國辦函〔2011〕120號《國家自然災害救助應急預案》2011年修訂版（全文）

國家自然災害救助應急預案

國辦函〔2011〕120號  2011年10月16日修訂

1 總則

1.1 編制目的

建立健全應對突發(fā)重大自然災害救助體系和運行機制，規范應急救助行為，提高應急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，維護災區社會(huì )穩定。

1.2 編制依據

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《自然災害救助條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等。

1.3 適用范圍本

預案所稱(chēng)自然災害，主要包括干旱、洪澇災害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，火山、地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災和重大生物災害等。

發(fā)生自然災害后，地方各級人民政府視情啟動(dòng)本級自然災害救助應急預案。達到本預案響應啟動(dòng)條件的，啟動(dòng)本預案。

發(fā)生其他類(lèi)型突發(fā)事件，根據需要可參照本預案開(kāi)展應急救助工作。

1.4 工作原則

（1）堅持以人為本，確保受災人員基本生活。

（2）堅持統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調、分級負責、屬地管理為主。

（3）堅持政府主導、社會(huì )互助、災民自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì )組織的作用。

2 組織指揮體系

2.1 國家減災委員會(huì )

國家減災委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家減災委）為國家自然災害救助應急綜合協(xié)調機構，負責組織、領(lǐng)導全國的自然災害救助工作，協(xié)調開(kāi)展特別重大和重大自然災害救助活動(dòng)。國家減災委成員單位按照各自職責做好全國的自然災害救助相關(guān)工作。國家減災委辦公室負責與相關(guān)部門(mén)、地方的溝通聯(lián)絡(luò )，組織開(kāi)展災情會(huì )商評估、災害救助等工作，協(xié)調落實(shí)相關(guān)支持措施。

2.2 專(zhuān)家委員會(huì )

國家減災委設立專(zhuān)家委員會(huì )，對國家減災救災工作重大決策和重要規劃提供政策咨詢(xún)和建議，為國家重大自然災害的災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢(xún)意見(jiàn)。

3 應急準備

3.1 資金準備

民政部、財政部、發(fā)展改革委等部門(mén)，根據《中華人民共和國預算法》、《自然災害救助條例》等規定，安排中央救災資金預算，并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔，以地方為主的原則，建立和完善中央和地方救災資金分擔機制，督促地方政府加大救災資金投入力度。

3.1.1 縣級以上人民政府應當將自然災害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經(jīng)費納入財政預算。

3.1.2 中央財政每年綜合考慮有關(guān)部門(mén)災情預測和上年度實(shí)際支出等因素，合理安排中央自然災害生活補助資金，專(zhuān)項用于幫助解決遭受特別重大、重大自然災害地區受災群眾的基本生活困難。

3.1.3 中央和地方政府應根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、自然災害生活救助成本及地方救災資金安排等因素適時(shí)調整自然災害救助政策和相關(guān)補助標準。

3.1.4 救災預算資金不足時(shí)，中央和地方各級財政通過(guò)預備費保障受災群眾生活救助需要。

3.2 物資準備

3.2.1 合理規劃、建設中央和地方救災物資儲備庫，完善救災物資儲備庫的倉儲條件、設施和功能，形成救災物資儲備網(wǎng)絡(luò )。設區的市級以上人民政府和自然災害多發(fā)、易發(fā)地區的縣級人民政府應當根據自然災害特點(diǎn)、居民人口數量和分布等情況，按照合理布局、規模適度的原則，設立救災物資儲備庫。

3.2.2 制定救災物資儲備規劃，合理確定儲備品種和規模；建立健全救災物資采購和儲備制度，每年根據應對重大自然災害的要求儲備必要物資。按照實(shí)物儲備和能力儲備相結合的原則，建立救災物資生產(chǎn)廠(chǎng)家名錄，健全應急采購和供貨機制。

