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糧食質(zhì)量安全檢驗監測能力建設規劃（2010年-2015年）
糧食是重要的戰略物資，糧食質(zhì)量安全關(guān)系國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會(huì )的穩定。糧食質(zhì)量安全檢驗監測體系是落實(shí)糧食法律政策、實(shí)施檢驗把關(guān)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化技術(shù)體系，是糧食行政管理部門(mén)開(kāi)展糧食質(zhì)量安全監管工作的重要依托。大力推進(jìn)糧食質(zhì)量安全檢驗監測體系能力建設工作，對于糧食行政管理部門(mén)履行監督管理職責，確保國家糧食質(zhì)量安全具有十分重要的意義。
一、糧食質(zhì)量安全檢驗監測體系現狀及存在的問(wèn)題
（一）現狀。
2004年國務(wù)院頒布了《糧食流通管理條例》，明確了糧食行政管理部門(mén)對糧食收購、儲存、運輸及政策性用糧購銷(xiāo)活動(dòng)的質(zhì)量及原糧衛生的監管職責。近年來(lái)，各級糧食行政管理部門(mén)為切實(shí)履行職責，認真完善了糧食質(zhì)量監管的各項制度，積極開(kāi)展了收獲和庫存糧食的質(zhì)量監測、抽查、衛生安全調查和品質(zhì)測報等工作，積極推進(jìn)了糧食質(zhì)量監管體系和檢驗監測體系建設，取得了顯著(zhù)成效，為保障糧食質(zhì)量安全做出了積極貢獻。截至2009年末，隸屬于各級糧食行政管理部門(mén)的檢驗監測機構有763個(gè)，包括省級32個(gè)，市級227個(gè)，縣級504個(gè)。為進(jìn)一步加強糧食質(zhì)量檢驗監測體系建設，自2006年開(kāi)始，國家糧食局按照充分利用現有檢驗能力資源、合理布局、擇優(yōu)選用、共建共享的原則，啟動(dòng)了國家糧食質(zhì)量監測體系建設項目，授權掛牌了一批條件較好的地方糧食檢驗機構作為國家糧食質(zhì)量監測機構，直接承擔國家糧食局委托的質(zhì)量檢驗監測任務(wù)，目前，國家糧食局授權掛牌檢驗監測機構有220個(gè)（包括即將掛牌的20個(gè)）。
（二）存在的主要問(wèn)題。
一是糧食購銷(xiāo)企業(yè)和糧油加工企業(yè)的檢驗手段薄弱，難以履行質(zhì)量安全把關(guān)的主體責任。據統計，目前取得糧食收購資格的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者85000個(gè)，其中國有企業(yè)18163個(gè)，2009年全國各類(lèi)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)收購糧食5753億斤，其中國有糧食企業(yè)收購3277億斤，國有糧食企業(yè)糧食總庫存4508億斤。由于糧食收購環(huán)節缺乏質(zhì)量安全快速檢測儀器，糧食購銷(xiāo)企業(yè)難以對收購和銷(xiāo)售的糧食質(zhì)量安全進(jìn)行把關(guān)。
二是糧食檢驗監測體系檢驗能力較弱。多數省級以下糧食質(zhì)量檢驗監測機構只具備糧食常規質(zhì)量和品質(zhì)指標的檢驗能力，不具備農藥殘留、重金屬、真菌毒素等全部衛生指標的檢驗能力。大部分儀器設備陳舊、老化，且多是檢測常規物理指標的小型設備，專(zhuān)業(yè)化程度和儀器設備精度低，配套性差，特別是缺乏衛生指標檢測、檢索和確證的儀器設備。由此導致糧食質(zhì)量檢驗監測機構的綜合檢驗能力弱、檢測效率低。
三是檢驗監測機構數量不足且分布不平衡。中西部地區的糧食檢驗檢測體系建設明顯滯后，一些省份檢驗機構數量嚴重不足、明顯偏少，存在糧食質(zhì)量安全監測盲區，難以全面開(kāi)展糧食質(zhì)量監測工作。
四是糧食質(zhì)量檢驗監測專(zhuān)項經(jīng)費不足。目前，各級糧食行政管理部門(mén)普遍存在糧食質(zhì)量安全監管經(jīng)費不足問(wèn)題，直接影響了檢驗監測和日常監管抽查工作的正常開(kāi)展。
二、加強糧食質(zhì)量安全檢驗監測能力建設的必要性
