稅總黨組發(fā)〔2014〕149號《稅務(wù)系統各級紀檢監察部門(mén)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設監督責任實(shí)施意見(jiàn)（試行）》全文

稅務(wù)系統各級紀檢監察部門(mén)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設監督責任實(shí)施意見(jiàn)（試行）

稅總黨組發(fā)〔2014〕149號

為深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì )關(guān)于“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任”和十八屆四中全會(huì )關(guān)于加強黨內監督、努力形成科學(xué)有效的權力運行制約和監督體系精神，全面落實(shí)中央紀委三次、四次全會(huì )關(guān)于紀檢監察機關(guān)轉職能、轉方式、轉作風(fēng)的要求，切實(shí)履行各級紀檢監察部門(mén)在黨風(fēng)廉政建設中的監督責任，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、準確把握落實(shí)黨風(fēng)廉政建設監督責任的總體要求

強化黨風(fēng)廉政建設主體責任和監督責任是新形勢下中央加強黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的重大部署，是推進(jìn)反腐倡廉體制機制創(chuàng )新的重要舉措。各級紀檢監察部門(mén)要認真履行黨章和行政監察法賦予的監督職責，圍繞稅收現代化發(fā)展大局，切實(shí)把中央、中央紀委的決策部署和總局黨組的工作要求落到實(shí)處。

各級紀檢監察部門(mén)履行監督責任必須聚焦黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作主業(yè)，以對領(lǐng)導班子及其成員的監督為重點(diǎn)，強化監督執紀問(wèn)責，必須創(chuàng )新理念思路，改進(jìn)方式方法，必須堅守責任擔當，不斷加強作風(fēng)和能力建設，努力做到情況明、數字準、責任清、作風(fēng)正、工作實(shí)，切實(shí)把監督責任落到實(shí)處。

二、突出抓好落實(shí)黨風(fēng)廉政建設監督責任的重點(diǎn)工作

（一）強化監督檢查

1.加強對主體責任落實(shí)情況的監督。督促黨組、行政領(lǐng)導班子落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任，通過(guò)了解黨組、行政領(lǐng)導班子成員分管范圍內的黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作情況、參加黨風(fēng)廉政建設責任制考核等方式，對黨組、行政領(lǐng)導班子及其成員抓黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的情況進(jìn)行監督。

2.堅決維護黨的紀律。加強對黨章以及其他黨內法規、黨的路線(xiàn)方針政策和決議、國家法律法規執行情況的監督檢查，嚴肅查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，各自為政、自行其是的行為，堅決克服組織渙散、紀律松弛現象，強化紀律約束，確保政令暢通。加強對反腐倡廉法規制度和懲防體系建設各項任務(wù)落實(shí)情況的監督檢查，提高制度執行力，維護制度的嚴肅性和權威性。

3.加強對作風(fēng)建設的監督。嚴格執行稅務(wù)系統貫徹落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)八項規定監督辦法，加強對中央八項規定精神和總局黨組貫徹中央政治局八項規定的實(shí)施辦法、作風(fēng)建設各項制度執行情況以及牽頭部門(mén)履職情況的監督檢查，實(shí)行“月報告”“零報告”“雙簽字背書(shū)”、重大問(wèn)題24小時(shí)內報告等制度，監督各級稅務(wù)機關(guān)深入貫徹落實(shí)中央八項規定精神、國務(wù)院“約法三章”，堅決反對特權思想、特權現象，堅決糾正“四風(fēng)”問(wèn)題。緊抓重要節點(diǎn)和具體事項，嚴肅查處違規違紀行為，并予以通報曝光，以突出問(wèn)題的解決帶動(dòng)作風(fēng)整體好轉。

4.加強對重大事項決策的監督。監督各級黨組認真落實(shí)《稅務(wù)系統領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部監督管理辦法》及其實(shí)施細則，對執行民主集中制，稅收制度改革、稅收征管改革、稅收政策制定、重要干部任免、重大工程項目建設、重大案件審理、大額資金使用等重大事項決策，“三個(gè)不直接分管”、領(lǐng)導班子分工、議事程序和工作規則等制度的情況加強監督檢查，及時(shí)制止和糾正違規決策行為，促進(jìn)依法決策、民主決策、科學(xué)決策。

