《中共河南省委關(guān)于制定全省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》全文

中共河南省委關(guān)于制定全省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議

（2010年11月19日中國共產(chǎn)黨河南省第八屆委員會(huì )第十一次全體會(huì )議通過(guò)）

“十二五”時(shí)期（2011年至2015年），是全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期?？茖W(xué)制定“十二五”規劃，對于奪取全面建設小康社會(huì )新勝利、加快中原崛起和河南振興具有十分重要的意義。根據黨的十七屆五中全會(huì )精神，結合河南實(shí)際，提出以下建議。

一、全面推進(jìn)中原經(jīng)濟區建設，加快中原崛起、河南振興

（1）“十一五”時(shí)期河南經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得重大成就。

過(guò)去的五年是我們經(jīng)受考驗、奮發(fā)有為、成就顯著(zhù)的五年。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，省委團結帶領(lǐng)全省人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢牢抓住發(fā)展第一要務(wù)，認真貫徹中央一系列重大決策部署，妥善應對各種復雜局面，有效化解國際金融危機的不利影響，持續探索不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調科學(xué)發(fā)展的路子，勝利完成“十一五”規劃確定的主要目標和任務(wù)，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展呈現出好的趨勢、好的態(tài)勢、好的氣勢。綜合經(jīng)濟實(shí)力跨上新臺階，生產(chǎn)總值由1萬(wàn)億元到突破2萬(wàn)億元，人均生產(chǎn)總值由1000美元到突破3000美元，地方財政總收入由不足1000億元到突破2000億元；糧食生產(chǎn)能力跨上新臺階，由800億斤到連續五年穩定在1000億斤以上，五年均創(chuàng )歷史新高；城鎮化發(fā)展跨上新臺階，城市面貌發(fā)生巨大變化，城鎮化率比“十五”末提高9個(gè)百分點(diǎn)，是歷史上城鎮化進(jìn)程最快的時(shí)期；基礎設施建設跨上新臺階，綜合交通運輸體系和綜合能源基地建設全面展開(kāi)，高速公路通車(chē)里程突破5000公里，發(fā)電裝機容量突破5000萬(wàn)千瓦；人民群眾生活水平跨上新臺階，城鄉居民收入增速超過(guò)中部地區平均水平，每年為群眾辦好“十項民生工程”，是人民群眾獲得更多實(shí)惠的時(shí)期。同時(shí)，文化強省建設、生態(tài)建設成效顯著(zhù)，精神文明建設和民主法治建設全面推進(jìn)，社會(huì )大局保持穩定，黨的建設不斷加強，科學(xué)執政、民主執政、依法執政水平進(jìn)一步提高。特別是我們持續、延伸、深化和拓展中原崛起戰略，提出了建設中原經(jīng)濟區、加快中原崛起和河南振興的戰略構想，在全省形成了廣泛共識，加快建設中原經(jīng)濟區的勢頭正在顯現，團結奮斗、干事創(chuàng )業(yè)的氛圍日益濃厚。經(jīng)過(guò)不懈努力，我省已成為全國重要的經(jīng)濟大省、新興工業(yè)大省和有影響的文化大省，進(jìn)入了蓄勢崛起的新階段。五年取得的成績(jì)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，科學(xué)的謀劃影響深遠。

（2）“十二五”時(shí)期我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的形勢。

“十二五”時(shí)期國內外環(huán)境深刻變化，我省發(fā)展呈現新的階段性特征，既面臨難得歷史機遇，也面對諸多風(fēng)險挑戰，必須認清形勢，科學(xué)應對。

從外部環(huán)境看，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國際和我國沿海地區產(chǎn)業(yè)向中西部轉移步伐加快，有利于我們更好地借助外力、提升發(fā)展層次；國家實(shí)施擴大內需戰略，更加重視推進(jìn)城鎮化和調整收入分配格局，加大促進(jìn)中部地區崛起力度，有利于我們充分挖掘潛力、拓展發(fā)展空間；科技創(chuàng )新孕育新突破，我國經(jīng)濟正處于調整轉型的重要階段，有利于我們發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實(shí)現跨越發(fā)展。同時(shí)，世界經(jīng)濟增長(cháng)速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，國際經(jīng)濟形勢更趨復雜；各地競相加快發(fā)展，區域競爭更加激烈，我省發(fā)展壓力明顯加大。

從自身發(fā)展看，我省工業(yè)化城鎮化進(jìn)程加速推進(jìn)，人民群眾收入水平持續提高，產(chǎn)業(yè)升級和消費升級步伐加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，科技、教育等社會(huì )事業(yè)快速發(fā)展，勞動(dòng)力供給充裕、素質(zhì)提高，基礎設施不斷完善，體制活力顯著(zhù)增強，內在動(dòng)力不斷釋放，有利于促進(jìn)經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展；建設中原經(jīng)濟區的提出和實(shí)施，使我省在全國發(fā)展大局中的定位更加明晰、地位更加重要，區位、市場(chǎng)、資源、人力、農業(yè)、文化等優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，全省上下思想統一、精神振奮，有利于更好發(fā)揮優(yōu)勢、匯聚強大發(fā)展合力。同時(shí)，人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì )生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì )主要矛盾沒(méi)有變，人口多、底子薄、基礎弱、發(fā)展不平衡的基本省情沒(méi)有變，人均發(fā)展水平和人均公共服務(wù)水平低的狀況沒(méi)有變。特別是發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題依然突出：城鄉二元結構矛盾突出, 農業(yè)基礎依然薄弱，統籌城鄉發(fā)展任務(wù)艱巨；產(chǎn)業(yè)層次低，科技創(chuàng )新能力不強，資源環(huán)境約束強化，既要加快發(fā)展又要加快轉型任務(wù)艱巨；就業(yè)壓力大，公共服務(wù)供給與需求缺口大，社會(huì )矛盾較多，改善民生任務(wù)艱巨；制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙仍然較多，經(jīng)濟開(kāi)放度低，深化改革開(kāi)放任務(wù)艱巨。

綜合判斷，今后五年是我們必須緊緊抓住并可以大有作為的重要戰略機遇期。抓住機遇推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，是我們解決前進(jìn)道路上各種矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的必由之路，是我們應對日益激烈的區域競爭、適應發(fā)展大勢、掌握發(fā)展主動(dòng)權的必由之路，對于順利實(shí)現經(jīng)濟轉型、全面建成小康社會(huì )和實(shí)現中原崛起、河南振興具有決定性意義。我們既要增強機遇意識、發(fā)展意識，又要增強憂(yōu)患意識、攻堅意識，以強烈的責任感和使命感，堅持聚精會(huì )神搞建設、一心一意謀發(fā)展，準確把握形勢、發(fā)揮自身優(yōu)勢，破解“錢(qián)從哪里來(lái)、人往哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦”四道難題，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，開(kāi)創(chuàng )科學(xué)發(fā)展新局面。

（3）制定“十二五”規劃的指導思想。

制定“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，以建設中原經(jīng)濟區、加快中原崛起和河南振興為總體戰略，以富民強省為中心任務(wù)，堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民的實(shí)踐要領(lǐng)，著(zhù)力擴大內需，著(zhù)力調整結構，著(zhù)力改革開(kāi)放，著(zhù)力改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會(huì )和諧穩定，為全面建成小康社會(huì )打下具有決定性意義的基礎。

以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開(kāi)放和現代化建設全局。發(fā)展是解決我省所有問(wèn)題的關(guān)鍵。堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學(xué)發(fā)展。要把科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求體現到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各個(gè)方面，堅持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，持續科學(xué)發(fā)展的思路、舉措和進(jìn)程，提升發(fā)展層次、質(zhì)量和效益，統籌各項事業(yè)、各項工作、各方力量，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，努力實(shí)現以人為本、全面協(xié)調可持續的科學(xué)發(fā)展。