3.2.3 制定完善救災物資質(zhì)量技術(shù)標準、儲備庫建設和管理標準，完善全國救災物資儲備管理信息系統。建立健全救災物資應急保障和補償機制。建立健全救災物資緊急調撥和運輸制度。

3.3 通信和信息準備

3.3.1 通信運營(yíng)部門(mén)應依法保障災情傳送的暢通。自然災害救助信息網(wǎng)絡(luò )應以公用通信網(wǎng)為基礎，合理組建災情專(zhuān)用通信網(wǎng)絡(luò )，確保信息暢通。

3.3.2 加強中央級災情管理系統建設，指導地方建設、管理救災通信網(wǎng)絡(luò )，確保中央和地方各級人民政府及時(shí)準確掌握重大災情。

3.3.3 充分利用現有資源、設備，完善災情和數據產(chǎn)品共享平臺，完善部門(mén)間災情共享機制。

3.4 裝備和設施準備

中央各有關(guān)部門(mén)應配備救災管理工作必需的設備和裝備?？h級以上人民政府應當建立健全自然災害救助應急指揮技術(shù)支撐系統，并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等設備。

縣級以上地方人民政府應當根據當地居民人口數量和分布等情況，利用公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館等公共設施，統籌規劃設立應急避難場(chǎng)所，并設置明顯標志。

3.5 人力資源準備

3.5.1 加強自然災害各類(lèi)專(zhuān)業(yè)救援隊伍建設、民政災害管理人員隊伍建設，提高自然災害救助能力。培育、發(fā)展和引導相關(guān)社會(huì )組織和志愿者隊伍，鼓勵其在救災工作中發(fā)揮積極作用。

3.5.2 組織民政、國土資源、水利、農業(yè)、商務(wù)、衛生、安全監管、林業(yè)、地震、氣象、海洋、測繪地信等方面專(zhuān)家，重點(diǎn)開(kāi)展災情會(huì )商、赴災區的現場(chǎng)評估及災害管理的業(yè)務(wù)咨詢(xún)工作。

3.5.3 推行災害信息員培訓和職業(yè)資格證書(shū)制度，建立健全覆蓋中央、省、市、縣、鄉鎮（街道）、村（社區、居委會(huì )）的災害信息員隊伍。村民委員會(huì )、居民委員會(huì )和企業(yè)事業(yè)單位應當設立專(zhuān)職或者兼職的災害信息員。

3.6 社會(huì )動(dòng)員

準備完善救災捐贈管理相關(guān)政策，建立健全救災捐贈動(dòng)員、運行和監督管理機制，規范救災捐贈的組織發(fā)動(dòng)、款物接收、統計、分配、使用、公示反饋等各個(gè)環(huán)節的工作。

完善非災區支援災區、輕災區支援重災區的救助對口支援機制。

3.7 科技準備

3.7.1 建立健全環(huán)境與災害監測預報衛星星座、環(huán)境衛星、氣象衛星、海洋衛星、資源衛星、航空遙感等對地監測系統，發(fā)展地面應用系統和航空平臺系統，建立基于遙感、地理信息系統、模擬仿真、計算機網(wǎng)絡(luò )等技術(shù)的“天地空”一體化的災害監測預警、分析評估和應急決策支持系統。開(kāi)展地方空間技術(shù)減災應用示范和培訓工作。

3.7.2 組織民政、國土資源、水利、農業(yè)、衛生、安全監管、林業(yè)、地震、氣象、海洋、測繪地信、中科院等方面專(zhuān)家開(kāi)展災害風(fēng)險調查，編制全國自然災害風(fēng)險區劃圖，制定相關(guān)技術(shù)和管理標準。

3.7.3 支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會(huì )組織開(kāi)展災害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，建立合作機制，鼓勵減災救災政策理論研究。

