中發(fā)〔2015〕28號《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》全文

中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)


 

中發(fā)〔2015〕28號

（2015年10月12日）

價(jià)格機制是市場(chǎng)機制的核心，市場(chǎng)決定價(jià)格是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。改革開(kāi)放以來(lái)，作為經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，價(jià)格改革持續推進(jìn)、不斷深化，放開(kāi)了絕大多數競爭性商品價(jià)格，對建立健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。特別是近年來(lái)，價(jià)格改革步伐大大加快，一大批商品和服務(wù)價(jià)格陸續放開(kāi)，成品油、天然氣、鐵路運輸等領(lǐng)域價(jià)格市場(chǎng)化程度顯著(zhù)提高。同時(shí)也要看到，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節價(jià)格改革還需深化，政府定價(jià)制度需要進(jìn)一步健全，市場(chǎng)價(jià)格行為有待進(jìn)一步規范。為推動(dòng)價(jià)格改革向縱深發(fā)展，加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機制，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，主動(dòng)適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，全面深化價(jià)格改革，完善重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機制，健全政府定價(jià)制度，加強市場(chǎng)價(jià)格監管和反壟斷執法，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展營(yíng)造良好價(jià)格環(huán)境。

（二）基本原則

——堅持市場(chǎng)決定。正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當干預。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通運輸等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競爭性環(huán)節價(jià)格，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用。

——堅持放管結合。進(jìn)一步增強法治、公平、責任意識，強化事中事后監管，優(yōu)化價(jià)格服務(wù)。政府定價(jià)領(lǐng)域，必須嚴格規范政府定價(jià)行為，堅決管細管好管到位；經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)領(lǐng)域，要通過(guò)健全規則、加強執法，維護市場(chǎng)秩序，保障和促進(jìn)公平競爭，推進(jìn)現代市場(chǎng)體系建設。

——堅持改革創(chuàng )新。在價(jià)格形成機制、調控體系、監管方式上探索創(chuàng )新，尊重基層和群眾的首創(chuàng )精神，推動(dòng)價(jià)格管理由直接定價(jià)向規范價(jià)格行為、營(yíng)造良好價(jià)格環(huán)境、服務(wù)宏觀(guān)調控轉變。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級和提質(zhì)增效。

——堅持穩慎推進(jìn)。價(jià)格改革要與財政稅收、收入分配、行業(yè)管理體制等改革相協(xié)調，合理區分基本與非基本需求，統籌兼顧行業(yè)上下游、企業(yè)發(fā)展和民生保障、經(jīng)濟效率和社會(huì )公平、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護等關(guān)系，把握好時(shí)機、節奏和力度，切實(shí)防范各類(lèi)風(fēng)險，確保平穩有序。

（三）主要目標。

到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節價(jià)格基本放開(kāi)，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節。到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機制基本完善，科學(xué)、規范、透明的價(jià)格監管制度和反壟斷執法體系基本建立，價(jià)格調控機制基本健全。

二、深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用

緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，加快價(jià)格改革步伐，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，尊重企業(yè)自主定價(jià)權、消費者自由選擇權，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、公平交易。

（四）完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制。

統籌利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用，農產(chǎn)品價(jià)格主要由市場(chǎng)決定。按照“突出重點(diǎn)、有保有放”原則，立足我國國情，對不同品種實(shí)行差別化支持政策，調整改進(jìn)“黃箱”支持政策，逐步擴大“綠箱”支持政策實(shí)施規模和范圍，保護農民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)可持續發(fā)展，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。繼續執行并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，改革完善玉米收儲制度，繼續實(shí)施棉花、大豆目標價(jià)格改革試點(diǎn)，完善補貼發(fā)放辦法。加強農產(chǎn)品成本調查和價(jià)格監測，加快建立全球農業(yè)數據調查分析系統，為政府制定農產(chǎn)品價(jià)格、農業(yè)補貼等政策提供重要支撐。

