魯政發(fā)〔2014〕5號《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2014〕7號文件推進(jìn)工商注冊制度便利化加強市場(chǎng)監管的實(shí)施意見(jiàn)》

山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2014〕7號文件推進(jìn)工商注冊制度便利化加強市場(chǎng)監管的實(shí)施意見(jiàn)

魯政發(fā)〔2014〕5號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》(國發(fā)〔2014〕7號)精神，推進(jìn)工商注冊制度便利化，加強市場(chǎng)監管，現結合我省實(shí)際，提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

(一)總體目標。改革工商注冊制度及市場(chǎng)監管體系，推進(jìn)工商注冊制度便利化，提高市場(chǎng)監管透明度，創(chuàng )造國內領(lǐng)先的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng )造力，促進(jìn)市場(chǎng)主體增量提質(zhì)。

(二)基本原則。

1.寬進(jìn)嚴管。在放寬市場(chǎng)主體準入的同時(shí)，進(jìn)一步強化市場(chǎng)主體責任，厘清政府部門(mén)監管職責，完善配套監管制度，加強對市場(chǎng)主體的監督管理，創(chuàng )建寬松準入、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

2.簡(jiǎn)政放權。改革工商登記及相關(guān)的行政審批制度，減少對市場(chǎng)主體自治事項的干預，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，促進(jìn)市場(chǎng)主體增量提質(zhì)。

3.規范統一。對各類(lèi)市場(chǎng)主體實(shí)行統一的登記程序、登記要求和基本等同的登記事項，依法規范登記條件，簡(jiǎn)化登記材料，提高登記效率。

4.便捷高效。以市場(chǎng)主體需求為導向，按照條件適當、程序簡(jiǎn)便、成本低廉的要求，創(chuàng )新服務(wù)方式，推進(jìn)登記流程、登記管轄便利化，方便申請人辦理市場(chǎng)主體登記注冊，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新。

二、主要任務(wù)

(一)簡(jiǎn)政放權，促進(jìn)工商注冊制度便利化。

1.實(shí)行注冊資本登記制度改革。一是放寬注冊資本登記條件。除法律、行政法規、國務(wù)院決定對特定行業(yè)注冊資本另有規定外，取消有限責任公司最低注冊資本3萬(wàn)元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬(wàn)元、股份有限公司最低注冊資本500萬(wàn)元的限制；不再限制公司設立時(shí)股東(發(fā)起人)的首次出資額及比例、貨幣出資比例；不再規定公司股東(發(fā)起人)繳足出資的期限。二是實(shí)行注冊資本認繳登記制。公司股東(發(fā)起人)應當對其認繳的出資額、出資方式、出資期限等自主約定，記載于公司章程，并對繳納出資情況的真實(shí)性、合法性負責。公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項。公司登記時(shí)，無(wú)需提交驗資報告。三是特定行業(yè)暫不實(shí)行注冊資本認繳登記制?，F行法律、行政法規及國務(wù)院決定明確規定實(shí)行注冊資本實(shí)繳登記制的27個(gè)行業(yè)，按現行規定執行。(牽頭單位：省工商局)

2.清理工商登記前置審批項目。一是精簡(jiǎn)和規范前置審批事項。根據《中華人民共和國行政許可法》規定，清理工商登記前置審批事項，除法律、行政法規、國務(wù)院決定明確規定的企業(yè)登記前置許可事項外，其他市場(chǎng)主體設立和經(jīng)營(yíng)項目許可審批事項一律不作為工商登記的前置。二是嚴格控制新設前置審批。除國家法律、行政法規和國務(wù)院決定明確新設的工商登記前置審批事項外，省內不再新設工商登記前置審批事項。(牽頭單位：省編辦、省工商局、省法制辦)

3.實(shí)行“先照后證”制度改革。一是實(shí)施主體資格和經(jīng)營(yíng)資格相對分離。除工商登記前置審批事項外，市場(chǎng)主體直接向工商登記機關(guān)申請登記，取得營(yíng)業(yè)執照后即可從事不須審批的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對從事須經(jīng)審批方可開(kāi)展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，憑相關(guān)材料向審批部門(mén)申請并取得批準文件、證件后開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。審批部門(mén)應當及時(shí)通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統認領(lǐng)并督促市場(chǎng)主體申辦許可。二是編制工商登記前置審批事項目錄，向社會(huì )公布，提供便民服務(wù)；目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，未納入目錄的一律不得實(shí)施。(牽頭單位：省工商局、省編辦、省法制辦)

