《林業(yè)行政處罰聽(tīng)證規則》國家林業(yè)局令第4號（全文）

國家林業(yè)局令第4號

 

《林業(yè)行政處罰聽(tīng)證規則》已于2002年10月15日國家林業(yè)局第2次局務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2002年12月15日起施行。
 

 

局　長(cháng)        周生賢

二○○二年十一月二日

 

 

林業(yè)行政處罰聽(tīng)證規則
 

第一章　總則
 

第一條　為了規范林業(yè)行政處罰聽(tīng)證行為，保障林業(yè)行政主管部門(mén)正確實(shí)施林業(yè)行政處罰，保護當事人的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》和國務(wù)院的有關(guān)規定，制定本規則。

第二條　林業(yè)行政主管部門(mén)舉行林業(yè)行政處罰聽(tīng)證，適用本規則。

本規則所稱(chēng)聽(tīng)證，是指林業(yè)行政主管部門(mén)對屬于聽(tīng)證范圍的林業(yè)行政處罰案件在作出行政處罰前，依法聽(tīng)取聽(tīng)證參加人的陳述、申辯和質(zhì)證的程序。

第三條　林業(yè)行政主管部門(mén)舉行聽(tīng)證，應當遵循下列規定：

(一)保障和便利當事人行使陳述權、申辯權和質(zhì)證權；

(二)公開(kāi)、公正、效率；

(三)不得向當事人收取組織聽(tīng)證的費用。

第四條　聽(tīng)證由作出行政處罰的林業(yè)行政主管部門(mén)組織，具體實(shí)施工作由其法制工作機構負責。法制工作機構與執法機構為同一機構或者沒(méi)有設立專(zhuān)門(mén)法制工作機構的，應當遵循聽(tīng)證與案件調查取證職責分離的原則，由林業(yè)行政主管部門(mén)行政負責人指定非本案調查人員主持聽(tīng)證。

受委托行使林業(yè)行政處罰權的組織作出行政處罰前需要舉行聽(tīng)證的，由委托的行政機關(guān)組織。
 

第二章　申請和受理
 

第五條　林業(yè)行政主管部門(mén)依法作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執照、較大數額罰款等林業(yè)行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽(tīng)證的權利，并制作林業(yè)行政處罰聽(tīng)證權利告知書(shū)。

前款所稱(chēng)較大數額的罰款，按照省、自治區、直轄市人大常委會(huì )或者省級人民政府的規定執行。

國家林業(yè)局依法作出十萬(wàn)元以上(含十萬(wàn)元)罰款決定的，應當告知當事人有要求舉行聽(tīng)證的權利。

第六條　林業(yè)行政處罰聽(tīng)證權利告知書(shū)應當包括下列內容：

(一)當事人的姓名或者名稱(chēng)；

(二)當事人的違法事實(shí)；

(三)擬作出的林業(yè)行政處罰決定、理由和依據；

(四)當事人享有要求聽(tīng)證的權利、提出聽(tīng)證的期限和組織聽(tīng)證的機關(guān)。

第七條　當事人要求舉行聽(tīng)證的，應當在林業(yè)行政主管部門(mén)告知之日起三日內提出書(shū)面申請或者口頭申請；口頭申請的，林業(yè)行政主管部門(mén)應當制作筆錄，并由當事人簽字或者蓋章。

當事人自林業(yè)行政主管部門(mén)告知之日起三日內未提出聽(tīng)證申請的，視為放棄要求舉行聽(tīng)證的權利，由林業(yè)行政主管部門(mén)記錄附卷。

第八條　林業(yè)行政主管部門(mén)收到聽(tīng)證申請后，應當在五日內進(jìn)行審查。對符合聽(tīng)證規定的，應當受理；對不符合聽(tīng)證規定的，決定不予受理，并告知當事人。
 

第三章　聽(tīng)證主持人和聽(tīng)證參加人
 

第九條　本規則所稱(chēng)聽(tīng)證參加人，是指林業(yè)行政處罰案件的案件調查人員、當事人及其代理人、第三人及其代理人。

當事人是指要求舉行聽(tīng)證的公民、法人或者其他組織。

第三人是指向聽(tīng)證主持人申請要求參加聽(tīng)證的，或者由聽(tīng)證主持人通知其參加聽(tīng)證、與所聽(tīng)證的案件有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織。

第十條　林業(yè)行政主管部門(mén)應當指定一至三人擔任聽(tīng)證主持人。聽(tīng)證主持人為兩人以上的，應當指定其中一人為首席聽(tīng)證主持人。

聽(tīng)證主持人應當指定本部門(mén)的一名工作人員作為書(shū)記員，具體承擔聽(tīng)證準備和聽(tīng)證記錄工作。

第十一條　聽(tīng)證主持人有下列情形之一的，應當自行回避；當事人有權申請回避：

(一)參與本案調查取證的；

(二)與本案當事人或者與當事人的近親屬有利害關(guān)系的；

(三)與案件處理結果有利害關(guān)系，可能影響對案件公正聽(tīng)證的。

前款規定，適用于書(shū)記員、翻譯人員、鑒定人。

聽(tīng)證主持人的回避由林業(yè)行政主管部門(mén)行政負責人決定。書(shū)記員、翻譯人員、鑒定人的回避由聽(tīng)證主持人或者首席聽(tīng)證主持人決定。

