中發(fā)〔2015〕36號 中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》全文

中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》

中發(fā)〔2015〕36號

黨的十八大把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會(huì )的重要目標之一，意義重大、影響深遠、任務(wù)艱巨。為深入推進(jìn)依法行政，加快建設法治政府，如期實(shí)現法治政府基本建成的奮斗目標，針對當前法治政府建設實(shí)際，制定本綱要。

一、總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，根據全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，圍繞建設中國特色社會(huì )主義法治體系、建設社會(huì )主義法治國家的全面推進(jìn)依法治國總目標，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，深入推進(jìn)依法行政，加快建設法治政府，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，弘揚社會(huì )主義法治精神，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供有力法治保障。

（二）總體目標

經(jīng)過(guò)堅持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

（三）基本原則

建設法治政府必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從中國實(shí)際出發(fā)，堅持依憲施政、依法行政、簡(jiǎn)政放權，把政府工作全面納入法治軌道，實(shí)行法治政府建設與創(chuàng )新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設相結合。

（四）衡量標準

政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學(xué)民主合法，憲法法律嚴格公正實(shí)施，行政權力規范透明運行，人民權益切實(shí)有效保障，依法行政能力普遍提高。

二、主要任務(wù)和具體措施

（一）依法全面履行政府職能

目標：

牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的關(guān)系基本理順，政府職能切實(shí)轉變，宏觀(guān)調控、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等職責依法全面履行。

措施：

1．深化行政審批制度改革。全面清理行政審批事項，全部取消非行政許可審批事項。最大程度減少對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的許可，最大限度縮小投資項目審批、核準的范圍，最大幅度減少對各類(lèi)機構及其活動(dòng)的認定。取消不符合行政許可法規定的資質(zhì)資格準入許可，研究建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度。直接面向基層、量大面廣、由地方實(shí)施更方便有效的行政審批事項，一律下放地方和基層管理。加大取消和下放束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、影響群眾就業(yè)創(chuàng )業(yè)行政許可事項的力度，做好已取消和下放行政審批事項的落實(shí)和銜接，鼓勵大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。嚴格控制新設行政許可，加強合法性、必要性、合理性審查論證。對增加企業(yè)和公民負擔的證照進(jìn)行清理規范。對保留的行政審批事項，探索目錄化、編碼化管理，全面推行一個(gè)窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦理、規范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，提高行政效能，激發(fā)社會(huì )活力。加快投資項目在線(xiàn)審批監管平臺建設，實(shí)施在線(xiàn)監測并向社會(huì )公開(kāi)，2015年實(shí)現部門(mén)間的橫向聯(lián)通及中央和地方的縱向貫通。加快推進(jìn)相對集中行政許可權工作，支持地方開(kāi)展相對集中行政許可權改革試點(diǎn)。全面清理規范行政審批中介服務(wù)，對保留的行政審批中介服務(wù)實(shí)行清單管理并向社會(huì )公布，堅決整治“紅頂中介”，切斷行政機關(guān)與中介服務(wù)機構之間的利益鏈，推進(jìn)中介服務(wù)行業(yè)公平競爭。

2．大力推行權力清單、責任清單、負面清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。在全面梳理、清理調整、審核確認、優(yōu)化流程的基礎上，將政府職能、法律依據、實(shí)施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項以權力清單的形式向社會(huì )公開(kāi)，逐一厘清與行政權力相對應的責任事項、責任主體、責任方式。省級政府2015年年底前、市縣兩級政府2016年年底前基本完成政府工作部門(mén)、依法承擔行政職能的事業(yè)單位權力清單的公布工作。開(kāi)展編制國務(wù)院部門(mén)權力和責任清單試點(diǎn)。實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度，在制定負面清單基礎上，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。建立行政事業(yè)性收費和政府性基金清單制度，清理取消不合法、不合規、不合理的收費基金項目，公布全國性、中央部門(mén)和單位及省級收費目錄清單，減輕企業(yè)和公民負擔。2015年年底前，沒(méi)有法律法規依據且未按規定批準、越權設立的收費基金項目，政府提供普遍公共服務(wù)或體現一般性管理職能的行政事業(yè)性收費，沒(méi)有法定依據的行政審批中介服務(wù)項目及收費，一律取消；擅自提高征收標準、擴大征收范圍的，一律停止執行。