4.實(shí)行住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記改革。一是實(shí)行住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)申報制。由申請人申報住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)合法使用證明，登記機關(guān)不再審查其產(chǎn)權權屬、使用功能及法定用途，申請人對申報內容的真實(shí)性、合法性負責。二是允許“一照多址”和“一址多照”。在住所外增設經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所且在同一縣(市、區)域內的，由企業(yè)自主選擇辦理分支機構登記或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案。允許物理分割地址或集中辦公區作為住所登記多家企業(yè)。允許商務(wù)秘書(shū)企業(yè)為電子商務(wù)企業(yè)提供住所托管服務(wù)及其他配套服務(wù)。三是由設區市人民政府對住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記條件作出具體規定。設區市人民政府要按照既方便市場(chǎng)主體準入，又有效保障經(jīng)濟社會(huì )秩序的原則，根據法律法規規定和本地區管理的實(shí)際需要，對改變房屋使用性質(zhì)和提交合法使用證明等作出具體規定。(牽頭單位：省工商局、各市人民政府)

5.實(shí)行名稱(chēng)登記改革。一是簡(jiǎn)化名稱(chēng)預先核準程序。除需前置審批和實(shí)行注冊資本實(shí)繳登記制的企業(yè)外，由企業(yè)自主決定是否辦理名稱(chēng)預先核準，企業(yè)名稱(chēng)登記和設立登記可一并辦理。二是放寬名稱(chēng)登記條件。企業(yè)名稱(chēng)只要不與他人在先權利發(fā)生沖突、不涉及法律法規禁用條款，均允許使用。允許企業(yè)根據經(jīng)營(yíng)范圍自主選擇名稱(chēng)的行業(yè)表述。取消企業(yè)設立后1年內不得變更企業(yè)名稱(chēng)的限制。(牽頭單位：省工商局)

6.實(shí)行經(jīng)營(yíng)范圍登記改革。一是改革前置許可項目登記。對前置許可項目，按照審批文件、許可證件載明的內容進(jìn)行登記，取消經(jīng)營(yíng)范圍中對許可經(jīng)營(yíng)項目有效期的標注，改為“有效期限以許可證為準”。二是改革其他經(jīng)營(yíng)項目登記。對其他經(jīng)營(yíng)項目，參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》中的大類(lèi)、中類(lèi)、小類(lèi)或者具體經(jīng)營(yíng)項目，由企業(yè)自主選擇登記類(lèi)別，統一加注“(依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng))。”三是支持新興行業(yè)和新型業(yè)態(tài)登記。對《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》中沒(méi)有的新興行業(yè)、新型業(yè)態(tài)和具體項目，參照政策文件、行業(yè)標準、文獻資料、國際慣例等通行用語(yǔ)，予以登記。(牽頭單位：省工商局)

7.實(shí)行年檢制度改革。將企業(yè)年檢制度改為企業(yè)年度報告公示制度。企業(yè)按年度在規定的期限內通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統向工商部門(mén)報送年度報告，并向社會(huì )公示。任何單位和個(gè)人均可查詢(xún)年報信息。企業(yè)對年報內容的真實(shí)性、合法性負責，工商部門(mén)對企業(yè)年度報告內容進(jìn)行抽查。(牽頭單位：省工商局)

8.實(shí)行登記管轄便利化改革。按照屬地管轄與分級管轄相結合及方便投資者的原則，實(shí)行更加便利的登記事權管轄。除法律法規規定必須由法定登記機關(guān)登記管轄的事權外，其他企業(yè)一般由企業(yè)所在地登記機關(guān)登記管轄。探索“局所登記一體化”模式，支持具備條件的工商所受理公司制企業(yè)的登記申請，方便申請人就近辦照。(牽頭單位：省工商局)

9.實(shí)行登記流程便利化改革。一是簡(jiǎn)化登記程序。規范統一市場(chǎng)主體登記條件、登記程序和登記事項，簡(jiǎn)化申請表格和提交材料。探索試行“受理、審核合一制”，縮短辦理時(shí)限。二是推進(jìn)全程電子化登記管理。以電子營(yíng)業(yè)執照為支撐，實(shí)行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照和網(wǎng)上公示。電子營(yíng)業(yè)執照與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執照具有同等法律效力。(牽頭單位：省工商局)

10.實(shí)行“多證聯(lián)辦”便利化改革。探索建立營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證等“多證聯(lián)辦”制度。在各級政府行政審批服務(wù)中心設立綜合受理窗口，實(shí)行一個(gè)窗口受理，相關(guān)部門(mén)同步審批，證照統一發(fā)放。(牽頭單位：省法制辦、省工商局、省質(zhì)監局、省國稅局、省地稅局，各級人民政府)