第十二條　聽(tīng)證主持人行使下列職權：

(一)決定舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；

(二)按照程序主持聽(tīng)證；

(三)要求聽(tīng)證參加人提供或者補充證據；

(四)就案件的事實(shí)和適用的法律進(jìn)行詢(xún)問(wèn)；

(五)維護聽(tīng)證秩序，對違反聽(tīng)證秩序的人員進(jìn)行警告或者批評；

(六)按規定決定聽(tīng)證的延期、中止或者終結；

(七)就案件的處理向林業(yè)行政主管部門(mén)行政負責人提出書(shū)面建議；

(八)本規則賦予的其他職權。

第十三條　聽(tīng)證主持人承擔下列義務(wù)：

(一)公正地履行主持聽(tīng)證的職責，不得妨礙聽(tīng)證參加人行使陳述權、申辯權和質(zhì)證權，不得徇私枉法，包庇縱容違法行為；

(二)根據聽(tīng)證認定的證據，依法獨立、客觀(guān)、公正地作出判斷并寫(xiě)出書(shū)面建議。

第十四條　當事人、第三人可以委托一至二人代理參加聽(tīng)證。

委托他人代理參加聽(tīng)證的，應當向林業(yè)行政主管部門(mén)提交由委托人簽名或者蓋章的授權委托書(shū)。

授權委托書(shū)應當載明委托事項及權限，委托代理人代為放棄行使聽(tīng)證權的，必須有委托人的特別授權。

第十五條　案件調查人員應當參加聽(tīng)證。

第十六條　當事人依法享有下列權利：

(一)質(zhì)證權，就本案的證據向調查人員及證人提出問(wèn)題并進(jìn)行對質(zhì)的權利；

(二)申辯權，就本案的事實(shí)與法律問(wèn)題進(jìn)行申述、辯解的權利；

(三)最后陳述權，聽(tīng)證結束前就本案的事實(shí)、法律及處理進(jìn)行最后陳述的權利。

第十七條　當事人依法承擔下列義務(wù)：

(一)按時(shí)參加聽(tīng)證；

(二)如實(shí)回答聽(tīng)證主持人的詢(xún)問(wèn)；

(三)遵守聽(tīng)證紀律。
 

第四章　聽(tīng)證準備
 

第十八條　林業(yè)行政主管部門(mén)應當自決定受理聽(tīng)證申請之日起三日內，確定聽(tīng)證主持人或者首席聽(tīng)證主持人。

第十九條　案件調查人員應當按照聽(tīng)證主持人的要求在三日內將案卷移送聽(tīng)證主持人。

第二十條　聽(tīng)證主持人應當自接到案件調查人員移送的案卷之日起五日內確定聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)，并應當在舉行聽(tīng)證七日前，將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知當事人和案件調查人員。通知案件調查人員時(shí)，應當同時(shí)退回案卷。

聽(tīng)證應當在受理聽(tīng)證申請之日起二十日內舉行。

第二十一條　除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證應當公開(kāi)舉行。

公開(kāi)舉行聽(tīng)證的，應當公開(kāi)當事人姓名或者名稱(chēng)，案由以及舉行聽(tīng)證的時(shí)間和地點(diǎn)。
 

第五章　聽(tīng)證
 

第二十二條　聽(tīng)證由聽(tīng)證主持人主持，設有首席聽(tīng)證主持人的，由首席聽(tīng)證主持人主持。

第二十三條　當事人無(wú)正當理由拒不到場(chǎng)，又未委托代理人到場(chǎng)參加聽(tīng)證的，或者未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許中途退場(chǎng)的，視為放棄聽(tīng)證權。

案件調查人員無(wú)正當理由拒不到場(chǎng)參加聽(tīng)證的，或者未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許中途退場(chǎng)的，聽(tīng)證主持人有權責令其到場(chǎng)參加聽(tīng)證；案件調查人員拒不到場(chǎng)參加聽(tīng)證的，不得對當事人作出林業(yè)行政處罰決定。

第二十四條　參加聽(tīng)證應當遵守下列紀律：

(一)未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許，不得發(fā)言、提問(wèn)；

(二)未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許，不得錄音、錄像和攝影；

(三)未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許，聽(tīng)證參加人不得中途退場(chǎng)；

(四)不得使用侮辱性和其他不文明語(yǔ)言；

(五)在聽(tīng)證會(huì )場(chǎng)不得使用通訊工具，不得鼓掌、喧嘩、吵鬧或者進(jìn)行其他妨礙聽(tīng)證活動(dòng)的行為。

對違反聽(tīng)證紀律的，聽(tīng)證主持人有權予以制止；情節嚴重的，可以責令退出聽(tīng)證會(huì )場(chǎng)。

第二十五條　聽(tīng)證應當按照下列程序進(jìn)行：

(一)由聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證開(kāi)始，宣布聽(tīng)證紀律，核對聽(tīng)證參加人身份，宣布案由，宣布聽(tīng)證主持人、書(shū)記員、翻譯人員名單；