3．優(yōu)化政府組織結構。完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化。深化行政體制改革，優(yōu)化政府機構設置、職能配置、工作流程，理順部門(mén)職責關(guān)系，積極穩妥實(shí)施大部門(mén)制。創(chuàng )新行政管理方式，完善政府績(jì)效管理。推進(jìn)各級政府事權規范化、法律化，完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權法律制度，強化中央政府宏觀(guān)管理、制度設定職責和必要的執法權，強化省級政府統籌推進(jìn)區域內基本公共服務(wù)均等化職責，強化市縣政府執行職責。

4．完善宏觀(guān)調控。健全發(fā)展規劃、投資管理、財政稅收、金融等方面法律制度，加強發(fā)展戰略、規劃、政策、標準等制定和實(shí)施。切實(shí)轉變政府投資管理職能，確立企業(yè)投資主體地位，制定并公開(kāi)企業(yè)投資項目核準目錄清單。完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制，大幅縮減政府定價(jià)種類(lèi)和項目，制定并公布政府定價(jià)目錄，全面放開(kāi)競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格。

5．加強市場(chǎng)監管。清理、廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，破除部門(mén)保護、地區封鎖和行業(yè)壟斷。深化商事制度改革，繼續清理工商登記前置審批，加快工商登記后置審批改革。進(jìn)一步推進(jìn)工商注冊登記制度便利化，2015年年底前實(shí)現工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”。推行電子營(yíng)業(yè)執照和全程電子化登記，實(shí)行“一址多照”和“一照多址”。加強事中事后監管，創(chuàng )新市場(chǎng)監管方式，完善市場(chǎng)監管體系，建立透明、規范、高效的投資項目縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監管機制，實(shí)行綜合監管，推廣隨機抽查，探索“智能”監管。加強社會(huì )信用體系建設，建立健全全國統一的社會(huì )信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，推進(jìn)企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”建設，依法保護企業(yè)和個(gè)人信息安全。完善外資管理法律法規，保持外資政策穩定、透明、可預期。健全對外投資促進(jìn)制度和服務(wù)體系，支持企業(yè)擴大對外投資，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去。

6．創(chuàng )新社會(huì )治理。加強社會(huì )治理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設，提高社會(huì )治理科學(xué)化和法治化水平。完善社會(huì )組織登記管理制度。適合由社會(huì )組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會(huì )組織承擔。支持和發(fā)展社會(huì )工作服務(wù)機構和志愿服務(wù)組織。規范和引導網(wǎng)絡(luò )社團社群健康發(fā)展，加強監督管理。深入推進(jìn)社會(huì )治安綜合治理，健全落實(shí)領(lǐng)導責任制。完善立體化社會(huì )治安防控體系，有效防范管控影響社會(huì )安定的問(wèn)題，保護人民生命財產(chǎn)安全。提高公共突發(fā)事件防范處置和防災救災減災能力。全方位強化安全生產(chǎn)，全過(guò)程保障食品藥品安全。推進(jìn)社會(huì )自治，發(fā)揮市民公約、鄉規民約、行業(yè)規章、團體章程等社會(huì )規范在社會(huì )治理中的積極作用。

7．優(yōu)化公共服務(wù)。著(zhù)力促進(jìn)教育、衛生、文化等社會(huì )事業(yè)健康發(fā)展，強化政府促進(jìn)就業(yè)、調節收入分配和完善社會(huì )保障職能，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現基本公共服務(wù)標準化、均等化、法定化。建立健全政府購買(mǎi)公共服務(wù)制度，公開(kāi)政府購買(mǎi)公共服務(wù)目錄，加強政府購買(mǎi)公共服務(wù)質(zhì)量監管。推進(jìn)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制向社會(huì )購買(mǎi)；確需政府參與的，實(shí)行政府和社會(huì )資本合作模式。