以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，是順應我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新的階段性特征的必然要求。必須把加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅持把經(jīng)濟結構戰略性調整作為主攻方向，把科技進(jìn)步和創(chuàng )新作為重要支撐，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )作為重要著(zhù)力點(diǎn)，把改革開(kāi)放作為強大動(dòng)力，切實(shí)做到在發(fā)展中調整、在發(fā)展中提升、在發(fā)展中轉變、在發(fā)展中增效，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

以建設中原經(jīng)濟區、加快中原崛起和河南振興為總體戰略，是我省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、全面建設小康社會(huì )的必然要求。中原經(jīng)濟區是中原崛起、河南振興的載體和平臺，是探索一條不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調科學(xué)發(fā)展路子的載體和平臺，是明晰定位、整合優(yōu)勢、凝聚合力的載體和平臺，是擴大對外開(kāi)放、加強交流合作、實(shí)現互利共贏(yíng)的載體和平臺。要持續探索不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調科學(xué)發(fā)展的路子，強化支撐體系，加快建設科學(xué)發(fā)展、統籌協(xié)調、開(kāi)放創(chuàng )新、和諧繁榮的中原經(jīng)濟區，努力成為全國“三化”協(xié)調發(fā)展示范區、全國重要的經(jīng)濟增長(cháng)板塊、全國重要的綜合交通樞紐和物流中心、華夏歷史文明的重要傳承區。“十二五”時(shí)期要在中原經(jīng)濟區建設上起好步、打基礎，力爭五年優(yōu)勢彰顯，成為支撐中部崛起的重要區域。

以富民強省為中心任務(wù)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求，是堅持以經(jīng)濟建設為中心在我省的具體實(shí)踐。必須堅持富民優(yōu)先，通過(guò)提高技能、擴大就業(yè)、鼓勵創(chuàng )業(yè)、調節收入分配、健全社會(huì )保障，激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，在發(fā)展中提高居民收入水平；必須堅持強省為要，加快構建“一個(gè)載體、三個(gè)體系”，形成經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展的強大內生動(dòng)力，增強綜合實(shí)力、競爭力和抵御風(fēng)險能力，實(shí)現富民與強省的有機統一。

（4）“十二五”時(shí)期我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標。

“十二五”規劃要具有戰略性、前瞻性、指導性，與國家“十二五”規劃和各項重大決策部署相銜接，與我省中原經(jīng)濟區建設和全面建設小康社會(huì )奮斗目標相銜接。綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢和條件，今后五年我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標是：

——經(jīng)濟發(fā)展水平明顯提升。經(jīng)濟保持平穩較快發(fā)展，主要經(jīng)濟指標年均增速高于全國平均水平、力爭高于中部地區平均水平，經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益顯著(zhù)提高。

——經(jīng)濟結構明顯優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結構、城鄉結構、需求結構、要素投入結構調整取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟增長(cháng)的科技含量提高，居民消費率和服務(wù)業(yè)比重提高，城鎮化率接近中部地區平均水平，“三化”發(fā)展的協(xié)調性不斷增強。全面完成國家規定的節能減排指標任務(wù)，森林覆蓋率進(jìn)一步提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著(zhù)改善。

——城鄉居民收入明顯增加。努力實(shí)現居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，農民人均純收入力爭達到全國平均水平，城鎮居民人均可支配收入與全國平均水平差距進(jìn)一步縮小，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

——社會(huì )建設明顯加強。就業(yè)崗位持續增加，覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系逐步完善，基本公共服務(wù)均等化程度提高，公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高，文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。民主法治和精神文明建設進(jìn)一步加強，社會(huì )大局保持穩定。

——改革開(kāi)放明顯推進(jìn)。政府職能轉變、要素市場(chǎng)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得突破，開(kāi)放型經(jīng)濟快速發(fā)展，進(jìn)出口總額和實(shí)際利用外資實(shí)現翻番。

經(jīng)過(guò)全省人民的共同奮斗，中原經(jīng)濟區建設取得階段性成就，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全省綜合實(shí)力和競爭力顯著(zhù)提高，人民物質(zhì)文化生活顯著(zhù)改善，全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中原崛起和河南振興的基礎更加牢固。

二、堅持擴大內需，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展

保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展對河南具有特別重要的意義，必須擺在經(jīng)濟工作的突出位置。較快的速度必須建立在結構優(yōu)化、質(zhì)量效益提高的基礎上，處理好保持發(fā)展速度和調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式的關(guān)系。認真貫徹國家擴大內需的戰略方針，建立健全有利于內需潛力不斷釋放、消費投資協(xié)調發(fā)展的長(cháng)效機制，加快形成消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)新局面。

（5）建立擴大消費需求的長(cháng)效機制。

把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點(diǎn)，綜合采取擴大就業(yè)、增加收入、增強預期、改善消費環(huán)境等措施，逐步提高消費需求特別是居民消費需求對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率。著(zhù)力提高城鄉居民收入水平，增強居民消費能力。加大財政對民生工程的投入力度，擴大社會(huì )保障制度覆蓋面，進(jìn)一步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費預期。規范消費市場(chǎng)秩序，保護消費者權益，營(yíng)造使消費者放心、安心、舒心的消費環(huán)境。完善實(shí)施推動(dòng)消費結構升級的政策，鼓勵居民合理擴大消費。健全信用體系，發(fā)展消費信貸。倡導文明、節約、綠色、低碳消費。

（6）保持投資較快增長(cháng)。

投資仍然是“十二五”時(shí)期我省發(fā)展的重要拉動(dòng)力量，必須持續擴大投資規模，優(yōu)化投資結構，提高投資質(zhì)量和效益。綜合運用經(jīng)濟政策和規劃指導等多種手段，引導投資向民生和社會(huì )事業(yè)、農業(yè)、基礎設施、科技創(chuàng )新、生態(tài)環(huán)保、資源節約和產(chǎn)業(yè)轉型升級等領(lǐng)域傾斜。落實(shí)完善促進(jìn)民間投資的政策措施，放寬民間投資的市場(chǎng)準入，充分發(fā)揮多種金融工具服務(wù)民間投資的作用，拓寬民間投融資渠道，支持民間資本進(jìn)入基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、社會(huì )事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。深化投資體制改革，落實(shí)企業(yè)投資自主權，規范政府投資行為，健全政府投資項目決策責任追究制。

（7）促進(jìn)增投資與擴消費有機結合。

積極尋求投資與消費的結合點(diǎn)，形成以投資帶消費、以消費促投資的長(cháng)效機制。充分發(fā)揮城鎮化拉動(dòng)投資和擴大消費的作用，促進(jìn)投資和消費協(xié)同增長(cháng)。在住房、汽車(chē)及旅游、文化、信息等消費升級領(lǐng)域，堅持基礎設施建設與服務(wù)體系完善并重，積極培育消費熱點(diǎn)和投資增長(cháng)點(diǎn)。加大對農村基礎設施、公共服務(wù)體系建設投資力度，持續開(kāi)拓農村消費市場(chǎng)。

三、加快新型工業(yè)化，構建現代產(chǎn)業(yè)體系

加快產(chǎn)業(yè)結構調整、構建現代產(chǎn)業(yè)體系是推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級的主攻方向，是建設中原經(jīng)濟區、加快中原崛起和河南振興的主要支撐。堅持走新型工業(yè)化道路，發(fā)揮比較優(yōu)勢與后發(fā)優(yōu)勢相結合，做大總量和優(yōu)化結構相結合，增創(chuàng )制造業(yè)新優(yōu)勢與促進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展相結合，壯大戰略支撐產(chǎn)業(yè)，培育戰略新興產(chǎn)業(yè)，強化戰略基礎產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)集聚區載體功能，構建結構優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現代產(chǎn)業(yè)體系。

