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關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行檢察官以案釋法制度的規定（試行）》的通知
各省、自治區、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院：
《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行檢察官以案釋法制度的規定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）已經(jīng)2015年7月1日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì )第三十七次會(huì )議通過(guò)，現予印發(fā)。各級檢察機關(guān)要結合工作實(shí)際，高度重視并認真抓好《規定》貫徹落實(shí)，積極推動(dòng)檢察官以案釋法工作全面深入開(kāi)展。
一是要充分提高認識。建立并實(shí)行檢察官以案釋法制度，是貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )精神的重要舉措，對于充分發(fā)揮檢察機關(guān)職能作用、增強全民法治觀(guān)念、促進(jìn)法治社會(huì )建設具有重要意義。各級檢察機關(guān)要從全面推進(jìn)依法治國要求出發(fā)，不斷提高開(kāi)展以案釋法工作的責任感和主動(dòng)性，努力發(fā)揮好檢察機關(guān)在推進(jìn)法治社會(huì )建設中的積極作用。
二是要扎實(shí)推進(jìn)工作。各級檢察機關(guān)要認真按照《規定》要求，積極深入推進(jìn)檢察官以案釋法工作。要把檢察官以案釋法作為司法辦案的重要內容，對辦案過(guò)程中應當向當事人等訴訟參與人釋法說(shuō)理的情形，要按照規定及時(shí)進(jìn)行釋法說(shuō)理。同時(shí)認真結合檢察機關(guān)辦理的典型案例，積極開(kāi)展向社會(huì )公眾以案釋法工作，不斷提高全社會(huì )法治建設水平。
三是要確保工作實(shí)效。各級檢察機關(guān)要準確把握檢察官以案釋法工作的目標、原則和具體要求，依法規范開(kāi)展好檢察官以案釋法工作。要緊緊圍繞黨和國家工作大局，緊密結合司法辦案實(shí)際，把檢察官以案釋法工作與加強檢察法律文書(shū)說(shuō)理和檢察宣傳工作有效結合起來(lái)，努力實(shí)現法律效果和社會(huì )效果的有機統一。
四是要加強組織領(lǐng)導。各級檢察機關(guān)要把檢察官以案釋法工作擺上重要位置，切實(shí)加強領(lǐng)導，健全工作機制，落實(shí)相關(guān)責任。省級檢察院要充分發(fā)揮領(lǐng)導作用，加強對下級院開(kāi)展以案釋法工作的監督指導，必要時(shí)應當結合本地區實(shí)際，制定檢察官以案釋法工作實(shí)施細則，促進(jìn)本地區檢察官以案釋法工作規范有序開(kāi)展。
五是要積極探索實(shí)踐。各級檢察機關(guān)在開(kāi)展檢察官以案釋法工作中，要注意發(fā)現問(wèn)題、總結經(jīng)驗，同時(shí)積極探索適合開(kāi)展以案釋法工作的有效方式，推動(dòng)檢察官以案釋法工作健康發(fā)展。各級檢察機關(guān)在執行《規定》中遇到的問(wèn)題，請及時(shí)層報最高人民檢察院。
最高人民檢察院
2015年7月3日
最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行檢察官以案釋法制度的規定（試行）
第一條 為了充分發(fā)揮檢察機關(guān)職能作用，增強全民法治觀(guān)念，推進(jìn)法治社會(huì )建設，按照“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制，根據憲法和法律規定，建立并實(shí)行檢察官以案釋法制度。
