國辦發(fā)〔2009〕56號《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會(huì )計師行業(yè)若干意見(jiàn)的通知》

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會(huì )計師行業(yè)若干意見(jiàn)的通知

國辦發(fā)〔2009〕56號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

財政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會(huì )計師行業(yè)的若干意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，促進(jìn)我國經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，需要大力發(fā)展會(huì )計、審計等經(jīng)濟鑒證類(lèi)中介行業(yè)。加快發(fā)展我國注冊會(huì )計師行業(yè)，對于提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，維護國家經(jīng)濟信息安全具有重要意義。各地區、各部門(mén)要高度重視、加強領(lǐng)導，密切配合、落實(shí)責任，根據若干意見(jiàn)提出的要求，創(chuàng )新體制機制，完善政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強行業(yè)監管，提高自律水平，引導和促進(jìn)我國注冊會(huì )計師行業(yè)又好又快發(fā)展。

國務(wù)院辦公廳
  　
二○○九年十月三日
 

 

關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會(huì )計師行業(yè)的若干意見(jiàn)

財政部
 

注冊會(huì )計師行業(yè)是運用專(zhuān)業(yè)特長(cháng)，對企事業(yè)單位會(huì )計信息進(jìn)行鑒證，并提供會(huì )計、稅務(wù)、管理咨詢(xún)等商務(wù)服務(wù)的中介行業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國注冊會(huì )計師行業(yè)經(jīng)過(guò)恢復重建和不斷發(fā)展，取得了顯著(zhù)成績(jì)。目前，會(huì )計師事務(wù)所超過(guò)7400家，執業(yè)注冊會(huì )計師超過(guò)8.5萬(wàn)人，從業(yè)人員近30萬(wàn)人，注冊會(huì )計師執業(yè)范圍和服務(wù)對象日益拓展，執業(yè)能力和行業(yè)監管水平穩步提高，相關(guān)法律制度體系基本健全，社會(huì )影響力和國際話(huà)語(yǔ)權逐步增強，注冊會(huì )計師行業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展不可或缺的力量。但是，由于起步較晚、基礎薄弱等多種原因，我國注冊會(huì )計師行業(yè)的整體水平與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求和全球會(huì )計行業(yè)發(fā)展水平還有較大差距。為加快我國注冊會(huì )計師行業(yè)健康發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)：

一、充分認識加快發(fā)展注冊會(huì )計師行業(yè)的重要意義

（一）加快發(fā)展注冊會(huì )計師行業(yè)，是建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的必然要求。

注冊會(huì )計師行業(yè)服務(wù)領(lǐng)域已從傳統的會(huì )計審計向管理咨詢(xún)、內部控制、資信調查、投資決策等領(lǐng)域延伸，規模較大的會(huì )計師事務(wù)所匯聚了會(huì )計、審計、金融、稅務(wù)、法律、財務(wù)管理、風(fēng)險控制、戰略規劃等方面的專(zhuān)家，在提高經(jīng)濟信息質(zhì)量、引導資源合理配置、優(yōu)化企業(yè)治理結構、維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序和社會(huì )公眾利益等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。

（二）加快發(fā)展注冊會(huì )計師行業(yè)，是貫徹中央“走出去”戰略的重要舉措。

會(huì )計是國際通用的商業(yè)語(yǔ)言，企業(yè)跨國經(jīng)營(yíng)、資本跨境流動(dòng)離不開(kāi)注冊會(huì )計師行業(yè)的專(zhuān)業(yè)支持。注冊會(huì )計師行業(yè)為我國企業(yè)進(jìn)入國際市場(chǎng)提供會(huì )計、稅務(wù)、管理咨詢(xún)等綜合性服務(wù)，有助于我國企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理上與國際接軌，在更高層次和更廣領(lǐng)域內參與國際競爭。

（三）加快發(fā)展注冊會(huì )計師行業(yè)，是應對國際金融危機、促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的迫切需要。