5.加強對領(lǐng)導干部選拔任用和后備干部認定工作的監督。把嚴格監督貫穿于干部選拔任用工作全過(guò)程，監督各級黨組認真執行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》和《關(guān)于加強干部選拔任用工作監督的意見(jiàn)》，嚴格按規定的原則、標準、條件、資格、程序和紀律辦事。加強對醞釀、方案制定、推薦考察等重點(diǎn)環(huán)節的監督檢查。對考察對象的廉政、作風(fēng)情況嚴格把關(guān)。對有舉報反映的，認真調查核實(shí)，堅決防止“帶病提拔”。嚴厲查處跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選等選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。

6.加強對領(lǐng)導干部的監督。監督各級領(lǐng)導干部認真執行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》及其實(shí)施辦法、稅務(wù)系統領(lǐng)導干部廉潔從政“八不準”、個(gè)人有關(guān)事項報告、防止利益沖突、稅務(wù)系統領(lǐng)導干部婚喪喜慶事項報告等制度規定。按照有關(guān)規定查閱領(lǐng)導干部個(gè)人有關(guān)事項報告材料，根據工作需要進(jìn)行調查核實(shí)。視情與本級領(lǐng)導班子成員及其他干部進(jìn)行約談和廉政談話(huà)。對回避或者抵制監督的領(lǐng)導干部，要嚴肅問(wèn)責，促進(jìn)領(lǐng)導干部廉潔自律、規范用權。

7.加強對行政管理權和稅收執法權的監督。強化對經(jīng)費分配使用、政府采購、基本建設、資產(chǎn)處置、人員招錄等重要事項和金稅三期工程的監督檢查，強化對組織收入、稅收政策、發(fā)票管理、出口退稅、稅務(wù)稽查、納稅評估、行政審批、個(gè)案批復等重點(diǎn)環(huán)節的監督檢查，確保“兩權”規范運行。強化對職能部門(mén)履行日常監管職責情況的監督檢查，及時(shí)糾正和查處職能部門(mén)日常工作中監管缺位、失職失責行為，促使各職能部門(mén)認真履行法定職責。

8.加強對內控機制建設的監督。監督各級黨組、各職能部門(mén)落實(shí)內控機制建設主體責任，科學(xué)分解權力，健全崗責體系，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，全面推進(jìn)內控機制信息化升級版建設，將“權力清單”轉化為“責任清單”，建立健全權力運行監督制約機制，有效防控稅收執法風(fēng)險、行政管理風(fēng)險和廉政風(fēng)險。

（二）嚴格執紀辦案

1.加大案件查辦力度。堅持有案必查、有腐必懲，嚴格審查和處置黨員干部違紀違法行為，堅決查處發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中的貪污賄賂、買(mǎi)官賣(mài)官、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查處發(fā)生在稅收執法領(lǐng)域的違紀違法案件，嚴肅查處侵害納稅人利益的不正之風(fēng)和腐敗案件。

2.實(shí)行問(wèn)題線(xiàn)索歸口管理。拓寬舉報渠道，規范信訪(fǎng)舉報受理，依法依規登記處理。各級領(lǐng)導干部以及巡視監督、督察內審、干部監督、稅務(wù)稽查等職能部門(mén)必須將收到的，以及在工作中發(fā)現的涉及黨風(fēng)廉政建設以及失職瀆職等檢舉控告和問(wèn)題線(xiàn)索，交由紀檢監察部門(mén)統一處置和管理，防止多頭處置導致線(xiàn)索流失、失密泄密，造成不良后果。紀檢監察部門(mén)發(fā)現或收到反映本級領(lǐng)導班子及其成員涉嫌違反黨紀政紀問(wèn)題的線(xiàn)索，應及時(shí)向上級紀檢監察部門(mén)報告。