8．強化生態(tài)環(huán)境保護。加快建立和完善有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。深化資源型產(chǎn)品價(jià)格和稅費改革，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，完善并嚴格實(shí)行環(huán)境信息公開(kāi)制度、環(huán)境影響評價(jià)制度和污染物排放總量控制制度。健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。對領(lǐng)導干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計。

（二）完善依法行政制度體系

目標：

提高政府立法質(zhì)量，構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的依法行政制度體系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，為建設社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì )、生態(tài)文明，促進(jìn)人的全面發(fā)展，提供有力制度保障。

措施：

9．完善政府立法體制機制。嚴格落實(shí)立法法規定，堅持立改廢釋并舉，完善行政法規、規章制定程序，健全政府立法立項、起草、論證、協(xié)調、審議機制，推進(jìn)政府立法精細化，增強政府立法的及時(shí)性、系統性、針對性、有效性。完善立法項目向社會(huì )公開(kāi)征集制度。通過(guò)開(kāi)展立法前評估等方式，健全立法項目論證制度。重要行政管理法律法規由政府法制機構組織起草，有效防止部門(mén)利益和地方保護主義法律化。對部門(mén)間爭議較大的重要立法事項，由決策機關(guān)引入第三方評估，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，協(xié)調決定，不能久拖不決。探索委托第三方起草法律法規規章草案。定期開(kāi)展法規規章立法后評估，提高政府立法科學(xué)性。對不適應改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的法律法規規章，要及時(shí)修改和廢止。加強行政法規、規章解釋工作。

10．加強重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法。圍繞黨和國家中心工作，加快推進(jìn)完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，發(fā)展社會(huì )主義民主政治，建設社會(huì )主義先進(jìn)文化，創(chuàng )新社會(huì )治理，保障公民權利和改善民生，維護國家安全，保護生態(tài)環(huán)境和加強政府自身建設等領(lǐng)域的政府立法。堅持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，實(shí)現立法和改革決策相統一、相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動(dòng)適應改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。對實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措，要及時(shí)上升為法律法規規章。

11．提高政府立法公眾參與度。拓展社會(huì )各方有序參與政府立法的途徑和方式。健全法律法規規章起草征求人大代表意見(jiàn)制度，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團體、社會(huì )組織在立法協(xié)商中的作用。建立有關(guān)國家機關(guān)、社會(huì )團體、專(zhuān)家學(xué)者等對政府立法中涉及的重大利益調整論證咨詢(xún)機制。擬設定的制度涉及群眾切身利益或各方面存在較大意見(jiàn)分歧的，要采取座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、問(wèn)卷調查等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。除依法需要保密的外，法律法規規章草案要通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、報紙等媒體向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，期限一般不少于30日。加強與社會(huì )公眾的溝通，健全公眾意見(jiàn)采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會(huì )共識。

12．加強規范性文件監督管理。完善規范性文件制定程序，落實(shí)合法性審查、集體討論決定等制度，實(shí)行制定機關(guān)對規范性文件統一登記、統一編號、統一印發(fā)制度。規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務(wù)。涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)的規范性文件，應當按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據。加強備案審查制度和能力建設，把所有規范性文件納入備案審查范圍，健全公民、法人和其他組織對規范性文件的建議審查制度，加大備案審查力度，做到有件必備、有錯必糾。

13．建立行政法規、規章和規范性文件清理長(cháng)效機制。根據全面深化改革、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時(shí)清理有關(guān)行政法規、規章、規范性文件。自2015年起用3年時(shí)間，對國務(wù)院文件進(jìn)行全面清理，清理結果向社會(huì )公布。2017年年底前，有關(guān)部門(mén)和地方政府要完成對現行行政法規、規章、規范性文件的清理工作，清理結果向社會(huì )公布。實(shí)行行政法規、規章、規范性文件目錄和文本動(dòng)態(tài)化、信息化管理，各級政府及其部門(mén)要根據規范性文件立改廢情況及時(shí)作出調整并向社會(huì )公布。

（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

目標：

行政決策制度科學(xué)、程序正當、過(guò)程公開(kāi)、責任明確，決策法定程序嚴格落實(shí)，決策質(zhì)量顯著(zhù)提高，決策效率切實(shí)保證，違法決策、不當決策、拖延決策明顯減少并得到及時(shí)糾正，行政決策公信力和執行力大幅提升。