當前，我國應對國際金融危機取得了明顯成效，經(jīng)濟運行正處在企穩回升的關(guān)鍵時(shí)期。注冊會(huì )計師行業(yè)作為經(jīng)濟工作的基礎和社會(huì )審計監督體系的重要力量，充分發(fā)揮其在保增長(cháng)、調結構中的作用，有助于落實(shí)國家重大宏觀(guān)經(jīng)濟政策，確保投資安全和投資效益，為建立經(jīng)濟運行風(fēng)險防范機制提供強有力的專(zhuān)業(yè)支持。

二、加快發(fā)展注冊會(huì )計師行業(yè)的指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面總結行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，針對當前困擾行業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，著(zhù)力從體制機制上深化改革、開(kāi)拓創(chuàng )新，加強行業(yè)監管，推動(dòng)誠信建設和組織建設，通過(guò)必要的扶持政策和鼓勵措施，引導會(huì )計師事務(wù)所協(xié)調發(fā)展和走向國際，不斷擴大執業(yè)領(lǐng)域和執業(yè)范圍，全面提升執業(yè)質(zhì)量和服務(wù)能力，大力改善執業(yè)環(huán)境和內部治理，促進(jìn)注冊會(huì )計師行業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。

一是堅持解放思想、開(kāi)拓創(chuàng )新。要立足我國國情，借鑒國際經(jīng)驗，在遵循法制要求和市場(chǎng)規則的前提下，大力支持會(huì )計師事務(wù)所改革創(chuàng )新，積極探索加快行業(yè)發(fā)展的多種模式、途徑和方法，鼓勵優(yōu)化組合、兼并重組、強強聯(lián)合，促進(jìn)行業(yè)走跨越式發(fā)展道路。

二是堅持科學(xué)發(fā)展、規范管理。要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導行業(yè)發(fā)展，形成大型、中型和小型會(huì )計師事務(wù)所執業(yè)領(lǐng)域各有側重、市場(chǎng)定位各有特色、服務(wù)對象各有傾斜、地域分布較為合理，不同規模的會(huì )計師事務(wù)所有序競爭、接續發(fā)展的格局。同時(shí)，強化政府行政管理和監督，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的服務(wù)、協(xié)調和行業(yè)自律管理作用，健全會(huì )計師事務(wù)所組織形式、治理機制和行業(yè)制度，確保行業(yè)健康發(fā)展。

三是堅持誠信為本、質(zhì)量第一。要始終把誠信建設作為行業(yè)發(fā)展的生命線(xiàn)，以維護社會(huì )公眾利益為宗旨，以職業(yè)道德建設為核心，堅守獨立、客觀(guān)、公正的職業(yè)立場(chǎng)，全面提升行業(yè)的誠信度和公信力，使注冊會(huì )計師行業(yè)成為受社會(huì )尊重和信賴(lài)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)行業(yè)。

（三）主要目標。

力爭通過(guò)5年左右的時(shí)間，努力實(shí)現以下主要發(fā)展目標：

——會(huì )計師事務(wù)所的規模結構優(yōu)化合理。重點(diǎn)扶持10家左右具有核心競爭力、能夠跨國經(jīng)營(yíng)并提供綜合服務(wù)的大型會(huì )計師事務(wù)所。積極促進(jìn)中型會(huì )計師事務(wù)所健康發(fā)展，努力形成200家左右能夠為大中型企事業(yè)單位及上市公司提供高質(zhì)量服務(wù)、管理規范的中型會(huì )計師事務(wù)所?？茖W(xué)引導小型會(huì )計師事務(wù)所規范有序發(fā)展。

