交規劃發(fā)〔2015〕52號《全國沿海郵輪港口布局規劃方案》

全國沿海郵輪港口布局規劃方案

交規劃發(fā)〔2015〕52號

近年來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )穩步發(fā)展和人民生活水平日益提高，郵輪旅游市場(chǎng)呈現持續快速發(fā)展態(tài)勢，郵輪運輸正在成為我國水路運輸新的增長(cháng)點(diǎn)。目前，我國沿海郵輪港口處于起步發(fā)展階段，為指導港口合理布局，推進(jìn)碼頭設施有序建設，促進(jìn)我國郵輪旅游業(yè)持續、健康發(fā)展，特編制《全國沿海郵輪港口布局規劃方案》。

一、發(fā)展現狀

（一）總體情況。

我國現已成為亞洲地區最大的郵輪市場(chǎng)，國際三大知名郵輪公司嘉年華、皇家加勒比、麗星均已進(jìn)入我國，海航旅業(yè)、渤海輪渡等國內企業(yè)正在積極拓展郵輪業(yè)務(wù)，并初步形成了以日韓線(xiàn)、越南線(xiàn)、臺灣線(xiàn)等始發(fā)航線(xiàn)為主，國際掛靠航線(xiàn)為輔的格局。

2014年沿海港口到港郵輪466艘次、完成旅客吞吐量171萬(wàn)人次，“十二五”期前四年年均增長(cháng)速度分別達到23%和40%。上海港、天津港、三亞港和廈門(mén)港已建成10個(gè)郵輪泊位，設計年通過(guò)能力420萬(wàn)人次。青島港、深圳港和北海港等港口在建郵輪泊位15個(gè)，設計年通過(guò)能力465萬(wàn)人次。

（二）發(fā)展特點(diǎn)。

我國郵輪運輸發(fā)展呈現以下特點(diǎn)：一是處于起步發(fā)展階段，市場(chǎng)規?？焖贁U張，2014年沿海港口郵輪到港數量和郵輪旅客吞吐量分別較2006年增長(cháng)3倍和10倍；二是郵輪航線(xiàn)由國際掛靠為主轉變?yōu)槭及l(fā)為主，2014年始發(fā)航線(xiàn)郵輪到港數量和郵輪旅客吞吐量比重分別達到79%和86%，分別較2006年提高了57個(gè)和69個(gè)百分點(diǎn)；三是郵輪運輸主要集中在上海港、天津港、三亞港和廈門(mén)港4港，2014年上述港口郵輪到港數量和郵輪旅客吞吐量分別占全國的90%和97%，其中上海港比重分別達58%和72%；四是船舶大型化趨勢明顯，在我國運營(yíng)的最大郵輪船型已由3萬(wàn)噸級（載客量1000人）發(fā)展到15萬(wàn)噸級（載客量3800人）；五是郵輪運輸呈現較為明顯的季節性特征，天津港等北方港口主要集中在夏季，三亞港等南方港口主要集中在冬季，旺季到港郵輪數量占比超過(guò)80%。

二、發(fā)展趨勢

（一）市場(chǎng)發(fā)展趨勢。

我國和周邊國家及地區郵輪旅游資源豐富，具備形成東北亞、東南亞、臺灣海峽及南海等郵輪航區的資源條件。隨著(zhù)我國居民收入水平逐步提高和消費結構加快升級，我國郵輪旅游消費群體規模將不斷擴大。郵輪旅游作為新興休閑度假方式，發(fā)展前景廣闊，市場(chǎng)需求在較長(cháng)時(shí)期內仍將保持快速增長(cháng)。預計2030年沿海郵輪旅客吞吐量將達到3000萬(wàn)人次左右，年均增速約20%。

（二）船型發(fā)展趨勢。

近年來(lái)，國際郵輪呈現大型化發(fā)展趨勢，近五年新交付的郵輪中10萬(wàn)噸級以上船舶比重達63%，郵輪手持訂單中10萬(wàn)噸級以上船舶比重達75%，最大船型已經(jīng)達到22.5萬(wàn)總噸（載客量5400人）。預計未來(lái)我國始發(fā)航線(xiàn)郵輪船型以8~15萬(wàn)噸級船型為主，國際掛靠航線(xiàn)以8萬(wàn)噸級以下船型為主，沿海航線(xiàn)以5萬(wàn)噸級以下船型為主。

三、布局規劃

（一）規劃原則。

1.市場(chǎng)主導，政府引導。

港口布局應充分考慮市場(chǎng)需求、旅游資源和港口條件，發(fā)揮企業(yè)主導作用，各級政府做好服務(wù)工作，為郵輪港口健康發(fā)展營(yíng)造良好氛圍。

2.分類(lèi)指導，合理定位。

根據我國郵輪港口現狀特點(diǎn)和發(fā)展前景，合理確定郵輪港口分類(lèi)和功能定位，促進(jìn)合理分工，避免“貪大求洋”和重復建設。

3.統籌協(xié)調，有序推進(jìn)。

統籌港口與所在城市的協(xié)調發(fā)展，統籌區域內港口協(xié)調發(fā)展，統籌近遠期發(fā)展需求，合理確定近期建設規模與標準。

（二）郵輪港口分類(lèi)。

借鑒國際郵輪運輸發(fā)展經(jīng)驗，結合我國郵輪運輸市場(chǎng)發(fā)展特點(diǎn)和趨勢，將我國郵輪港口劃分為訪(fǎng)問(wèn)港、始發(fā)港和郵輪母港三種類(lèi)型。