《中華人民共和國食品安全法》發(fā)布實(shí)施以來(lái)，對各有關(guān)部門(mén)依法履行職責，加強食品安全監管，提出了更加明確的要求。2010年，李克強同志在全國食品安全整頓工作電視電話(huà)會(huì )議上指出，要采取完善食品安全標準、加強檢驗檢測等有力措施，著(zhù)力解決食品安全問(wèn)題。2010年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的食品安全整頓工作安排的通知中明確了國家糧食局負責“組織開(kāi)展糧食收購、儲存環(huán)節質(zhì)量安全監測”。國家糧食局作為全國食品安全委員會(huì )的成員單位，有責任、有義務(wù)做好糧食質(zhì)量安全工作。糧食檢驗監測體系是各級糧食行政管理部門(mén)依法開(kāi)展糧食質(zhì)量安全監管的骨干力量，履行著(zhù)糧食質(zhì)量安全監管監測與質(zhì)量把關(guān)職責，加強檢驗監測能力建設是十分必要的，也是非常迫切的。
第一，糧食收購、儲存環(huán)節質(zhì)量安全隱患不容忽視。近年來(lái)在國家糧食局組織的全國原糧衛生調查中發(fā)現糧食質(zhì)量存在安全隱患。由于生產(chǎn)環(huán)境污染，特別是在一些礦產(chǎn)業(yè)集中的地區，存在著(zhù)糧食中有害重金屬元素含量超標的問(wèn)題；由于氣候異常，造成的區域性、大范圍的糧食霉變和真菌毒素超標事件頻有發(fā)生；由于糧食生產(chǎn)的比較效益升幅不明顯，種糧農民不愿意加大糧食生產(chǎn)投入，糧食生產(chǎn)管理比較粗放，濫用農藥的現象時(shí)有發(fā)生，造成新收獲糧食的農殘超標；由于農戶(hù)缺乏糧食收獲后晾曬、整理和儲存的設施條件，致使交售的糧食水分、雜質(zhì)超標的現象普遍，對流通環(huán)節的糧食儲存安全帶來(lái)風(fēng)險。因此，糧食部門(mén)必須依托強有力的糧食質(zhì)量檢驗監測機構，加強收獲環(huán)節的糧食質(zhì)量安全監測，更好的服務(wù)于“三農”發(fā)展。
第二，提高糧食收購、儲存環(huán)節檢驗監測能力刻不容緩。一方面要提高各類(lèi)糧食收購經(jīng)營(yíng)者的檢驗能力，加強收購、儲存環(huán)節的糧食質(zhì)量檢驗把關(guān)。另一方面要健全基層糧食質(zhì)量檢驗監測體系，提高基層質(zhì)量檢驗機構的質(zhì)量安全檢驗能力，加強質(zhì)量安全監測和監督抽查，重點(diǎn)是加強糧食的農藥、重金屬和真菌毒素的監測和監管，提高檢驗監測工作的時(shí)效性，指導和督促糧食經(jīng)營(yíng)者切實(shí)履行質(zhì)量安全主體責任，防止不符合國家糧食質(zhì)量安全標準的糧食流入口糧和飼料市場(chǎng)。
第三，加強政策性糧食質(zhì)量安全監管。糧食質(zhì)量安全檢驗監測體系承擔著(zhù)各類(lèi)政策性糧食質(zhì)量安全的檢驗監測把關(guān)，包括中央儲備糧、最低收購價(jià)糧、國家臨時(shí)存儲糧、地方儲備糧、退耕還林還草糧、救災和水庫移民糧，還承擔著(zhù)國家糧油標準和糧食行業(yè)標準的基礎性研究、制修訂和驗證工作。加強糧食質(zhì)量安全檢驗監測能力建設，可以有效提升對各類(lèi)政策性糧食的質(zhì)量安全監管水平，還能提升我國糧油標準的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，推進(jìn)我國標準與國際標準的融合。
第四，提高糧油加工企業(yè)質(zhì)量安全把關(guān)能力。糧油生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量檢驗水平直接決定著(zhù)糧油產(chǎn)品的質(zhì)量安全，但目前糧油加工企業(yè)的質(zhì)量檢驗手段滯后。起著(zhù)主力作用的大中型糧油加工企業(yè)，雖能開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量和部分衛生指標的檢驗，但整體檢測設備不齊全、不配套、穩定性差、精度不夠、自動(dòng)化程度低。大多數企業(yè)不具備檢驗重金屬、農藥殘留、真菌毒素及各種食品添加劑的高精端手段和能力，也缺乏快速檢驗設備、生產(chǎn)在線(xiàn)檢驗設備，不能適應確保原料進(jìn)廠(chǎng)、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品出廠(chǎng)批批檢的要求，難以滿(mǎn)足新《中華人民共和國食品安全法》對食品生產(chǎn)企業(yè)提出衛生質(zhì)量控制的要求。為保證糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全，對糧油加工企業(yè)檢驗體系進(jìn)行加強和改造，是十分必要的。