——會(huì )計師事務(wù)所執業(yè)領(lǐng)域大幅度拓展。認真落實(shí)《中華人民共和國公司法》“公司應當在每一會(huì )計年度終了時(shí)編制財務(wù)會(huì )計報告，并依法經(jīng)會(huì )計師事務(wù)所審計”的規定，確保公司依法接受注冊會(huì )計師審計。同時(shí)，將醫院等醫療衛生機構、大中專(zhuān)院校以及基金會(huì )等非營(yíng)利組織的財務(wù)報表納入注冊會(huì )計師審計范圍。在鞏固財務(wù)會(huì )計報告審計、資本驗證、涉稅鑒證等業(yè)務(wù)的基礎上，積極向企事業(yè)單位內部控制、管理咨詢(xún)、并購重組、資信調查、專(zhuān)項審計、業(yè)績(jì)評價(jià)、司法鑒定、投資決策、政府購買(mǎi)服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸，推動(dòng)大型會(huì )計師事務(wù)所業(yè)務(wù)轉變和升級，加速向高端型、高附加值、國際化業(yè)務(wù)發(fā)展。

——會(huì )計師事務(wù)所執業(yè)環(huán)境顯著(zhù)改善。切實(shí)打破制約會(huì )計師事務(wù)所發(fā)展的行政壁壘、業(yè)務(wù)限制和地方保護，有效治理指定業(yè)務(wù)、索取回扣等不當行為，為會(huì )計師事務(wù)所創(chuàng )造更加公平的執業(yè)環(huán)境。各地區、各部門(mén)、各單位不得人為限制會(huì )計師事務(wù)所執業(yè)，不得干預注冊會(huì )計師獨立發(fā)表審計意見(jiàn)。

——會(huì )計師事務(wù)所組織形式、治理機制和管理制度更加科學(xué)。本著(zhù)有利于注冊會(huì )計師行業(yè)健康發(fā)展、提高會(huì )計師事務(wù)所治理水平、增強會(huì )計師事務(wù)所競爭能力的原則，支持會(huì )計師事務(wù)所依法采用與其發(fā)展戰略、業(yè)務(wù)特點(diǎn)和規模相適應的組織形式。進(jìn)一步健全透明高效、相互制衡的治理結構和內控機制，不斷完善內部管理制度和執業(yè)責任保險制度。全面提高會(huì )計師事務(wù)所內部管理信息化水平，基本實(shí)現大中型會(huì )計師事務(wù)所利用信息化手段實(shí)施財務(wù)報告審計、內部控制審計和提供其他相關(guān)服務(wù)。

——注冊會(huì )計師隊伍職業(yè)道德水平和專(zhuān)業(yè)勝任能力顯著(zhù)提高。通過(guò)制定和實(shí)施注冊會(huì )計師行業(yè)人才戰略規劃，有計劃、有步驟地培養造就一大批適應行業(yè)發(fā)展要求的國際化、復合型人才，建設一支誠信執業(yè)、素質(zhì)過(guò)硬的注冊會(huì )計師隊伍。

三、加快形成大中小會(huì )計師事務(wù)所協(xié)調發(fā)展的合理布局

（一）重點(diǎn)扶持大型會(huì )計師事務(wù)所加快發(fā)展。

大型會(huì )計師事務(wù)所是在人才、品牌、規模、技術(shù)標準、執業(yè)質(zhì)量和管理水平等方面居于行業(yè)領(lǐng)先地位，能夠為我國企業(yè)“走出去”提供國際化綜合服務(wù)的會(huì )計師事務(wù)所。要積極探索適應大型會(huì )計師事務(wù)所發(fā)展需要的組織形式，大力推進(jìn)特殊普通合伙制。鼓勵執業(yè)質(zhì)量?jì)?yōu)良、治理機制科學(xué)、發(fā)展勢頭良好的中型會(huì )計師事務(wù)所采用多種科學(xué)有效的形式進(jìn)行強強聯(lián)合，發(fā)展成為大型會(huì )計師事務(wù)所。會(huì )計師事務(wù)所在結構調整、兼并重組、做強做大過(guò)程中，要重視資源的優(yōu)化配置和集中管理，完善治理結構、打造強有力的后臺支持系統，實(shí)現人事、財務(wù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)標準和信息管理等方面的實(shí)質(zhì)統一。

