發(fā)改價(jià)格〔2012〕873號《國家發(fā)展改革委民政部關(guān)于進(jìn)一步加強殯葬服務(wù)收費管理有關(guān)問(wèn)題的指導意見(jiàn)》

國家發(fā)展改革委民政部關(guān)于進(jìn)一步加強殯葬服務(wù)收費管理有關(guān)問(wèn)題的指導意見(jiàn)

發(fā)改價(jià)格〔2012〕873號

各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局、民政廳（局）：

近年來(lái)，各地價(jià)格、民政部門(mén)不斷加強殯葬服務(wù)收費管理，完善相關(guān)政策措施，積極利用收費政策，有力地促進(jìn)了我國殯葬事業(yè)的發(fā)展。但是，一些地方仍存在殯葬服務(wù)收費不規范、殯葬用品和公墓價(jià)格虛高等問(wèn)題，損害了群眾的切身利益，不利于殯葬行業(yè)的健康發(fā)展。為進(jìn)一步加強殯葬服務(wù)收費管理，減輕群眾喪葬不合理負擔，為殯葬事業(yè)改革和持續健康發(fā)展創(chuàng )造良好的環(huán)境，現就加強殯葬服務(wù)收費管理有關(guān)問(wèn)題提出以下指導意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步明確殯葬服務(wù)收費有關(guān)政策

（一）合理區分殯葬服務(wù)性質(zhì)。殯葬服務(wù)應區分為基本服務(wù)和延伸服務(wù)（選擇性服務(wù)）?；痉?wù)主要包括遺體接運（含抬尸、消毒）、存放（含冷藏）、火化、骨灰寄存等服務(wù)。各地可在此基礎上根據本地區實(shí)際情況，合理確定基本服務(wù)范圍，切實(shí)滿(mǎn)足當地群眾最基本需要。在保證基本服務(wù)的供給規模和質(zhì)量的前提下，殯葬服務(wù)單位可以根據實(shí)際情況，適當開(kāi)展延伸服務(wù)。延伸服務(wù)是指在基本服務(wù)以外、供群眾選擇的特殊服務(wù)項目，包括遺體整容、遺體防腐、吊唁設施及設備租賃等。

（二）強化殯葬服務(wù)收費管理?；痉?wù)收費標準，由各地價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)在成本監審或成本調查的基礎上，按照非營(yíng)利原則，根據財政補貼情況從嚴核定，并適時(shí)調整。與基本服務(wù)密切相關(guān)的延伸服務(wù)收費，可由各地根據本地市場(chǎng)情況依法納入地方定價(jià)目錄，實(shí)行政府指導價(jià)管理。

（三）加強殯葬用品價(jià)格指導。各地價(jià)格主管部門(mén)對殯儀館銷(xiāo)售的骨灰盒、壽衣、花圈等殯葬用品價(jià)格要進(jìn)行必要的指導規范，可根據本地區情況依法納入地方定價(jià)目錄，實(shí)行政府指導價(jià)或其它必要的價(jià)格管理方式。

（四）規范公墓收費行為。公益性公墓收費標準，由各地價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)在成本監審或成本調查的基礎上，按照非營(yíng)利并兼顧居民承受能力的原則核定。對其它公墓價(jià)格，要加強對經(jīng)營(yíng)者定價(jià)行為指導規范，對價(jià)格明顯偏高的，必要時(shí)要依法進(jìn)行干預和管理，切實(shí)遏制虛高定價(jià)行為。公墓墓穴使用合同期滿(mǎn)，群眾申請繼續使用的，公墓經(jīng)營(yíng)單位收取的公墓維護管理費由各地價(jià)格主管部門(mén)依法納入地方定價(jià)目錄，收費標準按公墓維護管理的實(shí)際成本及合理利潤核定，具體由各地確定。

二、強化對殯葬服務(wù)收費行為的監管

（一）完善價(jià)格和收費公示體系。各地民政部門(mén)要建立殯葬服務(wù)收費標準和殯葬用品價(jià)格公示體系，通過(guò)本部門(mén)網(wǎng)站或其它載體將本地區殯儀館和公墓的收費項目、收費標準（價(jià)格）進(jìn)行公示，為群眾監督、選擇提供方便。殯葬服務(wù)單位要認真執行收費公示制度，在服務(wù)場(chǎng)所顯著(zhù)位置公布服務(wù)項目、收費標準、文件依據、減免政策、舉報電話(huà)、服務(wù)流程和服務(wù)規范等內容，廣泛接受社會(huì )監督。

