發(fā)改價(jià)格〔2015〕1347號 國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)《輸配電定價(jià)成本監審辦法（試行）》的通知

《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)〈輸配電定價(jià)成本監審辦法（試行）〉的通知》




發(fā)改價(jià)格〔2015〕1347號

 

 

【已被修訂：2019年修訂版請參閱：發(fā)改價(jià)格規〔2019〕897號《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)〈輸配電定價(jià)成本監審辦法〉的通知》】

各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局、電力公司，國家能源局派出機構，國家電網(wǎng)公司，南方電網(wǎng)公司，內蒙古電力公司：

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號）精神，推進(jìn)輸配電價(jià)改革，我們制定了《輸配電定價(jià)成本監審辦法（試行）》，現印發(fā)給你們，請按照執行。

省級電網(wǎng)輸配電定價(jià)成本監審工作由國家發(fā)展改革委統一組織，國家能源局配合，各省級價(jià)格主管部門(mén)和國家能源局派出機構按照國家要求做好相關(guān)工作。

附件：輸配電定價(jià)成本監審辦法（試行）

 

國家發(fā)展改革委

國家能源局

2015年6月9日

 

輸配電定價(jià)成本監審辦法（試行）

 

第一章    總則
 

第一條  為加強對電網(wǎng)輸配電成本的監管，規范輸配電定價(jià)成本監審行為，提高輸配電價(jià)制定的科學(xué)性、合理性和透明度，根據《中華人民共和國價(jià)格法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號）和《政府制定價(jià)格成本監審辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第42號）等有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于對提供輸配電服務(wù)的電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)電網(wǎng)企業(yè)）實(shí)施定價(jià)成本監審的行為。 

第三條  輸配電定價(jià)成本監審應遵循以下原則:

（一）合法性原則。計入定價(jià)成本的費用應當符合《中華人民共和國會(huì )計法》等有關(guān)法律、行政法規和財務(wù)會(huì )計制度的規定。

（二）相關(guān)性原則。計入定價(jià)成本的費用，應當與輸配電服務(wù)相關(guān)。

（三）合理性原則。計入定價(jià)成本的費用應當符合輸配電服務(wù)的合理需要，影響定價(jià)成本水平的主要經(jīng)濟、技術(shù)指標應當符合行業(yè)標準或者公允水平。

第四條  電網(wǎng)企業(yè)應當按照輸配電定價(jià)監管需要建立、健全成本核算制度，按照電壓等級、服務(wù)和用戶(hù)類(lèi)別準確記錄和合理歸集輸配電的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本（費用）數據。

第五條  輸配電定價(jià)成本監審，應當以近三年經(jīng)會(huì )計師事務(wù)所或審計、稅務(wù)等政府部門(mén)審計（審核）的年度財務(wù)會(huì )計報告、會(huì )計憑證、賬簿及電網(wǎng)投資、生產(chǎn)運行、政府核準文件等相關(guān)原始資料為基礎。
 

第二章  輸配電定價(jià)成本構成與歸集
 

第六條  輸配電定價(jià)成本包括折舊費和運行維護費。

第七條  折舊費指按與輸配電服務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)原值和一定折舊率計提的費用。

第八條  運行維護費指電網(wǎng)企業(yè)維持電網(wǎng)正常運行的費用，包括材料費、修理費、職工薪酬和其他費用。

（一）材料費指電網(wǎng)企業(yè)提供輸配電服務(wù)所耗用的消耗性材料、事故備品、低值易耗品等費用。

（二）修理費指電網(wǎng)企業(yè)為了維護和保持輸配電相關(guān)設施正常工作狀態(tài)所進(jìn)行的修理活動(dòng)所發(fā)生的費用。

（三）職工薪酬指電網(wǎng)企業(yè)為提供輸配電服務(wù)的職工提供的各種形式的報酬，包括職工工資、獎金、津貼和補貼，職工福利費，養老保險、醫療保險費、工傷保險費、失業(yè)保險和生育保險費等保險費用，住房公積金，工會(huì )經(jīng)費和職工教育經(jīng)費等。

（四）其他費用指電網(wǎng)企業(yè)提供正常輸配電服務(wù)發(fā)生的除以上成本因素外的費用。包括辦公費、會(huì )議費、水電費、研究開(kāi)發(fā)費、電力設施保護費、差旅費、勞動(dòng)保護費、物業(yè)管理費、保險費、勞動(dòng)保險費、土地使用費、無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)等。

第九條  下列費用不得列入輸配電定價(jià)成本：

（一）不符合《中華人民共和國會(huì )計法》等有關(guān)法律、行政法規和國家財務(wù)會(huì )計稅收制度規定的費用；

（二）與電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的費用或雖與輸配電業(yè)務(wù)有關(guān)但按照國家有關(guān)規定由政府補助、政策優(yōu)惠、社會(huì )無(wú)償捐贈等沖減的費用；

（三）滯納金、違約金、罰款；

（四）捐贈、公益廣告、公益宣傳費用；

（五）除不可抗力外的固定資產(chǎn)盤(pán)虧、毀損、閑置和出售的凈損失；

（六）特許經(jīng)營(yíng)權費用；

（七）向上級公司或管理部門(mén)上交的利潤性質(zhì)的管理費用、代上級公司或管理部門(mén)繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等；