3.7.4 利用空間與重大災害國際憲章、聯(lián)合國災害管理和天基信息平臺等國際合作機制，拓展災害遙感信息資源渠道，加強國際合作。

3.7.5 開(kāi)展國家應急廣播相關(guān)技術(shù)、標準研究，建立國家應急廣播體系，提供災情預警預報和減災救災信息的全面立體覆蓋。加快國家突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統建設，及時(shí)向公眾發(fā)布自然災害預警。

3.8 宣傳和培訓組織

開(kāi)展全國性防災減災救災宣傳活動(dòng)，利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳災害應急法律法規和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，組織好“防災減災日”、“國際減災日”、“全國科普日”、“全國消防日”和“國際民防日”等活動(dòng)，增強公民防災減災意識。積極推進(jìn)社區減災活動(dòng)，推動(dòng)減災示范社區建設。

組織開(kāi)展地方政府分管領(lǐng)導、災害管理人員和專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍、非政府組織和志愿者的培訓。

4 信息管理

4.1 預警信息

氣象局的氣象災害預警信息，水利部的汛情、旱情預警信息，地震局的地震趨勢預測信息，國土資源部的地質(zhì)災害預警信息，海洋局的海洋災害預警信息，林業(yè)局的森林火災和林業(yè)生物災害信息，農業(yè)部的草原火災和生物災害預警信息，測繪地信局的地理信息數據及時(shí)向國家減災委辦公室通報。

國家減災委辦公室根據有關(guān)部門(mén)提供的災害預警預報信息，結合預警地區的自然條件、人口和社會(huì )經(jīng)濟情況，進(jìn)行分析評估，及時(shí)啟動(dòng)救災預警響應，向國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和相關(guān)?。▍^、市）通報。

4.2 災情管理

縣級以上人民政府民政部門(mén)按照民政部和國家統計局制定的《自然災害情況統計制度》，做好災情信息收集、匯總、分析、上報工作。

4.2.1 對于突發(fā)性自然災害，縣級人民政府民政部門(mén)應在災害發(fā)生后2小時(shí)內將本行政區域的災情和救災工作情況向地市級人民政府民政部門(mén)報告；地市級和省級人民政府民政部門(mén)在接報災情信息2小時(shí)內審核、匯總，并向上一級人民政府民政部門(mén)報告。

縣級人民政府民政部門(mén)對于本行政區域內造成死亡人口（含失蹤人口）10人以上或房屋大量倒塌、農田大面積受災等嚴重損失的自然災害，應在災害發(fā)生后2小時(shí)內同時(shí)上報省級人民政府民政部門(mén)和民政部。民政部接到災情報告后，在2小時(shí)內向國務(wù)院報告。

4.2.2 特別重大、重大自然災害災情穩定前，地方各級人民政府民政部門(mén)執行災情24小時(shí)零報告制度；省級人民政府民政部門(mén)每天12時(shí)之前向民政部報告災情。災情穩定后，省級人民政府民政部門(mén)應在10日內審核、匯總災情數據并向民政部報告。

4.2.3 對于干旱災害，地方各級人民政府民政部門(mén)應在旱情初露、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)，進(jìn)行初報；在旱情發(fā)展過(guò)程中，每10日續報一次，直至災情解除后上報核報。

4.2.4 縣級以上人民政府要建立健全災情會(huì )商制度，減災委或者民政部門(mén)要定期或不定期組織相關(guān)涉災部門(mén)召開(kāi)災情會(huì )商會(huì )，全面客觀(guān)評估、核定災情數據。

5 預警響應

5.1 啟動(dòng)條件

相關(guān)部門(mén)發(fā)布自然災害預警預報信息，出現可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應對措施的情況。

5.2 啟動(dòng)程序

國家減災委辦公室根據有關(guān)部門(mén)發(fā)布的災害預警信息，決定啟動(dòng)救災預警響應。

5.3 預警響應措施

預警響應啟動(dòng)后，國家減災委辦公室立即啟動(dòng)工作機制，組織協(xié)調預警響應工作。視情采取以下一項或多項措施：

（1）及時(shí)向國家減災委領(lǐng)導、國家減災委成員單位報告并向社會(huì )發(fā)布預警響應啟動(dòng)情況；向相關(guān)省份發(fā)出災害預警響應信息，提出災害救助工作要求。

