《河南省就業(yè)促進(jìn)條例》全文

河南省就業(yè)促進(jìn)條例

河南省就業(yè)促進(jìn)條例是2009年3月26日河南省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第八次會(huì )議審議通過(guò)的，2009年3月26日河南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告第16號公布，本條例自2009年5月1日起施行。
 

第一章 總則
 

第一條 為了促進(jìn)就業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與擴大就業(yè)相協(xié)調，實(shí)現社會(huì )和諧穩定，根據《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》及有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 促進(jìn)就業(yè)是各級人民政府的重要職責。各級人民政府應當實(shí)行積極的就業(yè)政策，按照勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)相結合的方針，統籌做好城鄉就業(yè)促進(jìn)工作。鼓勵勞動(dòng)者自主創(chuàng )業(yè)，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

第三條 縣級以上人民政府應當把擴大就業(yè)和控制失業(yè)作為經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要目標，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，制定促進(jìn)就業(yè)的中長(cháng)期規劃和年度工作計劃，并報上一級人民政府備案。

第四條 縣級以上人民政府應當將城鎮新增就業(yè)、控制失業(yè)率、失業(yè)人員就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、農業(yè)富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)和減少有勞動(dòng)能力長(cháng)期失業(yè)人員、城市居民最低生活保障人員，作為就業(yè)工作的主要目標任務(wù)，逐級分解，建立健全目標責任制，并作為政府政績(jì)考核的重要指標。

第五條 縣級以上人民政府應當建立健全促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調機制，協(xié)調解決本地促進(jìn)就業(yè)工作中的重大問(wèn)題?？h級以上人民政府人力資源行政部門(mén)具體負責本地的促進(jìn)就業(yè)工作。其他有關(guān)部門(mén)應當按照各自的職責，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。

工會(huì )、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會(huì )、殘疾人聯(lián)合會(huì )、工商業(yè)聯(lián)合會(huì )以及其他社會(huì )組織協(xié)助人民政府開(kāi)展促進(jìn)就業(yè)工作，依法維護勞動(dòng)者的勞動(dòng)權利。

第六條 各級人民政府應當創(chuàng )造公平就業(yè)環(huán)境，消除就業(yè)歧視，制定政策并采取措施對就業(yè)困難人員給予扶持和援助。

第七條 新聞媒體應當大力宣傳促進(jìn)就業(yè)的法律、法規和政策，宣傳各地、各有關(guān)部門(mén)和單位促進(jìn)就業(yè)的好做法，宣傳勞動(dòng)者轉變就業(yè)觀(guān)念、自主創(chuàng )業(yè)、自謀職業(yè)和用人單位承擔社會(huì )責任、促進(jìn)就業(yè)的典型經(jīng)驗，為就業(yè)工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì )氛圍。

第八條 各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應當對在促進(jìn)就業(yè)工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎勵。
 

第二章 就業(yè)促進(jìn)措施
 

第九條 縣級以上人民政府在調整經(jīng)濟結構、安排政府投資和確定重大建設項目時(shí)，應當充分發(fā)揮投資和重大建設項目帶動(dòng)和擴大就業(yè)的作用，增加就業(yè)崗位。

鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；注重發(fā)展本省具有比較優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型行業(yè)和中小企業(yè)，擴大就業(yè)，增加就業(yè)崗位。

第十條 各級人民政府在調整農村經(jīng)濟結構，加快小城鎮建設中，應當引導、組織農村勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移和向城市有序流動(dòng)；大力培育具有本地特色的勞務(wù)品牌，推進(jìn)跨地區的勞務(wù)協(xié)作和對外勞務(wù)輸出。

第十一條 縣級以上人民政府應當根據本地年度就業(yè)狀況、就業(yè)工作目標任務(wù)，在財政預算中安排就業(yè)專(zhuān)項資金，用于促進(jìn)就業(yè)工作。

就業(yè)專(zhuān)項資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、創(chuàng )業(yè)扶持、特定就業(yè)政策和社會(huì )保險等的補貼，以及小額貸款擔?；鸷臀⒗椖康男☆~擔保貸款貼息、扶持公共就業(yè)服務(wù)等。

第十二條 鼓勵企業(yè)及其他用人單位在法律、法規規定的范圍內，通過(guò)興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營(yíng)增加就業(yè)崗位。