（五）加快推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化。

按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”總體思路，推進(jìn)電力、天然氣等能源價(jià)格改革，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化競爭，穩妥處理和逐步減少交叉補貼，還原能源商品屬性。擇機放開(kāi)成品油價(jià)格，盡快全面理順天然氣價(jià)格，加快放開(kāi)天然氣氣源和銷(xiāo)售價(jià)格，有序放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷(xiāo)售電價(jià)，建立主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機制。把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機制上分開(kāi)，單獨核定輸配電價(jià)，分步實(shí)現公益性以外的發(fā)售電價(jià)由市場(chǎng)形成。按照“準許成本加合理收益”原則，合理制定電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格。擴大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，逐步覆蓋到各省級電網(wǎng)，科學(xué)核定電網(wǎng)企業(yè)準許收入和分電壓等級輸配電價(jià)，改變對電網(wǎng)企業(yè)的監管模式，逐步形成規則明晰、水平合理、監管有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價(jià)體系。在放開(kāi)競爭性環(huán)節電價(jià)之前，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制和標桿電價(jià)體系，使電力價(jià)格更好反映市場(chǎng)需求和成本變化。

（六）完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格政策。

統籌運用環(huán)保稅收、收費及相關(guān)服務(wù)價(jià)格政策，加大經(jīng)濟杠桿調節力度，逐步使企業(yè)排放各類(lèi)污染物承擔的支出高于主動(dòng)治理成本，提高企業(yè)主動(dòng)治污減排的積極性。按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”原則，合理提高污水處理收費標準，城鎮污水處理收費標準不應低于污水處理和污泥處理處置成本，探索建立政府向污水處理企業(yè)撥付的處理服務(wù)費用與污水處理效果掛鉤調整機制，對污水處理資源化利用實(shí)行鼓勵性?xún)r(jià)格政策。積極推進(jìn)排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作，完善排污權交易價(jià)格體系，運用市場(chǎng)手段引導企業(yè)主動(dòng)治污減排。

（七）理順醫療服務(wù)價(jià)格。

圍繞深化醫藥衛生體制改革目標，按照“總量控制、結構調整、有升有降、逐步到位”原則，積極穩妥推進(jìn)醫療服務(wù)價(jià)格改革，合理調整醫療服務(wù)價(jià)格，同步強化價(jià)格、醫保等相關(guān)政策銜接，確保醫療機構發(fā)展可持續、醫?；鹂沙惺?、群眾負擔不增加。建立以成本和收入結構變化為基礎的價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制，到2020年基本理順醫療服務(wù)比價(jià)關(guān)系。落實(shí)非公立醫療機構醫療服務(wù)市場(chǎng)調節價(jià)政策。公立醫療機構醫療服務(wù)項目?jì)r(jià)格實(shí)行分類(lèi)管理，對市場(chǎng)競爭比較充分、個(gè)性化需求比較強的醫療服務(wù)項目?jì)r(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，其中醫?；鹬Ц兜姆?wù)項目由醫保經(jīng)辦機構與醫療機構談判合理確定支付標準。進(jìn)一步完善藥品采購機制，發(fā)揮醫?？刭M作用，藥品實(shí)際交易價(jià)格主要由市場(chǎng)競爭形成。

（八）健全交通運輸價(jià)格機制。

逐步放開(kāi)鐵路運輸競爭性領(lǐng)域價(jià)格，擴大由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)的范圍；完善鐵路貨運與公路掛鉤的價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制，簡(jiǎn)化運價(jià)結構；構建以列車(chē)運行速度和等級為基礎、體現服務(wù)質(zhì)量差異的旅客運輸票價(jià)體系。逐步擴大道路客運、民航國內航線(xiàn)客運、港口經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)的范圍，適時(shí)放開(kāi)競爭性領(lǐng)域價(jià)格，完善價(jià)格收費規則。放開(kāi)郵政競爭性業(yè)務(wù)資費，理順郵政業(yè)務(wù)資費結構和水平。實(shí)行有利于促進(jìn)停車(chē)設施建設、有利于緩解城市交通擁堵、有效促進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展與公共道路資源利用的停車(chē)收費政策。進(jìn)一步完善出租汽車(chē)運價(jià)形成機制，發(fā)揮運價(jià)調節出租汽車(chē)運輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用，建立健全出租汽車(chē)運價(jià)動(dòng)態(tài)調整機制以及運價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法。

