建金〔2011〕170號《關(guān)于加強住房公積金廉政風(fēng)險防控工作的通知》

關(guān)于加強住房公積金廉政風(fēng)險防控工作的通知






建金〔2011〕170號

各省、自治區住房和城鄉建設廳、財政廳、監察廳、審計廳、糾風(fēng)辦，中國人民銀行上?？偛?，各分行、營(yíng)業(yè)管理部，各省會(huì )（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，銀監會(huì )各銀監局，直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團住房公積金管理委員會(huì )：

近年來(lái)，各級住房城鄉建設、財政、人民銀行、銀監、監察、審計、糾風(fēng)等部門(mén)和單位密切配合，加大住房公積金監管力度，開(kāi)展住房公積金專(zhuān)項審計和專(zhuān)項治理，查處和糾正違法違紀行為，住房公積金運行管理總體安全完整。但仍有部分地區住房公積金管理委員會(huì )履職不到位，內部管理不規范，內控制度不健全，監督機制不完善，違法違紀案件時(shí)有發(fā)生，住房公積金運行管理仍然存在不少風(fēng)險隱患。為切實(shí)加強住房公積金廉政風(fēng)險防范工作，確保資金安全和有效使用，維護繳存職工合法權益，根據中央紀委十七屆五次全會(huì )關(guān)于“推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機制建設，形成有效預防腐敗的長(cháng)效機制” 的要求，現就有關(guān)工作通知如下。

一、全面排查風(fēng)險隱患

（一）全面排查廉政風(fēng)險隱患。各地住房公積金管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管委會(huì )）和住房公積金管理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理中心）要從銀行賬戶(hù)設置、繳存和使用政策、增值收益分配和管理、管理制度建設、崗位職責設置、業(yè)務(wù)標準、操作流程以及信息化管理等方面入手，認真排查住房公積金決策和管理中因政策執行不到位、崗位職責不落實(shí)、管理運作不規范帶來(lái)的權錢(qián)交易、行賄受賄、貪污瀆職等廉政風(fēng)險。要根據不同部門(mén)和崗位廉政風(fēng)險狀況，采取個(gè)人自查和集中排查等方式，全面排查廉政風(fēng)險隱患，覆蓋每個(gè)工作環(huán)節和工作崗位。

二、制定風(fēng)險防范措施

（二）完善管委會(huì )決策機制。管委會(huì )要按時(shí)召開(kāi)會(huì )議，及時(shí)對重大事項進(jìn)行決策，每次會(huì )議參會(huì )人數不得少于全體委員的四分之三。強化管委會(huì )職責，受托銀行確定、管理中心主任推薦、公積金繳存和使用政策、增值收益分配和管理、管理中心年度預算和決算審議等事項，必須由管委會(huì )統一決策。推行管委會(huì )決策記名投票制度，每項決策需經(jīng)全體委員三分之二以上投票同意方可通過(guò)。建立管委會(huì )決策公示制度，提高決策科學(xué)化和民主化水平。建立管委會(huì )委員任期制度和責任追究制度，對決策失誤要追究相關(guān)人員責任。

（三）加強管理中心內部管理。管理中心要完善集體議事規則，重大事項決策、重要項目安排、干部任免和人員錄用、大額資金使用等事項，應集體研究決定。要根據業(yè)務(wù)內容和業(yè)務(wù)流程設置崗位，明確崗位職責，實(shí)行定崗定員。建立關(guān)鍵崗位設置不相容和任職回避等崗位制衡機制。設置獨立的內審稽核部門(mén)，定期開(kāi)展審計稽核。

（四）提高信息化防控能力。管理中心要加大業(yè)務(wù)運行系統的投入力度，對各項政策規定、審核要件、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)時(shí)限實(shí)行信息化控制，每一項業(yè)務(wù)處理、每一筆資金運用，都在系統中留有痕跡。設置風(fēng)險識別指標，建立系統風(fēng)險防控預警機制，及時(shí)識別和警示資金風(fēng)險。調整優(yōu)化與受托銀行結算流程，逐步推行與受托銀行實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)結算。加快與房地產(chǎn)交易系統、人民銀行征信系統、個(gè)人身份核查系統聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現信息共享，減少操作風(fēng)險。

（五）加強從業(yè)人員管理。要嚴把管理中心人員入口關(guān)，對新招錄人員實(shí)行公開(kāi)招考。關(guān)鍵崗位應實(shí)行競爭上崗、擇優(yōu)選用。加強管理中心人員管理，對管理中心負責人實(shí)行經(jīng)濟責任審計，對關(guān)鍵崗位人員實(shí)行定期輪崗交流和離任離崗審計。建立住房公積金從業(yè)人員全員培訓制度，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)技能和廉政教育培訓。