企業(yè)在新增加的就業(yè)崗位中，當年新招用失業(yè)人員并與其簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同且繳納社會(huì )保險費的，根據實(shí)際招用人數，按照有關(guān)規定享受稅收減免優(yōu)惠和社會(huì )保險補貼。

企業(yè)增加就業(yè)崗位吸納殘疾人達到規定比例或者集中使用殘疾人的，按照有關(guān)規定享受稅收優(yōu)惠政策和社會(huì )保險補貼。

用人單位吸納本條例第四十三條規定的就業(yè)困難人員的，按照有關(guān)規定享受社會(huì )保險補貼。

第十三條 鼓勵和支持高校畢業(yè)生到城鄉基層、非公有制企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)。到城鄉基層、非公有制企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)的，按照有關(guān)規定享受優(yōu)惠政策。到城鄉基層就業(yè)兩年以上的，在公務(wù)員招錄、事業(yè)單位選聘時(shí)，同等條件下優(yōu)先錄取。

高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按照有關(guān)規定免繳登記類(lèi)、管理類(lèi)和證照類(lèi)的各項行政事業(yè)性收費。

第十四條 縣級以上人民政府應當完善靈活就業(yè)人員服務(wù)制度，建立靈活就業(yè)人員就業(yè)臺帳，為靈活就業(yè)人員提供政策咨詢(xún)、社會(huì )保險和就業(yè)失業(yè)登記等服務(wù)。

第十五條 登記失業(yè)人員和殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按照有關(guān)規定享受稅收優(yōu)惠政策，免繳屬于管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)的各項行政事業(yè)性收費。
 

第三章 創(chuàng )業(yè)促進(jìn)措施
 

第十六條 縣級以上人民政府應當優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率，幫助勞動(dòng)者自主創(chuàng )業(yè)、自謀職業(yè)。

各級人力資源行政部門(mén)應當建立創(chuàng )業(yè)服務(wù)、創(chuàng )業(yè)培訓的工作機制，為創(chuàng )業(yè)人員提供市場(chǎng)、信息、技術(shù)、融資、人才、法律、政策咨詢(xún)等服務(wù)。

第十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)對自主創(chuàng )業(yè)者應當依法放寬市場(chǎng)準入限制，簡(jiǎn)化企業(yè)注冊程序，提供方便高效服務(wù)。

第十八條 縣級以上人民政府應當建立小額貸款擔保服務(wù)體系，設立小額貸款擔?；?，為登記失業(yè)人員、回鄉創(chuàng )業(yè)農民工、大中專(zhuān)畢業(yè)生、復員轉業(yè)軍人、殘疾人、被征地農民等自主創(chuàng )業(yè)人員提供小額擔保貸款和貼息扶持；為勞動(dòng)密集型小企業(yè)提供貸款擔保服務(wù)，鼓勵其擴大生產(chǎn)規模，增加就業(yè)崗位。

第十九條 縣級以上人民政府應當利用創(chuàng )業(yè)扶持資金，支持登記失業(yè)人員、回鄉創(chuàng )業(yè)農民工、大中專(zhuān)畢業(yè)生、復員轉業(yè)軍人、殘疾人、被征地農民等自主創(chuàng )業(yè)。

第二十條 各級人民政府應當采取措施，幫助自主創(chuàng )業(yè)人員解決經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地問(wèn)題。有條件的地方應當建立創(chuàng )業(yè)孵化園區，提供創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)、房租補貼和融資等政策扶持。
 

第四章 就業(yè)服務(wù)和管理
 

第二十一條 縣級以上人民政府應當建立和完善公共就業(yè)服務(wù)體系，規范公共就業(yè)服務(wù)機構，明確服務(wù)職責和范圍，配備必要的工作人員和設施，將公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費納入同級財政預算，保障其向勞動(dòng)者免費提供就業(yè)服務(wù)。

第二十二條 縣級以上公共就業(yè)服務(wù)機構應當建立綜合性服務(wù)場(chǎng)所，規范服務(wù)流程和標準，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，及時(shí)準確發(fā)布招聘信息，為勞動(dòng)者和用人單位免費提供就業(yè)服務(wù)。