（九）創(chuàng )新公用事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格管理。

清晰界定政府、企業(yè)和用戶(hù)的權利義務(wù)，區分基本和非基本需求，建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)財政投入與價(jià)格調整相協(xié)調機制，促進(jìn)政府和社會(huì )資本合作，保證行業(yè)可持續發(fā)展，滿(mǎn)足多元化需求。全面實(shí)行居民用水用電用氣階梯價(jià)格制度，推行供熱按用熱量計價(jià)收費制度，并根據實(shí)際情況進(jìn)一步完善。教育、文化、養老、殯葬等公益性服務(wù)要結合政府購買(mǎi)服務(wù)改革進(jìn)程，實(shí)行分類(lèi)管理。對義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生免收學(xué)雜費，公辦幼兒園、高中（含中職）、高等學(xué)校學(xué)費作為行政事業(yè)性收費管理；營(yíng)利性民辦學(xué)校收費實(shí)行自主定價(jià)，非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費政策由省級政府按照市場(chǎng)化方向根據當地實(shí)際情況確定。政府投資興辦的養老服務(wù)機構依法對“三無(wú)”老人免費；對其他特殊困難老人提供養老服務(wù)，其床位費、護理費實(shí)行政府定價(jià)管理，其他養老服務(wù)價(jià)格由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)。分類(lèi)推進(jìn)旅游景區門(mén)票及相關(guān)服務(wù)價(jià)格改革。推動(dòng)公用事業(yè)和公益性服務(wù)經(jīng)營(yíng)者加大信息公開(kāi)力度，接受社會(huì )監督，保障社會(huì )公眾知情權、監督權。

三、建立健全政府定價(jià)制度，使權力在陽(yáng)光下運行

對于極少數保留的政府定價(jià)項目，要推進(jìn)定價(jià)項目清單化，規范定價(jià)程序，加強成本監審，推進(jìn)成本公開(kāi)，堅決管細管好管到位，最大限度減少自由裁量權，推進(jìn)政府定價(jià)公開(kāi)透明。

（十）推進(jìn)政府定價(jià)項目清單化。

中央和地方要在加快推進(jìn)價(jià)格改革的基礎上，于2016年以前制定發(fā)布新的政府定價(jià)目錄，將政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節。凡是政府定價(jià)項目，一律納入政府定價(jià)目錄管理。目錄內的定價(jià)項目要逐項明確定價(jià)內容和定價(jià)部門(mén)，確保目錄之外無(wú)定價(jià)權，政府定價(jià)納入權力和責任清單。定期評估價(jià)格改革成效和市場(chǎng)競爭程度，適時(shí)調整具體定價(jià)項目。

（十一）規范政府定價(jià)程序。

對納入政府定價(jià)目錄的項目，要制定具體的管理辦法、定價(jià)機制、成本監審規則，進(jìn)一步規范定價(jià)程序。鼓勵和支持第三方提出定調價(jià)方案建議、參與價(jià)格聽(tīng)證。完善政府定價(jià)過(guò)程中的公眾參與、合法性審查、專(zhuān)家論證等制度，保證工作程序明晰、規范、公開(kāi)、透明，主動(dòng)接受社會(huì )監督，有效約束政府定價(jià)行為。

（十二）加強成本監審和成本信息公開(kāi)。

堅持成本監審原則，將成本監審作為政府制定和調整價(jià)格的重要程序，不斷完善成本監審機制。對按規定實(shí)行成本監審的，要逐步建立健全成本公開(kāi)制度。公用事業(yè)和公益性服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應當按照政府定價(jià)機構的規定公開(kāi)成本，政府定價(jià)機構在制定和調整價(jià)格前應當公開(kāi)成本監審結論。

四、加強市場(chǎng)價(jià)格監管和反壟斷執法，逐步確立競爭政策的基礎性地位

清理和廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，嚴禁和懲處各類(lèi)違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，建立公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)價(jià)格監管規則，大力推進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格監管和反壟斷執法，反對壟斷和不正當競爭。加快建立競爭政策與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調機制，實(shí)施公平競爭審查制度，促進(jìn)統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系建設。

（十三）健全市場(chǎng)價(jià)格行為規則。

在經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)領(lǐng)域，對經(jīng)濟社會(huì )影響重大特別是與民生緊密相關(guān)的商品和服務(wù)，要依法制定價(jià)格行為規則和監管辦法；對存在市場(chǎng)競爭不充分、交易雙方地位不對等、市場(chǎng)信息不對稱(chēng)等問(wèn)題的領(lǐng)域，要研究制定相應議價(jià)規則、價(jià)格行為規范和指南，完善明碼標價(jià)、收費公示等制度規定，合理引導經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為。