（二）規范殯葬服務(wù)收費行為。殯葬服務(wù)單位在提供服務(wù)過(guò)程中，應遵守國家有關(guān)政策規定，嚴格規范服務(wù)和收費行為。要引導群眾理性消費和明白消費，不得違反公平自愿原則以任何形式捆綁、分拆或強制提供服務(wù)并收費，也不得限制或采取增收附加費等方式變相限制喪屬使用自帶骨灰盒等文明喪葬用品。除法律法規規定以及合同約定外，嚴禁公墓經(jīng)營(yíng)單位向公墓租賃人額外收取其它任何費用。在提供骨灰存放格位、殯葬用品時(shí)，要注重滿(mǎn)足中低收入群眾的需要。

（三）清理殯葬服務(wù)收費政策。各地價(jià)格主管部門(mén)要會(huì )同民政部門(mén)抓緊對本地區的殯葬服務(wù)收費政策進(jìn)行全面清理，取消不合理的收費項目，降低偏高的收費標準，進(jìn)一步規范殯葬服務(wù)和收費行為。各地清理后重新制定的殯葬服務(wù)收費政策，要向社會(huì )公布。

三、加大殯葬服務(wù)收費政策宣傳和違法處罰力度

（一）廣泛做好政策宣傳工作。各地價(jià)格、民政部門(mén)要充分認識加強殯葬服務(wù)收費管理的重要意義，采取有力措施，加大殯葬服務(wù)收費政策宣傳力度。要利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式，宣傳殯葬服務(wù)收費政策和救助保障措施，提倡移風(fēng)易俗、厚養薄葬和節地環(huán)保的喪葬方式，充分發(fā)揮社會(huì )和新聞輿論監督的作用。

（二）切實(shí)加強監督檢查。各地價(jià)格主管部門(mén)要暢通“12358”價(jià)格舉報電話(huà)，認真受理群眾對殯葬服務(wù)收費的投訴或舉報，嚴肅查處殯葬服務(wù)單位擅自設立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍及強制服務(wù)并收費等亂收費行為，對性質(zhì)惡劣、情節嚴重的典型案件公開(kāi)曝光，切實(shí)維護廣大群眾的合法權益。

四、完善促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展配套政策

（一）加大政府扶持力度。殯葬服務(wù)是面向全社會(huì )的特殊公共服務(wù)，具有很強的社會(huì )公益性，政府應承擔必要的投入責任。各地民政、發(fā)展改革部門(mén)要積極爭取本級政府的支持，建立殯葬事業(yè)公共投入和穩定增長(cháng)機制，在科學(xué)規劃的基礎上，不斷加大殯葬服務(wù)設施設備公共投入力度，形成覆蓋城鄉居民的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加強政策指導和資金投入，積極扶持發(fā)展城鄉公益性骨灰存放設施，推動(dòng)將其納入社會(huì )主義新農村建設和村級公益性事業(yè)建設相關(guān)規劃。

（二）保障困難群眾基本需求。各地價(jià)格主管部門(mén)在制定殯葬服務(wù)收費標準時(shí)，對享受民政部門(mén)各類(lèi)救助的城鄉困難群眾、領(lǐng)取國家定期撫恤補助金的優(yōu)撫對象、自然災害導致的死亡人員以及經(jīng)公安機關(guān)確認的無(wú)名尸體，要會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定基本服務(wù)收費減免政策及政府補償辦法，報請本級政府批準后實(shí)施；鼓勵有條件的地區在此基礎上，研究制定面向轄區所有居民的基本殯葬服務(wù)費用免除標準及政府補償辦法，逐步建立起覆蓋城鄉居民的多層次殯葬救助保障體系。

（三）逐步理順殯葬管理體制。各地民政部門(mén)要從有利于殯葬改革和政府有效監管出發(fā)，積極向有關(guān)部門(mén)申請推行政事分開(kāi)、管辦分離，在人、財、物等方面逐步與殯葬服務(wù)單位脫鉤。各地民政行政機關(guān)不得從事任何殯葬經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也不得向殯葬服務(wù)單位收取任何管理費用。有條件的地區，要探索將基本殯葬服務(wù)納入政府基本公共服務(wù)范圍，實(shí)現基本服務(wù)均等化。

上述規定自文件下發(fā)之日起執行。

國家發(fā)展改革委

民 政 部

二一二年三月二十二日

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