（二）積極促進(jìn)中型會(huì )計師事務(wù)所健康發(fā)展。

中型會(huì )計師事務(wù)所是在人才、品牌、規模、技術(shù)標準、執業(yè)質(zhì)量和管理水平等方面具有較高水準，能夠為大中型企事業(yè)單位、上市公司提供專(zhuān)業(yè)或綜合服務(wù)的會(huì )計師事務(wù)所。要穩步擴大中型會(huì )計師事務(wù)所數量，不斷提高中型會(huì )計師事務(wù)所專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力和內部管理水平。鼓勵信譽(yù)良好、成長(cháng)快速的小型會(huì )計師事務(wù)所重組聯(lián)合，成為中型會(huì )計師事務(wù)所或其分所，提高為市場(chǎng)服務(wù)的能力和水平。

（三）科學(xué)引導小型會(huì )計師事務(wù)所規范發(fā)展。

小型會(huì )計師事務(wù)所是規模較小，主要提供相關(guān)專(zhuān)項服務(wù)的會(huì )計師事務(wù)所。小型會(huì )計師事務(wù)所要突出服務(wù)特色，重在做精做專(zhuān)。要科學(xué)引導小型會(huì )計師事務(wù)所在規范管理運作、嚴格質(zhì)量控制的基礎上，創(chuàng )新發(fā)展模式、服務(wù)方式和技術(shù)手段，不斷挖掘市場(chǎng)需求，深化專(zhuān)項領(lǐng)域服務(wù)，使小型會(huì )計師事務(wù)所成為面向小規模企事業(yè)單位和廣大農村提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的主體力量。

四、切實(shí)加大促進(jìn)注冊會(huì )計師行業(yè)發(fā)展的政策扶持和引導力度

（一）完善扶持政策，合力促進(jìn)發(fā)展。

財政部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步建立健全促進(jìn)注冊會(huì )計師行業(yè)加快發(fā)展的支持政策，在優(yōu)秀人才引進(jìn)與合理流動(dòng)、從業(yè)人員培養培訓、外事外匯、稅收政策、規范執業(yè)收費、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面給予支持。要支持會(huì )計師事務(wù)所按照市場(chǎng)規律和平等互利、公平自愿的原則，采用多種發(fā)展模式進(jìn)行優(yōu)化組合、做大做強，確保合并、分立、重組和聯(lián)合規范運作。要把注冊會(huì )計師行業(yè)作為發(fā)展現代服務(wù)業(yè)的重要內容來(lái)抓，突出工作重點(diǎn)，更好地發(fā)揮其在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的服務(wù)職能。

（二）堅持統籌兼顧，加強分類(lèi)指導。

境外上市企業(yè)，金融、能源、通信企業(yè)以及其他關(guān)系國計民生的大型骨干國有企業(yè)，應當優(yōu)先選擇有利于保障國家經(jīng)濟信息安全的大型會(huì )計師事務(wù)所提供相關(guān)服務(wù)。鼓勵大型會(huì )計師事務(wù)所通過(guò)收購、合并等方式在境外設立成員所或分所，重視發(fā)揮其窗口和平臺作用，為增強境外業(yè)務(wù)競爭力創(chuàng )造必要條件。要為大型會(huì )計師事務(wù)所“走出去”提供便利條件，在境外投資促進(jìn)、扶持、保障、服務(wù)、核準等方面給予支持，并在資質(zhì)認可、信息咨詢(xún)、市場(chǎng)考察和對外聯(lián)絡(luò )等方面予以幫助。加快現有中外合作會(huì )計師事務(wù)所本土化進(jìn)程，在我國法律框架和統一市場(chǎng)規則下公平競爭。支持我國會(huì )計師事務(wù)所在平等互利的基礎上加盟國際會(huì )計公司。

