國辦發(fā)〔2000〕63號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續做好相對集中行政處罰權試點(diǎn)工作的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續做好相對集中行政處罰權試點(diǎn)工作的通知

國辦發(fā)〔2000〕63號 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

根據《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》(國發(fā)〔1999〕23號)中關(guān)于“繼續積極推進(jìn)相對集中行政處罰權的試點(diǎn)工作，并在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，擴大試點(diǎn)范圍”的要求，為了積極穩妥地推進(jìn)相對集中行政處罰權試點(diǎn)工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現就有關(guān)事項通知如下：

一、進(jìn)一步提高對實(shí)行相對集中行政處罰權制度重大意義的認識

《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政處罰法)確立的相對集中行政處罰權制度，是對現行行政管理體制的重大改革。目前，政府職能轉變和行政管理體制改革尚未完全到位，行政機關(guān)仍在管著(zhù)許多不該管、管不了、實(shí)際上也管不好的事情，機構臃腫、職責不清、執法不規范的問(wèn)題相當嚴重。往往是制定一部法律、法規后，就要設置一支執法隊伍。一方面，行政執法機構多，行政執法權分散；另一方面，部門(mén)之間職權交叉重復，執法效率低，不僅造成執法擾民，也容易滋生腐敗。實(shí)行相對集中行政處罰權制度，對于解決行政管理中長(cháng)期存在的多頭執法、職權交叉重復和行政執法機構膨脹等問(wèn)題，提高行政執法水平和效率，降低行政執法成本，建立“精簡(jiǎn)、統一、效能”的行政管理體制，都有重要意義。

進(jìn)行相對集中行政處罰權試點(diǎn)地方的省、自治區、直轄市人民政府和試點(diǎn)城市人民政府要以“三個(gè)代表”的重要思想為根本指導思想，從貫徹依法治國基本方略、全面推進(jìn)依法行政的高度，帶頭認真學(xué)習行政處罰法、國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政處罰法》的通知(國發(fā)〔1996〕13號)、《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，充分認識實(shí)行相對集中行政處罰權制度的重要意義，扎扎實(shí)實(shí)地搞好試點(diǎn)工作。試點(diǎn)地方的省、自治區、直轄市人民政府法制工作機構和試點(diǎn)城市人民政府法制工作機構要發(fā)揮在法制工作方面的參謀和助手作用，協(xié)助本級政府依法積極穩妥地推進(jìn)試點(diǎn)工作。

國務(wù)院各部門(mén)要繼續按照國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政處罰法》的通知的要求，進(jìn)一步提高對實(shí)行相對集中行政處罰權制度重大意義的認識，認真研究適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的行政執法體制，支持省、自治區、直轄市人民政府做好相對集中行政處罰權試點(diǎn)工作。

二、繼續抓好現有試點(diǎn)城市的試點(diǎn)工作

總體上看，相對集中行政處罰權的試點(diǎn)工作進(jìn)展比較順利；同時(shí)，也還有不少問(wèn)題需要依照行政處罰法的規定和國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政處罰法》的通知的要求認真研究解決，以進(jìn)一步推進(jìn)、完善試點(diǎn)工作。試點(diǎn)地方的省、自治區、直轄市人民政府和試點(diǎn)城市人民政府要切實(shí)負起責任，加強對試點(diǎn)工作的領(lǐng)導，主要領(lǐng)導同志要親自抓，真正把試點(diǎn)工作列入重要議事日程。要密切關(guān)注并及時(shí)解決試點(diǎn)工作中出現的各種問(wèn)題，下大力氣抓好集中行使行政處罰權的行政機關(guān)的隊伍建設；要教育和督促有關(guān)部門(mén)增強政治意識、大局意識和責任意識，積極支持試點(diǎn)工作。

為了進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制的改革，試點(diǎn)城市集中行使行政處罰權的行政機關(guān)應當作為本級政府的一個(gè)行政機關(guān)，不得作為政府一個(gè)部門(mén)內設機構或者下設機構。集中行使行政處罰權的行政機關(guān)的執法人員必須是公務(wù)員。行政處罰權相對集中后，有關(guān)部門(mén)不得再行使已統一由一個(gè)行政機關(guān)行使的行政處罰權；仍然行使的，作出的行政處罰決定一律無(wú)效。集中行使行政處罰權的行政機關(guān)所需經(jīng)費列入本機關(guān)的預算，由本級政府財政全額撥款，不得以收費、罰沒(méi)收入作為經(jīng)費來(lái)源；罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財物拍賣(mài)的款項，必須按照規定分級全額上繳國庫。有關(guān)地方政府要建立健全行政執法監督制度，對集中行使行政處罰權的行政機關(guān)實(shí)行行政執法責任制和評議考核制。集中行使行政處罰權的行政機關(guān)要加強對本機關(guān)執法人員的思想政治教育、職業(yè)道德教育和遵紀守法教育，加強領(lǐng)導、嚴格管理，確保執法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)嚴格執法、秉公執法、文明執法，努力提高執法水平。