（八）其他不合理支出。

第十條  輸配電定價(jià)成本按共用網(wǎng)絡(luò )服務(wù)成本和專(zhuān)項服務(wù)成本分別歸集。

第十一條  共用網(wǎng)絡(luò )服務(wù)成本指電網(wǎng)企業(yè)利用共用網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)輸配電業(yè)務(wù)所發(fā)生的成本。共用網(wǎng)絡(luò )服務(wù)成本應以省級電網(wǎng)為單位按電壓等級歸集。

第十二條  專(zhuān)項服務(wù)成本是指電網(wǎng)企業(yè)利用自有專(zhuān)用輸配電設施為特定電力用戶(hù)及發(fā)電企業(yè)提供服務(wù)的成本，按具體工程項目歸集。
 

第三章 輸配電定價(jià)成本核定方法
 

第十三條  折舊費的核定。計入定價(jià)成本的折舊費原則上按照監審時(shí)前一年的可計提折舊輸配電固定資產(chǎn)原值和定價(jià)折舊率分類(lèi)核定。

可計提折舊的輸配電固定資產(chǎn)原值?？捎嬏嵴叟f的輸配電固定資產(chǎn)，指經(jīng)履行必要審批、決策手續建設的符合規劃的包括線(xiàn)路、變電設備以及其他與輸配電業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)，不包括從電網(wǎng)企業(yè)分離出來(lái)的輔助性業(yè)務(wù)單位，多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)及“三產(chǎn)”資產(chǎn)等。固定資產(chǎn)原值原則上按照歷史成本核定。按規定進(jìn)行過(guò)清產(chǎn)核資的，按財政或國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)認定的各類(lèi)固定資產(chǎn)價(jià)值確認。以下情況不能列入可計提折舊的輸配電固定資產(chǎn)原值范圍：進(jìn)行過(guò)清產(chǎn)核資但未經(jīng)財政或國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)認定的；用戶(hù)或地方政府無(wú)償移交等非電網(wǎng)企業(yè)投資形成的資產(chǎn)；不能提供固定資產(chǎn)價(jià)值有效證明的；固定資產(chǎn)的評估增值部分；已計提完折舊仍在使用的固定資產(chǎn)。

定價(jià)折舊率。輸配電固定資產(chǎn)定價(jià)折舊采用年限平均法。定價(jià)折舊年限根據輸配電固定資產(chǎn)的類(lèi)別、設備運行環(huán)境和實(shí)際使用情況等因素確定。2015年1月1日以前形成的輸配電固定資產(chǎn)，定價(jià)折舊率按照國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司規定的折舊年限的中值并結合固定資產(chǎn)實(shí)際使用壽命確定，其他電網(wǎng)企業(yè)參照執行；2015年1月1日及以后新增的輸配電固定資產(chǎn)，按照本辦法規定的電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)分類(lèi)定價(jià)折舊年限（見(jiàn)附件），結合各地自然環(huán)境及電網(wǎng)發(fā)展水平等實(shí)際情況確定。固定資產(chǎn)殘值率一般按5%確定。

第十四條  運行維護費的核定。計入定價(jià)成本的運行維護費的各項費用按以下方法分別核定：

（一）材料費。原則上按監審時(shí)剔除不合理因素后的前三年平均值核定。

（二）修理費。原則上按監審時(shí)剔除不合理因素后的前三年平均值核定。高于行業(yè)平均水平較多的，可根據實(shí)際情況適當核減。

（三）職工薪酬。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司所屬電網(wǎng)企業(yè)工資總額參照監審時(shí)前一年國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)有關(guān)國有企業(yè)工資管理辦法核定。非國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司所屬的地方國有電網(wǎng)企業(yè)的工資總額參照監審時(shí)前一年地方國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)有關(guān)工資管理辦法核定。其他電網(wǎng)企業(yè)參考國有電網(wǎng)企業(yè)工資水平合理核定。

職工養老保險、醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等分別按計入定價(jià)成本的工資總額和電網(wǎng)企業(yè)所在地省級政府規定的提取比例核定。

職工福利費、住房公積金、職工教育經(jīng)費、工會(huì )經(jīng)費最高不得超過(guò)計入定價(jià)成本的工資總額的14%、12%、2.5%和2%。

職工薪酬中的其他費用按電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際水平并剔除不合理因素后核定。

（四）其他費用。原則上按監審時(shí)剔除不合理因素后的前三年平均值核定，其中，會(huì )議費、差旅費、辦公費、廣告宣傳費、業(yè)務(wù)招待費、物業(yè)管理費等非生產(chǎn)性質(zhì)的費用，按剔除不合理因素后的最低年份水平確定。其他費用高于行業(yè)平均水平較多的，可根據實(shí)際情況適當核減。

第十五條  電網(wǎng)企業(yè)同時(shí)提供專(zhuān)項服務(wù)和共用網(wǎng)絡(luò )服務(wù)或提供多個(gè)專(zhuān)項服務(wù)而發(fā)生的共用成本，應按照核定的輸配電固定資產(chǎn)原值比例進(jìn)行分攤。

第十六條  電網(wǎng)企業(yè)輸配電和非輸配電業(yè)務(wù)的共用成本，應當根據實(shí)際情況按照合理方法進(jìn)行分攤。

第十七條  核定單位輸配電定價(jià)成本所對應的電量，原則上按照監審時(shí)前一年電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際銷(xiāo)售電量確定。

第十八條  輸配電損耗率，原則上參考監審時(shí)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)前一年實(shí)際線(xiàn)損率確定，并分電壓等級予以明確。
 

第四章 附則
 

第十九條  本辦法由國家發(fā)展和改革委員會(huì )會(huì )同國家能源局解釋。

第二十條  本辦法自2015年7月1日起施行。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/5492.html

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