魯政發(fā)〔2015〕30號《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2015〕15號文件促進(jìn)會(huì )展業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》

山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2015〕15號文件促進(jìn)會(huì )展業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)

魯政發(fā)〔2015〕30號

 
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕15號），充分發(fā)揮會(huì )展業(yè)在拉動(dòng)消費、擴大就業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和轉型升級、提升區域經(jīng)濟輻射帶動(dòng)力等方面的積極作用，進(jìn)一步提高全省會(huì )展業(yè)健康、可持續發(fā)展能力，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體思路

以國家和全省發(fā)展戰略部署為核心，以推進(jìn)會(huì )展與文化旅游、經(jīng)濟轉型升級以及新材料、新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)深度結合為主線(xiàn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，培育壯大市場(chǎng)主體，強化品牌引領(lǐng)帶動(dòng)，加快推動(dòng)會(huì )展業(yè)規?；?、專(zhuān)業(yè)化、標準化、品牌化、市場(chǎng)化、國際化、信息化發(fā)展，形成布局合理、結構優(yōu)化、功能完善、發(fā)展均衡的會(huì )展業(yè)體系，打造開(kāi)放經(jīng)濟新動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新新引擎、轉型升級新支點(diǎn)、區域協(xié)同發(fā)展新平臺。到2020年，UFI（國際展覽聯(lián)盟）認證品牌展會(huì )達到2-3個(gè)，在國內具有較強影響力的品牌展會(huì )達到10個(gè)，培育潛力展會(huì )品牌20個(gè)。

二、優(yōu)化空間布局

按照錯位、集中、提升原則，引導各市充分發(fā)揮文化、區位和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造“兩核五極多點(diǎn)”差異競爭、錯位發(fā)展區域格局。

（一）濟南、青島市著(zhù)力提升會(huì )展核心城市聚集力，強化“兩核”驅動(dòng)力。圍繞“一帶一路”、中韓自貿區建設等重大戰略實(shí)施，優(yōu)化濟南西客站片區新館、青島西海岸會(huì )展中心規劃建設，發(fā)展配套齊全、功能完善的大型會(huì )議場(chǎng)所，重點(diǎn)培育財富管理、國際合作、文化和新興產(chǎn)業(yè)等國際化程度高、行業(yè)影響大、經(jīng)濟拉動(dòng)作用強的品牌會(huì )展活動(dòng)，打造集高端會(huì )議、展示推介、經(jīng)貿洽談、文體交流、旅游度假為一體的高端會(huì )議、大型活動(dòng)聚集帶，形成東北亞高端會(huì )展核心區。

（二）煙臺、濰坊、臨沂、東營(yíng)、威海市重點(diǎn)培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)自主品牌展會(huì )，提升“五極”輻射力。按照“政府搭臺，市場(chǎng)運作，企業(yè)唱戲”原則，積極承接國際知名技術(shù)、產(chǎn)品展會(huì )，創(chuàng )新提升國際·果蔬食品博覽會(huì )、風(fēng)箏會(huì )、魯臺會(huì )、菜博會(huì )、商貿物流博覽會(huì )等特色品牌展會(huì )，逐步由地方性品牌展會(huì )打造成具有影響力的全國性展會(huì )，成為特色會(huì )展名城。

（三）鼓勵各市積極培育和創(chuàng )辦具有區域特色的主題會(huì )展，培育“多點(diǎn)”支撐力。各市要結合本地產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展方向，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育一批專(zhuān)業(yè)化展會(huì )聚集帶。山東半島藍色經(jīng)濟區重點(diǎn)打造海洋化工、海洋醫藥、海洋新能源、海洋裝備、石油裝備、漁具等展會(huì )；黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區重點(diǎn)打造高效生態(tài)農業(yè)、食品加工、輪胎等展會(huì )；省會(huì )城市群經(jīng)濟圈重點(diǎn)打造信息產(chǎn)業(yè)、新材料、新技術(shù)、新能源、新醫藥、高端裝備、紡織服裝、現代物流、文化產(chǎn)業(yè)、軟件服務(wù)外包類(lèi)展會(huì )；西部經(jīng)濟隆起帶重點(diǎn)打造能源礦產(chǎn)、工程機械、農資和農業(yè)機械、精細化工類(lèi)展會(huì )。

三、培育壯大品牌

立足特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新趨勢、新模式，新辦與扶持相結合，自有與引進(jìn)相促進(jìn)，打造梯次發(fā)展品牌體系。