措施：

14．健全依法決策機制。完善重大行政決策程序制度，明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任，規范決策流程，強化決策法定程序的剛性約束。

15．增強公眾參與實(shí)效。事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，應當廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通，并注重聽(tīng)取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會(huì )組織的意見(jiàn)。各級行政機關(guān)特別是市縣兩級政府要加強公眾參與平臺建設，對社會(huì )關(guān)注度高的決策事項，應當公開(kāi)信息、解釋說(shuō)明，及時(shí)反饋意見(jiàn)采納情況和理由。推行文化教育、醫療衛生、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調查制度。

16．提高專(zhuān)家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量。加強中國特色新型智庫建設，建立行政決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家庫。對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，應當組織專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行論證。選擇論證專(zhuān)家要注重專(zhuān)業(yè)性、代表性、均衡性，支持其獨立開(kāi)展工作，逐步實(shí)行專(zhuān)家信息和論證意見(jiàn)公開(kāi)。落實(shí)重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制。

17．加強合法性審查。建立行政機關(guān)內部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。建立政府法制機構人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊伍，保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。

18．堅持集體討論決定。重大行政決策應當經(jīng)政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議、部門(mén)領(lǐng)導班子會(huì )議討論，由行政首長(cháng)在集體討論基礎上作出決定。行政首長(cháng)擬作出的決定與會(huì )議組成人員多數人的意見(jiàn)不一致的，應當在會(huì )上說(shuō)明理由。集體討論情況和決定要如實(shí)記錄、完整存檔。

19．嚴格決策責任追究。決策機關(guān)應當跟蹤決策執行情況和實(shí)施效果，根據實(shí)際需要進(jìn)行重大行政決策后評估。健全并嚴格實(shí)施重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長(cháng)、負有責任的其他領(lǐng)導人員和相關(guān)責任人員的黨紀政紀和法律責任。

（四）堅持嚴格規范公正文明執法

目標：

權責統一、權威高效的行政執法體制建立健全，法律法規規章得到嚴格實(shí)施，各類(lèi)違法行為得到及時(shí)查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權益得到切實(shí)保障，經(jīng)濟社會(huì )秩序得到有效維護，行政違法或不當行為明顯減少，對行政執法的社會(huì )滿(mǎn)意度顯著(zhù)提高。

措施：

20．改革行政執法體制。根據不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執法力量。推進(jìn)執法重心向市縣兩級政府下移，把機構改革、政府職能轉變調整出來(lái)的人員編制重點(diǎn)用于充實(shí)基層執法力量。完善市縣兩級政府行政執法管理，加強統一領(lǐng)導和協(xié)調。大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類(lèi)，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、海洋漁業(yè)、商務(wù)等領(lǐng)域內推行綜合執法，支持有條件的領(lǐng)域推行跨部門(mén)綜合執法。加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度。理順城管執法體制，加強城市管理綜合執法機構和隊伍建設，提高執法和服務(wù)水平。理順行政強制執行體制，科學(xué)配置行政強制執行權，提高行政強制執行效率。健全行政執法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，建立健全行政執法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。

21．完善行政執法程序。建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類(lèi)、幅度。建立執法全過(guò)程記錄制度，制定行政執法程序規范，明確具體操作流程，重點(diǎn)規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為。健全行政執法調查取證、告知、罰沒(méi)收入管理等制度，明確聽(tīng)證、集體討論決定的適用條件。完善行政執法權限協(xié)調機制，及時(shí)解決執法機關(guān)之間的權限爭議，建立異地行政執法協(xié)助制度。嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。

22．創(chuàng )新行政執法方式。推行行政執法公示制度。加強行政執法信息化建設和信息共享，有條件的地方和部門(mén)2016年年底前要建立統一的行政執法信息平臺，完善網(wǎng)上執法辦案及信息查詢(xún)系統。強化科技、裝備在行政執法中的應用。推廣運用說(shuō)服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執法手段。健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。