（8）做大做強戰略支撐產(chǎn)業(yè)。

按照高質(zhì)、高端、高效的方向，突出特色主導、龍頭帶動(dòng)、改造提升和產(chǎn)業(yè)集聚，增強分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)配套能力，提升裝備制造、有色、化工、食品、紡織服裝等戰略支撐產(chǎn)業(yè)競爭力。裝備制造業(yè)要增強自主創(chuàng )新、服務(wù)增值、先進(jìn)制造和產(chǎn)業(yè)配套能力，建設全國重要的先進(jìn)裝備制造基地。有色、化工等產(chǎn)業(yè)要向集約化和精深加工發(fā)展，建設全國重要的精深原材料工業(yè)基地。抓住產(chǎn)業(yè)轉移機遇，大力發(fā)展食品工業(yè)和紡織服裝制鞋業(yè)，提升品牌化、規?；臀{就業(yè)能力，建設食品工業(yè)強省和優(yōu)質(zhì)名牌消費品工業(yè)基地。加快傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和信息化改造，增強新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力和品牌創(chuàng )建能力，促進(jìn)節能減排環(huán)保。堅持質(zhì)量興省，完善質(zhì)量標準和評價(jià)體系，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。深入推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，壯大一批擁有知名品牌和核心競爭力的大型企業(yè)集團。提升小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化協(xié)作水平，形成一大批“專(zhuān)、精、特、新”的中小企業(yè)。支持老工業(yè)基地振興和資源型城市轉型。加快發(fā)展和提升建筑業(yè)。

（9）積極發(fā)展戰略新興產(chǎn)業(yè)。

抓住國家培育和發(fā)展戰略新興產(chǎn)業(yè)的機遇，加強規劃引導和政策支持，實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展工程，發(fā)揮重大科技專(zhuān)項的引領(lǐng)作用，強化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破重點(diǎn)領(lǐng)域，大力發(fā)展新能源汽車(chē)、生物、電子信息、節能環(huán)保、新能源和新材料等戰略新興產(chǎn)業(yè)，努力建設全國重要的戰略新興產(chǎn)業(yè)基地。把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，以新能源汽車(chē)、新能源、生物等基礎條件較好的產(chǎn)業(yè)為突破口，彌補產(chǎn)業(yè)短板，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢領(lǐng)域集聚，培育支撐未來(lái)發(fā)展的先導產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。跟蹤市場(chǎng)和技術(shù)發(fā)展趨勢，大力發(fā)展對傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級具有突出作用的電子信息、節能環(huán)保和新材料產(chǎn)業(yè)，以承接產(chǎn)業(yè)轉移、培育龍頭企業(yè)促進(jìn)集群發(fā)展，迅速擴大新興產(chǎn)業(yè)規模，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

（10）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。

把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰略重點(diǎn)，以重點(diǎn)項目、龍頭企業(yè)、特色園區建設為抓手，以改善政策和體制環(huán)境為保障，推動(dòng)規?；?、標準化、品牌化、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)，努力提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重和服務(wù)業(yè)從業(yè)人員在全社會(huì )從業(yè)人員中的比重。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極培育生活性服務(wù)業(yè)，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)。依托區位和交通優(yōu)勢，突出發(fā)展現代物流業(yè)，加快鄭州國際物流中心建設，培育一批區域性物流中心，形成高效便捷的物流網(wǎng)絡(luò )。加快發(fā)展金融保險證券業(yè)，健全壯大現代金融體系，推動(dòng)鄭州區域性金融中心建設，增強金融對經(jīng)濟發(fā)展的調控和支撐作用。大力發(fā)展旅游業(yè)，重點(diǎn)培育古都、功夫等世界級文化旅游品牌，積極發(fā)展山水休閑旅游，促進(jìn)旅游和文化互融共進(jìn)、共同發(fā)展，推動(dòng)旅游業(yè)做大做強。發(fā)展信息、商務(wù)、科技和會(huì )展服務(wù)，積極承接服務(wù)外包。以制造業(yè)兩端延伸和中間分離為突破口，拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。大城市要突出發(fā)展服務(wù)業(yè)，主城區要形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。

（11）加快建設基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)。

加強交通、能源、水利等基礎設施建設，構建功能完善、協(xié)調配套、高效快捷、支撐有力的現代基礎設施體系，增強基礎產(chǎn)業(yè)保障和支撐能力。加快民航發(fā)展，著(zhù)力推進(jìn)鄭州國際航空樞紐和支線(xiàn)機場(chǎng)建設，鞏固提升鄭州鐵路樞紐地位，加快鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)、干線(xiàn)通道和城際鐵路網(wǎng)建設，完善高速公路網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化干線(xiàn)公路和城鄉公路網(wǎng)，發(fā)展內河航運，形成便捷、安全、高效的現代化綜合交通運輸體系。以鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)、城際鐵路和公路快速通道建設為支撐，構建以鄭州為中心的半小時(shí)通勤圈；以鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)建設為依托，加快建設1小時(shí)交通圈。推動(dòng)能源結構調整和布局優(yōu)化，穩定煤炭產(chǎn)量，加強電源、電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)建設，發(fā)展智能電網(wǎng)，加快核電、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源開(kāi)發(fā)，建設全國重要的綜合能源基地。完成南水北調中線(xiàn)工程及受水城市供水配套工程建設，在繼續加快重點(diǎn)河流治理的同時(shí)加大中小河流治理力度，完成病險水庫除險加固，加快大中型水庫建設步伐，促進(jìn)水資源合理開(kāi)發(fā)利用，強化水利支撐保障。

（12）加快建設產(chǎn)業(yè)集聚區。

把產(chǎn)業(yè)集聚區建設作為拉動(dòng)增長(cháng)、優(yōu)化結構、增強競爭力的戰略舉措，努力增強載體功能。堅持科學(xué)規劃、提升功能，完善集聚機制、積累機制、服務(wù)機制和激勵機制，不斷提高基礎設施、公共服務(wù)、創(chuàng )新平臺等保障能力，促進(jìn)企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用和功能集合構建，促進(jìn)農村人口向城市轉移。堅持因地制宜、分類(lèi)指導，積極承接集群式、鏈式產(chǎn)業(yè)轉移，培育和壯大主導產(chǎn)業(yè)，做強一批輻射帶動(dòng)有力的產(chǎn)業(yè)基地，做優(yōu)一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，做精一批充滿(mǎn)活力的特色園區。堅持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，搞好生產(chǎn)和居住功能分區，實(shí)現產(chǎn)業(yè)集聚和城市發(fā)展相互依托、相互促進(jìn)。

（13）全面提高信息化水平。

推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，加快經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域信息化，建設“數字河南”。積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，構建寬帶、融合、安全的下一代信息基礎設施。積極發(fā)展軟件業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)。加強重要信息系統建設，強化地理、人口、金融、稅收、統計等基礎信息資源開(kāi)發(fā)利用。大力推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，整合提升政府公共服務(wù)和管理能力。確?；A信息網(wǎng)絡(luò )和重要信息系統安全。