（2）加強值班，根據有關(guān)部門(mén)發(fā)布的災害監測預警信息分析評估災害可能造成的損失。

（3）通知有關(guān)中央救災物資儲備庫做好救災物資準備工作，啟動(dòng)與交通運輸、鐵路、民航等部門(mén)應急聯(lián)動(dòng)機制，做好救災物資調運準備，緊急情況下提前調撥。

（4）派出預警響應工作組，實(shí)地了解災害風(fēng)險情況，檢查各項救災準備及應對工作情況。

（5）及時(shí)向國務(wù)院報告預警響應工作情況。

（6）做好啟動(dòng)救災應急響應的各項準備工作。

5.4 預警響應終止

災害風(fēng)險解除或演變?yōu)闉暮?，國家減災委辦公室決定預警響應終止。

6 應急響應

根據自然災害的危害程度等因素，國家減災委設定四個(gè)國家自然災害救助應急響應等級。Ⅰ級響應由國家減災委主任統一組織、領(lǐng)導；Ⅱ級響應由國家減災委副主任（民政部部長(cháng)）組織協(xié)調；Ⅲ級響應由國家減災委秘書(shū)長(cháng)組織協(xié)調；Ⅳ級響應由國家減災委辦公室組織協(xié)調。國家減災委各成員單位根據各響應等級的需要，切實(shí)履行好本部門(mén)的職責。

6.1 Ⅰ級響應

6.1.1 啟動(dòng)條件

（1）某一?。▍^、市）行政區域內，發(fā)生特別重大自然災害，一次災害過(guò)程出現下列情況之一的：

a.死亡200人以上；

b.緊急轉移安置或需緊急生活救助100萬(wàn)人以上；

c.倒塌和嚴重損壞房屋20萬(wàn)間以上；

d.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農牧業(yè)人口30%以上，或400萬(wàn)人以上。

（2）國務(wù)院決定的其他事項。

6.1.2 啟動(dòng)程序

災害發(fā)生后，國家減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動(dòng)標準，向國家減災委提出進(jìn)入Ⅰ級響應的建議；國家減災委決定進(jìn)入Ⅰ級響應狀態(tài)。

6.1.3 響應措施

由國家減災委統一領(lǐng)導、組織自然災害減災救災工作。

（1）國家減災委主持會(huì )商，國家減災委成員單位、國家減災委專(zhuān)家委員會(huì )及有關(guān)受災省份參加，對災區抗災救災的重大事項作出決定。

（2）國家減災委領(lǐng)導率有關(guān)部門(mén)赴災區指導自然災害救助工作。

（3）國家減災委辦公室組織災情會(huì )商，按照有關(guān)規定統一發(fā)布災情，及時(shí)發(fā)布災區需求。有關(guān)部門(mén)按照職責，切實(shí)做好災害監測、預警、預報工作和新聞宣傳工作。必要時(shí)，國家減災委專(zhuān)家委員會(huì )組織專(zhuān)家進(jìn)行實(shí)時(shí)評估。

（4）根據地方申請和有關(guān)部門(mén)對災情的核定情況，財政部、民政部及時(shí)下?lián)苤醒胱匀粸暮ι钛a助資金。民政部為災區緊急調撥生活救助物資，指導、監督基層救災應急措施的落實(shí)和救災款物的發(fā)放；交通運輸、鐵路、民航等部門(mén)加強救災物資運輸組織協(xié)調，做好運輸保障工作。