各級財政部門(mén)和注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )要研究探索引導社會(huì )合理選聘中小型會(huì )計師事務(wù)所的評價(jià)機制和措施。促進(jìn)中型會(huì )計師事務(wù)所業(yè)務(wù)范圍不斷拓展和服務(wù)能力不斷提升。支持小型會(huì )計師事務(wù)所擴大代理記賬、稅務(wù)代理、外包業(yè)務(wù)、IT支持、個(gè)人理財、社區事業(yè)等咨詢(xún)服務(wù)領(lǐng)域，積極承辦社會(huì )主義新農村建設中“村賬鄉管”代理記賬業(yè)務(wù)。

五、全面實(shí)施注冊會(huì )計師行業(yè)人才戰略

（一）重視人才培養，抓好隊伍建設。

會(huì )計師事務(wù)所要在行業(yè)人才培養中發(fā)揮基礎性、主渠道作用。要制定員工職業(yè)發(fā)展規劃和各層次人才培養計劃，分階段、分步驟抓好組織實(shí)施。加盟國際會(huì )計公司的中國成員所，要與國際會(huì )計公司簽署人才培養協(xié)議。要積極參與注冊會(huì )計師行業(yè)領(lǐng)軍人才培養計劃，加強業(yè)務(wù)練兵和崗位培訓，致力于培養一批專(zhuān)業(yè)扎實(shí)、技術(shù)過(guò)硬、品德優(yōu)良的領(lǐng)軍人才。要改革完善人力資源制度，進(jìn)一步優(yōu)化激勵約束機制、考核分配制度及合伙人進(jìn)入與退出機制，把加快培養中青年管理團隊和業(yè)務(wù)骨干列入重要議事日程，推動(dòng)從業(yè)人員隊伍順利實(shí)現新老交替、平穩過(guò)渡。要培育尊重人才、保護人才的企業(yè)文化，形成以事業(yè)留人、待遇留人、感情留人、合伙文化留人的良好氛圍。

（二）搭建良好平臺，創(chuàng )新培養機制。

各級財政部門(mén)和注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )要大力抓好行業(yè)領(lǐng)軍人才和后備人才培養工作，力爭用5年左右的時(shí)間，打造一批在業(yè)內具有較高聲望、在行業(yè)“走出去”過(guò)程中能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用、承擔國際化業(yè)務(wù)的復合型領(lǐng)軍人物。要進(jìn)一步完善注冊會(huì )計師行業(yè)領(lǐng)軍人才培養機制，健全選拔、培養、考核和使用制度。要進(jìn)一步加大繼續教育培訓力度，著(zhù)力提高行業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。要積極選聘高校應屆優(yōu)秀畢業(yè)生和海內外優(yōu)秀人才，抓好人才儲備，優(yōu)化隊伍結構，為我國注冊會(huì )計師行業(yè)發(fā)展提供人才保障。

六、嚴格注冊會(huì )計師行業(yè)行政監管和自律約束

（一）加強行政許可，嚴格市場(chǎng)準入。

財政部和各省級財政部門(mén)要根據注冊會(huì )計師法、行政許可法的要求和設立會(huì )計師事務(wù)所的規定，按照公開(kāi)、公平、公正、便民、高效的原則，依照法定程序嚴格審批會(huì )計師事務(wù)所。未持有中國注冊會(huì )計師證書(shū)的人員、不在會(huì )計師事務(wù)所專(zhuān)職執業(yè)人員、在申請設立會(huì )計師事務(wù)所前3年內因執業(yè)行為受到行政處罰的人員，不得擔任會(huì )計師事務(wù)所的合伙人（股東）。在執業(yè)活動(dòng)中受到行政處罰、刑事處罰，自處罰決定生效之日起不滿(mǎn)3年的會(huì )計師事務(wù)所，不得申請設立證券期貨資格會(huì )計師事務(wù)所。要及時(shí)跟蹤了解會(huì )計師事務(wù)所有關(guān)信息和動(dòng)態(tài)，監督會(huì )計師事務(wù)所業(yè)務(wù)活動(dòng)，防止出現重審批、輕監管等現象。會(huì )計師事務(wù)所之外的其他中介機構和個(gè)人不得承辦注冊會(huì )計師審計業(yè)務(wù)。不具備證券期貨資格的會(huì )計師事務(wù)所，不得承接證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)。禁止會(huì )計師事務(wù)所一所多章分頭簽發(fā)業(yè)務(wù)報告等行為。