四、加快新型城鎮化，構建現代城鎮體系

城鎮化滯后是我省城鄉二元結構矛盾突出的癥結所在，已成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各種矛盾的聚焦點(diǎn)。必須把城鎮化帶動(dòng)“三化”協(xié)調發(fā)展作為建設中原經(jīng)濟區、加快中原崛起和河南振興的關(guān)鍵性、全局性戰略舉措，加快實(shí)施省域城鎮體系規劃，構筑以城市群為主體形態(tài)，國家區域性中心城市、地區中心城市、縣域中心城市、中心鎮、新型農村社區協(xié)調發(fā)展、互促共進(jìn)的五級城鄉體系，走出一條全面開(kāi)放、城鄉統籌、經(jīng)濟高效、資源節約、環(huán)境友好、社會(huì )和諧的新型城鎮化道路。

（14）加快中原城市群發(fā)展。

堅持向心布局、集群發(fā)展、統籌協(xié)調，強化中心城市帶動(dòng)，推進(jìn)交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建。加快鄭汴新區建設，深入推進(jìn)鄭汴一體化，提升鄭州全國區域性中心城市地位，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。促進(jìn)鄭州與毗鄰城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成核心區。發(fā)展壯大地區中心城市，統籌新區建設和老城區改造，擴大城市規模，完善城市功能，提升發(fā)展水平，增強在區域經(jīng)濟發(fā)展中的帶動(dòng)作用。推動(dòng)集群、組團式發(fā)展，構筑外圍組團與中心城區的便捷交通聯(lián)系，形成以中心城市為核心、周邊小城市和中心鎮為依托的城鎮集群。支持省際邊界區域中心城市加快發(fā)展，形成我省周邊重要戰略支點(diǎn)。

（15）激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。

把縣（市）城區作為推進(jìn)城鎮化的重點(diǎn)，統籌協(xié)調城區發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展，不斷增強承接中心城市輻射和帶動(dòng)鄉村發(fā)展的能力，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮化的主要載體。堅持分類(lèi)指導、整體推進(jìn)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出特色化、規?；?、集群化、品牌化，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，全面增強縣域經(jīng)濟綜合競爭力。經(jīng)濟發(fā)達的縣（市）要強化人口和產(chǎn)業(yè)集聚，提升發(fā)展水平，實(shí)現率先發(fā)展。中等發(fā)展水平縣（市）要強化產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)現趕超發(fā)展。經(jīng)濟欠發(fā)達縣要增強自身造血能力，實(shí)現跨越發(fā)展。推行擴權強縣改革，逐步加大對縣（市）的轉移支付力度，提高縣級財政保障能力。

（16）提高城鄉建設管理水平。

把城鄉建設作為推動(dòng)城鎮化和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一項重大戰略任務(wù)，確定目標，突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)。按照復合型城市、緊湊型城市及組團式集群發(fā)展的理念，高標準、高水平編制各類(lèi)規劃，維護規劃的嚴肅性、權威性。發(fā)揮規劃的引導和調控作用，搞好城市設計，避免形成新的城市病和城中村。加強城鎮歷史文脈、風(fēng)景名勝和地址遺跡等資源保護，突出特色，提升品位。適應城鎮化發(fā)展需要，適時(shí)穩妥推進(jìn)城鄉區劃調整。加大城市基礎設施和公共服務(wù)設施建設力度，完善城市功能，提高綜合承載能力。加快城中村和舊城改造。深入開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治，建設宜居城市。建立和完善城市開(kāi)發(fā)建設、城建投融資體制機制，拓寬籌資渠道。創(chuàng )新管理手段，推進(jìn)城市精細化管理。

積極推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩健康發(fā)展。完善住房政策體系，加強土地、財稅、金融等政策調節，調整優(yōu)化商品房供給結構，合理引導住房需求。強化各級政府職責，加大公共租賃住房、廉租住房、經(jīng)濟適用住房、棚戶(hù)區改造等保障性住房建設力度，增加中低收入居民住房供給。加快住房信息系統建設，規范市場(chǎng)秩序，抑制房地產(chǎn)炒作投機。

（17）統籌城鄉發(fā)展。

堅持以工補農、以城帶鄉，推動(dòng)城市基礎設施向農村延伸、公共服務(wù)向農村拓展，推進(jìn)城鄉產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障等統籌規劃、協(xié)調發(fā)展。把小城鎮作為統籌城鄉發(fā)展的重要節點(diǎn)，支持基礎條件好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的中心鎮發(fā)展成為中小城市，其他鄉鎮發(fā)展成為周邊農村提供生產(chǎn)生活服務(wù)的功能中心。把新型農村社區作為促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展的切入點(diǎn)，堅持規劃先行、就業(yè)為本、量力而行、群眾自愿，積極穩妥推進(jìn)新型農村社區建設，促進(jìn)土地節約利用、農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)、農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農民就近就業(yè)。把解決農業(yè)轉移人口逐步在城鎮就業(yè)落戶(hù)作為打破城鄉二元結構、促進(jìn)城鄉統籌協(xié)調發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節，加大戶(hù)籍改革力度，著(zhù)力解決進(jìn)城農民就業(yè)、社保、住房、子女入學(xué)等突出問(wèn)題，逐步使進(jìn)城農民與城鎮居民享有同等待遇，讓農民成為城鎮化的受益者。依法妥善解決進(jìn)城落戶(hù)農民土地權益問(wèn)題。

五、推進(jìn)農業(yè)現代化，加快社會(huì )主義新農村建設

“三農”問(wèn)題事關(guān)建設中原經(jīng)濟區、加快中原崛起和河南振興大局。堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，統籌城鄉發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，以農業(yè)科技創(chuàng )新和經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng )新為重點(diǎn)推進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變，解放和發(fā)展農村生產(chǎn)力，提高農業(yè)現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

（18）推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區建設。

認真組織實(shí)施《河南糧食生產(chǎn)核心區建設規劃》，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。加強農業(yè)基礎設施建設，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造和高產(chǎn)田鞏固提升，加快農村土地整理復墾，加快大中型灌區續建配套節水改造，完善農村小微型水利設施，大規模建設旱澇保收高標準農田，加強農田防護林體系建設，穩步提高農業(yè)防災抗災減災能力。實(shí)施科技支撐工程，加快種質(zhì)資源創(chuàng )新利用和新品種選育，健全公益性農技推廣體系，加快科技成果轉化，提高糧食單產(chǎn)水平和土地產(chǎn)出率。加強農業(yè)現代物質(zhì)裝備，提高農業(yè)機械化水平。健全農業(yè)支持保護制度，加大對產(chǎn)糧大縣的轉移支付力度，探索建立有利于農業(yè)持續發(fā)展、糧食穩定增長(cháng)的長(cháng)效機制。支持有條件的地方創(chuàng )建糧食高產(chǎn)示范區。

（19）大力發(fā)展現代農業(yè)。

完善現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標準化、規?；?、集約化。在穩定提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎上，推進(jìn)農業(yè)經(jīng)濟結構調整，大力發(fā)展果蔬花卉園藝業(yè)、畜牧業(yè)和農產(chǎn)品加工業(yè)，建設一批特色產(chǎn)業(yè)基地，打造全國優(yōu)質(zhì)安全農產(chǎn)品核心產(chǎn)區。積極發(fā)展節水農業(yè)、循環(huán)農業(yè)。努力創(chuàng )建國家現代農業(yè)示范區。大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，增強農副產(chǎn)品加工轉化能力。積極發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作組織，培育農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，提高農業(yè)組織化程度。健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，實(shí)施國家地理標志產(chǎn)品保護，培育農產(chǎn)品品牌，擴大農產(chǎn)品出口。完善農產(chǎn)品流通體系，支持重點(diǎn)農產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)、大宗農產(chǎn)品物流、鮮活農產(chǎn)品冷鏈物流設施建設。規范發(fā)展農資市場(chǎng)。