（5）公安部負責災區社會(huì )治安工作，協(xié)助組織災區群眾緊急轉移工作，參與配合有關(guān)救災工作?？倕⒅\部、武警總部根據國家有關(guān)部門(mén)和地方人民政府請求，組織協(xié)調軍隊、武警、民兵、預備役部隊參加救災，必要時(shí)協(xié)助地方人民政府運送、接卸、發(fā)放救災物資。

（6）發(fā)展改革委、農業(yè)部、商務(wù)部、糧食局保障市場(chǎng)供應和價(jià)格穩定。工業(yè)和信息化部組織基礎電信運營(yíng)企業(yè)做好應急通信保障工作，組織協(xié)調救援裝備、防護和消殺用品、醫藥等生產(chǎn)供應工作。住房城鄉建設部指導災后房屋和市政公用基礎設施的質(zhì)量安全鑒定等工作。衛生部及時(shí)組織醫療衛生隊伍赴災區協(xié)助開(kāi)展醫療救治、衛生防病和心理援助等工作。

（7）民政部視情組織開(kāi)展跨?。▍^、市）或者全國性救災捐贈活動(dòng)，呼吁國際救災援助，統一接收、管理、分配國際救災捐贈款物。外交部協(xié)助做好救災的涉外工作。中國紅十字會(huì )依法開(kāi)展救災募捐活動(dòng)，參與救災和傷員救治工作。

（8）災情穩定后，國家減災委辦公室組織評估、核定并按有關(guān)規定統一發(fā)布自然災害損失情況，開(kāi)展災害社會(huì )心理影響評估，并根據需要組織開(kāi)展災后救助和心理援助。

（9）國家減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

6.1.4 響應終止

救災應急工作結束后，由國家減災委辦公室提出建議，國家減災委決定終止Ⅰ級響應。

6.1.5 由國務(wù)院統一組織開(kāi)展的抗災救災，按有關(guān)規定執行。

6.2 Ⅱ級響應

6.2.1 啟動(dòng)條件

（1）某一?。▍^、市）行政區域內，發(fā)生重大自然災害，一次災害過(guò)程出現下列情況之一的：

a.死亡100人以上，200人以下；

b.緊急轉移安置或需緊急生活救助80萬(wàn)人以上，100萬(wàn)人以下；

c.倒塌和嚴重損壞房屋15萬(wàn)間以上，20萬(wàn)間以下;

d.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農牧業(yè)人口25%以上，或300萬(wàn)人以上。

（2）國務(wù)院決定的其他事項。

6.2.2 啟動(dòng)程序

災害發(fā)生后，國家減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動(dòng)標準，向國家減災委提出進(jìn)入Ⅱ級響應的建議；國家減災委副主任（民政部部長(cháng)）決定進(jìn)入Ⅱ級響應狀態(tài)。

6.2.3 響應措施

由國家減災委副主任（民政部部長(cháng)）組織協(xié)調自然災害救助工作。

（1）國家減災委副主任主持會(huì )商，國家減災委成員單位、國家減災委專(zhuān)家委員及有關(guān)受災省份參加，分析災區形勢，研究落實(shí)對災區的救災支持措施。

（2）派出由國家減災委副主任或民政部領(lǐng)導帶隊、有關(guān)部門(mén)參加的國務(wù)院救災工作組趕赴災區慰問(wèn)受災群眾，核查災情，指導地方開(kāi)展救災工作。

（3）國家減災委辦公室與災區保持密切聯(lián)系，及時(shí)掌握災情和救災工作動(dòng)態(tài)信息；組織災情會(huì )商，按照有關(guān)規定統一發(fā)布災情，及時(shí)發(fā)布災區需求。有關(guān)部門(mén)按照職責，切實(shí)做好災害監測、預警、預報工作和新聞宣傳工作。必要時(shí)，國家減災委專(zhuān)家委員會(huì )組織專(zhuān)家進(jìn)行實(shí)時(shí)評估。