（一）打造自有品牌展會(huì )。圍繞中韓自貿區建設和“一帶一路”“兩區一圈一帶”戰略實(shí)施，結合產(chǎn)業(yè)轉型升級，在新一代信息技術(shù)、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節能與新能源汽車(chē)、電力裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械、石油裝備、農業(yè)機械設備和文化創(chuàng )意、新型生活服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)等領(lǐng)域，打造展會(huì )品牌。

（二）扶持成長(cháng)型潛力展會(huì )。發(fā)起中韓自貿高層論壇，建設中韓政府、企業(yè)及專(zhuān)家學(xué)者共商經(jīng)濟、社會(huì )、文化、環(huán)境及其他相關(guān)問(wèn)題，促進(jìn)中韓資源、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素深度合作新平臺。著(zhù)眼國際區域和次區域經(jīng)貿合作，配合21世紀海上絲綢之路、東亞海洋合作平臺和中韓自貿區建設，鼓勵有條件的市承接創(chuàng )辦一批以促進(jìn)國際合作為主題的高端主題會(huì )議展覽活動(dòng)。重點(diǎn)舉辦好中韓、中日、中德專(zhuān)題經(jīng)貿會(huì )展活動(dòng)，提升跨國采購洽談會(huì )國際化、專(zhuān)業(yè)化辦展水平。

（三）引進(jìn)優(yōu)質(zhì)展會(huì )品牌。強化分類(lèi)指導，引進(jìn)一批國外品牌展會(huì )、論壇。以市場(chǎng)化運作為主，擇優(yōu)引進(jìn)一批國內外知名的大型巡回會(huì )展活動(dòng)，鼓勵本地化發(fā)展。支持各市利用各種資源、渠道申辦全國性大型品牌展會(huì )，擴大會(huì )展地城市影響力。

四、壯大市場(chǎng)主體

積極引導各類(lèi)會(huì )展主體協(xié)調發(fā)展，形成以大型骨干企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)為輔助、相關(guān)服務(wù)企業(yè)為配套的會(huì )展品牌企業(yè)集群。

（一）做強龍頭企業(yè)。鼓勵國內外有實(shí)力的知名會(huì )展公司以資本為紐帶，通過(guò)收購、兼并、參股等形式整合現有辦展力量，實(shí)現會(huì )展企業(yè)集團化發(fā)展，培育一批集展覽策劃、咨詢(xún)、工程、服務(wù)、廣告、宣傳、旅游等于一體，競爭力強、覆蓋面廣、示范引領(lǐng)作用大的龍頭企業(yè)。鼓勵企業(yè)實(shí)施ISO9000等國際質(zhì)量標準體系認證，全面推行服務(wù)標準化建設，提升專(zhuān)業(yè)化、標準化、規范化運作水平。鼓勵骨干企業(yè)通過(guò)專(zhuān)利申請、商標注冊等方式，提升知識產(chǎn)權的創(chuàng )造、運用和保護水平。鼓勵智能化和信息化升級改造，推動(dòng)云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等現代信息技術(shù)在會(huì )展業(yè)的應用，提升企業(yè)信息化以及大數據管理運用水平。到2020年，具有國際化、標準化、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)能力的會(huì )展龍頭骨干達到5個(gè)。

（二）培育特色會(huì )展企業(yè)。引導中小型專(zhuān)業(yè)會(huì )展企業(yè)走特色化、專(zhuān)業(yè)化路子，支持有潛力的中小型會(huì )展企業(yè)創(chuàng )辦展覽項目，與展館、制造業(yè)企業(yè)、商協(xié)會(huì )等開(kāi)展合作,建立同業(yè)戰略聯(lián)盟，推動(dòng)聯(lián)合辦展、共創(chuàng )品牌。引導會(huì )展策劃、代理、廣告、宣傳、工程等會(huì )展服務(wù)類(lèi)企業(yè)加快發(fā)展，提高配套服務(wù)能力。鼓勵發(fā)展專(zhuān)業(yè)會(huì )議組織、服務(wù)總承包、專(zhuān)業(yè)會(huì )展審計、專(zhuān)業(yè)會(huì )展技術(shù)服務(wù)等新業(yè)態(tài)，為展會(huì )提供優(yōu)質(zhì)、高效的全方位服務(wù)。積極引導民營(yíng)資本參與展館、賓館、酒店、會(huì )議中心等會(huì )展基礎設施投資建設,鼓勵現有酒店、賓館改善國際會(huì )議設施和功能,提高各類(lèi)高規格國際會(huì )議和專(zhuān)業(yè)性商務(wù)會(huì )議接待能力。到2020年，室內展覽總面積達到125萬(wàn)平方米以上，具有1000人以上接待能力的國際會(huì )議中心達到5個(gè)。