23．全面落實(shí)行政執法責任制。嚴格確定不同部門(mén)及機構、崗位執法人員的執法責任，建立健全常態(tài)化的責任追究機制。加強執法監督，加快建立統一的行政執法監督網(wǎng)絡(luò )平臺，建立健全投訴舉報、情況通報等制度，堅決排除對執法活動(dòng)的干預，防止和克服部門(mén)利益和地方保護主義，防止和克服執法工作中的利益驅動(dòng)，懲治執法腐敗現象。

24．健全行政執法人員管理制度。2016年年底前，各地區各部門(mén)對行政執法人員進(jìn)行一次嚴格清理，全面實(shí)行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動(dòng)。健全紀律約束機制，加強職業(yè)道德教育，全面提高執法人員素質(zhì)。逐步推行行政執法人員平時(shí)考核制度，科學(xué)合理設計考核指標體系，考核結果作為執法人員職務(wù)級別調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據。規范執法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責權限、權利義務(wù)、聘用條件和程序等。

25．加強行政執法保障。推動(dòng)形成全社會(huì )支持行政執法機關(guān)依法履職的氛圍。對妨礙行政機關(guān)正常工作秩序、阻礙行政執法人員依法履責的違法行為，堅決依法處理。各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部要支持行政執法機關(guān)依法公正行使職權，不得讓行政執法人員做不符合法律規定的事情。行政機關(guān)履行執法職責所需經(jīng)費，由各級政府納入本級政府預算，保證執法經(jīng)費足額撥付。改善執法條件，合理安排執法裝備配備、科技建設方面的投入。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線(xiàn)管理制度，嚴禁下達或者變相下達罰沒(méi)指標，嚴禁將行政事業(yè)性收費、罰沒(méi)收入同部門(mén)利益直接或者變相掛鉤。

（五）強化對行政權力的制約和監督

目標：

科學(xué)有效的行政權力運行制約和監督體系基本形成，懲治和預防腐敗體系進(jìn)一步健全，各方面監督形成合力，人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權得到切實(shí)保障，損害公民、法人和其他組織合法權益的違法行政行為得到及時(shí)糾正，違法行政責任人依法依紀受到嚴肅追究。

措施：

26．健全行政權力運行制約和監督體系。堅持用制度管權管事管人，堅持決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調，完善各方面監督制度，確保行政機關(guān)按照法定權限和程序行使權力。起草法律法規規章和規范性文件，要有效落實(shí)公開(kāi)行政權力運行流程、懲治和預防腐敗、防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突等要求，切實(shí)把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子。加強行政程序制度建設，嚴格規范作出各類(lèi)行政行為的主體、權限、方式、步驟和時(shí)限。發(fā)揮政府誠信建設示范作用，加快政府守信踐諾機制建設。加強公務(wù)員誠信管理，建立公務(wù)員誠信檔案。

27．自覺(jué)接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督。在黨委對黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的統一領(lǐng)導下，各級政府及其部門(mén)黨組（黨委）要切實(shí)履行主體責任，主要負責人是第一責任人，對本級政府本部門(mén)黨風(fēng)廉政建設負總責。認真執行向本級人大及其常委會(huì )報告工作制度，接受詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)制度，報備行政法規、規章制度。認真研究處理人大及其常委會(huì )組成人員對政府工作提出的有關(guān)審議意見(jiàn)，及時(shí)研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見(jiàn)和建議，切實(shí)改進(jìn)工作。健全知情明政機制，政府相關(guān)部門(mén)向政協(xié)定期通報有關(guān)情況，為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng )造條件。支持人民法院依法受理行政案件，健全行政機關(guān)依法出庭應訴制度，尊重并執行人民法院生效裁判。檢察機關(guān)對在履行職責中發(fā)現的行政違法行為進(jìn)行監督，行政機關(guān)應當積極配合。

28．加強行政監督和審計監督。完善政府內部層級監督，改進(jìn)上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監督，建立健全常態(tài)化、長(cháng)效化監督制度。加強對政府內部權力的制約，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。各級監察機關(guān)要切實(shí)履行監督責任，確保廉政建設各項任務(wù)落實(shí)。完善審計制度，健全有利于依法獨立行使審計監督權的審計管理體制，建立具有審計職業(yè)特點(diǎn)的審計人員管理制度，基本形成與國家治理體系和治理能力現代化相適應的審計監督機制。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實(shí)行審計全覆蓋。強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導。

