發(fā)改運行〔2019〕1982號《國家發(fā)展改革委關(guān)于做好2020年電力中長(cháng)期合同簽訂工作的通知》

國家發(fā)展改革委關(guān)于做好2020年電力中長(cháng)期合同簽訂工作的通知





發(fā)改運行〔2019〕1982號

各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳、經(jīng)信廳、工信局）、能源局，北京市城市管理委員會(huì )，中國核工業(yè)集團有限公司、國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、中國長(cháng)江三峽集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司、國家開(kāi)發(fā)投資集團有限公司、華潤集團有限公司、中國廣核集團有限公司：

為堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議決策部署，促進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，更好發(fā)揮中長(cháng)期交易“壓艙石”作用，保障電力市場(chǎng)整體高效有序運營(yíng)，現對2020年電力中長(cháng)期合同簽訂工作有關(guān)事項通知如下。

一、抓緊簽訂2020年電力中長(cháng)期合同。各地主管部門(mén)要高度重視2020年電力中長(cháng)期合同簽訂工作，做好省內和跨省跨區電力中長(cháng)期交易（含優(yōu)先發(fā)電）合同簽訂的組織協(xié)調。認真分析研究存在問(wèn)題，組織市場(chǎng)主體開(kāi)展協(xié)商洽談和集中交易，明確合同細節，盡快在2019年末或2020年初完成簽訂工作。

二、推廣應用電力中長(cháng)期合同示范文本。鼓勵市場(chǎng)主體在簽訂電力中長(cháng)期合同時(shí)，按照國家規定的合同示范文本要求，參考應用《電力中長(cháng)期交易合同示范文本（試行）》。各地可分發(fā)電類(lèi)型、分用戶(hù)行業(yè)細化研究制定并推廣合同示范文本。

三、努力實(shí)現電力中長(cháng)期合同高比例簽約?？紤]到各類(lèi)市場(chǎng)主體的價(jià)格風(fēng)險承受能力，要通過(guò)鼓勵市場(chǎng)主體簽訂較高比例中長(cháng)期合同、研究建立發(fā)電固定成本回收機制等方式，促進(jìn)形成中長(cháng)期和現貨交易價(jià)格良性互動(dòng)。起步階段，應采取有效措施保證市場(chǎng)主體電力中長(cháng)期合同電量不低于上一年用電量95%或近三年的平均用電量，簽約達不到要求的不能成為現貨市場(chǎng)交易主體，不足部分按照具體交易規則執行。

四、完善中長(cháng)期市場(chǎng)帶電力負荷曲線(xiàn)交易機制。鼓勵簽約各方自主約定電力負荷曲線(xiàn)或電力負荷曲線(xiàn)形成方式，并在交易合同中明確；探索直接帶電力負荷曲線(xiàn)開(kāi)展平臺集中交易，確保發(fā)用雙方電力負荷曲線(xiàn)一致，促進(jìn)中長(cháng)期交易的及時(shí)完整交割。

五、推薦典型電力負荷曲線(xiàn)供簽約參考。為幫助做好簽約工作，提供并推薦各省級電網(wǎng)2018年典型工作日、節假日電力負荷曲線(xiàn)（見(jiàn)附件）。鼓勵各地電力主管部門(mén)在此基礎上，提供更多行業(yè)或地區的電力負荷曲線(xiàn)，供市場(chǎng)主體簽約時(shí)參考；鼓勵企業(yè)自行提供電力負荷曲線(xiàn)，簽訂中長(cháng)期合同；鼓勵售電公司、電能服務(wù)機構等提供更細更精準電力負荷曲線(xiàn)，幫助市場(chǎng)主體更好參與市場(chǎng)交易。

六、建立中長(cháng)期合同電力負荷曲線(xiàn)靈活調整機制。在合同方事先約定或委托的前提下，可在市場(chǎng)規則范圍內對中長(cháng)期合同電力負荷曲線(xiàn)進(jìn)行靈活調整，為提升中長(cháng)期交易比例提供高效的糾偏手段。

七、加快形成靈活浮動(dòng)的市場(chǎng)價(jià)格機制。鼓勵市場(chǎng)主體協(xié)商簽訂中長(cháng)期合同時(shí)，充分借鑒上下游電價(jià)聯(lián)動(dòng)機制經(jīng)驗，采用靈活可浮動(dòng)的價(jià)格機制，理順和打通電力及其上下游行業(yè)的價(jià)格市場(chǎng)化形成機制。燃煤發(fā)電電量中已按市場(chǎng)化交易規則形成上網(wǎng)電價(jià)的，繼續按現行市場(chǎng)化規則執行。

八、理順電力中長(cháng)期交易價(jià)格機制。各地應嚴格執行國家核定的輸配電價(jià)，電力直接交易中電能量?jì)r(jià)格原則上采用順價(jià)方式形成，即市場(chǎng)用戶(hù)的用電價(jià)格由電能量?jì)r(jià)格、輸配電價(jià)格、政府性基金及附加構成。暫不具備條件的地區應明確過(guò)渡期，盡快由價(jià)差方式轉為順價(jià)方式。