（三）引進(jìn)品牌會(huì )展企業(yè)。鼓勵外資參與會(huì )展場(chǎng)館的建設和運營(yíng)。積極引進(jìn)一批公關(guān)公司、策劃公司、翻譯公司等品牌專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構，爭取國內外知名會(huì )展企業(yè)在我省設立分支機構、代理機構和合作機構。

五、促進(jìn)對外交流合作

引導主展單位科學(xué)制定辦展計劃，拓展國際營(yíng)銷(xiāo)新路徑，培育一批境外自辦展會(huì )品牌。

（一）強化重點(diǎn)區域帶動(dòng)。緊密結合國家對外開(kāi)放戰略和我省市場(chǎng)開(kāi)拓行動(dòng)計劃，創(chuàng )新與國內外專(zhuān)業(yè)出展機構合作模式，積極與金磚國家、“一帶一路”沿線(xiàn)國家開(kāi)展系列“走出去”和“請進(jìn)來(lái)”貿易促進(jìn)服務(wù)，搭建綜合經(jīng)貿交流合作平臺，培育境外自主展覽品牌。加強相關(guān)部門(mén)境外辦展交流合作，改善境外辦展參展結構，構建多元化、寬領(lǐng)域、高層次的境外參展辦展新格局。

（二）促進(jìn)高端國際交流合作。支持會(huì )展企業(yè)多層次、多渠道、多方式與UFI、IAEE（國際展覽與項目協(xié)會(huì )）、SISO（獨立組展商協(xié)會(huì )）、ICCA（國際大會(huì )和會(huì )議協(xié)會(huì )）等國際知名會(huì )展機構，以及香港、臺灣、新加坡會(huì )展名城開(kāi)展交流合作，學(xué)習和借鑒先進(jìn)的辦展辦會(huì )理念和管理經(jīng)驗。鼓勵高端會(huì )展項目進(jìn)行UFI認證。鼓勵自辦展會(huì )與國際展覽品牌嫁接合作，打造區域性國際會(huì )展品牌。

（三）積極推動(dòng)“走出去”。支持龍頭企業(yè)與國際品牌會(huì )展企業(yè)合資、合作，形成以資產(chǎn)為紐帶、本土與國外品牌優(yōu)勢互補的會(huì )展集團，共同舉辦展會(huì )，提升本土企業(yè)國際化經(jīng)營(yíng)水平。鼓勵龍頭會(huì )展企業(yè)到發(fā)達國家和地區參加國際性會(huì )展，加入國際會(huì )展行業(yè)組織，贏(yíng)得國際會(huì )議承辦機會(huì )，增強國際交往和服務(wù)能力。

六、創(chuàng )新發(fā)展模式

樹(shù)立“大會(huì )展理念”，推動(dòng)會(huì )展活動(dòng)與城市建設、旅游文化、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)會(huì )展業(yè)轉型升級，逐步建立起以品牌、創(chuàng )新與服務(wù)驅動(dòng)的新增長(cháng)模式。

（一）拉長(cháng)會(huì )展產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展以交通、物流、通信、金融、旅游、餐飲、住宿等為支撐，以創(chuàng )意策劃、廣告代理、展陳工程、設備租賃、物流運輸、保險、通訊等為配套的產(chǎn)業(yè)集群，完善會(huì )展產(chǎn)業(yè)鏈條，形成行業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、運行高效的會(huì )展業(yè)服務(wù)體系。

（二）推動(dòng)展、節、會(huì )、演融合發(fā)展。依托齊魯深厚歷史文化底蘊，深度挖掘山·水·圣、紅色經(jīng)典、影視動(dòng)漫、民俗·美食等特色文化，開(kāi)發(fā)一批相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研討、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新技術(shù)新產(chǎn)品展示和交易、投資商貿、休閑節慶等會(huì )展活動(dòng)，引導企業(yè)運用現代信息技術(shù)，開(kāi)展服務(wù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、市場(chǎng)創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新，培育會(huì )展新增長(cháng)點(diǎn)。