（20）加強農村基礎設施建設和公共服務(wù)。

因地制宜、分類(lèi)指導，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，不斷改善農村生產(chǎn)生活條件和村容村貌。加大財政投入力度，建立健全農業(yè)農村多元化投入保障機制。繼續推進(jìn)農村飲水安全、電網(wǎng)、公路、沼氣和廣播電視村村通等基礎設施建設，加強農村危房改造，實(shí)施農村清潔工程，開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治。加快農村教育事業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施農村初中改造，加強農村薄弱高中建設，加快農村中等職業(yè)教育免費進(jìn)程。加強農村三級醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設。創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)模式，加大扶貧投入，加快解決集中連片、特殊困難地區的貧困問(wèn)題，有序開(kāi)展移民扶貧，促進(jìn)農村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，減少貧困人口。加大對革命老區支持力度，扶貧開(kāi)發(fā)、以工代賑等項目資金安排重點(diǎn)向老區傾斜，著(zhù)力改善老區交通、教育、醫療等生產(chǎn)生活條件。幫助少數民族聚居地方加快發(fā)展。深入推進(jìn)新農村示范村建設。

（21）多渠道促進(jìn)農民增收。

堅持把農民增收作為“三農”工作的中心任務(wù)，培育新型農民，拓寬農民增收渠道，著(zhù)力構建農民增收長(cháng)效機制。鼓勵農民調整優(yōu)化農業(yè)種養結構，發(fā)展都市農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)等新興業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能，增加農民經(jīng)營(yíng)性收入。切實(shí)加強農民技能培訓，促進(jìn)農民轉移就業(yè)，提高農民工資性收入。加大惠農補貼力度，增加農民轉移性收入。探索農村土地承包經(jīng)營(yíng)權和宅基地使用權的財產(chǎn)化形式，提高農民財產(chǎn)性收入。

（22）加快農村制度創(chuàng )新。

在穩定完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下，積極探索多種土地流轉形式，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。完善城鄉平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農村存款主要用于農業(yè)農村。按照節約用地、保障農民權益的要求，建立健全農村土地產(chǎn)權制度，有序推進(jìn)農村集體建設用地流轉，創(chuàng )建宅基地集約利用的經(jīng)濟激勵機制。建立健全農村金融服務(wù)體系，實(shí)現新型農村金融機構縣域全覆蓋。深化農村信用社改革，探索以縣為單位建立社區銀行，發(fā)展農村小型金融組織和小額信貸，創(chuàng )新農村金融產(chǎn)品和服務(wù)，健全政策性農業(yè)保險制度。繼續深化農村綜合改革，協(xié)調推進(jìn)水利投融資體制、集體林權和國有林區林權制度、供銷(xiāo)社和農墾體制改革。加大對信陽(yáng)農村綜合改革發(fā)展試驗區、新鄉統籌城鄉發(fā)展試驗區的支持力度。

六、堅持科教興豫和人才強省，構建自主創(chuàng )新體系

發(fā)展科技教育和壯大人才隊伍，是建設中原經(jīng)濟區、加快中原崛起和河南振興的決定性因素。深入實(shí)施科教興豫、人才強省戰略，加快建設創(chuàng )新型河南，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式奠定堅實(shí)科技和人力資源基礎。

（23）提高自主創(chuàng )新能力。

培育壯大創(chuàng )新主體，完善創(chuàng )新平臺，構建創(chuàng )新載體，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新，健全體制機制，努力構建要素完備、配置高效、協(xié)調發(fā)展、充滿(mǎn)活力的自主創(chuàng )新體系。引導和支持創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，增強科研院所和高校創(chuàng )新動(dòng)力，培育壯大一批擁有持續創(chuàng )新能力的創(chuàng )新主體，著(zhù)力構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。實(shí)施技術(shù)創(chuàng )新工程，圍繞現代農業(yè)、裝備制造、新材料、新能源、電子信息、生物醫藥、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域和傳統支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級，加快推進(jìn)重大科技專(zhuān)項，努力在共性和關(guān)鍵核心技術(shù)開(kāi)發(fā)上取得突破，掌握一批重要的自主知識產(chǎn)權和標準。加快發(fā)展企業(yè)研發(fā)中心和重點(diǎn)實(shí)驗室，強化基礎性、前沿性和共性技術(shù)研發(fā)平臺建設，推進(jìn)重大科技基礎設施開(kāi)放共享。大力發(fā)展科技園區和創(chuàng )新基地，積極發(fā)展創(chuàng )業(yè)孵化器，支持組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟。加大科技研發(fā)投入，健全多元化科技投融資體制，完善科技成果轉化和評價(jià)獎勵機制。培育和發(fā)展創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資。強化創(chuàng )新政策支持和創(chuàng )新服務(wù)，弘揚創(chuàng )新文化，優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境。加強知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護和管理。

（24）加快教育事業(yè)發(fā)展。

按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng )新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的方針，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。堅持教育公益性質(zhì)，健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，不斷加大教育投入力度。鼓勵引導社會(huì )力量興辦教育。優(yōu)化公共教育資源配置，著(zhù)力解決總量不足、布局不合理問(wèn)題。深化教育教學(xué)改革，創(chuàng )新人才培養體制、教育管理體制、辦學(xué)體制。全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。加強師德師風(fēng)建設，提高教師業(yè)務(wù)水平，鼓勵優(yōu)秀人才終身從教。鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平，大力促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，逐步建立城鄉一體的義務(wù)教育長(cháng)效機制。大力發(fā)展職業(yè)教育，抓住當前勞動(dòng)力格局變化的有利機遇，加強勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)職業(yè)教育規?；?、集團化、品牌化、多元化發(fā)展，將我省建設成為全國重要的職教基地。以提高質(zhì)量為重點(diǎn)，重視發(fā)展高等教育。加大省部共建力度，進(jìn)一步優(yōu)化高等教育結構和布局，突出抓好高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設。加快普及高中階段教育，重視發(fā)展學(xué)前教育、特殊教育。積極發(fā)展遠程教育、繼續教育、社區教育，建設全民學(xué)習、終身學(xué)習的學(xué)習型社會(huì )。

（25）強化人才支撐。

堅持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先，以用為本、創(chuàng )新機制，高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)，育引結合、匯聚人才的方針，制定重大人才政策，實(shí)施重大人才工程，創(chuàng )新人才發(fā)展機制，加快由人口大省向人才大省轉變。統籌抓好各類(lèi)人才隊伍建設，突出培養創(chuàng )新型科技人才，大力開(kāi)發(fā)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才。充分發(fā)揮省內人才作用，大力引進(jìn)海外人才和智力，積極利用省外人才。切實(shí)加強人才投資，形成多元化投入格局，逐步提高人力資本投資比重。著(zhù)力營(yíng)造尊重人才的社會(huì )環(huán)境、平等公開(kāi)和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，推動(dòng)優(yōu)秀人才脫穎而出。

七、加強資源節約和環(huán)境保護，推進(jìn)生態(tài)文明建設

資源節約和環(huán)境保護關(guān)系人民群眾切身利益和經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)遠發(fā)展。樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，以節能減排為重點(diǎn)，加快構建資源節約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，促進(jìn)人與自然和諧相處。

（26）強化資源節約。

加強能源和礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘察、保護、合理開(kāi)發(fā)。強化節能目標責任考核，完善節能法規和標準，建立節能減排統計監測制度，健全節能市場(chǎng)化機制和對企業(yè)的激勵與約束，實(shí)施重點(diǎn)節能工程，淘汰落后產(chǎn)能，動(dòng)員全民節能。深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合。加強水源地保護，強力推進(jìn)工業(yè)節水技術(shù)改造，嚴格控制地下水開(kāi)采，積極開(kāi)發(fā)利用空中云水資源。實(shí)行最嚴格的耕地保護制度和土地節約制度，嚴格土地用途管制，大幅度提高建設用地單位投資強度和單位土地面積產(chǎn)出率。