(二)強化監管，促進(jìn)市場(chǎng)競爭公平有序。

1.建立經(jīng)營(yíng)異常名錄制度。登記機關(guān)對不按規定期限履行年度報告公示義務(wù)、通過(guò)登記的住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)無(wú)法取得聯(lián)系及存在其他經(jīng)營(yíng)異常行為的企業(yè)載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，并在市場(chǎng)主體信用信息公示系統公示。企業(yè)被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄3年內完成整改的，可申請恢復正常記載狀態(tài)；超過(guò)3年未整改的，永久載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，不得恢復正常記載狀態(tài)。(牽頭單位：省工商局)

2.建立嚴重違法企業(yè)名單(“黑名單”)制度。對被永久載入經(jīng)營(yíng)異常名錄的，公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假且情節嚴重的，被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照以及其他違反法律法規等情形的企業(yè)列入嚴重違法企業(yè)名單(“黑名單”)。被載入“黑名單”的市場(chǎng)主體及負有個(gè)人責任的投資人、負責人、董事、監事等要依法納入信用監管體系。(牽頭單位：省工商局)

3.建立企業(yè)公示信息抽查制度。按照“誰(shuí)登記、誰(shuí)抽查”的原則，登記機關(guān)對已按規定報送并公示年度報告的企業(yè)，隨機抽取一定的比例進(jìn)行監督檢查。根據專(zhuān)項整治、舉報投訴、上級部署、部門(mén)抄告、發(fā)現當事人違法違規等情況，對特定企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)核查。抽(核)查結果在市場(chǎng)主體信用信息公示系統公示。(牽頭單位：省工商局)

4.加強市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)管理。市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)依法應當審批的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批后方可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對應當具備特定條件的住所，或利用非法建筑、擅自改變房屋性質(zhì)等從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由國土資源、規劃、住房城鄉建設、房屋管理、文化、衛生計生、公安、消防、環(huán)保等部門(mén)依法監管；涉及許可審批事項的，由許可審批部門(mén)依法監管。對市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)的實(shí)際情況與工商登記不符的，由登記機關(guān)依法處理。(牽頭單位：省法制辦、省工商局及有關(guān)審批部門(mén)、各市人民政府)

5.加強市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為監管。加強對市場(chǎng)主體準入和退出行為的監管，大力推進(jìn)反壟斷、反不正當競爭執法，規范網(wǎng)絡(luò )商品交易及有關(guān)服務(wù)，加強各類(lèi)商品交易市場(chǎng)的規范管理，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。強化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監管，堅決打擊損害競爭、消費者權益以及妨礙創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步的壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位行為，嚴厲查處侵犯知識產(chǎn)權、制售假冒偽劣商品、商業(yè)賄賂、限制競爭、虛假宣傳、合同欺詐、傳銷(xiāo)等違法行為，切實(shí)維護經(jīng)營(yíng)者和消費者合法權益。(牽頭單位：省工商局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省公安廳、省物價(jià)局及有關(guān)部門(mén))

6.構建市場(chǎng)監管新格局。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管”的原則，進(jìn)一步厘清政府部門(mén)監管職責。對未取得營(yíng)業(yè)執照擅自從事無(wú)需經(jīng)過(guò)審批的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由工商部門(mén)依法監督查處；對應獲審批但未獲審批擅自從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由相關(guān)審批部門(mén)依法監督查處。完善協(xié)同監管機制，建立健全部門(mén)間信息溝通共享、信用信息披露和案件協(xié)查移送機制，提高協(xié)同監管執法能力，形成工商部門(mén)與審批部門(mén)、行業(yè)監管部門(mén)各負其責、協(xié)作配合、齊抓共管的監管新格局。(牽頭單位：省有關(guān)行政執法部門(mén))

7.強化司法救濟和刑事懲治。明確政府對市場(chǎng)主體和市場(chǎng)活動(dòng)監督管理的行政職責，區分民事?tīng)幾h與行政爭議的界限，尊重市場(chǎng)主體民事權利，申請人對申請材料的真實(shí)性、有效性、合法性負責，登記機關(guān)對申請材料實(shí)行形式審查。因工商登記爭議引發(fā)民事糾紛時(shí)，當事人應依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟。支持配合人民法院履行民事審判職能，依法審理股權糾紛、合同糾紛等經(jīng)濟糾紛案件，保護當事人合法權益。當事人或利害關(guān)系人依照人民法院生效裁判文書(shū)或者協(xié)助執行通知書(shū)要求辦理工商登記的，工商部門(mén)應依法辦理。充分發(fā)揮刑事司法對犯罪行為的懲治、威懾作用，完善行政執法與刑事司法銜接工作制度，建立健全涉嫌犯罪案件移送機制。(牽頭單位：省法院、省檢察院、省公安廳、省監察廳、省法制辦、省工商局)