第二條 檢察官以案釋法，是指檢察官結合檢察機關(guān)辦理的案件，圍繞案件事實(shí)、證據、程序和法律適用等問(wèn)題進(jìn)行釋法說(shuō)理、開(kāi)展法治宣傳教育等活動(dòng)。
檢察官以案釋法包括向當事人等訴訟參與人以案釋法和向社會(huì )公眾以案釋法。
第三條 檢察官以案釋法應當遵循以下原則:
(一)必要性原則。檢察官應當綜合考慮案件性質(zhì)特點(diǎn)、訴訟參與人需求以及法治宣傳效果等因素，決定是否進(jìn)行以案釋法以及如何釋法。
(二)合法性原則。檢察官應當嚴格依照法律和司法解釋進(jìn)行以案釋法，不得出現違反法律規定的內容。
(三)規范性原則。檢察官以案釋法應當做到事實(shí)準確，說(shuō)理清晰，表述規范。
(四)及時(shí)性原則。檢察官應當根據辦案實(shí)際和普法需要，在案件辦理的關(guān)鍵環(huán)節或者案件辦結后，及時(shí)向訴訟參與人或者社會(huì )公眾以案釋法。
第四條 檢察官對其辦理的案件，應當按照《最高人民檢察院關(guān)于加強檢察法律文書(shū)說(shuō)理工作的意見(jiàn)（試行）》，認真做好各個(gè)環(huán)節的法律文書(shū)說(shuō)理工作。
對正在辦理的案件，當事人等訴訟參與人提出請求的，檢察官應當結合具體案情，依照法律及有關(guān)規定向當事人等訴訟參與人進(jìn)行釋法說(shuō)理。
對可能造成當事人等訴訟參與人對檢察機關(guān)司法行為和處理決定產(chǎn)生質(zhì)疑，或者經(jīng)過(guò)執法辦案風(fēng)險評估，可能引發(fā)當事人上訪(fǎng)、負面社會(huì )輿情等嚴重后果，影響檢察機關(guān)司法公信力的案件，檢察官應當依照法律及有關(guān)規定，主動(dòng)向當事人等訴訟參與人進(jìn)行釋法說(shuō)理。
第五條 下列案件可以向社會(huì )公眾以案釋法:
(一)具有良好法律效果與社會(huì )效果，通過(guò)開(kāi)展以案釋法，有利于維護憲法法律權威、弘揚社會(huì )正氣的案件;
(二)具有廣泛社會(huì )影響或較大爭議，通過(guò)開(kāi)展以案釋法，有利于回應社會(huì )關(guān)切、正確引導輿論的案件;
(三)可能引發(fā)上訪(fǎng)或者社會(huì )群體事件，通過(guò)開(kāi)展以案釋法，有利于化解社會(huì )矛盾、促進(jìn)和諧穩定的案件;
(四)與群眾利益密切相關(guān)，通過(guò)開(kāi)展以案釋法，有利于提高群眾權利保護意識、維護自身合法權益的案件;
(五)具有較強警示教育意義，通過(guò)開(kāi)展以案釋法，有利于提高群眾學(xué)法守法意識、促進(jìn)法治社會(huì )建設的案件;
(六)具有預防職務(wù)犯罪效果，通過(guò)開(kāi)展以案釋法，有利于促進(jìn)單位、部門(mén)健全制度、改進(jìn)管理和國家工作人員自我警醒、廉潔自律的案件;
(七)適合開(kāi)展以案釋法的其他類(lèi)型案件。
第六條 檢察官以案釋法，應當準確說(shuō)明與案件有關(guān)的主要事實(shí)，充分闡明辦理案件的法律和政策依據。
向當事人等訴訟參與人釋法說(shuō)理，應當針對檢察法律文書(shū)、有關(guān)處理決定的重點(diǎn)內容以及辦案過(guò)程中訴訟參與人要求、申請、質(zhì)疑、舉報、控告、申訴的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析論證、解釋說(shuō)明。
向社會(huì )公眾釋法說(shuō)理，要注意結合案件內容、性質(zhì)、特點(diǎn)，充分發(fā)揮以案釋法的引導、規范、預防與教育功能，增強法治宣傳效果。
第七條 檢察官以案釋法，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密以及其他依照法律法規和檢察工作規定不得公開(kāi)的信息。涉及當事人隱私或者未成年人犯罪信息的案件，應當通過(guò)必要方式進(jìn)行處理，避免對當事人及其家屬名譽(yù)、未成年人身心健康造成損害。