（27）推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)省建設。

以提高資源產(chǎn)出效率為目標，完善法規和支持政策，實(shí)行生產(chǎn)者責任延伸制度，在資源開(kāi)采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、最終消費等環(huán)節，逐步建立覆蓋全社會(huì )的資源循環(huán)利用體系。推廣清潔生產(chǎn)。加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強礦產(chǎn)資源綜合利用，鼓勵支持企業(yè)開(kāi)展循環(huán)式生產(chǎn)，鼓勵產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用，建立完善再生資源回收體系和垃圾分類(lèi)回收制度，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng )建循環(huán)經(jīng)濟示范城市、園區和企業(yè)。

（28）扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)省建設。

堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。推進(jìn)排污權交易體制創(chuàng )新。完善生態(tài)補償機制。保護和修復太行山、伏牛山、大別山以及河流、湖泊等功能區的生態(tài)功能，建設沿黃河生態(tài)涵養帶和南水北調中線(xiàn)生態(tài)走廊。加快造林綠化步伐，鞏固天然林保護和退耕還林成果，大力提高林木蓄積量，增加固碳能力。積極培育以低碳為特征的新經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。加強水土保持和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復。堅持預防為主、源頭控制、綜合治理、強化監管，嚴格防范環(huán)境風(fēng)險。突出抓好工業(yè)污染防控、農村面源污染治理、水環(huán)境治理、大氣污染物減排、重金屬污染防治、土壤污染防治與修復、固體廢棄物污染防治和危險廢物無(wú)害化處置，推進(jìn)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等持續減排。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。繼續加強環(huán)保設施建設，完善費用征收機制。

（29）提高應對自然災害能力。

加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設。加快建立地質(zhì)災害易發(fā)區調查評價(jià)體系、監測預警體系、防治體系、應急體系。加大重點(diǎn)區域地質(zhì)災害治理力度，完善防災減災基礎設施，加強救援隊伍建設，提高物資保障水平。推行自然災害風(fēng)險評估，科學(xué)安排危險區域生產(chǎn)和生活設施的合理避讓。

八、建設文化強省，增強發(fā)展的軟實(shí)力和支撐力

文化是我省發(fā)展的優(yōu)勢和潛力。必須堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，充分發(fā)揮中原文化獨特優(yōu)勢，努力形成優(yōu)勢彰顯、特色鮮明、充滿(mǎn)活力的文化發(fā)展新局面，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。

（30）提高公民文明素質(zhì)。

建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系，鞏固全省人民團結奮斗的共同思想基礎。加強理想信念教育，深入推進(jìn)社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設，構建符合傳統美德和時(shí)代要求的道德和行為規范。大力弘揚愚公移山精神、焦裕祿精神、紅旗渠精神和新時(shí)期河南人的“三平”精神，積極宣傳和維護“普普通通、踏踏實(shí)實(shí)、不畏艱險、俠肝義膽”的河南人形象。提倡科學(xué)精神和人文關(guān)懷，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開(kāi)放包容的社會(huì )心態(tài)。深化拓展群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。提倡修身律己、尊老愛(ài)幼、勤勉做事、平實(shí)做人，努力形成我為人人、人人為我的社會(huì )氛圍。強化職業(yè)操守，支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，鼓勵勞動(dòng)致富，發(fā)揚團隊精神。凈化社會(huì )文化環(huán)境，加強青少年思想道德建設。綜合運用教育、法律、行政、輿論等手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會(huì )風(fēng)氣。

（31）大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。

堅持以政府為主導，以農村和城市社區為重點(diǎn)，不斷加大投入力度，基本建成覆蓋城鄉的公共文化服務(wù)體系。加強重要新聞媒體建設，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力。加強公共文化基礎設施建設，建成一批標志性文化工程。推進(jìn)文化惠民工程，完善農村和城市社區文化服務(wù)，推動(dòng)公益性文化設施免費開(kāi)放，促進(jìn)文化向基層延伸。實(shí)施文化精品工程，不斷推出思想性、藝術(shù)性、觀(guān)賞性俱佳的精神文化產(chǎn)品。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設一批市場(chǎng)前景好、關(guān)聯(lián)程度高的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項目，培育一批具有核心競爭力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團，打造一批知名文化品牌，扶持一批特色文化產(chǎn)業(yè)村鎮，建設一批文化產(chǎn)業(yè)基地、園區和國家級文化產(chǎn)業(yè)群，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)文化內容形式、傳播方式創(chuàng )新，增強文化發(fā)展活力，滿(mǎn)足群眾文化需求新變化新要求。推進(jìn)文化體制改革，加快經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉企改制步伐，鼓勵和支持民間資本參與改制重組。積極推進(jìn)省級和國家級文化改革發(fā)展試驗區建設。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)。開(kāi)展全民健身運動(dòng)，提高全民健康素質(zhì)。

（32）大力弘揚中原文化。

深入挖掘、有效整合開(kāi)發(fā)中原文化資源，打造以“根文化”為代表的中原文化品牌，振興豫劇等傳統劇種，擴大中原文化的影響力。加強歷史文化資源保護，抓好世界文化遺產(chǎn)、重點(diǎn)文物、珍貴古籍和檔案、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和管理。加強中原文化研究，推進(jìn)優(yōu)秀文化傳統教育。加強對外宣傳和文化交流，推動(dòng)中原文化走向世界。

九、著(zhù)力保障和改善民生，推進(jìn)和諧中原建設

民生問(wèn)題關(guān)系改革發(fā)展穩定大局和人民幸福安康。堅持著(zhù)眼根本利益與解決現實(shí)問(wèn)題相統一，創(chuàng )新社會(huì )管理與提升公共服務(wù)相結合，著(zhù)力改善民生，保持社會(huì )和諧穩定。

（33）促進(jìn)就業(yè)和構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。完善就業(yè)扶持措施，鼓勵企業(yè)吸納更多勞動(dòng)力就業(yè)。鼓勵和支持自主創(chuàng )業(yè)，推動(dòng)各種形式靈活就業(yè)。加強職業(yè)培訓和擇業(yè)觀(guān)念教育，全面提高勞動(dòng)者特別是農村勞動(dòng)力的就業(yè)能力，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農村轉移勞動(dòng)力、城鎮就業(yè)困難人員就業(yè)問(wèn)題。做好退役軍人就業(yè)工作。健全統一規范靈活的人力資源市場(chǎng)，建成覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)體系，提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。加強勞動(dòng)執法，改善勞動(dòng)條件，保障勞動(dòng)者權益。發(fā)揮政府、工會(huì )和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。

（34）促進(jìn)居民收入均衡增長(cháng)。

按照國家統一部署，積極推進(jìn)收入分配體制改革，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。擴大居民投資渠道，努力增加居民財產(chǎn)性收入。逐步提高最低工資標準，保障職工工資正常增長(cháng)和支付。規范分配秩序，有效調節過(guò)高收入，努力提高城鄉中低收入居民收入。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。

（35）健全覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系。

堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系建設。完善實(shí)施城鎮職工和居民基本養老保險制度，實(shí)現新型農村社會(huì )養老保險制度全覆蓋。推動(dòng)行政事業(yè)單位養老保險制度改革。進(jìn)一步做實(shí)養老保險個(gè)人賬戶(hù)。全面推進(jìn)醫療、失業(yè)、工傷、生育保險市級統籌、省級調劑，完善社會(huì )保險關(guān)系跨區域轉移接續手續，實(shí)現養老保險個(gè)人賬戶(hù)異地可接續。完善城鄉最低生活保障制度，做到應保盡保，不斷提高城鄉低保標準。實(shí)現城鄉社會(huì )救助全覆蓋。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。發(fā)揮商業(yè)保險補充作用。大力發(fā)展慈善事業(yè)。做好移民安置和對口支援工作。

