工信部通〔2012〕293號《工業(yè)和信息化部關(guān)于鼓勵和引導民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》

工業(yè)和信息化部關(guān)于鼓勵和引導民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)

工信部通〔2012〕293號　2012年6月27日

 
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2010〕13號）“鼓勵民間資本參與電信建設。鼓勵民間資本以參股方式進(jìn)入基礎電信運營(yíng)市場(chǎng)。支持民間資本開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)。加強對電信領(lǐng)域壟斷和不正當競爭行為的監管，促進(jìn)公平競爭，推動(dòng)資源共享”的要求，促進(jìn)電信業(yè)持續健康發(fā)展，結合電信行業(yè)特點(diǎn)，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導思想

鼓勵電信業(yè)進(jìn)一步向民間資本開(kāi)放。引導民間資本通過(guò)多種方式進(jìn)入電信業(yè)，積極拓寬民間資本的投資渠道和參與范圍。加快推進(jìn)電信法制建設，堅持依法行政，為民間資本參與電信業(yè)競爭創(chuàng )造良好的發(fā)展環(huán)境。

二、鼓勵和引導的重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）鼓勵民間資本開(kāi)展移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)試點(diǎn)，通過(guò)競爭促進(jìn)服務(wù)提升和資費水平下降，為用戶(hù)提供更便捷、優(yōu)惠和多樣化的移動(dòng)通信服務(wù)。

（二）鼓勵民間資本開(kāi)展接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)和用戶(hù)駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)，促進(jìn)寬帶發(fā)展。完善相關(guān)監管制度和手段，保障企業(yè)實(shí)現平等接入，用戶(hù)實(shí)現自由選擇，推動(dòng)提高寬帶接入性?xún)r(jià)比。

（三）鼓勵民間資本開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )托管業(yè)務(wù)。引導電信企業(yè)將自有或租用的國內的網(wǎng)絡(luò )、網(wǎng)絡(luò )元素或設備，委托民營(yíng)企業(yè)第三方進(jìn)行管理和維護服務(wù)，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化分工，提升服務(wù)水平。

（四）鼓勵民間資本開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)。支持民間資本在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域投資，進(jìn)一步明確對民間資本開(kāi)放因特網(wǎng)數據中心（IDC）和因特網(wǎng)接入服務(wù)（ISP）業(yè)務(wù)的相關(guān)政策，引導民間資本參與IDC和ISP業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（五）鼓勵符合條件的民營(yíng)企業(yè)申請通信工程設計、施工、監理、信息網(wǎng)絡(luò )系統集成、用戶(hù)管線(xiàn)建設以及通信建設項目招標代理機構等企業(yè)資質(zhì)。凡具有相應資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)，平等參與通信建設項目招標，不得設立其他附加條件。

（六）鼓勵民間資本參與基站機房、通信塔等基礎設施的投資、建設和運營(yíng)維護。引導基礎電信企業(yè)積極順應專(zhuān)業(yè)化分工經(jīng)營(yíng)的趨勢，將基站機房、通信塔等基礎設施外包給第三方民營(yíng)企業(yè)，加強基礎設施的共建共享。

（七）鼓勵民間資本以參股方式進(jìn)入基礎電信運營(yíng)市場(chǎng)。鼓勵基礎電信企業(yè)在境內上市，通過(guò)降低上市公司的國有股權比例或增資擴股的方式引入民間資本。支持基礎電信企業(yè)引入民間戰略投資者。

（八）鼓勵民營(yíng)電信企業(yè)“走出去”，積極參與國際競爭。支持民營(yíng)電信企業(yè)開(kāi)展國際化經(jīng)營(yíng)，開(kāi)拓國際市場(chǎng)。

三、保障措施 

（一）推動(dòng)電信法制建設，完善維護國家安全、用戶(hù)信息保護、網(wǎng)絡(luò )與信息安全、規范市場(chǎng)競爭秩序等相關(guān)立法。加快出臺試點(diǎn)辦法和規章制度。抓緊研究出臺鼓勵和引導民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的具體事項和試點(diǎn)辦法，以及電信業(yè)務(wù)的申請條件、期限和程序等配套政策和規定，通過(guò)多種形式和渠道及時(shí)發(fā)布，不斷提高政策透明度。

（二）加強對電信業(yè)的監管制度和能力建設。保護企業(yè)和用戶(hù)的合法權益，培育和維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。加強對電信領(lǐng)域壟斷和不正當競爭行為的監管，促進(jìn)公平競爭，推動(dòng)資源共享。加強對增值電信業(yè)務(wù)的應用示范和引導，鼓勵中小電信企業(yè)創(chuàng )新。

（三）完善對民間資本投資電信業(yè)的服務(wù)。積極履行行業(yè)管理服務(wù)職責，加強政策宣傳，搭建與民間投資主體交流溝通的平臺。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等組織的作用，為民間資本提供政策咨詢(xún)和服務(wù)，推動(dòng)民間資本在電信領(lǐng)域健康發(fā)展。

（四）加強對民營(yíng)電信企業(yè)“走出去”的支持和服務(wù)。通過(guò)多種渠道和形式，為民營(yíng)電信企業(yè)“走出去”爭取公平的投資、貿易和優(yōu)惠政策，積極為企業(yè)解決實(shí)際困難和問(wèn)題。

（五）加強指導和監督。督促電信企業(yè)遵守電信業(yè)相關(guān)法律法規，指導民營(yíng)電信企業(yè)完善內部規章制度建設，提高自身素質(zhì)和能力，依法經(jīng)營(yíng)，誠實(shí)守信，積極履行企業(yè)社會(huì )責任。

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