（三）創(chuàng )新展會(huì )營(yíng)銷(xiāo)模式。整合政府、辦展機構、會(huì )展中心、會(huì )展協(xié)會(huì )和駐外機構等各方資源，推動(dòng)會(huì )展信息互通，綜合線(xiàn)上線(xiàn)下各種渠道加大會(huì )展信息宣傳。加強與境內外媒體聯(lián)系，強化會(huì )展業(yè)整體宣傳推廣，吸引更多的國際組織、國際商社商會(huì )、世界知名企業(yè)參會(huì )參展，提升重點(diǎn)品牌會(huì )展的國際影響力和知名度。將重要品牌會(huì )展宣傳推廣活動(dòng)納入城市國際營(yíng)銷(xiāo)計劃，全力推進(jìn)會(huì )展核心城市環(huán)境、辦展環(huán)境、服務(wù)設施和政府扶持政策等國際營(yíng)銷(xiāo)，打造宜商、宜投、宜居、宜人、開(kāi)放的國際化“會(huì )展名城”新形象。

（四）創(chuàng )新交易載體。開(kāi)發(fā)建設“山東會(huì )展商務(wù)”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，整合現有會(huì )展資源，建設網(wǎng)上3D展示廳，打造線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展的會(huì )展網(wǎng)上集群。積極推廣網(wǎng)上會(huì )展，打造全國領(lǐng)先、功能齊全、服務(wù)一流的網(wǎng)上會(huì )展平臺。大力推進(jìn)電子商務(wù)與交易平臺、大宗商品市場(chǎng)以及專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等的融合建設，結合境外市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )平臺建設，鼓勵有實(shí)力的會(huì )展項目同步開(kāi)通網(wǎng)上展示推介，形成線(xiàn)上線(xiàn)下融合的新模式。鼓勵探索“場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)+多元經(jīng)營(yíng)+自主辦展”等提升展館利用效率有效途徑，提高集展覽服務(wù)、教育培訓以及金融、餐飲、住宿、購物、娛樂(lè )等功能于一體的一站式服務(wù)能力。

七、加大政策扶持

（一）完善財政扶持措施。充分發(fā)揮省級支持商貿發(fā)展專(zhuān)項資金和相關(guān)產(chǎn)業(yè)引導基金作用，支持會(huì )展業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持國際重大展會(huì )舉辦、品牌展會(huì )培育、展會(huì )項目宣傳推介、公共服務(wù)平臺建設和會(huì )展專(zhuān)業(yè)人才的培養引進(jìn)等。

（二）落實(shí)各項稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策，對企業(yè)發(fā)生的符合條件的創(chuàng )意和設計費用，執行稅前加計扣除政策。

（三）強化金融支持。鼓勵商業(yè)銀行、保險、信托等金融機構在現有業(yè)務(wù)范圍內，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，創(chuàng )新適合會(huì )展業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和信貸模式，開(kāi)展展會(huì )知識產(chǎn)權質(zhì)押等多種融資方式，拓寬辦展機構、展覽服務(wù)企業(yè)和參展企業(yè)的融資渠道。完善融資性擔保體系，加大擔保機構對會(huì )展業(yè)企業(yè)的融資擔保支持力度。

八、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（一）提升公共服務(wù)水平。編制山東省會(huì )展業(yè)中長(cháng)期發(fā)展規劃，研究制定展覽項目指導目錄，建立會(huì )展品牌的評定認證體系，推動(dòng)形成各具特色、互為補充、錯位發(fā)展、良性互動(dòng)的發(fā)展格局。建設展會(huì )公共服務(wù)平臺，推行網(wǎng)上備案核準，健全會(huì )展業(yè)信息數據庫，建立完善會(huì )展信息、政策法規、企業(yè)評價(jià)、人才培訓發(fā)布制度，促進(jìn)展會(huì )資源互聯(lián)互通、共享共用。建立展會(huì )知識產(chǎn)權審查制度，完善重點(diǎn)參展產(chǎn)品追溯和參展企業(yè)質(zhì)量承諾制度。

（二）優(yōu)化展品出入境監管方式。探索推行互聯(lián)網(wǎng)報備、海關(guān)派員駐場(chǎng)監管等方式。引導、培育展覽重點(diǎn)企業(yè)成為海關(guān)高信用企業(yè)，適用海關(guān)通關(guān)便利措施。對評級結果保持優(yōu)良、信用評價(jià)高的展館企業(yè)或重點(diǎn)展會(huì )，以及在海關(guān)指定場(chǎng)所或者海關(guān)派專(zhuān)人監管的場(chǎng)所舉辦展覽會(huì )的，經(jīng)主管地直屬海關(guān)批準，可以就參展的展覽品免于向海關(guān)提交擔保。