三、指導思想與基本原則
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真貫徹國務(wù)院有關(guān)食品安全工作的安排，切實(shí)履行政府社會(huì )管理和公共服務(wù)的職責，加強糧食質(zhì)量安全檢驗監測能力建設，大力提高檢測技術(shù)和監管能力水平，保障人民用糧安全，為構建社會(huì )主義和諧社會(huì )做出貢獻。
（二）基本原則。一是堅持以人為本，服務(wù)大局。要把保障糧食安全作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保糧食質(zhì)量監管工作與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體目標相適應。二是堅持統籌兼顧，整合資源。要在現有糧食質(zhì)量檢驗資源的基礎上，優(yōu)化資源配置，因地制宜，補充配套。三是堅持中央與地方共建共享。地方有關(guān)部門(mén)積極落實(shí)配套資金，中央財政給予適當補助，共同推進(jìn)糧食質(zhì)量安全檢驗監測能力建設。
四、建設目標
2010年，重點(diǎn)實(shí)施國家糧食局授權掛牌的220個(gè)國家糧食質(zhì)量檢驗監測機構，以及300個(gè)國有糧食購銷(xiāo)骨干企業(yè)檢驗能力建設。
在“十二五”期間，建設隸屬于各級糧食行政管理部門(mén)的檢驗監測機構980個(gè)，建成覆蓋各?。ㄗ灾螀^、直轄市），各地市級城市、糧食主產(chǎn)縣和邊貿口岸的糧食檢驗監測體系，顯著(zhù)提高糧食檢驗監測體系的質(zhì)量安全檢驗能力。提升17700個(gè)國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)和850個(gè)大型糧油產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量檢驗把關(guān)能力。
五、建設內容
（一）糧食檢驗監測體系檢驗能力建設。為糧食檢驗監測機構配置檢測儀器設備，改善房屋等配套基礎設施建設，建設對象包括國家糧食局授權掛牌的國家糧食質(zhì)量監測機構和隸屬于地方糧食行政管理部門(mén)的檢驗機構。
（二）國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)和糧油產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)檢驗能力建設。為國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)和大型糧油加工企業(yè)配置糧食檢驗儀器設備，建立全產(chǎn)業(yè)鏈食品安全檢驗監測能力體系，服務(wù)糧食宏觀(guān)調控。
六、建設標準
通過(guò)2010年和“十二五”規劃建設，使糧食質(zhì)量安全檢驗監測體系、國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)和大型糧油生產(chǎn)加工企業(yè)分別具備以下能力：
（一）國家糧食質(zhì)量監測體系能力建設。
1．國家糧食質(zhì)量監測中心。依據國家和行業(yè)糧油標準以及國家有關(guān)規定，能夠檢驗各類(lèi)糧油產(chǎn)品的質(zhì)量、內在品質(zhì)和衛生安全項目，具備仲裁檢驗能力、快速應對突發(fā)質(zhì)量安全事件的能力；結合本?。▍^、市）實(shí)際，具有開(kāi)展糧油產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤和標準研究驗證檢驗能力。
2．國家糧食質(zhì)量監測站。依據國家和行業(yè)糧油標準以及國家有關(guān)規定，能夠檢驗當地主要糧油品種的各項質(zhì)量、內在品質(zhì)和衛生安全項目。具備對大批量樣品進(jìn)行篩選檢驗的能力。
（二）地方糧食質(zhì)量檢驗體系能力建設。
1．市級機構。依據國家和行業(yè)糧油標準以及國家有關(guān)規定，能夠檢驗當地主要糧油品種的各項質(zhì)量、內在品質(zhì)和衛生安全項目。
2．縣級機構。依據國家和行業(yè)糧油標準以及國家有關(guān)規定，能夠檢驗當地主要糧油品種的常規質(zhì)量、儲存與加工品質(zhì)和主要衛生安全項目。