29．完善社會(huì )監督和輿論監督機制。建立對行政機關(guān)違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線(xiàn)電話(huà)等監督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問(wèn)題，依法及時(shí)調查處理違法行政行為。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統媒體監督作用，加強與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動(dòng)，重視運用和規范網(wǎng)絡(luò )監督，建立健全網(wǎng)絡(luò )輿情監測、收集、研判、處置機制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )監督規范化、法治化。

30．全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)。完善政府信息公開(kāi)制度，拓寬政府信息公開(kāi)渠道，進(jìn)一步明確政府信息公開(kāi)范圍和內容。重點(diǎn)推進(jìn)財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實(shí)施、社會(huì )公益事業(yè)建設等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，做好對熱點(diǎn)敏感問(wèn)題的輿論引導，及時(shí)回應人民群眾關(guān)切。創(chuàng )新政務(wù)公開(kāi)方式，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數據服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設，提高政務(wù)公開(kāi)信息化、集中化水平。

31．完善糾錯問(wèn)責機制。加強行政問(wèn)責規范化、制度化建設，增強行政問(wèn)責的針對性和時(shí)效性。加大問(wèn)責力度，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，堅持有錯必糾、有責必問(wèn)，對“四風(fēng)”問(wèn)題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀問(wèn)題或者出現區域性、系統性腐敗案件的地方、部門(mén)和單位，既要追究主體責任、監督責任，又要嚴肅追究領(lǐng)導責任。

（六）依法有效化解社會(huì )矛盾糾紛

目標：

公民、法人和其他組織的合法權益得到切實(shí)維護，公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機制全面形成，行政機關(guān)在預防、解決行政爭議和民事糾紛中的作用充分發(fā)揮，通過(guò)法定渠道解決矛盾糾紛的比率大幅提升。

措施：

32．健全依法化解糾紛機制。構建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系，建立健全社會(huì )矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制。及時(shí)收集分析熱點(diǎn)、敏感、復雜矛盾糾紛信息，加強群體性、突發(fā)性事件預警監測。強化依法應對和處置群體性事件機制和能力。依法加強對影響或危害食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò )安全、社會(huì )安全等方面重點(diǎn)問(wèn)題的治理。加大普法力度，引導和支持公民、法人和其他組織依法表達訴求和維護權益。

33．加強行政復議工作。完善行政復議制度，改革行政復議體制，積極探索整合地方行政復議職責。健全行政復議案件審理機制，加大公開(kāi)聽(tīng)證審理力度，糾正違法或不當行政行為。提高行政復議辦案質(zhì)量，增強行政復議的專(zhuān)業(yè)性、透明度和公信力?？h級以上地方政府要依法加強行政復議能力建設，推動(dòng)相關(guān)機構設置、人員配備與所承擔的工作任務(wù)相適應，充分發(fā)揮行政復議在解決行政爭議中的重要作用。切實(shí)提高行政復議人員素質(zhì)，落實(shí)辦案場(chǎng)所和有關(guān)裝備保障，行政復議經(jīng)費列入本級政府預算。

34．完善行政調解、行政裁決、仲裁制度。健全行政調解制度，進(jìn)一步明確行政調解范圍，完善行政調解機制，規范行政調解程序。健全行政裁決制度，強化行政機關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能。有關(guān)行政機關(guān)要依法開(kāi)展行政調解、行政裁決工作，及時(shí)有效化解矛盾糾紛。完善仲裁制度，提高仲裁公信力，充分發(fā)揮仲裁解決經(jīng)濟糾紛、化解社會(huì )矛盾、促進(jìn)社會(huì )和諧的作用。