（36）加快醫療衛生事業(yè)改革發(fā)展。

按照?；?、強基層、建機制的要求，深化醫藥衛生體制改革，把基本醫療衛生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，優(yōu)先滿(mǎn)足群眾基本醫療衛生需求。加強公共衛生服務(wù)體系建設，擴大基本公共衛生服務(wù)項目，促進(jìn)基本公共衛生服務(wù)均等化。健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，逐步提高保障標準。加強城鄉醫療衛生服務(wù)體系建設，新增醫療衛生資源重點(diǎn)向農村和城市社區傾斜。建立和完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系，確保藥品質(zhì)量和安全。加強醫學(xué)人才特別是全科醫生培養，完善鼓勵全科醫生長(cháng)期在基層服務(wù)政策。積極穩妥推進(jìn)公立醫院改革，建立完善各類(lèi)城市醫院和基層醫療機構合理分工與協(xié)作格局。支持中醫藥事業(yè)發(fā)展，培育現代中醫藥產(chǎn)業(yè)。加強防治重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病。鼓勵社會(huì )資本舉辦醫療機構，促進(jìn)有序競爭。

（37）全面做好人口工作。

堅持計劃生育基本國策，健全利益導向機制，穩定低生育水平，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。積極推行優(yōu)生優(yōu)育，遏制出生人口性別比偏高趨勢。加強流動(dòng)人口服務(wù)和管理。切實(shí)保障婦女合法權益，加強未成年人保護，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。積極應對人口老齡化，優(yōu)先發(fā)展社會(huì )養老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務(wù)體系。

（38）加強社會(huì )管理創(chuàng )新。

強化社會(huì )管理法規、體制、能力建設，構建黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的社會(huì )管理新格局。加強和改進(jìn)基層黨組織工作，提高城鄉社區服務(wù)功能，完善村（居）民自治，健全基層社會(huì )管理和服務(wù)體制機制，鼓勵和扶持各類(lèi)社會(huì )組織健康有序發(fā)展、依法依規發(fā)揮作用，形成社會(huì )管理和服務(wù)合力。建立科學(xué)的群眾訴求表達、利益協(xié)調和權益保障機制。

（39）推進(jìn)平安河南建設。

健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，構建人民調解、行政調解、司法調解銜接聯(lián)動(dòng)的工作體系，整合各方面力量，建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺。完善社會(huì )穩定風(fēng)險評估、矛盾糾紛排查化解和社情民意調查分析機制，落實(shí)信訪(fǎng)穩定工作責任制。完善社會(huì )治安防控體系，推進(jìn)警務(wù)體制機制改革，加強城鄉技防體系建設。強化社會(huì )治安綜合治理，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，做好流動(dòng)人口服務(wù)管理，加強特殊人群幫教管理和服務(wù)工作，加大重點(diǎn)區域周邊治安綜合整治和社會(huì )管理薄弱環(huán)節整治力度。落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，健全安全生產(chǎn)監管體制，有效遏制重特大安全生產(chǎn)事故和環(huán)境污染事故發(fā)生。加強食品藥品監管，保障人民群眾健康和生命安全。加強公共安全預防預警和應急處置體系建設，不斷提高應對各種風(fēng)險的能力。廣泛開(kāi)展平安創(chuàng )建活動(dòng)，完善平安建設責任制和維護穩定工作考核評價(jià)體系。

十、深化體制改革，增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展動(dòng)力

改革是促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的不竭動(dòng)力。必須以更大的決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得突破性進(jìn)展，建立健全有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機制。

（40）推進(jìn)行政體制改革。

以深入推進(jìn)“兩轉兩提”為重點(diǎn)加強服務(wù)型政府建設，改進(jìn)經(jīng)濟調控方式，完善科學(xué)決策機制，強化社會(huì )服務(wù)，加強社會(huì )監管，推行政務(wù)公開(kāi)。加強行政問(wèn)責制，完善政府績(jì)效評價(jià)制度。深化政府機構改革，優(yōu)化政府組織結構，推進(jìn)大部門(mén)制改革。規范和減少行政審批事項。開(kāi)展省直管縣改革試點(diǎn)，積極探索經(jīng)濟發(fā)達鎮管理體制改革。

（41）深化國有企業(yè)改革。

推進(jìn)國有經(jīng)濟戰略重組，健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機制，引導國有經(jīng)濟從一般競爭性領(lǐng)域退出。改革國有資產(chǎn)管理體制，強化國有資本經(jīng)營(yíng)預算和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核。積極推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。

（42）大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟。

改善政策、體制和投資環(huán)境，支持和引導民營(yíng)經(jīng)濟健康快速發(fā)展。進(jìn)一步放寬民間資本投資領(lǐng)域，支持民營(yíng)企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組，引導投資公共服務(wù)領(lǐng)域。大力促進(jìn)全民創(chuàng )業(yè)，加強創(chuàng )業(yè)指導，健全面向中小企業(yè)的信用擔保體系，完善金融、技術(shù)、人才和信息服務(wù)。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)增強創(chuàng )新能力和市場(chǎng)競爭力，提升民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展水平。

（43）完善現代市場(chǎng)體系和深化財稅金融改革。

在完善商品市場(chǎng)的同時(shí)，加快構建多層次資本市場(chǎng)，健全土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息、產(chǎn)權交易等要素市場(chǎng)，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。充分利用資本市場(chǎng)擴大直接融資，繼續實(shí)施上市后備企業(yè)培育工程，加快產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展。支持鄭州商品交易所做大做強。抓好區域性中小企業(yè)產(chǎn)權交易市場(chǎng)試點(diǎn)，打造中部地區產(chǎn)權交易中心。加快理順基礎產(chǎn)品價(jià)格，建立反映資源稀缺程度和供求關(guān)系的價(jià)格形成機制。逐步提高污染物排放、污水處理和垃圾處理等環(huán)保收費標準。健全價(jià)格聽(tīng)證制度。理順省以下財政分配關(guān)系，完善轉移支付制度，健全財力與事權相匹配的財政體制，深化預算制度改革，完善財政績(jì)效評價(jià)體系。按照中央統一部署穩步推進(jìn)稅制改革。加大對省外、境外金融機構的引進(jìn)力度，加快城市商業(yè)銀行改革，積極組建地方股份制商業(yè)銀行。推動(dòng)保險業(yè)加快發(fā)展。

（44）推進(jìn)社會(huì )事業(yè)體制改革。

按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分開(kāi)的原則，深化文化、教育、衛生等領(lǐng)域體制改革。完善政府社會(huì )公共服務(wù)投入保障機制，強化提供公共服務(wù)的責任。加快事業(yè)單位分類(lèi)改革，建立和完善公益性事業(yè)單位法人治理結構，建立充滿(mǎn)活力的發(fā)展和運行機制。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )改革發(fā)展。改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機制，擴大購買(mǎi)服務(wù)，實(shí)現提供主體和方式多元化。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，增強多層次供給能力，滿(mǎn)足群眾多樣化需求。

十一、加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟，全面提升開(kāi)放水平

全方位對外開(kāi)放是我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的活力所在。必須更加積極主動(dòng)地實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)主戰略，堅持對內對外開(kāi)放并舉，擴大總量與提高質(zhì)量并重，引進(jìn)來(lái)與走出去結合，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放格局，努力打造內陸開(kāi)放高地，以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng )新。