（十四）推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )提速降費。

規范電信資費行為，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )提速降費，為“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展提供有力支撐。指導、推動(dòng)電信企業(yè)簡(jiǎn)化資費結構，切實(shí)提高寬帶上網(wǎng)等業(yè)務(wù)的性?xún)r(jià)比，并為城鄉低收入群體提供更加優(yōu)惠的資費方案。督促電信企業(yè)合理制定互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)資費標準和計費辦法，促進(jìn)電信網(wǎng)間互聯(lián)互通。嚴禁利用不正當定價(jià)行為阻礙電信服務(wù)競爭，擾亂市場(chǎng)秩序。加強資費行為監管，清理寬帶網(wǎng)絡(luò )建設環(huán)節中存在的進(jìn)場(chǎng)費、協(xié)調費、分攤費等不合理費用，嚴厲打擊價(jià)格違法行為。

（十五）加強市場(chǎng)價(jià)格監管。

建立健全機構權威、法律完備、機制完善、執行有力的市場(chǎng)價(jià)格監管工作體系，有效預防、及時(shí)制止和依法查處各類(lèi)價(jià)格違法行為。堅持日常監管和專(zhuān)項檢查相結合，加強民生領(lǐng)域價(jià)格監管，著(zhù)力解決群眾反映的突出問(wèn)題，保護消費者權益。加大監督檢查力度，對政府已放開(kāi)的商品和服務(wù)價(jià)格，要確保經(jīng)營(yíng)者依法享有自主定價(jià)權。

（十六）強化反壟斷執法。

密切關(guān)注競爭動(dòng)態(tài)，對涉嫌壟斷行為及時(shí)啟動(dòng)反壟斷調查，著(zhù)力查處達成實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權力排除限制競爭等壟斷行為，依法公布處理決定，維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。建立健全壟斷案件線(xiàn)索收集機制，拓寬案件來(lái)源。研究制定反壟斷相關(guān)指南，完善市場(chǎng)競爭規則。促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者加強反壟斷合規建設。

（十七）完善價(jià)格社會(huì )監督體系。

充分發(fā)揮全國四級聯(lián)網(wǎng)的12358價(jià)格舉報管理信息系統作用，鼓勵消費者和經(jīng)營(yíng)者共同參與價(jià)格監督。加強舉報數據分析，定期發(fā)布分析報告，警示經(jīng)營(yíng)者，提醒消費者。建立健全街道、社區、鄉鎮、村居民價(jià)格監督員隊伍，完善價(jià)格社會(huì )監督網(wǎng)絡(luò )。依托社會(huì )信用體系，加快推進(jìn)價(jià)格誠信建設，構建經(jīng)營(yíng)者價(jià)格信用檔案，開(kāi)展價(jià)格誠信單位創(chuàng )建活動(dòng)，設立價(jià)格失信者“黑名單”，對構成價(jià)格違法的失信行為予以聯(lián)合懲戒。鼓勵和支持新聞媒體積極參與價(jià)格社會(huì )監督，完善輿論監督和引導機制。

五、充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，更好服務(wù)宏觀(guān)調控

在全面深化改革、強化價(jià)格監管的同時(shí)，加強和改善宏觀(guān)調控，保持價(jià)格總水平基本穩定；充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)節能環(huán)保和結構調整，推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級。

（十八）加強價(jià)格總水平調控。

加強價(jià)格與財政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)、進(jìn)出口、物資儲備等政策手段的協(xié)調配合，合理運用法律手段、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，形成政策合力，努力保持價(jià)格總水平處于合理區間。加強通縮、通脹預警，制定和完善相應防范治理預案。健全價(jià)格監測預警機制和應急處置體系，構建大宗商品價(jià)格指數體系，健全重要商品儲備制度，提升價(jià)格總水平調控能力。

（十九）健全生產(chǎn)領(lǐng)域節能環(huán)保價(jià)格政策。

建立有利于節能減排的價(jià)格體系，逐步使能源價(jià)格充分反映環(huán)境治理成本。繼續實(shí)施并適時(shí)調整脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策。鼓勵各地根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和結構調整需要，結合電力、水等領(lǐng)域體制改革進(jìn)程，研究完善對“兩高一剩”（高耗能、高污染、產(chǎn)能過(guò)剩）行業(yè)落后工藝、設備和產(chǎn)品生產(chǎn)的差別電價(jià)、水價(jià)等價(jià)格措施，對電解鋁、水泥等行業(yè)實(shí)行基于單位能耗超定額加價(jià)的電價(jià)政策，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。

（二十）完善資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。

加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格和財稅制度改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益。完善涉及水土保持、礦山、草原植被、森林植被、海洋傾倒等資源環(huán)境收費基金或有償使用收費政策。推進(jìn)水資源費改革，研究征收水資源稅，推動(dòng)在地下水超采地區先行先試。采取綜合措施逐步理順水資源價(jià)格，深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，促進(jìn)水資源保護和節約使用。