3.加大問(wèn)題線(xiàn)索核查力度。實(shí)行問(wèn)題線(xiàn)索集體排查等制度，對反映領(lǐng)導干部的問(wèn)題線(xiàn)索，嚴格按照中央紀委確定的擬立案、初核、談話(huà)函詢(xún)、暫存、了結等五類(lèi)標準進(jìn)行處置和管理。對反映的問(wèn)題具有可查性，對照黨紀政紀條規，判斷其可能違紀，以及上級紀檢監察部門(mén)督辦的問(wèn)題線(xiàn)索，必須進(jìn)行初核，符合立案標準的必須立案查處。對實(shí)名舉報和違反中央八項規定精神、“四風(fēng)”問(wèn)題等信訪(fǎng)舉報要優(yōu)先辦理。要堅持抓早抓小，對反映稅務(wù)干部的問(wèn)題早發(fā)現、早提醒、早糾正、早查處，防止小問(wèn)題演變成大問(wèn)題。

4.加大稅收違法案件“一案雙查”力度。加強與稽查部門(mén)的協(xié)調配合，建立溝通機制，定期交流信息，及時(shí)發(fā)現并嚴肅查處涉稅案件中稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員違紀違法問(wèn)題。

5.加強案件監督管理。嚴格執行查辦案件工作制度規定，全面落實(shí)辦案工作責任制，嚴格遵守辦案程序和辦案紀律，依紀依法安全辦案，提高案件查辦的質(zhì)量和效率。加強對查辦案件工作的督促檢查，定期通報情況，督促下級紀檢監察部門(mén)加大問(wèn)題線(xiàn)索核實(shí)和案件查辦工作力度。落實(shí)重大案件情況報告制度和輿情處置報告制度。

6.加強案件剖析。對重大腐敗案件和違反中央八項規定精神的典型案件要及時(shí)進(jìn)行剖析通報，加強警示教育，總結教訓，舉一反三,提出加強管理、堵塞漏洞、完善制度的意見(jiàn)和建議，發(fā)揮查辦案件的治本功能。

（三）嚴肅問(wèn)責追究

1.黨組和黨員領(lǐng)導干部違反黨風(fēng)廉政建設責任制規定，不履行或不正確履行主體責任，對中央、上級黨組有關(guān)黨風(fēng)廉政建設的決策部署傳達貫徹不實(shí)、督促落實(shí)不嚴，對分管范圍內的黨風(fēng)廉政建設工作領(lǐng)導不力，疏于教育、管理和監督，致使明令禁止的行為得不到有效治理、造成嚴重后果的，按照有關(guān)規定追究責任。

2.對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長(cháng)期滋生蔓延得不到有效整治的單位，實(shí)行黨風(fēng)廉政建設責任“一案雙查”，既要查處當事人的違紀違法問(wèn)題，又要倒查追究應承擔領(lǐng)導責任、監管責任和其他負有管理責任人員的責任。

3．對巡視、督察內審、干部監督、稅務(wù)稽查等部門(mén)在工作中發(fā)現的應由紀檢監察部門(mén)處理的稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索，應移交不移交，導致違紀違法案件得不到有效查處和及時(shí)制止的，要按照有關(guān)規定追究部門(mén)主要負責人和直接責任人的責任。

4.對紀檢監察部門(mén)、紀檢監察干部不認真履行監督職責，致使本單位、本部門(mén)黨風(fēng)廉政建設出現重大失誤或發(fā)生嚴重違紀違法案件的，要嚴格追究問(wèn)責。對在監督和查辦案件工作中，有案不查、壓案不辦、瞞案不報、徇私包庇，越權批辦、催辦或干預有關(guān)單位案件調查和處理，失密泄密、跑風(fēng)漏氣、隱匿和瞞報線(xiàn)索、以案謀私的，要堅決予以查處。

對上述需要問(wèn)責的情形，屬于紀檢監察職權范圍的，由紀檢監察部門(mén)直接作出問(wèn)責決定，屬于黨組或其他部門(mén)職權范圍的，紀檢監察部門(mén)及時(shí)提出問(wèn)責建議。

三、完善落實(shí)黨風(fēng)廉政建設監督責任的工作機制和保障措施

（一）按照黨章規定，積極協(xié)助黨組抓好機關(guān)和系統的黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，每年至少兩次專(zhuān)題向黨組作工作匯報，及時(shí)提請黨組研究監督執紀問(wèn)責中的重大事項，經(jīng)常向黨組提出改進(jìn)和加強工作的意見(jiàn)建議，圍繞黨風(fēng)廉政建設工作重點(diǎn)任務(wù)和薄弱環(huán)節加強績(jì)效管理考評，督促各責任單位抓好懲治和預防腐敗體系建設各項工作任務(wù)的落實(shí)，整體推進(jìn)稅務(wù)系統黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作。