1.郵輪訪(fǎng)問(wèn)港。

郵輪訪(fǎng)問(wèn)港是以?huà)炜亢骄€(xiàn)為主的郵輪港口。應具備郵輪停泊、旅客和船員上下船等基本功能。訪(fǎng)問(wèn)港一般分布在旅游資源豐富的城市或島嶼。

2.郵輪始發(fā)港。

郵輪始發(fā)港是以始發(fā)航線(xiàn)為主，兼顧掛靠航線(xiàn)的郵輪港口。除訪(fǎng)問(wèn)港基本功能外，始發(fā)港應具備郵輪補給、垃圾污水處理，旅客通關(guān)、行李托送，旅游服務(wù)、船員服務(wù)等功能。始發(fā)港多分布在腹地人口稠密、經(jīng)濟發(fā)展水平較高、旅游資源豐富、交通便捷的港口城市。

3.郵輪母港。

郵輪母港是郵輪旅客規模更大、服務(wù)功能較為完備和城市郵輪相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚度較高的始發(fā)港，是郵輪公司的運營(yíng)基地，除具備始發(fā)港基本功能外，還應具備郵輪維修保養、郵輪公司運營(yíng)管理等功能。郵輪母港是市場(chǎng)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通常由郵輪公司根據市場(chǎng)需求、城市依托條件和企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰略來(lái)確定。

（三）發(fā)展目標。

2030年前，全國沿海形成以2~3個(gè)郵輪母港為引領(lǐng)、始發(fā)港為主體、訪(fǎng)問(wèn)港為補充的港口布局，構建能力充分、功能健全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全便捷的郵輪港口體系，打造一批適合我國居民旅游消費特點(diǎn)、國際知名的精品郵輪航線(xiàn)，成為全球三大郵輪運輸市場(chǎng)之一，郵輪旅客吞吐量位居世界前列。

（四）布局規劃方案。

未來(lái)一段時(shí)期，我國郵輪港口發(fā)展將以始發(fā)港為主體，本規劃重點(diǎn)對始發(fā)港提出布局方案。其他沿海港口根據旅游資源和郵輪市場(chǎng)需求，均可作為郵輪訪(fǎng)問(wèn)港，滿(mǎn)足郵輪掛靠需要?？紤]到目前我國郵輪港口在市場(chǎng)規模、服務(wù)功能和郵輪產(chǎn)業(yè)集聚程度等方面與郵輪母港的要求相比存在較大差距，郵輪母港發(fā)展建設仍需經(jīng)歷較長(cháng)過(guò)程，且市場(chǎng)將在郵輪母港形成中發(fā)揮決定性作用，本規劃不對郵輪母港進(jìn)行布局。

始發(fā)港布局方案如下：

——遼寧沿海，重點(diǎn)發(fā)展大連港，服務(wù)東北地區，開(kāi)辟東北亞航線(xiàn)。

——津冀沿海，以天津港為始發(fā)港，服務(wù)華北及其它地區，積極拓展東北亞等始發(fā)航線(xiàn)和國際掛靠航線(xiàn)，提升綜合服務(wù)水平，吸引郵輪要素集聚。

——山東沿海，以青島港和煙臺港為始發(fā)港，服務(wù)山東省，開(kāi)辟東北亞航線(xiàn)。

——長(cháng)江三角洲，以上海港為始發(fā)港，服務(wù)長(cháng)江三角洲及其它地區，大力拓展東北亞、臺灣海峽等始發(fā)航線(xiàn)和國際掛靠航線(xiàn)，開(kāi)辟環(huán)球航線(xiàn)，逐步構建完善的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )體系，健全郵輪服務(wù)功能，提升綜合服務(wù)水平和郵輪要素集聚程度。相應發(fā)展寧波—舟山港。

——東南沿海，以廈門(mén)港為始發(fā)港，服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟區及其它地區，加快發(fā)展臺灣海峽航線(xiàn)，拓展東北亞始發(fā)航線(xiàn)和國際掛靠航線(xiàn)，提升綜合服務(wù)水平，吸引郵輪要素集聚。

——珠江三角洲，近期重點(diǎn)發(fā)展深圳港，服務(wù)珠江三角洲地區，開(kāi)辟南海諸島、東南亞等航線(xiàn)。相應發(fā)展廣州港。

——西南沿海，以三亞港為始發(fā)港，服務(wù)西南及其它地區，拓展東南亞始發(fā)航線(xiàn)及國際掛靠航線(xiàn)，加快開(kāi)辟南海諸島航線(xiàn)，擴大市場(chǎng)輻射范圍，提升綜合服務(wù)水平。相應發(fā)展?？诟酆捅焙８?，拓展東南亞等始發(fā)航線(xiàn)。

四、要求與措施

（一）完善港口規劃。

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）港口行政管理部門(mén)應根據本布局規劃方案，結合市場(chǎng)需求和城市總體規劃，開(kāi)展郵輪碼頭選址方案論證工作，完善港口總體規劃。

（二）有序推進(jìn)碼頭設施建設。

郵輪始發(fā)港可根據發(fā)展需要推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化郵輪碼頭建設，應注重經(jīng)濟性、實(shí)用性和便利性，合理論證建設規模與標準，把握建設節奏。郵輪訪(fǎng)問(wèn)港盡可能利用既有設施，通過(guò)改造和配備必要設施滿(mǎn)足郵輪安全靠泊和旅客上下船要求。

（三）促進(jìn)旅客服務(wù)便利化。

合理配置郵輪碼頭集疏運通道、停車(chē)場(chǎng)、口岸查驗及相關(guān)配套設施。完善旅客、行李等運輸組織與管理。優(yōu)化口岸服務(wù)流程，提升綜合服務(wù)效率，滿(mǎn)足郵輪旅客便捷、安全進(jìn)出港要求。

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