水建設〔2020〕36號《水利部關(guān)于做好2020年在建水利工程安全度汛工作的通知》

水利部關(guān)于做好2020年在建水利工程安全度汛工作的通知








水建設〔2020〕36號

各流域管理機構，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

為深入貫徹“兩個(gè)堅持、三個(gè)轉變”防災減災救災理念，積極踐行“水利工程補短板、水利行業(yè)強監管”水利改革發(fā)展總基調，全面做好2020年在建水利工程安全度汛工作，確保工程安全度汛，現將有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識安全度汛嚴峻形勢。

據預測，今年汛期我國氣候形勢復雜，氣候狀態(tài)總體偏差，區域性暴雨洪水和干旱將重于常年，極端氣象水文事件可能多發(fā)，流域性大洪水有可能發(fā)生。加之受新冠肺炎疫情影響，在建水利工程項目建設進(jìn)度普遍延遲一到兩個(gè)月，工程安全度汛形勢更加嚴峻。各流域管理機構、各級水行政主管部門(mén)務(wù)必要予以高度重視，務(wù)必牢固樹(shù)立風(fēng)險意識和底線(xiàn)思維，進(jìn)一步增強責任感和緊迫感，在毫不松懈地抓好疫情防控工作的同時(shí)，扎實(shí)做好在建水利工程安全度汛工作，提早部署、超前準備，強化措施、狠抓落實(shí)，做到思想到位、組織到位、責任到位、措施到位。

二、壓緊壓實(shí)安全度汛工作責任。

要理順在建水利工程安全度汛責任體系，逐個(gè)項目落實(shí)項目法人的首要責任、參建單位的主體責任和水行政主管部門(mén)的監管責任，并以適當方式公布相關(guān)責任單位及責任人，接受各方監督。要督促工程項目法人制定包括工程建設、汛前準備、汛期值守、應急處置等環(huán)節在內的安全度汛工作責任清單，逐一分解落實(shí)到勘察設計、施工、監理等參建單位。要督促有關(guān)參建單位按照職責分工積極配合，通力協(xié)作。對因責任不落實(shí)、工作不到位而造成嚴重后果的，要嚴肅追責問(wèn)責。

三、及早落實(shí)安全度汛措施。

要督促工程項目法人建立健全安全度汛組織機構和工作制度，結合工程實(shí)際抓緊組織制定、完善度汛方案和超標準洪水應急預案，切實(shí)提高針對性、實(shí)用性和可操作性，及時(shí)印發(fā)相關(guān)單位及人員，并報項目主管單位備案。要全面落實(shí)人防、物防、技防措施，充實(shí)防汛搶險隊伍，備足備齊防汛器材、設備等物資，完善安全監測、視頻監控、水文預報、預警通信等設施，積極應用現代化防洪搶險技術(shù)裝備，定期組織應急培訓演練，著(zhù)力提升應急處置能力。

四、切實(shí)加快工程建設進(jìn)度。

要全面梳理檢查有度汛任務(wù)的工程進(jìn)展情況，特別要關(guān)注受疫情影響工期滯后的工程進(jìn)展情況，督促指導有關(guān)項目法人和參建單位在做好工地疫情防控的同時(shí)，積極推動(dòng)工程加快復工建設。要以涉及度汛安全的工程為重點(diǎn)，優(yōu)化施工組織方案，優(yōu)先保障資源配置，在保證質(zhì)量和安全的前提下，采取有效措施加快建設進(jìn)度，確保施工導流建筑物、擋泄水建筑物、穿堤破堤施工建筑物、水下工程等重點(diǎn)部位及險工險段施工進(jìn)度滿(mǎn)足安全度汛要求。要督促協(xié)調有關(guān)地方政府認真落實(shí)移民搬遷工作計劃，組織項目法人等單位做好與度汛有關(guān)工程的驗收工作，保證已完工程汛期發(fā)揮作用。

五、扎實(shí)做好工程現場(chǎng)管理。

要督促工程項目法人組織對易發(fā)生山洪、滑坡、泥石流等災害工程項目的生活辦公營(yíng)地、生產(chǎn)設備設施、施工現場(chǎng)及周邊環(huán)境開(kāi)展隱患排查，制定并落實(shí)防范措施。要督促施工單位嚴格按照施工組織設計和度汛方案要求安排施工，進(jìn)一步規范施工作業(yè)管理，防止“三違”行為發(fā)生，全面落實(shí)施工現場(chǎng)安全措施。要督促監理單位加強現場(chǎng)監理，突出對隧洞、施工圍堰、深基坑、高邊坡等重點(diǎn)部位施工的全過(guò)程跟蹤，嚴控安全風(fēng)險。要督促各參建單位加強對現場(chǎng)作業(yè)人員的應急教育和避險自救培訓，賦予現場(chǎng)帶班人員和班組長(cháng)直接決策權和指揮權，出現險情和事故征兆時(shí)要立即停止相關(guān)作業(yè)，及時(shí)組織人員轉移避險，確?，F場(chǎng)作業(yè)人員安全。

六、健全完善汛情、險情通報和應急處置機制。

要督促工程項目法人強化汛期值班值守和巡查檢查工作，嚴格執行領(lǐng)導干部到崗帶班、關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班制度和事故信息報告制度，確保通信聯(lián)絡(luò )和信息渠道暢通，在極端天氣、不利工況運行和工程出險時(shí)要增加巡查人員和頻次，重要部位和出險位置要安排專(zhuān)人盯守。要充分運用氣象、海洋、地震、水文、國土等部門(mén)預測預報成果，科學(xué)研判災害性天氣發(fā)展趨勢和雨情、水情、汛情、工情以及地質(zhì)災害情況。要協(xié)助當地做好工程上下游影響區域內的群眾轉移避險方案并落實(shí)相應度汛措施，遇重大汛情險情要第一時(shí)間啟動(dòng)應急響應、科學(xué)有效處置，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定。要主動(dòng)了解、掌握相關(guān)網(wǎng)絡(luò )輿情和社情民情，有針對性地回應社會(huì )關(guān)切。

七、加強安全度汛工作監督檢查。

要將在建工程安全度汛工作列入汛前各類(lèi)監督檢查重要內容，創(chuàng )新監督檢查方式，積極采用信息化手段，全面檢查工程安全度汛責任、隊伍、預案、物資等落實(shí)情況，突出重點(diǎn)項目和薄弱環(huán)節，強化安全風(fēng)險管控。發(fā)現問(wèn)題要建立臺賬，限期整改，對重大隱患實(shí)行掛牌督辦。對整改不及時(shí)不到位的，要綜合運用提醒、約談、通報等手段加強問(wèn)責并督促整改，必要時(shí)責令停工停產(chǎn)整頓。

八、高度重視水庫建設項目試運行期的安全度汛。

要落實(shí)水庫大壩安全行政責任人、主管部門(mén)責任人、水庫管理單位責任人，組織編制和落實(shí)水庫大壩安全管理應急預案。新建水庫和水庫除險加固項目在蓄水驗收前不得蓄水運用。水庫蓄水后，要督促運行管理單位嚴格執行經(jīng)批準的水庫調度規程（方案），嚴肅調度指揮紀律，嚴禁擅自超汛限水位蓄水，分期蓄水的水庫要嚴格按限制水位控制運用。要密切監控大壩、泄水建筑物、穿壩建筑物及啟閉設備等關(guān)鍵部位工況，保證水庫安全運行。

請督促在建水利工程項目法人盡快將2020年工程度汛方案、安全度汛責任和措施落實(shí)情況等上報項目主管單位。

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