（4）根據地方申請和有關(guān)部門(mén)對災情的核定情況，財政部、民政部及時(shí)下?lián)苤醒胱匀粸暮ι钛a助資金。民政部為災區緊急調撥生活救助物資，指導、監督基層救災應急措施的落實(shí)和救災款物的發(fā)放；交通運輸、鐵路、民航等部門(mén)加強救災物資運輸組織協(xié)調，做好運輸保障工作。衛生部門(mén)根據需要，及時(shí)派出醫療衛生隊伍赴災區協(xié)助開(kāi)展醫療救治、衛生防病和心理援助等工作。

（5）民政部視情向社會(huì )發(fā)布接受救災捐贈的公告，組織開(kāi)展跨?。▍^、市）或全國性救災捐贈活動(dòng)。中國紅十字會(huì )依法開(kāi)展救災募捐活動(dòng)，參加救災和傷員救治工作。

（6）災情穩定后，國家減災委辦公室組織評估、核定并按有關(guān)規定統一發(fā)布自然災害損失情況，開(kāi)展災害社會(huì )心理影響評估，并根據需要組織開(kāi)展災后救助和心理援助。

（7）國家減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

6.2.4 響應終止

救災應急工作結束后，由國家減災委辦公室提出終止建議，由國家減災委副主任（民政部部長(cháng)）決定終止Ⅱ級響應。

6.3 Ⅲ級響應

6.3.1 啟動(dòng)條件

（1）某一?。▍^、市）行政區域內，發(fā)生重大自然災害，一次災害過(guò)程出現下列情況之一的：

a.死亡50人以上，100人以下；

b.緊急轉移安置或需緊急生活救助30萬(wàn)人以上， 80萬(wàn)人以下；

c.倒塌和嚴重損壞房屋10萬(wàn)間以上，15萬(wàn)間以下；

d.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農牧業(yè)人口20%以上，或200萬(wàn)人以上。

（2） 國務(wù)院決定的其他事項。

6.3.2 啟動(dòng)程序

災害發(fā)生后，國家減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動(dòng)標準，向國家減災委提出進(jìn)入Ⅲ級響應的建議；國家減災委秘書(shū)長(cháng)決定進(jìn)入Ⅲ級響應狀態(tài)。

6.3.3 響應措施

由國家減災委秘書(shū)長(cháng)組織協(xié)調自然災害救助工作。

（1）國家減災委辦公室及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)及受災省份召開(kāi)會(huì )商會(huì )，分析災區形勢，研究落實(shí)對災區的救災支持措施。

（2）派出由民政部領(lǐng)導帶隊、有關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)合工作組趕赴災區慰問(wèn)受災群眾，核查災情，協(xié)助指導地方開(kāi)展救災工作。

（3）國家減災委辦公室與災區保持密切聯(lián)系，及時(shí)掌握并按照有關(guān)規定統一發(fā)布災情和救災工作動(dòng)態(tài)信息。有關(guān)部門(mén)組織領(lǐng)導新聞宣傳工作。

（4）根據地方申請和有關(guān)部門(mén)對災情的核定情況，財政部、民政部及時(shí)下?lián)苤醒胱匀粸暮ι钛a助資金。民政部為災區緊急調撥生活救助物資，指導、監督基層救災應急措施的落實(shí)和救災款物的發(fā)放；交通運輸、鐵路、民航等部門(mén)加強救災物資運輸組織協(xié)調，做好運輸保障工作。衛生部指導受災省份做好醫療救治、衛生防病和心理援助工作。

（5）災情穩定后，國家減災委辦公室指導受災省份評估、核定自然災害損失情況，并根據需要開(kāi)展災害社會(huì )心理影響評估，組織開(kāi)展災后救助和心理援助。