各試點(diǎn)城市要按照行政處罰法的規定和本通知的要求，進(jìn)一步理順集中行使行政處罰權的行政機關(guān)的管理體制，切實(shí)采取措施精簡(jiǎn)機構、精簡(jiǎn)人員，防止出現新的多頭執法問(wèn)題，真正達到試點(diǎn)的目的。

三、積極穩妥地擴大試點(diǎn)范圍

根據實(shí)際需要，在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，按照國務(wù)院批準的原則和要求積極穩妥地擴大試點(diǎn)范圍是必要的、適宜的。從試點(diǎn)工作情況看，實(shí)行相對集中行政處罰權的領(lǐng)域，應當是那些多頭執法、職責交叉、執法擾民問(wèn)題比較突出，嚴重影響執法效率和政府形象的領(lǐng)域，如城市管理領(lǐng)域等。在城市管理領(lǐng)域可以集中行使的行政處罰權，主要包括：(一)市容環(huán)境衛生管理、規劃管理、城市綠化管理、市政管理、環(huán)境保護管理等方面法律、法規、規章規定的全部或者部分行政處罰權；(二)工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對無(wú)照商販的行政處罰權；(三)公安交通管理方面法律、法規、規章規定的對侵占道路行為的行政處罰權。集中行使行政處罰權的行政機關(guān)還可以履行法律、法規、規章或者省、自治區、直轄市和城市人民政府規定的其他職責。但是，國務(wù)院部門(mén)垂直領(lǐng)導的行政機關(guān)行使的行政處罰權以及限制人身自由的行政處罰權不得由集中行使行政處罰權的行政機關(guān)行使。

各省、自治區、直轄市人民政府可以根據本通知的精神和確定的原則，結合本地方的實(shí)際情況，提出相對集中行政處罰權的意見(jiàn)和工作方案，報國務(wù)院審批。有關(guān)事宜由國務(wù)院法制辦根據國務(wù)院領(lǐng)導同志批準的試點(diǎn)工作方案的原則具體辦理。對條件成熟、要求在本行政區域內試點(diǎn)范圍較大的地方，經(jīng)國務(wù)院授權，也可以由有關(guān)省、自治區、直轄市人民政府根據本通知確定的原則，決定在本地區開(kāi)展相對集中行政處罰權試點(diǎn)工作。

四、把試點(diǎn)的經(jīng)驗運用于市、縣機構改革，進(jìn)一步理順市、縣行政管理體制

市、縣兩級政府擔負著(zhù)十分繁重的行政執法任務(wù)，長(cháng)期以來(lái)多頭執法、職權交叉重復和行政執法機構膨脹等問(wèn)題比較突出，需要通過(guò)改革真正做到精兵簡(jiǎn)政，建立辦事高效、運轉協(xié)調、行為規范的行政管理體系和行政執法體制。為此，各地方要把進(jìn)行相對集中行政處罰權試點(diǎn)的經(jīng)驗運用于市、縣機構改革，進(jìn)一步理順行政管理體制，堅決克服多頭管理、政出多門(mén)的弊端，切實(shí)促進(jìn)政府職能轉變。試點(diǎn)城市要在進(jìn)行相對集中行政處罰權試點(diǎn)的基礎上，對有關(guān)行政機關(guān)必須保留的管理權、審批權，該歸并的下決心歸并，該集中的下決心相對集中，以精簡(jiǎn)機構，精簡(jiǎn)人員。其他地方也要按照相對集中行政管理職能的要求設置行政機關(guān)，合理調整、配置行政管理職能。凡屬于市、縣政府機構改革范圍內的事項，均由有關(guān)市、縣人民政府依照《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》第六十四條第四款關(guān)于“自治州、縣、自治縣、市、市轄區的人民政府的局、科等工作部門(mén)的設立、增加、減少或者合并，由本級人民政府報請上一級人民政府批準，并報本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案”的規定辦理，不需要按照相對集中行政處罰權試點(diǎn)工作的審批程序報批。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省、自治區、直轄市人民政府有關(guān)部門(mén)都要按照進(jìn)一步深化行政管理體制改革的要求，積極支持各地方按照相對集中行政管理權的要求進(jìn)行機構改革。
 

國務(wù)院辦公廳

二○○○年九月八日

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