（二）加強行政監管，提高監管效能。

財政部和各省級財政部門(mén)要加強對注冊會(huì )計師行業(yè)的行政監管，健全行業(yè)監管跨部門(mén)溝通協(xié)調機制，建立財政部門(mén)和審計、銀行、證券、保險等監管部門(mén)的信息共享制度，不斷提高監管效能。要建立并實(shí)施會(huì )計師事務(wù)所及其注冊會(huì )計師退出機制，嚴厲懲治通同舞弊、掛名簽字、兼職執業(yè)等違法違規行為。財政部要重點(diǎn)加強對大中型會(huì )計師事務(wù)所及其注冊會(huì )計師的監管。各省級財政部門(mén)要重點(diǎn)加強對小型會(huì )計師事務(wù)所的監管。采取多種形式交流監管經(jīng)驗，建立完善定期檢查制度。要研究建立注冊會(huì )計師監管責任追究制度，寓監管于服務(wù)之中，將強化監管與改進(jìn)服務(wù)結合起來(lái)，將打擊不良風(fēng)氣、違規行為與表彰先進(jìn)、弘揚正氣結合起來(lái)。要加強國際交流，把握全球行業(yè)發(fā)展動(dòng)向，推動(dòng)注冊會(huì )計師行業(yè)始終保持良性快速發(fā)展態(tài)勢。

（三）加強協(xié)會(huì )建設，嚴格自律約束。

要充分發(fā)揮注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )的作用，不斷提高管理和服務(wù)水平，促進(jìn)行業(yè)又好又快發(fā)展。要加強注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )自身組織建設，嚴格注冊會(huì )計師注冊及考試制度，大力開(kāi)展繼續教育，夯實(shí)行業(yè)自律基礎。要加強對注冊會(huì )計師執業(yè)質(zhì)量的自律檢查和懲戒力度，建立健全行業(yè)誠信信息監控體系，不斷豐富和創(chuàng )新行業(yè)自律手段。要進(jìn)一步完善執業(yè)準則體系和職業(yè)道德準則體系，促進(jìn)注冊會(huì )計師執業(yè)質(zhì)量和誠信水平不斷提高。

七、不斷加強注冊會(huì )計師行業(yè)誠信建設和內部治理

（一）深化誠信建設，鑄造誠信精神。

誠信是注冊會(huì )計師行業(yè)的安身立命之本和長(cháng)遠發(fā)展之基。要進(jìn)一步大力弘揚誠信為本、操守為重、堅持準則的職業(yè)風(fēng)尚，深入推進(jìn)行業(yè)法制教育和誠信建設。要不斷完善行業(yè)信用管理制度和誠信檔案制度，積極探索會(huì )計師事務(wù)所信用評級制度，建立推廣行業(yè)從業(yè)人員誠信宣誓制度和會(huì )計師事務(wù)所誠信公約制度，有力推動(dòng)獨立、客觀(guān)、公正的執業(yè)精神深入人心，不斷提升行業(yè)的誠信度和公信力。