（三）國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)。依據國家和行業(yè)糧油標準以及國家有關(guān)規定，能夠檢驗當地主要糧油品種的常規質(zhì)量和儲存品質(zhì)項目以及當地必檢衛生項目。
（四）大型糧油生產(chǎn)加工企業(yè)。能夠檢驗糧食原料質(zhì)量安全標準要求的全部項目，能夠定性或定量檢驗主要添加劑和摻假物質(zhì)，能夠檢驗生產(chǎn)過(guò)程中半成品的主要監測指標，能夠檢驗產(chǎn)品質(zhì)量安全國家標準要求的全部項目。
七、實(shí)施期限
2010年～2011年，實(shí)施并完成國家糧食局授權掛牌的220個(gè)國家糧食質(zhì)量監測機構檢驗能力建設；同時(shí)，完成300個(gè)重要保障節點(diǎn)、污染嚴重地區和承擔救災任務(wù)的骨干國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)檢驗能力提升建設。
2011年～2013年，實(shí)施并完成980個(gè)地方糧食檢驗監測機構投資建設。
2011年～2015年，實(shí)施并完成17700個(gè)一般國有糧食購銷(xiāo)和850個(gè)糧油生產(chǎn)加工企業(yè)檢驗能力提升建設。
八、資金預算及投資渠道
經(jīng)初步測算，本規劃共需投資185.88億元。為國家糧食質(zhì)量監測機構配置儀器設備和配套基礎設施改造需投資22.64億元。為地方糧食檢驗機構配置儀器設備和配套基礎設施改造需投資37.24億元。為國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)配置檢測儀器設備需投資81億元。為糧油生產(chǎn)加工企業(yè)配置檢測儀器設備或改造房屋等配套設施需投資45億元。詳見(jiàn)附件1。
上述資金來(lái)源，國家糧食質(zhì)量監測機構和地方糧食質(zhì)量檢驗機構由中央與地方共同投資建設，其中中央投資用于配置儀器設備及房屋改造，地方配套投資用于基礎設施改造；國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)以中央投資為主，地方和企業(yè)適當配套；糧油生產(chǎn)加工企業(yè)由中央和企業(yè)按3：7的比例共同投資建設。
（一）國家糧食質(zhì)量監測機構能力建設。
1．配置糧食檢測儀器設備
重點(diǎn)為各監測機構配置用于糧食中農藥殘留、重金屬污染、真菌毒素污染等有毒有害成分定性與定量分析，糧食中營(yíng)養元素、添加劑和轉基因等成分的定性與定量分析，以及糧食檢測樣品前處理和有關(guān)快速檢測的儀器設備。配置儀器目錄見(jiàn)附件2、附件3。約需投資20.4億元，全部申請中央投資。其中：
省級國家糧食質(zhì)量監測中心：每個(gè)機構根據現有檢測儀器資源狀況，從附件2中選擇性配置所需儀器設備，投資總額控制在1500萬(wàn)元。共40個(gè)機構。約需資金40個(gè)×1500萬(wàn)元/個(gè)=6億元。
區域性國家糧食質(zhì)量監測站：每個(gè)機構根據現有檢測儀器資源狀況，從附件3中選擇性配置所需儀器設備，投資總額控制在800萬(wàn)元。共180個(gè)機構。約需資金180個(gè)×800萬(wàn)元/個(gè)=14.4億元。
2．基礎設施配套改造
根據監測機構所配儀器設備的具體情況，對基礎配套設施進(jìn)行必要改造，對國家糧食質(zhì)量監測體系管理系統進(jìn)行改造升級。約需投資2.24億元，全部為地方配套投資。其中：
省級國家糧食質(zhì)量監測中心：根據配置儀器情況，對水、電、氣、通風(fēng)、實(shí)驗臺、樣品庫、藥品柜、“三廢”處理設備、溫濕控制設備等配套條件的改造，約需資金40個(gè)×200萬(wàn)元/個(gè)=0.8億元。
區域性國家糧食質(zhì)量監測站：根據配置儀器情況，對水、電、氣、通風(fēng)、實(shí)驗臺、樣品庫、藥品柜、“三廢”處理設備、溫濕控制設備等配套條件的改造，約需資金180個(gè)×80萬(wàn)元/個(gè)=1.44億元。
（二）地方糧食質(zhì)量檢驗機構能力建設。
1．配置糧食檢測儀器設備
重點(diǎn)為各檢驗機構配置用于檢驗糧食常規質(zhì)量指標、儲存品質(zhì)指標、營(yíng)養品質(zhì)指標，以及糧食中農藥殘留、重金屬污染、真菌毒素污染等主要有毒有害成分的定性定量分析和有關(guān)快速檢測的儀器設備。配置儀器目錄見(jiàn)附件4。