（二十一）創(chuàng )新促進(jìn)區域發(fā)展的價(jià)格政策。

對具有區域特征的政府和社會(huì )資本合作項目，已具備競爭條件的，盡快放開(kāi)價(jià)格管理；仍需要實(shí)行價(jià)格管理的，探索將定價(jià)權限下放到地方，提高價(jià)格調整靈活性，調動(dòng)社會(huì )投資積極性。加快制定完善適應自由貿易試驗區發(fā)展的價(jià)格政策，能夠下放到區內自主實(shí)施的盡快下放，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭。

六、保障措施

價(jià)格工作涉及面廣、政策性強、社會(huì )關(guān)注度高，牽一發(fā)而動(dòng)全身。必須加強組織落實(shí)，科學(xué)制定方案，完善配套措施，做好輿論引導，為加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機制提供有力保障。

（二十二）加強組織落實(shí)。

各地區各有關(guān)部門(mén)要充分認識加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機制的重要性、緊迫性和艱巨性，統一思想、形成合力，以敢啃“硬骨頭”精神打好攻堅戰。要深入調研、科學(xué)論證，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，突出重點(diǎn)、分類(lèi)推進(jìn)，細化工作方案，及時(shí)總結評估，穩步有序推進(jìn)，務(wù)求取得實(shí)效。影響重大、暫不具備全面推開(kāi)條件的，可先行開(kāi)展試點(diǎn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，積累可復制、可推廣的經(jīng)驗。要以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，狠抓落實(shí)，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖、責任狀，定期督查、強化問(wèn)責，全力打通政策出臺的“最先一公里”、政策實(shí)施的“中梗阻”與政策落地的“最后一公里”，確保各項措施落地生根。

（二十三）健全價(jià)格法制。

緊密結合價(jià)格改革、調控和監管工作實(shí)際，加快修訂價(jià)格法等相關(guān)法律法規，完善以?xún)r(jià)格法、反壟斷法為核心的價(jià)格法律法規，及時(shí)制定或修訂政府定價(jià)行為規則以及成本監審、價(jià)格監測、價(jià)格聽(tīng)證、規范市場(chǎng)價(jià)格行為等規章制度，全面推進(jìn)依法治價(jià)。

（二十四）強化能力建設。

在減少政府定價(jià)事項的同時(shí)，注重做好價(jià)格監測預警、成本調查監審、價(jià)格調控、市場(chǎng)價(jià)格監管和反壟斷執法、價(jià)格公共服務(wù)等工作，并同步加強隊伍建設，充實(shí)和加強工作力量，夯實(shí)工作基礎。大力推進(jìn)價(jià)格信息化建設，為增強價(jià)格調控監管服務(wù)能力提供有力支撐。鼓勵高等學(xué)校和科研機構建立價(jià)格與反壟斷研究機構，加強國際交流合作，培養專(zhuān)門(mén)人才。整合反壟斷執法主體和力量，相對集中執法權。

（二十五）兜住民生底線(xiàn)。

牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維，始終把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。推行涉及民生的價(jià)格政策特別是重大價(jià)格改革政策時(shí)，要充分考慮社會(huì )承受能力，特別是政策對低收入群體生活的可能影響，做好風(fēng)險評估，完善配套措施。落實(shí)和完善社會(huì )救助、保障標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制，完善社會(huì )救助制度特別是對特困人群的救助措施，保障困難群眾基本生活不受影響。加強民生領(lǐng)域價(jià)格監管，做好價(jià)格爭議糾紛調解處理，維護群眾合法價(jià)格權益。

（二十六）做好輿論引導。

加大對全面深化價(jià)格改革、規范政府定價(jià)、強化市場(chǎng)價(jià)格監管與反壟斷執法等方面的宣傳報道力度，加強新聞發(fā)布，準確闡述價(jià)格政策，講好“價(jià)格改革故事”，及時(shí)引導輿論，回應社會(huì )關(guān)切，傳遞有利于加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機制、推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級的好聲音和正能量，積極營(yíng)造良好輿論氛圍。

【文章來(lái)源：國務(wù)院官網(wǎng) http://www.gov.cn/xinwen/2015-10/15/content_2947548.htm】

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本文關(guān)鍵詞： 中共中央, 國務(wù)院, 價(jià)格機制, 改革, 若干意見(jiàn), 全文, 中發(fā)〔2015〕28號