（二）狠抓內部治理，建設人合文化。

會(huì )計師事務(wù)所要確立可持續發(fā)展戰略目標，立足于打造“百年老店”。要吸收借鑒國際同行先進(jìn)管理經(jīng)驗，充分利用現代信息技術(shù)手段，狠抓內部治理、嚴格質(zhì)量控制，加快完善“權責清晰、決策科學(xué)、管理嚴格、和諧發(fā)展”的治理機制，建立健全以決策程序、風(fēng)險控制、人才培養、收益分配、執業(yè)網(wǎng)絡(luò )協(xié)調為重點(diǎn)的內部管理制度，增強管理的科學(xué)性和透明度，規范和理順合伙人（股東）之間、合伙人（股東）與注冊會(huì )計師和員工之間的關(guān)系。倡導大中型會(huì )計師事務(wù)所設立專(zhuān)門(mén)的技術(shù)支持部門(mén)、質(zhì)量管控部門(mén)和信息技術(shù)部門(mén)，建立健全并有效實(shí)施全過(guò)程質(zhì)量控制規程。各級財政部門(mén)和注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )在考察、評價(jià)會(huì )計師事務(wù)所時(shí)，要將其內部治理情況作為重要衡量標準。要采取切實(shí)有效的措施，積極培育人合、事合、心合、志合的合伙文化。主任會(huì )計師、合伙人（股東）和高級管理團隊要在文化建設中發(fā)揮主導作用，同時(shí)引導和規范從業(yè)人員行為，形成整體團隊的向心力，促進(jìn)會(huì )計師事務(wù)所長(cháng)遠發(fā)展。

八、進(jìn)一步強化注冊會(huì )計師行業(yè)加快發(fā)展的組織領(lǐng)導

（一）加強行業(yè)黨建，提供政治保障。

要加強注冊會(huì )計師行業(yè)黨建工作，健全行業(yè)黨建工作機制，落實(shí)行業(yè)黨建工作責任，加大行業(yè)黨組織組建力度，發(fā)揮中國注冊會(huì )計師行業(yè)黨委的重要作用，不斷擴大黨的組織和工作覆蓋面。要加強行業(yè)黨員教育、管理和服務(wù)工作，不斷提高行業(yè)黨員隊伍素質(zhì)。要創(chuàng )新行業(yè)黨建工作方式，增強黨的工作活力，充分發(fā)揮行業(yè)基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為加快發(fā)展注冊會(huì )計師行業(yè)提供堅強的政治保證。

（二）強化行政領(lǐng)導，明確職責任務(wù)。

財政部作為我國注冊會(huì )計師行業(yè)的主管部門(mén)，要全面把握加快發(fā)展注冊會(huì )計師行業(yè)的形勢和任務(wù)，加強領(lǐng)導、落實(shí)責任，科學(xué)籌劃、認真實(shí)施，確保加快發(fā)展注冊會(huì )計師行業(yè)的各項政策措施落到實(shí)處、抓出實(shí)效。

各省、自治區、直轄市人民政府財政部門(mén)要充分認識加快發(fā)展我國注冊會(huì )計師行業(yè)的重要意義，結合本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，積極研究制定支持注冊會(huì )計師行業(yè)加快發(fā)展的具體措施和辦法，共同促進(jìn)注冊會(huì )計師行業(yè)加快發(fā)展。

各級財政部門(mén)在推進(jìn)注冊會(huì )計師行業(yè)發(fā)展中，要重視發(fā)揮注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )的作用。

（三）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。

各級財政部門(mén)和注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )要加大對注冊會(huì )計師行業(yè)執業(yè)性質(zhì)、職能作用、發(fā)展狀況、先進(jìn)事跡等的宣傳力度，加深全社會(huì )對注冊會(huì )計師行業(yè)的認知度和認同感，營(yíng)造理解、支持、尊重注冊會(huì )計師行業(yè)的有利氛圍，為加快發(fā)展注冊會(huì )計師行業(yè)凝聚共識、匯聚力量，創(chuàng )造更加良好的外部發(fā)展環(huán)境。

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