(三)完善機制，促進(jìn)社會(huì )誠信體系建設。

1.建立市場(chǎng)主體信用信息公示系統。以工商部門(mén)企業(yè)法人信息庫為基礎，有效整合、運用工商登記、行政審批、執法監管等信息資源，建設山東省市場(chǎng)主體信用信息公示系統。各相關(guān)部門(mén)要及時(shí)升級完善自身業(yè)務(wù)系統，加快與市場(chǎng)主體信用信息公示系統對接，實(shí)現互聯(lián)互通、信息共享。工商部門(mén)、審批部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)應通過(guò)系統平臺上傳、接收、反饋市場(chǎng)主體注冊登記、許可審批、年度報告、行政處罰等信息。工商部門(mén)要加強對市場(chǎng)主體信用信息公示系統的管理，方便社會(huì )公眾查詢(xún)。(牽頭單位：省工商局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、人民銀行濟南分行)

2.建立完善信用約束機制。對被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄或“黑名單”、有其他違法記錄的企業(yè)及相關(guān)責任人，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應機制，依法采取相應措施，形成“一處違法，處處受限”的信用約束機制。落實(shí)國家境外追償保障措施，將違反認繳義務(wù)、有欺詐和違規行為的境外投資者及其實(shí)際控制人列入“重點(diǎn)監控名單”，并嚴格審查或限制其在我省投資。(牽頭單位：省工商局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省商務(wù)廳、省環(huán)保廳、省安監局、人民銀行濟南分行)

3.發(fā)揮社會(huì )組織的監督自律作用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的行業(yè)管理、監督、約束和自律作用，引導企業(yè)履行好相關(guān)義務(wù)和責任。發(fā)揮會(huì )計師事務(wù)所、公證機構等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的作用，強化對企業(yè)及其行為的引導和監督。支持仲裁機構通過(guò)調解、仲裁、裁決等方式解決企業(yè)之間的爭議。積極培育、鼓勵社會(huì )信用評價(jià)機構開(kāi)展信用評級。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省司法廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省法制辦、人民銀行濟南分行)

4.強化企業(yè)自我管理。支持企業(yè)健全自我管理辦法和機制，引導公司股東(發(fā)起人)正確認識注冊資本認繳的責任，理性作出認繳承諾，發(fā)揮章程、協(xié)議的約束作用，督促股東、投資人嚴格按章程、協(xié)議履行相關(guān)責任。(牽頭單位：省工商局)

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。改革工商登記制度，推進(jìn)工商注冊制度便利化，是一項重大改革舉措，涉及部門(mén)多、政策性強。各級政府及相關(guān)部門(mén)要高度重視，建立健全工作機制。各相關(guān)部門(mén)要加快制訂和完善配套監管制度，與工商登記制度改革統籌推進(jìn)、同步實(shí)施。

(二)加快信息化建設。各級財政部門(mén)要為工商登記制度改革工作及配套的信息化建設提供必要的資金保障。省工商局要加快建設山東省市場(chǎng)主體信用信息公示系統及電子營(yíng)業(yè)執照發(fā)放認證系統，作為實(shí)施工商登記制度改革的重要支撐。各相關(guān)部門(mén)要積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)創(chuàng )新，提高政務(wù)服務(wù)綜合效能。

(三)強化法制保障。加快完善與改革配套的地方性法規、政府規章和規范性文件的制定工作。各級紀檢監察及公檢法對各有關(guān)部門(mén)的分工履職進(jìn)行監督，對具有創(chuàng )新性的履職行為予以支持，保護各級改革積極性。

(四)注重宣傳引導。各級政府要采取多種措施，綜合利用各種宣傳渠道和工具，加強工商登記制度改革的宣傳解讀，全面、準確宣傳改革的目的、意義、內容和便民惠民服務(wù)措施，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切的問(wèn)題，引導社會(huì )各界正確認識改革，廣泛參與誠信體系建設，在全社會(huì )形成理解改革、關(guān)心改革、參與改革、支持改革的良好氛圍，確保改革順利推進(jìn)。

本意見(jiàn)自2014年3月1日起施行。意見(jiàn)施行前下發(fā)的有關(guān)文件與本意見(jiàn)規定不一致的，按本規定執行。國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部委對與本意見(jiàn)相關(guān)改革措施作出新規定的，按照新規定執行。個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社的登記管理，除法律、行政法規、國務(wù)院決定和部門(mén)規章有專(zhuān)項規定外，參照本意見(jiàn)執行。

山東省人民政府

2014年2月26日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/6653.html

本文關(guān)鍵詞： 魯政發(fā)〔2014〕5號, 山東省, 國發(fā)〔2014〕7號, 進(jìn)工商注冊制度, 便利化, 市場(chǎng)監管, 實(shí)施意見(jiàn)