第八條 對于檢察機關(guān)正在辦理的案件，檢察官可以針對訴訟參與人提出的請求，結合辦案進(jìn)程適時(shí)向其進(jìn)行釋法。遇有重大緊急情況的，應當立即啟動(dòng)以案釋法工作。
向社會(huì )公眾以案釋法，可以結合國家憲法日和法制宣傳月、宣傳周、宣傳日等普法活動(dòng)開(kāi)展，也可以配合一定時(shí)期的中心工作或者根據案件情況、社會(huì )關(guān)切等定期或者不定期開(kāi)展。
第九條 向當事人等訴訟參與人以案釋法，可以根據需要采取書(shū)面或者口頭方式。采取口頭方式的，應當做好記錄。
向社會(huì )公眾以案釋法可以通過(guò)下列方式進(jìn)行:
進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位等以案釋法;
充分運用電視、廣播、報刊等傳統媒體，開(kāi)辟檢察官訪(fǎng)談、檢察官專(zhuān)欄等以案釋法;
充分利用微博、微信、新聞客戶(hù)端等新媒體，廣泛依托檢察官方網(wǎng)站、政府網(wǎng)站和專(zhuān)業(yè)普法網(wǎng)站等以案釋法;
充分應用人民檢察院案件信息公開(kāi)系統，通過(guò)依法、全面、及時(shí)、規范公開(kāi)案件信息促進(jìn)以案釋法;
結合檢察機關(guān)發(fā)布的指導性案例、典型案例等進(jìn)行以案釋法;
適合開(kāi)展以案釋法的其他方式。
第十條 檢察機關(guān)案件承辦部門(mén)應當結合本部門(mén)辦理的案件，組織檢察官開(kāi)展以案釋法工作，并加強對檢察官以案釋法工作的指導、監督和檢查。
檢察機關(guān)承擔社會(huì )治安綜合治理聯(lián)絡(luò )任務(wù)和負責預防職務(wù)犯罪工作的部門(mén)，應當按照一定時(shí)期社會(huì )治安綜合治理工作部署和預防職務(wù)犯罪工作安排，分別研究制定檢察官以案釋法年度工作計劃，組織、協(xié)調案件承辦部門(mén)開(kāi)展以案釋法工作，并對相關(guān)工作情況進(jìn)行總結、通報。
檢察機關(guān)新聞宣傳部門(mén)負責組織檢察官通過(guò)新聞媒體進(jìn)行以案釋法，并做好相關(guān)宣傳報道和輿情應對工作。
檢察機關(guān)法律政策研究部門(mén)根據案例指導工作要求，加強對以案釋法工作的規范指導，開(kāi)展以案釋法典型案例的收集、研究和發(fā)布工作。
第十一條 檢察官進(jìn)行以案釋法，應當嚴格遵守法律規定的司法辦案程序和檢察機關(guān)工作規定，重大案件應當經(jīng)所在部門(mén)負責人批準，并報分管檢察長(cháng)或者檢察長(cháng)同意。對社會(huì )關(guān)注的重大復雜敏感案件向社會(huì )公眾以案釋法，還應當就釋法的方式、內容、時(shí)機等征求檢察機關(guān)新聞宣傳部門(mén)意見(jiàn)，必要時(shí)應當報上一級人民檢察院批準。
第十二條 檢察機關(guān)應當根據工作需要，建立健全檢察官以案釋法激勵機制，對于在以案釋法工作方面表現突出、成績(jì)顯著(zhù)的檢察官以及其他工作人員給予表彰和獎勵。
第十三條 負責以案釋法的檢察官有下列行為，應當承擔相應責任:
未經(jīng)批準，擅自在公開(kāi)場(chǎng)合、新聞媒體等發(fā)表與承辦案件有關(guān)的言論，對檢察機關(guān)司法公信力造成不良影響的;
未經(jīng)批準，擅自對外披露自己或他人正在辦理的案件情況，妨害案件依法獨立公正辦理的;
故意歪曲或者錯誤闡述案件事實(shí)，引發(fā)輿情事件、造成負面社會(huì )影響的;
發(fā)表與檢察官職業(yè)道德不符的言論，損害檢察機關(guān)形象的;
造成其他消極影響或者嚴重后果的。
第十四條 省級人民檢察院可以依據本規定，結合本地實(shí)際情況，制定檢察官以案釋法工作實(shí)施細則。
第十五條 本規定由最高人民檢察院負責解釋?zhuān)园l(fā)布之日起施行。
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