第二十三條 省轄市、縣級人民政府應當加強街道、社區、鄉（鎮）公共就業(yè)服務(wù)機構建設，人力資源行政部門(mén)應當對其加強業(yè)務(wù)指導。街道、社區、鄉（鎮）公共就業(yè)服務(wù)機構應當設立服務(wù)窗口，免費提供公共就業(yè)服務(wù)。

第二十四條 縣級以上公共就業(yè)服務(wù)機構應當拓展服務(wù)功能，接受用人單位委托，可以向用人單位提供招聘用人指導、代理招聘、跨地區人員招聘、勞動(dòng)保障代理和企業(yè)人力資源咨詢(xún)等就業(yè)服務(wù)項目。

從事勞動(dòng)保障代理應當經(jīng)縣級以上人力資源行政部門(mén)批準。

第二十五條 縣級以上人民政府及其人力資源等行政部門(mén)應當加強對職業(yè)中介機構的管理，督促其提高服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮其在促進(jìn)就業(yè)中的作用。

第二十六條 縣級以上人民政府應當加強高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和就業(yè)指導工作，開(kāi)展多種形式的就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。

高等院校應當以促進(jìn)學(xué)生就業(yè)為導向，開(kāi)設就業(yè)、創(chuàng )業(yè)指導課程，引導學(xué)生樹(shù)立正確的就業(yè)觀(guān)念，提高學(xué)生就業(yè)、創(chuàng )業(yè)能力。

第二十七條 縣級以上人民政府應當建立失業(yè)預警制度，加強失業(yè)動(dòng)態(tài)監測，制定應對規模失業(yè)的調控預案，及時(shí)采取專(zhuān)項政策措施，有效預防、調節和控制失業(yè)。

第二十八條 因經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化可能造成規模失業(yè)的，鼓勵企業(yè)采取減薪不減員等多種措施盡可能不裁員或者少裁員。對不裁員或者少裁員的企業(yè)，各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當給予政策扶持。

各級人力資源行政部門(mén)應當依法加強對企業(yè)裁員行為的監管。

第二十九條 縣級以上人民政府應當建立就業(yè)登記和失業(yè)登記制度，完善就業(yè)管理和失業(yè)登記。

就業(yè)登記、失業(yè)登記的具體程序和登記證的管理辦法由省人力資源行政部門(mén)制定。

第三十條 公共就業(yè)服務(wù)機構負責就業(yè)登記和失業(yè)登記工作。公共就業(yè)服務(wù)機構應當建立專(zhuān)門(mén)臺帳，及時(shí)、準確地記錄勞動(dòng)者就業(yè)和失業(yè)變動(dòng)情況，并做好相應統計工作。

第三十一條 用人單位應當在用工之日起三十日內為勞動(dòng)者辦理就業(yè)登記手續。用人單位與勞動(dòng)者終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的，應當在終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系后十五日內為勞動(dòng)者辦理失業(yè)登記手續。勞動(dòng)者從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或者靈活就業(yè)的，由本人在街道、鄉（鎮）的公共就業(yè)服務(wù)機構辦理就業(yè)登記。

第三十二條 在法定勞動(dòng)年齡內有勞動(dòng)能力、就業(yè)要求，處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的城鎮常住人員，可以到公共就業(yè)服務(wù)機構辦理失業(yè)登記。沒(méi)有就業(yè)經(jīng)歷的城鎮戶(hù)籍人員在戶(hù)籍所在地辦理登記；進(jìn)城務(wù)工人員和其他非本地戶(hù)籍人員在常住地穩定就業(yè)滿(mǎn)六個(gè)月后失去工作的，可以在常住地辦理失業(yè)登記。

第三十三條 登記失業(yè)人員憑失業(yè)登記證享受公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策；其中符合條件的，按照有關(guān)規定享受失業(yè)保險待遇。

登記失業(yè)人員應當及時(shí)向公共就業(yè)服務(wù)機構說(shuō)明就業(yè)、失業(yè)狀況，并積極參加公共就業(yè)服務(wù)機構組織的職業(yè)介紹、就業(yè)培訓等活動(dòng)。
 