每個(gè)機構根據現有檢測儀器設備狀況，從附件4中選擇性配置所需儀器設備，投資總額控制在300萬(wàn)元。共980個(gè)機構。約需資金980個(gè)×300萬(wàn)元/個(gè)=29.4億元，全部申請中央投資。
2．基礎設施配套改造
根據所配儀器設備，對水、電、氣、通風(fēng)、實(shí)驗臺、樣品庫、藥品柜、“三廢”處理設備、溫濕控制設備等配套條件的改造，約需資金980個(gè)×80萬(wàn)元/個(gè)=7.84億元。全部為地方配套投資。
（三）國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)檢驗能力建設。
為企業(yè)配置用于檢驗糧食常規質(zhì)量指標、儲存品質(zhì)指標、營(yíng)養品質(zhì)指標，以及農藥殘留、重金屬、真菌毒素等衛生指標的儀器設備。約需投資81億元。
一是3000個(gè)倉容規模在2.5萬(wàn)噸以上的骨干企業(yè)檢驗能力建設。每個(gè)企業(yè)從附件5中選擇性配置所需儀器設備，投資總額控制在120萬(wàn)元。約需資金3000個(gè)×120萬(wàn)元/個(gè)=36億元。所需資金以中央財政投資為主，地方和企業(yè)適當配套。
二是15000個(gè)倉容規模2.5萬(wàn)噸以下的一般企業(yè)檢驗能力建設。每個(gè)企業(yè)從附件6中選擇性配置所需儀器設備，投資總額控制在30萬(wàn)元。約需資金15000個(gè)×30萬(wàn)元/個(gè)=45億元。所需資金以中央財政投資為主，地方和企業(yè)適當配套。
（四）糧油生產(chǎn)加工企業(yè)檢驗能力建設。
約需投資45億元。
一是大型糧油加工企業(yè)檢驗監測能力建設。每個(gè)企業(yè)從附件7中選擇性配置所需儀器設備，投資總額控制在500萬(wàn)元，計有企業(yè)800個(gè)。約需資金800個(gè)×500萬(wàn)元/個(gè)=40億元，其中申請中央投資12億元，企業(yè)自籌28億元。
二是綜合性大型糧油加工集團公司的檢驗監測技術(shù)中心儀器設備條件建設。每個(gè)集團公司從附件7中選擇性配置所需儀器設備，投資總額控制在1000萬(wàn)元，計有集團公司50個(gè)。約需資金50個(gè)×1000萬(wàn)元/個(gè)=5億元，其中中央投資1.5億元，企業(yè)自籌3.5億元。
九、配套措施
（一）完善糧食質(zhì)量安全檢驗監測體系管理機制。2010年國家糧食局出臺《糧食檢驗監測體系建設與管理辦法》，國家發(fā)改委出臺《糧食質(zhì)量安全監管辦法》（部門(mén)規章），制定與完善相關(guān)管理制度，進(jìn)一步明確糧食質(zhì)量檢驗監測機構的職責任務(wù)要求，進(jìn)一步明確對糧食檢驗監測機構的考核指標。
（二）加強糧食質(zhì)量安全監管監測。認真實(shí)施國家糧食質(zhì)量安全監管監測各項制度，充分發(fā)揮糧食檢驗監測體系的技術(shù)支撐作用，積極開(kāi)展糧食質(zhì)量安全監測，開(kāi)展糧食質(zhì)量調查和品質(zhì)測報，開(kāi)展糧食出入庫檢驗把關(guān)，開(kāi)展政策性糧食質(zhì)量安全抽查檢驗，為糧食生產(chǎn)和宏觀(guān)調控服務(wù)。
（三）加強糧食檢驗監測人員技術(shù)培訓，實(shí)行國內培訓與國際培訓交流相結合，推動(dòng)國際間糧食檢驗技術(shù)合作，切實(shí)提升我國的整體糧食檢驗監測技術(shù)水平。
（四）建議加大糧食檢驗監測經(jīng)費財政投資力度，解決檢驗監測經(jīng)費不足問(wèn)題；進(jìn)一步明確糧食檢驗監測機構的公益性事業(yè)單位性質(zhì)。
（五）本規劃建設項目按階段分期實(shí)施，確保規劃建設項目如期圓滿(mǎn)完成。
附件：
1. 糧食質(zhì)量安全檢驗監測能力建設投資估算表
2．國家糧食質(zhì)量監測中心儀器設備配置目錄及房屋等基礎設施配套內容參考表
3. 國家糧食質(zhì)量監測站儀器設備配置目錄及房屋等基礎設施配套內容參考表
4．糧食質(zhì)量檢驗機構儀器設備配置目錄及房屋等基礎設施配套內容參考表
5．骨干國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)儀器設備配置參考表
6．一般國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)儀器設備配置參考表
7．糧油加工企業(yè)儀器設備配置參考表
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