（45）積極承接產(chǎn)業(yè)轉移。

搶抓國際國內產(chǎn)業(yè)結構調整和區域性轉移重大機遇，創(chuàng )新招商方式，提高引資水平，借用外力加快發(fā)展。堅持以城市新區和產(chǎn)業(yè)集聚區為主要載體，以重大項目為核心，建立健全政府、中介和企業(yè)協(xié)同促進(jìn)機制，努力實(shí)現企業(yè)群體式引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈接式轉移，培育形成一批外資密集、內外資結合、帶動(dòng)力強的開(kāi)放型經(jīng)濟增長(cháng)板塊和產(chǎn)業(yè)集群。引導外來(lái)資本投資我省戰略支撐產(chǎn)業(yè)、戰略新興產(chǎn)業(yè)、現代農業(yè)以及現代服務(wù)業(yè)，鼓勵外來(lái)企業(yè)設立研發(fā)中心，嚴格控制引進(jìn)高污染、低效益的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現承接產(chǎn)業(yè)轉移和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級同步。重點(diǎn)引進(jìn)大型跨國公司、央企以及外省大企業(yè)、大集團，深入推進(jìn)省部合作，實(shí)現重大項目的聚核效應。積極借鑒國際國內先進(jìn)管理理念、制度、經(jīng)驗，促進(jìn)觀(guān)念創(chuàng )新、體制創(chuàng )新和科技創(chuàng )新。優(yōu)化招商環(huán)境，加快服務(wù)體系建設，構建與國際慣例相銜接的制度環(huán)境，提高招商引資的服務(wù)效率和水平。

（46）增強出口帶動(dòng)能力。

堅持出口多元化和以質(zhì)取勝的基本導向，培育出口主體，擴大出口規模，優(yōu)化出口結構。大力開(kāi)拓國際市場(chǎng)，不斷鞏固和提高傳統出口產(chǎn)品國際市場(chǎng)競爭力，著(zhù)力擴大機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口。積極引進(jìn)出口型項目，大力發(fā)展加工貿易，延長(cháng)增值鏈。重視發(fā)展服務(wù)貿易。加快建立中小企業(yè)出口促進(jìn)機制，壯大外貿經(jīng)營(yíng)主體，努力培育一批出口龍頭企業(yè)和出口產(chǎn)業(yè)基地。加強口岸建設，完善大通關(guān)機制，加快建設鄭州新鄭綜合保稅區，打造內陸“無(wú)水港”。

（47）開(kāi)展能源資源和勞務(wù)合作。

鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，積極參與礦產(chǎn)、農業(yè)等資源合作開(kāi)發(fā)。支持電力、水泥、鋼鐵、紡織、有色等行業(yè)開(kāi)展國際合作。積極引導相關(guān)企業(yè)開(kāi)展國際工程承包，推動(dòng)從分包向總承包發(fā)展，由工程承包向資本運營(yíng)和直接投資發(fā)展。加強外派勞務(wù)基地建設，不斷開(kāi)拓國際勞務(wù)市場(chǎng)。

十二、凝聚全省人民力量，奮力實(shí)現“十二五”規劃

完成“十二五”規劃目標，是一項艱巨而繁重的任務(wù)，需要全省人民共同努力。必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用，充分調動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，形成實(shí)現“十二五”規劃的強大合力。

（48）充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用。

加強黨的執政能力建設和先進(jìn)性建設，不斷提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力和水平。強化領(lǐng)導班子建設，提高領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的能力，做到準確把握發(fā)展趨勢，科學(xué)謀劃發(fā)展藍圖，努力創(chuàng )新發(fā)展模式，加強對發(fā)展的統籌協(xié)調，以領(lǐng)導方式轉變推動(dòng)發(fā)展方式轉變。健全領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價(jià)制度。推進(jìn)學(xué)習型黨組織建設，加強和改進(jìn)干部教育培訓。加強黨員隊伍建設，充分發(fā)揮廣大黨員在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧中的先鋒模范作用。推動(dòng)基層黨建工作創(chuàng )新，扎實(shí)搞好創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)，深入推進(jìn)“四議兩公開(kāi)”工作法，充分發(fā)揮基層黨組織的向心力、凝聚力、帶動(dòng)力，不斷增強基層黨組織內在的活力、合力和運作力。完善干部選拔任用機制，堅持“五重五不簡(jiǎn)單”，創(chuàng )新選人用人辦法，形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導向。扎實(shí)推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設，嚴格執行黨風(fēng)廉政建設責任制，深化黨性黨風(fēng)黨紀教育，嚴格權力運行制約和監督，加大查辦違法違紀案件工作力度，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

（49）加強民主法治建設。

堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，發(fā)展社會(huì )主義民主政治，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。堅持和完善人民代表大會(huì )制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度以及基層群眾自治制度。鞏固最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。做好民族、宗教、僑務(wù)和對臺工作。深入實(shí)施依法治省，維護法制權威，推進(jìn)依法行政、公正廉潔執法，加強普法教育，積極建設法治河南。推進(jìn)軍民融合發(fā)展，深化國防教育，加強國防動(dòng)員體系和后備力量建設，鞏固發(fā)展“雙擁”成果，密切軍政軍民團結。

（50）做好新形勢下群眾工作。

牢固樹(shù)立群眾觀(guān)點(diǎn)，站穩群眾立場(chǎng)，做到一切為了群眾，自覺(jué)尊重和維護群眾根本利益和合法權益。建立健全和認真執行制度，創(chuàng )新方式方法，不斷提高群眾工作的針對性和實(shí)效性，充分激發(fā)人民群眾干事創(chuàng )業(yè)的熱情，把人民群眾的智慧和力量凝聚到建設中原經(jīng)濟區、加快中原崛起和河南振興的實(shí)踐中來(lái)。

（51）切實(shí)轉變工作作風(fēng)。

各級各部門(mén)要堅持解放思想、實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，按客觀(guān)規律辦事，創(chuàng )造性開(kāi)展工作。堅持“三具兩基一抓手”，把主要精力放在抓具體求突破、求深入、求落實(shí)上，放在抓基層打基礎上，放在實(shí)施項目帶動(dòng)上，把經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )建設和黨的建設等方面的主要工作盡可能轉化為項目或工作方案，以具體抓手推動(dòng)落實(shí)。堅持求實(shí)求效，真抓實(shí)干，在發(fā)展中更加注重提高經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)效益，更加注重提高工作效率、服務(wù)效率。各級領(lǐng)導干部要樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，努力做到責隨職走、心隨責走，以高度的責任感和強烈的事業(yè)心研究問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗的實(shí)績(jì)，在全社會(huì )樹(shù)立起恪盡職守、為民負責、清正廉潔的形象，以?xún)?yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心，營(yíng)造風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的良好發(fā)展氛圍。

（52）營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

切實(shí)增強政府公信力，規范政府行為，強化服務(wù)理念，創(chuàng )新服務(wù)機制，不斷提高行政效能和服務(wù)水平。健全社會(huì )信用體系，加大信用監督和失信懲戒力度。完善投資環(huán)境評價(jià)和責任追究機制。

全省廣大黨員和人民群眾要在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導下，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以更加振奮的精神、更加開(kāi)闊的視野、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，解放思想、銳意進(jìn)取、團結拼搏、克難攻堅，為勝利實(shí)現“十二五”規劃，肩負起中原經(jīng)濟區建設新使命，奪取全面建設小康社會(huì )新勝利，譜寫(xiě)中原崛起、河南振興新篇章而努力奮斗！

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