第五章 職業(yè)教育和培訓
 

第三十四條 縣級以上人民政府應當根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和市場(chǎng)需求，制定職業(yè)能力開(kāi)發(fā)計劃，整合職業(yè)教育培訓資源，統籌協(xié)調各類(lèi)培訓機構，大力發(fā)展職業(yè)教育，促進(jìn)勞動(dòng)者提高職業(yè)技能，增強就業(yè)能力和創(chuàng )業(yè)能力。

鼓勵支持各類(lèi)職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構和用人單位依法開(kāi)展就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓和創(chuàng )業(yè)培訓。鼓勵勞動(dòng)者參加各種形式的培訓。

第三十五條 縣級以上人民政府應當加大對公共就業(yè)培訓機構的投入，改善培訓條件，提高培訓質(zhì)量，建立健全公共實(shí)際訓練基地，面向社會(huì )開(kāi)展職業(yè)技能操作訓練和職業(yè)技能鑒定服務(wù)。

第三十六條 企業(yè)應當按照國家有關(guān)規定提取職工教育經(jīng)費，對勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)技能培訓和繼續教育培訓。

第三十七條 對失業(yè)人員、復員轉業(yè)軍人、登記失業(yè)高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓的，按照有關(guān)規定給予職業(yè)培訓補貼。

第三十八條 各級人民政府應當大力開(kāi)展農村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓，按照有關(guān)規定給予職業(yè)培訓補貼。

鼓勵各類(lèi)培訓機構根據農村勞動(dòng)力的特點(diǎn)和就業(yè)需求，開(kāi)展針對性、實(shí)用性培訓。

第三十九條 省轄市、縣級人民政府應當對有創(chuàng )業(yè)意愿的失業(yè)人員、復員轉業(yè)軍人、登記失業(yè)的高校畢業(yè)生和回鄉創(chuàng )業(yè)人員開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，并按照有關(guān)規定給予創(chuàng )業(yè)培訓補貼。

第四十條 各級人力資源行政部門(mén)應當積極組織職業(yè)技能考核鑒定工作，為勞動(dòng)者參加職業(yè)技能考核鑒定提供服務(wù)。

對國家規定實(shí)行就業(yè)準入制度的特殊工種，就業(yè)困難人員和進(jìn)城務(wù)工人員通過(guò)初次職業(yè)技能鑒定，取得職業(yè)資格證書(shū)的，給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。

第四十一條 用人單位應當遵守國家職業(yè)資格證書(shū)制度，對實(shí)行就業(yè)準入的職業(yè)，應當招用已經(jīng)取得相應職業(yè)資格證書(shū)的人員。

第四十二條 省轄市、縣級人民政府應當建立健全勞動(dòng)預備制度。對有就業(yè)和培訓要求的初高中畢業(yè)生，實(shí)行三個(gè)月以上十二個(gè)月以?xún)鹊念A備培訓，使其取得相應的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能。
 

第六章 就業(yè)援助
 

第四十三條 各級人民政府應當建立健全就業(yè)援助制度，積極幫助和扶持有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的就業(yè)困難人員。就業(yè)困難人員是指：

（一）城鎮零就業(yè)家庭的成員；

（二）距法定退休年齡十年以?xún)鹊牡怯浭I(yè)人員；

（三）連續失業(yè)一年以上的登記失業(yè)人員；

（四）困難家庭中就業(yè)困難的高校畢業(yè)生；

（五）就業(yè)困難的被征地農民；

（六）失業(yè)的殘疾人、城鎮復員轉業(yè)軍人、縣級以上勞動(dòng)模范、軍烈屬和需要撫養未成年人的單親家庭成員；

（七）其他符合國家和省規定的就業(yè)困難人員。

第四十四條 縣級以上人力資源行政部門(mén)及其公共就業(yè)服務(wù)機構應當完善就業(yè)困難人員申報制度，規范審核認定程序，建立專(zhuān)門(mén)的臺帳，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現就業(yè)。

就業(yè)困難人員可以向所在地街道、社區、鄉（鎮）的公共就業(yè)服務(wù)機構申請就業(yè)援助。經(jīng)街道、社區、鄉（鎮）的公共就業(yè)服務(wù)機構確認屬實(shí)的，納入就業(yè)援助范圍。

第四十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照有關(guān)規定對就業(yè)困難人員實(shí)施以下就業(yè)扶持：