35．加強人民調解工作。貫徹落實(shí)人民調解法，健全人民調解組織網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現村委會(huì )、居委會(huì )人民調解組織全覆蓋，推進(jìn)企事業(yè)單位、鄉鎮街道、社會(huì )團體、行業(yè)組織中人民調解組織建設。重點(diǎn)協(xié)調解決消費者權益、勞動(dòng)關(guān)系、醫患關(guān)系、物業(yè)管理等方面的矛盾糾紛，促進(jìn)當事人平等協(xié)商、公平公正解決矛盾糾紛。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作體系。

36．改革信訪(fǎng)工作制度。把信訪(fǎng)納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。規范信訪(fǎng)工作程序，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調和權益保障渠道，維護信訪(fǎng)秩序。優(yōu)化傳統信訪(fǎng)途徑，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪(fǎng)制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機制。嚴格實(shí)行訴訪(fǎng)分離，推進(jìn)通過(guò)法定途徑分類(lèi)處理信訪(fǎng)投訴請求，引導群眾在法治框架內解決矛盾糾紛，完善涉法涉訴信訪(fǎng)依法終結制度。

（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

目標：

政府工作人員特別是領(lǐng)導干部牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實(shí)守信、權責統一等依法行政基本要求，做尊法學(xué)法守法用法的模范，法治思維和依法行政能力明顯提高，在法治軌道上全面推進(jìn)政府各項工作。

措施：

37．樹(shù)立重視法治素養和法治能力的用人導向。抓住領(lǐng)導干部這個(gè)全面依法治國的“關(guān)鍵少數”，把法治觀(guān)念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容，把嚴守黨紀、恪守國法的干部用起來(lái)。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。對特權思想嚴重、法治觀(guān)念淡薄的干部要批評教育、督促整改，問(wèn)題嚴重或違法違紀的，依法依紀嚴肅處理。

38．加強對政府工作人員的法治教育培訓。政府工作人員特別是領(lǐng)導干部要系統學(xué)習中國特色社會(huì )主義法治理論，學(xué)好憲法以及與自己所承擔工作密切相關(guān)的法律法規。完善學(xué)法制度，國務(wù)院各部門(mén)、縣級以上地方各級政府每年至少舉辦一期領(lǐng)導干部法治專(zhuān)題培訓班，地方各級政府領(lǐng)導班子每年應當舉辦兩期以上法治專(zhuān)題講座。各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等要把憲法法律列為干部教育的必修課。健全行政執法人員崗位培訓制度，每年組織開(kāi)展行政執法人員通用法律知識、專(zhuān)門(mén)法律知識、新法律法規等專(zhuān)題培訓。加大對公務(wù)員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度。

39．完善政府工作人員法治能力考查測試制度。加強對領(lǐng)導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，將考查和測試結果作為領(lǐng)導干部任職的重要參考，促進(jìn)政府及其部門(mén)負責人嚴格履行法治建設職責。優(yōu)化公務(wù)員錄用考試測查內容，增加公務(wù)員錄用考試中法律知識的比重。實(shí)行公務(wù)員晉升依法行政考核制度。
40．注重通過(guò)法治實(shí)踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。政府工作人員特別是領(lǐng)導干部想問(wèn)題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監督，牢記職權法定，切實(shí)保護人民權益。要自覺(jué)運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定，依法治理經(jīng)濟，依法協(xié)調和處理各種利益問(wèn)題，避免埋釘子、留尾巴，努力營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。注重發(fā)揮法律顧問(wèn)和法律專(zhuān)家的咨詢(xún)論證、審核把關(guān)作用。落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制，建立行政執法人員以案釋法制度，使執法人員在執法普法的同時(shí)不斷提高自身法治素養和依法行政能力。

三、組織保障和落實(shí)機制

黨的領(lǐng)導是全面推進(jìn)依法治國、加快建設法治政府最根本的保證，必須堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導貫徹到法治政府建設各方面。各級政府及其部門(mén)要自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導，切實(shí)增強建設法治政府的使命感、緊迫感和責任感，加強組織領(lǐng)導，強化工作責任，一級抓一級，層層抓落實(shí)。