九、常態(tài)化開(kāi)展合同交易。各地原則上要按月開(kāi)展合同交易，具備條件的地區可根據需要建立更短周期定期開(kāi)市的合同交易機制，月內滾動(dòng)開(kāi)展掛牌交易，為市場(chǎng)主體調整合同電量及電力負荷曲線(xiàn)提供市場(chǎng)化渠道。

十、鼓勵開(kāi)展清潔替代交易。落實(shí)國家能源清潔化發(fā)展戰略和節能減排政策，鼓勵水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、核電等清潔能源發(fā)電機組替代常規火電機組發(fā)電，由高效環(huán)保的火電機組替代低效高污染火電機組及關(guān)停發(fā)電機組發(fā)電。

十一、嚴格合同管理。對于未約定電力負荷曲線(xiàn)或電力負荷曲線(xiàn)形成方式、未明確電力負荷曲線(xiàn)提交責任方的合同，電力交易機構原則上不予合同備案、結算，電力調度機構不提供安全校核，或按照事先約定方式處理。

十二、明確未簽足合同市場(chǎng)主體風(fēng)險自擔。對于未足額簽訂電力中長(cháng)期合同，被限制參與現貨交易的市場(chǎng)主體，其中長(cháng)期合同電量與實(shí)際用電量的偏差，按市場(chǎng)規則進(jìn)行偏差考核。未參與電力市場(chǎng)的用戶(hù)由電網(wǎng)企業(yè)負責保底供電并執行目錄價(jià)格。已參加市場(chǎng)交易又退出的非居民用戶(hù)，在通過(guò)售電公司或再次參與市場(chǎng)交易前，由電網(wǎng)企業(yè)承擔保底供電責任，但兜底保供的非合同約定電量電價(jià)在繳納輸配電價(jià)的基礎上，可按照政府核定的居民電價(jià)1.2—2倍執行。

十三、未簽合同市場(chǎng)主體不享有電力現貨交易權利。未簽訂年度合同且連續3個(gè)月無(wú)新增中長(cháng)期交易成交電量的售電公司、市場(chǎng)化電力用戶(hù)，暫停當年后續月份現貨交易申報（含被動(dòng)接受現貨價(jià)格）資格。

十四、激勵高比例簽約市場(chǎng)主體。鼓勵市場(chǎng)主體及時(shí)、高比例簽約，相關(guān)簽約信息定期對外披露，依法依規納入信用監管。售電公司在上年度中長(cháng)期交易結算電量比例以及本年度中長(cháng)期交易簽約電量比例達到規定比例以上的，可減免履約保函額度。

十五、加快推進(jìn)跨省跨區優(yōu)先發(fā)電計劃放開(kāi)?？缡】鐓^優(yōu)先發(fā)電需按要求簽訂中長(cháng)期合同，電力負荷曲線(xiàn)參考送受電省協(xié)議一致意見(jiàn)或受電省典型電力負荷曲線(xiàn)確定。相關(guān)地區、企業(yè)要積極支持并嚴格落實(shí)跨省跨區優(yōu)先發(fā)電計劃放開(kāi)工作要求，原則上要求跨省跨區優(yōu)先發(fā)電計劃之外電量全部通過(guò)市場(chǎng)化方式落實(shí)，且逐年提升優(yōu)先發(fā)電中“保量競價(jià)”電量比例，不斷提高電力交易市場(chǎng)化程度。鼓勵大水電、大核電、高效清潔煤電等跨省跨區優(yōu)先發(fā)電電源與受電省簽訂5年或10年以上的長(cháng)期合同。

十六、跟蹤合同簽訂進(jìn)展。地方政府電力主管部門(mén)會(huì )同國家能源局派出機構，負責制定完善有關(guān)政策規則，并于2020年3月前向我委、國家能源局報送合同簽訂情況報告，及時(shí)反映有關(guān)問(wèn)題。

十七、適時(shí)發(fā)布合同簽訂信息。各電力交易機構要按照有關(guān)政策要求，做好中長(cháng)期市場(chǎng)運營(yíng)組織工作，建立中長(cháng)期交易跟蹤機制，按月跟蹤并向政府有關(guān)部門(mén)、監管機構報送各類(lèi)市場(chǎng)主體中長(cháng)期合同簽訂與履約情況，做好向市場(chǎng)主體的信息披露。

十八、保障合同執行。各電力調度機構要積極做好中長(cháng)期交易安全校核、計劃執行等工作，做好現貨市場(chǎng)運營(yíng)工作，促進(jìn)中長(cháng)期交易與現貨交易有序銜接，為保證電力中長(cháng)期合同履約做支撐。




附件：各省級電網(wǎng)典型電力負荷曲線(xiàn)



 

國家發(fā)展改革委

2019年12月21日

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