三、細化分解落實(shí)責任

（六）分解落實(shí)廉政責任。管理中心主要負責人實(shí)行“一崗雙責”，在業(yè)務(wù)工作和廉政建設兩方面都負領(lǐng)導責任。要建立全員崗位責任制，明確每個(gè)風(fēng)險點(diǎn)、每項防控措施的責任部門(mén)和責任人員，把廉政責任細化分解到個(gè)人，嚴格崗位權限的分配和管理。管理中心主要負責人每年要將管委會(huì )決策執行情況和廉政風(fēng)險防控情況向管委會(huì )報告，并將報告報送上級住房城鄉建設部門(mén)備案。

（七）建立廉政考核與責任追究制度。管理中心要對照廉政風(fēng)險防控措施和崗位廉政責任，對工作人員定期開(kāi)展廉政考核，將考核結果與干部任免和職工獎懲掛鉤。建立責任追究制度，對運行管理過(guò)程中發(fā)現的違法違規行為，追究相關(guān)責任人的責任，造成資金損失的，及時(shí)追回損失；構成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

（八）建立案件信息報告制度。住房公積金從業(yè)人員有違法違紀行為的，管理中心要積極配合相關(guān)部門(mén)認真予以查處。對已經(jīng)發(fā)生的違法違紀案件，管理中心要及時(shí)報告上級住房城鄉建設部門(mén)。各省、自治區住房城鄉建設廳要做好住房公積金違法違紀案件統計、報告和案件通報工作，并定期梳理分析運行管理漏洞和產(chǎn)生的原因，加強警示預防和宣傳教育。

四、加大監督檢查力度

（九）完善協(xié)調工作機制。充分發(fā)揮各省、自治區住房城鄉建設、財政、人民銀行、銀監、監察、審計、糾風(fēng)等部門(mén)和單位的作用，建立協(xié)調會(huì )議制度，明確責任分工，定期溝通情況，形成工作合力，建立各負其責、齊抓共管的協(xié)調工作機制。建立年度審計制度，每年對住房公積金管理運行情況進(jìn)行審計。有條件的地區，要實(shí)行向管理中心派駐紀檢監察員制度，重點(diǎn)加強對重大項目采購及大額資金調度等方面的監督。

（十）強化省級監管部門(mén)職責。各省、自治區住房城鄉建設廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，切實(shí)加強對管理中心廉政風(fēng)險防控工作的監督，每年開(kāi)展檢查和抽查，將檢查結果通報城市人民政府，并報住房城鄉建設部、財政部、人民銀行、銀監會(huì )、監察部、審計署、國務(wù)院糾風(fēng)辦等部門(mén)。建立重大事項備案制度，管委會(huì )決策事項、管理中心大額資金調動(dòng)、銀行賬戶(hù)開(kāi)立、年度審計報告和住房公積金年度運行情況，必須向省、自治區住房城鄉建設廳備案。

（十一）加強社會(huì )監督。管理中心和監管部門(mén)要加強信息披露工作，每年定期向社會(huì )披露住房公積金管理運行狀況，接受社會(huì )監督。暢通投訴舉報渠道，設立住房公積金投訴舉報電話(huà)和郵箱并向社會(huì )公布。建立群眾舉報處理制度，認真受理群眾來(lái)信、來(lái)電和來(lái)訪(fǎng)，及時(shí)核實(shí)舉報情況，查處違法違紀行為。要及時(shí)收集和匯總報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體和社會(huì )輿論對住房公積金廉政風(fēng)險防控的意見(jiàn)和建議，分析存在的問(wèn)題，完善防控措施。

我們在總結部分省市經(jīng)驗的基礎上，制定了《住房公積金廉政風(fēng)險防控指引》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》）。各省、自治區住房城鄉建設、財政、人民銀行、銀監、監察、審計、糾風(fēng)等部門(mén)，要加強協(xié)調配合，及時(shí)將本通知和《指引》轉發(fā)各設區城市有關(guān)部門(mén)、管委會(huì )和管理中心，并提出貫徹落實(shí)的措施和要求。各地管委會(huì )和管理中心要根據本通知和《指引》要求，結合當地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，并將實(shí)施方案報省、自治區住房城鄉建設廳備案，直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團管理中心報住房城鄉建設部備案。






附件：住房公積金廉政風(fēng)險防控指引




 

住房和城鄉建設部

財政部

監察部

審計署

國務(wù)院糾風(fēng)辦

人民銀行

銀監會(huì )

二〇一一年十月十三日


 

附件下載：住房公積金廉政 風(fēng)險防控指引

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