（一）免費公共就業(yè)服務(wù)；

（二）職業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)培訓和技能鑒定補貼；

（三）對在公益性崗位工作的，給予崗位補貼和社會(huì )保險補貼；

（四）對自主創(chuàng )業(yè)的，給予免費創(chuàng )業(yè)服務(wù)、小額擔保貸款和貸款貼息，以及有關(guān)稅收優(yōu)惠和行政事業(yè)性收費減免；

（五）對實(shí)現靈活就業(yè)并辦理就業(yè)登記手續、參加社會(huì )保險的，給予靈活就業(yè)人員社會(huì )保險補貼。

第四十六條 各級人民政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位，應當按照比例優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員。公益性崗位是指：

（一）各級人民政府投資建設的公共設施的管理、維護所需崗位；

（二）各級人民政府及其工作部門(mén)、事業(yè)單位組織的社會(huì )公益活動(dòng)所需崗位；

（三）各級人民政府及其工作部門(mén)、事業(yè)單位的工勤服務(wù)崗位；

（四）城鎮交通秩序協(xié)助管理崗位和城鎮街道、社區環(huán)境衛生管理崗位；

（五）各級人民政府及其工作部門(mén)、事業(yè)單位開(kāi)發(fā)的其他適合就業(yè)困難人員就業(yè)的崗位。

第四十七條  對確認屬實(shí)的零就業(yè)家庭成員提出就業(yè)申請并愿意服從崗位安排的，縣級以上人力資源行政部門(mén)及其街道、社區、鄉（鎮）的公共就業(yè)服務(wù)機構，應當及時(shí)為其安排就業(yè)崗位，確保至少有一人實(shí)現就業(yè)。
 

第七章 監督保障
 

第四十八條 縣級以上人民政府應當按照目標責任制的要求，對所屬的有關(guān)部門(mén)和下級人民政府促進(jìn)就業(yè)工作進(jìn)行考核。

第四十九條 縣級以上人民政府應當加強對下級人民政府促進(jìn)就業(yè)政策落實(shí)、就業(yè)服務(wù)管理、職業(yè)教育培訓、就業(yè)援助等工作情況的監督檢查。

第五十條 縣級以上審計機關(guān)和財政部門(mén)應當依法對就業(yè)專(zhuān)項資金的管理和使用情況進(jìn)行監督檢查。

第五十一條 金融監督管理部門(mén)和人力資源行政部門(mén)應當加強對小額擔保貸款業(yè)務(wù)的指導，督促小額擔保貸款工作的落實(shí)。

第五十二條 縣級以上人力資源行政部門(mén)應當對本條例的實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查，建立健全舉報制度，受理對違反本條例行為的舉報，并及時(shí)予以核實(shí)處理。

第五十三條 縣級以上人民政府應當適時(shí)向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告促進(jìn)就業(yè)工作情況，接受本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )的監督。
 

第八章 法律責任
 

第五十四條 省轄市、縣級人民政府未完成年度就業(yè)工作主要目標任務(wù)的，由上級人民政府給予通報批評。

第五十五條 違反本條例規定，未落實(shí)促進(jìn)就業(yè)政策、建立公共就業(yè)服務(wù)體系、開(kāi)展職業(yè)教育培訓和就業(yè)援助工作的，由上級人民政府責令限期改正；拒不改正的，給予通報批評，并對直接責任人員依法給予行政處分。

第五十六條 違反本條例規定，未安排就業(yè)專(zhuān)項資金的，由同級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )在審查預決算時(shí)予以糾正。

截留、擠占、挪用、虛報冒領(lǐng)就業(yè)專(zhuān)項資金的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十七條 違反本條例規定，人力資源等行政部門(mén)及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十八條 用人單位違反本條例第三十一條第一款規定，未及時(shí)為勞動(dòng)者辦理就業(yè)失業(yè)登記手續的，由人力資源行政部門(mén)責令限期改正；拒不改正的，處以二百元以上五百元以下罰款。

第五十九條 違反本條例第三十六條規定，企業(yè)未按照國家規定提取職工教育經(jīng)費，或者挪用職工教育經(jīng)費的，由人力資源行政部門(mén)責令改正；拒不改正的，依法給予處罰。
 

第九章 附則
 

第六十條 本條例自2009年5月1日起施行。

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