（二）加快反腐敗體制機制改革步伐。認真落實(shí)十八屆三中全會(huì )和《黨的紀律檢查體制改革實(shí)施方案》中“兩為主”的要求。對參與的議事協(xié)調機構進(jìn)行認真清理和調整，把不該管的工作堅決交還給主責部門(mén)，不直接參與具體的日常行政工作和稅收執法事項，集中精力抓好主業(yè)。紀檢組長(cháng)在黨組分工中專(zhuān)門(mén)履行監督職責，不分管其他業(yè)務(wù)工作。落實(shí)中央關(guān)于加強巡視工作的新要求，聚焦黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，圍繞“四個(gè)著(zhù)力”，突出發(fā)現問(wèn)題、形成震懾。完善巡視成果運用機制，細化分類(lèi)處置措施，對發(fā)現的問(wèn)題督促整改。改進(jìn)巡視報告、移交、反饋、整改情況公開(kāi)等工作。

（三）創(chuàng )新監督工作的方式方法。采取述職述廉、談話(huà)函詢(xún)、調閱巡視結果和經(jīng)濟責任審計結論等方式加強對領(lǐng)導干部的監督，采取事前方案審查、事中監督巡查、事后抽查、舉報核查等方式，加強對“兩權”運行的監督，著(zhù)力了解情況、發(fā)現問(wèn)題，提升監督實(shí)效。注重加強與公安、檢察、審計等執紀執法機關(guān)的協(xié)調配合，及時(shí)辦理執紀執法機關(guān)移交的問(wèn)題線(xiàn)索。積極探索紀檢監察部門(mén)與地方紀委聯(lián)合辦案工作機制，推行稅務(wù)系統紀檢監察部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)辦案、橫向交叉聯(lián)合辦案，建立辦案人才庫，整合辦案力量,提高辦案效率。

（四）實(shí)行黨風(fēng)廉政建設責任制報告制度。黨組每年1月31日前向上一級紀檢監察部門(mén)提交主體責任落實(shí)情況的專(zhuān)題報告。機關(guān)各單位每年1月15日前向同級紀檢監察部門(mén)報告主體責任落實(shí)情況。紀檢監察部門(mén)分別于每年1月15日和7月15日前向上一級紀檢監察部門(mén)提交監督責任落實(shí)情況的報告。紀檢組長(cháng)每年向上級紀檢組述職述責述廉。紀檢監察部門(mén)對各項報告進(jìn)行審閱，對存在的問(wèn)題及時(shí)提出整改要求，督促落實(shí)“兩個(gè)責任”。

（五）對黨風(fēng)廉政建設方面發(fā)現的問(wèn)題，應及時(shí)提出工作意見(jiàn)和建議。對發(fā)現問(wèn)題較多、群眾反映強烈、廉政測評滿(mǎn)意率較低的部門(mén)和單位，由紀檢組長(cháng)會(huì )同黨組書(shū)記或其他黨組班子成員約談相關(guān)部門(mén)和單位的主要負責人、紀檢組長(cháng)，指出問(wèn)題，提出批評，督促整改。對監督檢查和案件調查中發(fā)現的問(wèn)題，可按照有關(guān)規定作出監察決定或提出監察建議。

（六）加強紀檢監察干部隊伍建設。按照“忠誠、干凈、擔當”的標準，把好“入口關(guān)”，配齊配強各級紀檢組長(cháng)、監察室主任，充實(shí)紀檢監察干部隊伍。加強教育培訓和實(shí)踐鍛煉，努力提高用法治思維和法治方式推進(jìn)工作的能力。以強化監督為核心，以線(xiàn)索處置和案件查辦為重點(diǎn)，對紀檢監察部門(mén)及其負責人履行監督職責情況開(kāi)展監督檢查。堅持“正人先正己”，對紀檢監察干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理，加強對紀檢監察干部紀律、作風(fēng)和廉政情況的監督，對不適合在紀檢監察崗位工作的要堅決調離,對違紀違法的要嚴肅查處，用鐵的紀律打造過(guò)硬隊伍，切實(shí)提高履行監督責任的能力。

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