（6）國家減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

6.3.4 響應終止

救災應急工作結束后，由國家減災委辦公室提出建議，國家減災委秘書(shū)長(cháng)決定終止Ⅲ級響應。

6.4 Ⅳ級響應

6.4.1 啟動(dòng)條件

（1）某一?。▍^、市）行政區域內，發(fā)生重大自然災害，一次災害過(guò)程出現下列情況之一的：

a.死亡30人以上，50人以下；

b.緊急轉移安置或需緊急生活救助10萬(wàn)人以上，30萬(wàn)人以下；

c.倒塌房屋和嚴重損壞房屋1萬(wàn)間以上，10萬(wàn)間以下；

d.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農牧業(yè)人口15%以上，或100萬(wàn)人以上。

（2）國務(wù)院決定的其他事項。
  
6.4.2 啟動(dòng)程序

災害發(fā)生后，國家減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動(dòng)標準，由國家減災委辦公室常務(wù)副主任決定進(jìn)入Ⅳ級響應狀態(tài)。

6.4.3 響應措施

由國家減災委辦公室組織協(xié)調自然災害救助工作。

（1）國家減災委辦公室視情組織有關(guān)部門(mén)召開(kāi)會(huì )商會(huì )，分析災區形勢，研究落實(shí)對災區的救災支持措施。

（2）國家減災委辦公室派出工作組趕赴災區慰問(wèn)受災群眾，核查災情，指導地方開(kāi)展救災工作。

（3）國家減災委辦公室與災區保持密切聯(lián)系，及時(shí)掌握并按照有關(guān)規定統一發(fā)布災情和救災工作動(dòng)態(tài)信息。

（4）根據地方申請和有關(guān)部門(mén)對災情的核定情況，財政部、民政部及時(shí)下?lián)苤醒胱匀粸暮ι钛a助資金。民政部為災區緊急調撥生活救助物資，指導、監督基層救災應急措施的落實(shí)和救災款物的發(fā)放。衛生部指導受災省份做好醫療救治、衛生防病和心理援助工作。

（5）國家減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

6.4.4 響應的終止

救災應急工作結束后，由國家減災委辦公室決定終止Ⅳ級響應，報告國家減災委秘書(shū)長(cháng)。

6.5 信息發(fā)布

信息發(fā)布堅持實(shí)事求是、及時(shí)準確、公開(kāi)透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì )、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站發(fā)布等。

災情穩定前，受災地區人民政府減災委或民政部門(mén)應當及時(shí)向社會(huì )發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和自然災害救助工作動(dòng)態(tài)及成效、下一步安排等情況。

災情穩定后，受災地區縣級以上人民政府或者人民政府的自然災害救助應急綜合協(xié)調機構應當評估、核定并按有關(guān)規定發(fā)布自然災害損失情況。

6.6 其他情況

對救助能力特別薄弱的地區等特殊情況，啟動(dòng)國家自然災害救助應急響應的標準可酌情調整。

7 災后救助與恢復重建

7.1 過(guò)渡性生活救助

7.1.1 重大和特別重大災害發(fā)生后，國家減災委辦公室組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家及災區民政部門(mén)評估災區過(guò)渡性生活救助需求情況。

7.1.2 財政部、民政部及時(shí)撥付過(guò)渡性生活救助資金。民政部指導災區人民政府做好過(guò)渡性救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。

7.1.3 民政部、財政部監督檢查災區過(guò)渡性生活救助政策和措施的落實(shí)，定期通報災區救助工作情況，過(guò)渡性生活救助工作結束后組織人員進(jìn)行績(jì)效評估。

7.2 冬春救助

自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災地區人民政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。

7.2.1 民政部組織各地于每年9月下旬開(kāi)始調查冬春受災群眾生活困難情況，會(huì )同省級人民政府民政部門(mén)，組織有關(guān)專(zhuān)家赴災區開(kāi)展受災群眾生活困難狀況評估，核實(shí)情況。

7.2.2 受災地區縣級人民政府民政部門(mén)應當在每年10月底前統計、評估本行政區域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實(shí)救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級人民政府批準后組織實(shí)施，并報上一級人民政府民政部門(mén)備案。