41．加強黨對法治政府建設的領(lǐng)導。各級政府要在黨委統一領(lǐng)導下，謀劃和落實(shí)好法治政府建設的各項任務(wù)，主動(dòng)向黨委報告法治政府建設中的重大問(wèn)題，及時(shí)消除制約法治政府建設的體制機制障礙。各級政府及其部門(mén)要結合本地區本部門(mén)實(shí)際，每年部署法治政府建設年度重點(diǎn)工作，發(fā)揮牽引和突破作用，帶動(dòng)法治政府建設各項工作全面深入開(kāi)展。加強各級政府及其部門(mén)法制力量建設，不斷提高工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。

42．落實(shí)第一責任人責任。黨政主要負責人要履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置。對不認真履行第一責任人職責，本地區本部門(mén)一年內發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴重社會(huì )后果的，依法追究主要負責人的責任?？h級以上地方各級政府每年第一季度要向同級黨委、人大常委會(huì )和上一級政府報告上一年度法治政府建設情況，政府部門(mén)每年第一季度要向本級政府和上一級政府有關(guān)部門(mén)報告上一年度法治政府建設情況，報告要通過(guò)報刊、政府網(wǎng)站等向社會(huì )公開(kāi)。

43．強化考核評價(jià)和督促檢查。各級黨委要把法治建設成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)的重要內容，納入政績(jì)考核指標體系，充分發(fā)揮考核評價(jià)對法治政府建設的重要推動(dòng)作用。各級政府及其部門(mén)的黨組織要領(lǐng)導和監督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執法犯法、違法用權等行為。要加強對法治政府建設進(jìn)展情況的督促檢查，結合法治政府建設年度重點(diǎn)工作，開(kāi)展定期檢查和專(zhuān)項督查。對工作不力、問(wèn)題較多的，要及時(shí)約談、責令整改、通報批評。

44．加強理論研究、典型示范和宣傳引導。加強中國特色社會(huì )主義法治政府理論研究，堅持從中國實(shí)際出發(fā)，解決中國實(shí)際問(wèn)題，為法治政府建設提供理論支撐和決策參考。積極開(kāi)展建設法治政府示范創(chuàng )建活動(dòng)，大力培育建設法治政府先進(jìn)典型。通過(guò)召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )、經(jīng)驗交流會(huì )等形式及時(shí)總結、交流和推廣經(jīng)驗，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。定期通報和曝光違法行政典型案例，分析原因、吸取教訓、改進(jìn)工作。大力開(kāi)展推進(jìn)依法行政、建設法治政府宣傳工作。加強正面宣傳引導，以報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等多種媒體形式，廣泛宣傳法治政府建設目標、工作部署、先進(jìn)經(jīng)驗、典型做法，正確引導輿論、凝聚社會(huì )共識，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持和參與法治政府建設的良好社會(huì )氛圍。

各地區各部門(mén)要結合實(shí)際制定實(shí)施方案，明確提出時(shí)間進(jìn)度安排和可檢驗的成果形式，黨政主要負責人要親自抓落實(shí)，各項工作任務(wù)除本綱要有明確時(shí)間要求外，原則上應當在2019年年底前完成。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)要根據部門(mén)職責承擔并履行好本綱要確定的相關(guān)任務(wù)，并做好統籌協(xié)調，及時(shí)溝通協(xié)商，形成工作合力。作為牽頭單位和負責單位的中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)和省級政府要建立法治政府建設年度進(jìn)展報告制度，及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報告工作進(jìn)展情況。國務(wù)院法制辦要牽頭做好督促檢查。各地區各部門(mén)在實(shí)施本綱要的過(guò)程中，要注意研究法治政府建設的新情況新問(wèn)題，解放思想、大膽實(shí)踐、開(kāi)拓進(jìn)取、久久為功，運用法治思維和法治方式引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān)、推動(dòng)民生改善和社會(huì )公正，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，推動(dòng)法治政府建設一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)，為全面推進(jìn)依法治國、建設社會(huì )主義法治國家作出扎扎實(shí)實(shí)的貢獻。

【文章來(lái)源 國務(wù)院官網(wǎng) http://www.gov.cn/xinwen/2015-12/28/content_5028323.htm】

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本文關(guān)鍵詞： 中發(fā)〔2015〕36號, 中共中央, 國務(wù)院, 法治政府, 建設, 實(shí)施綱要, 2015, 2020年