（三）加強人才培訓引進(jìn)。鼓勵高等院校開(kāi)設會(huì )展專(zhuān)業(yè)，強化會(huì )展策劃、展館設計、會(huì )展項目管理、會(huì )展服務(wù)管理、投融資、電子商務(wù)等專(zhuān)業(yè)人才培養。支持大專(zhuān)院校與行業(yè)協(xié)會(huì )、會(huì )展企業(yè)等建立合作機制，建立培訓基地，開(kāi)展多層次會(huì )展職業(yè)教育和會(huì )展從業(yè)人員在職培訓。加強與國際會(huì )展組織或機構的交流合作，開(kāi)展會(huì )展業(yè)高級人才培訓。重點(diǎn)引進(jìn)一批會(huì )展策劃和管理方面的高層次人才。完善會(huì )展人員的職稱(chēng)評審工作，健全完善相應的職稱(chēng)考評體系、技能人才評價(jià)體系以及考核鑒定辦法。

（四）健全標準體系。按照總體規劃、分步實(shí)施的原則，制定發(fā)布會(huì )展業(yè)標準體系建設規劃和制修訂項目引導目錄，重點(diǎn)加強基礎類(lèi)、技術(shù)類(lèi)、管理類(lèi)和服務(wù)類(lèi)標準制修訂，強化展館管理、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、節能環(huán)保、安全運營(yíng)等標準推廣。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、標準化技術(shù)組織等的組織、服務(wù)和協(xié)調功能，通過(guò)宣講培訓、交流學(xué)習等多種形式開(kāi)展標準宣傳貫徹，促進(jìn)各類(lèi)標準有效實(shí)施。

九、建立健全會(huì )展業(yè)健康可持續發(fā)展促進(jìn)機制

（一）完善會(huì )展業(yè)管理機制。充分發(fā)揮山東省會(huì )展業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì )議作用，強化規劃引領(lǐng)，推進(jìn)落實(shí)會(huì )展業(yè)發(fā)展政策，優(yōu)化會(huì )展業(yè)發(fā)展環(huán)境。落實(shí)工作責任，加強部門(mén)溝通協(xié)作，協(xié)調推進(jìn)重大展會(huì )項目，形成工作合力。

（二）健全會(huì )展行業(yè)評估統計體系。強化市場(chǎng)主體信用評價(jià)，探索引入第三方信用中介機構開(kāi)展信用評價(jià)，建立會(huì )展經(jīng)營(yíng)主體信用檔案。完善會(huì )展活動(dòng)統計制度,搭建會(huì )展活動(dòng)信息平臺,及時(shí)、準確統計會(huì )展活動(dòng)數據,提供會(huì )展活動(dòng)動(dòng)態(tài)信息。建立重要展會(huì )備案管理制度，開(kāi)展會(huì )展業(yè)分等定級管理，研究制定展會(huì )、企業(yè)評估辦法，規范行業(yè)評價(jià)。

（三）建立會(huì )展專(zhuān)家智庫。建立會(huì )展業(yè)專(zhuān)家咨詢(xún)組織，參與擬定全省會(huì )展業(yè)發(fā)展規劃、促進(jìn)政策，制訂和推廣行業(yè)標準；開(kāi)展國內外會(huì )展業(yè)現狀、問(wèn)題及趨勢的研究分析，編寫(xiě)會(huì )展業(yè)年度發(fā)展報告；提供行業(yè)發(fā)展咨詢(xún)服務(wù)，參與策劃大型會(huì )展活動(dòng)、展會(huì )分等定級和重點(diǎn)支持類(lèi)展覽會(huì )的評價(jià)遴選工作；組織開(kāi)展會(huì )展業(yè)學(xué)術(shù)論壇、學(xué)術(shù)研究以及國際間的學(xué)術(shù)交流、合作與及培訓。

（四）強化會(huì )展業(yè)協(xié)會(huì )建設。按照社會(huì )化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化原則，積極發(fā)展規范運作、獨立公正的專(zhuān)業(yè)化行業(yè)組織。充分發(fā)揮行業(yè)組織和相關(guān)經(jīng)貿組織“服務(wù)、協(xié)調、自律”作用，強化行業(yè)發(fā)展規律和趨勢研究，向企業(yè)提供經(jīng)濟信息、市場(chǎng)預測、技術(shù)指導、法律咨詢(xún)、人員培訓等服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

 
山東省人民政府

2015年12月30日

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