7.2.3 根據省級人民政府或民政、財政部門(mén)的請款報告，結合災情評估情況，民政部、財政部確定資金補助方案，及時(shí)下?lián)苤醒胱匀粸暮ι钛a助資金，專(zhuān)項用于幫助解決冬春受災群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

7.2.4 民政部通過(guò)開(kāi)展救災捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災群眾的過(guò)冬衣被問(wèn)題，組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家評估全國冬春期間中期和終期救助工作的績(jì)效。發(fā)展改革、財政、農業(yè)等部門(mén)落實(shí)好以工代賑、災歉減免政策，糧食部門(mén)確保糧食供應。

7.3 倒損住房恢復重建

因災倒損住房恢復重建由縣（市、區）人民政府負責組織實(shí)施，尊重群眾意愿，以受災戶(hù)自建為主。建房資金通過(guò)政府救助、社會(huì )互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規劃和房屋設計要因地制宜，科學(xué)合理布局，充分考慮災害因素。

7.3.1 民政部根據省級人民政府民政部門(mén)倒損住房核定情況，視情組織評估小組，參考其他災害管理部門(mén)評估數據，對因災住房倒損情況進(jìn)行綜合評估。

7.3.2 民政部收到受災?。▍^、市）倒損住房恢復重建補助資金的申請報告后，根據評估小組的倒房情況評估結果，按照中央倒損住房恢復重建資金補助標準，提出資金補助建議，商財政部審核后下達。

7.3.3 住房重建工作結束后，地方各級民政部門(mén)應采取實(shí)地調查、抽樣調查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開(kāi)展績(jì)效評估，并將評估結果報上一級民政部門(mén)。民政部收到省級人民政府民政部門(mén)上報本行政區域內的績(jì)效評估情況后，通過(guò)組成督查組開(kāi)展實(shí)地抽查等方式，對全國倒損住房恢復重建補助資金管理工作進(jìn)行績(jì)效評估。

7.3.4住房城鄉建設部門(mén)負責倒損住房恢復重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監督等工作。其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責，做好重建規劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。

7.3.5 由國務(wù)院統一組織開(kāi)展的恢復重建，按有關(guān)規定執行。

8 附則

8.1 自然災害救助款物監管

建立健全監察、審計、財政、民政、金融等部門(mén)參加的救災專(zhuān)項資金監管協(xié)調機制。各級民政、財政部門(mén)對救災資金管理使用，特別是基層發(fā)放工作進(jìn)行專(zhuān)項檢查，跟蹤問(wèn)效。各有關(guān)地區和部門(mén)要配合監察、審計部門(mén)對救災款物和捐贈款物的管理使用情況進(jìn)行監督檢查。

8.2 國際溝通與協(xié)作

積極開(kāi)展國際間的救災交流，借鑒發(fā)達國家救災工作的經(jīng)驗，進(jìn)一步做好我國自然災害防范與處置工作。

8.3 獎勵與責任

對在自然災害救助工作中作出突出貢獻的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照國家有關(guān)規定給予表彰和獎勵；對在自然災害救助工作中表現突出而犧牲的人員，按有關(guān)規定追認烈士；對在自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的，嚴重虛報、瞞報災情的，依據國家有關(guān)法律法規追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

8.4 預案演練

國家減災委辦公室協(xié)同國家減災委成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練。

8.5 預案管理與更新

本預案由國家減災委辦公室負責管理。預案實(shí)施后國家減災委辦公室應適時(shí)召集有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行評估，并視情況變化作出相應修改后報國務(wù)院審批。地方各級人民政府的自然災害救助綜合協(xié)調機構根據本預案修訂本地區自然災害救助應急預案。

8.6 制訂與解釋部門(mén)

本預案由民政部制訂，報國務(wù)院批準后實(shí)施，由國務(wù)院辦公廳負責解釋。

8.7 預案生效時(shí)間

本預案自發(fā)布之日起生效。

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