(二)告知聽(tīng)證參加人在聽(tīng)證中的權利和義務(wù)，詢(xún)問(wèn)當事人是否申請回避；

(三)案件調查人員提出當事人違法的事實(shí)、證據，適用的法律、法規或者規章，以及擬作出的林業(yè)行政處罰決定；

(四)當事人或者其代理人就案件事實(shí)進(jìn)行申辯，并提交證據材料；

(五)第三人或者其代理人進(jìn)行陳述；

(六)詢(xún)問(wèn)當事人或者其代理人、案件調查人員、證人和其他有關(guān)人員，并對有關(guān)證據材料進(jìn)行質(zhì)證；

(七)當事人或者其代理人和案件調查人員就本案的事實(shí)和法律問(wèn)題進(jìn)行辯論；

(八)當事人最后陳述；

(九)聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結束。

第二十六條　有下列情形之一的，可以延期舉行聽(tīng)證：

(一)當事人因不可抗力無(wú)法到場(chǎng)的；

(二)當事人臨時(shí)提出回避申請，需要重新確定聽(tīng)證主持人的；

(三)發(fā)現有新的重要事實(shí)需要調查核實(shí)的；

(四)其他應當延期的情形。

第二十七條　有下列情形之一的，可以中止聽(tīng)證：

(一)當事人死亡或者解散，需要確定權利義務(wù)繼承人的；

(二)當事人或者案件調查人員因不可抗拒的理由，無(wú)法繼續參加聽(tīng)證的；

(三)需要通知新的證人到場(chǎng)或者需要對有關(guān)證據重新調查、鑒定的；

(四)其他需要中止聽(tīng)證的情形。

中止聽(tīng)證的情形消除后，聽(tīng)證主持人應當恢復聽(tīng)證。

第二十八條　有下列情形之一的，應當終止聽(tīng)證：

(一)當事人死亡或者解散三個(gè)月后，未確定權利義務(wù)繼承人的；

(二)當事人無(wú)正當理由，不參加或者中途退出聽(tīng)證的；

(三)其他需要終止聽(tīng)證的情形。

第二十九條　聽(tīng)證應當制作林業(yè)行政處罰聽(tīng)證筆錄，由聽(tīng)證主持人和書(shū)記員簽字。

聽(tīng)證筆錄在聽(tīng)證結束后，應當交由聽(tīng)證參加人審核無(wú)誤或者補正后，由聽(tīng)證參加人當場(chǎng)簽字或者蓋章。拒絕簽字或者蓋章的，由聽(tīng)證主持人記明情況，在聽(tīng)證筆錄中予以載明。

第三十條　所有與認定案件事實(shí)相關(guān)的證據都必須在聽(tīng)證中出示，并通過(guò)質(zhì)證進(jìn)行認定；未經(jīng)質(zhì)證認定的證據不得作為林業(yè)行政處罰的依據。

第三十一條　聽(tīng)證結束后，聽(tīng)證主持人應當根據聽(tīng)證確定的事實(shí)和證據，依照有關(guān)法律、法規、規章對原擬作出的處罰決定及其事實(shí)、理由和依據進(jìn)行復核，向林業(yè)行政主管部門(mén)行政負責人提出對聽(tīng)證案件處理的聽(tīng)證報告。

林業(yè)行政主管部門(mén)應當根據聽(tīng)證報告確定的事實(shí)、證據和給予處罰的依據，依據《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條的規定作出決定。

第三十二條　聽(tīng)證報告應當包括以下內容：

(一)聽(tīng)證的案由；

(二)聽(tīng)證主持人和聽(tīng)證參加人的基本情況；

(三)聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；

(四)聽(tīng)證認定的案件事實(shí)、證據；

(五)給予處罰的依據；

(六)處理意見(jiàn)和建議。
 

第六章　附則
 

第三十三條　森林公安機關(guān)、森林植物檢疫機構、自然保護區管理機構等依法以自己的名義作出林業(yè)行政處罰的單位舉行聽(tīng)證的，由該單位依照本規則的規定自行組織。

第三十四條　林業(yè)行政主管部門(mén)依照《中華人民共和國森林法》第三十四條第二款作出收繳采伐許可證、中止林木采伐的行政措施，不適用本規則的規定。

第三十五條　本規則所規定的林業(yè)行政處罰聽(tīng)證文書(shū)的送達，依照民事訴訟法的有關(guān)規定辦理。

第三十六條　林業(yè)行政主管部門(mén)應當保障聽(tīng)證經(jīng)費，提供組織聽(tīng)證所必需的場(chǎng)地、設備以及其他便利條件。

第三十七條　本規則由國家林業(yè)局負責解釋。

第三十八條　本規則自2002年12月15日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 林業(yè), 行政處罰, 聽(tīng)證, 規則, 國家林業(yè)局令, 第4號, 全文