國家廣播電視總局關(guān)于2019年度法治政府建設情況的報告

國家廣播電視總局關(guān)于2019年度法治政府建設情況的報告

2019年，國家廣播電視總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣電總局）堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，把習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略、黨中央關(guān)于全面依法治國的決策部署轉化為做好廣播電視法治工作的實(shí)際行動(dòng)，著(zhù)力推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現代化，強化頂層設計、優(yōu)化體制機制，創(chuàng )新行政方式、提高行政效能，認真履行黨政主要負責人推進(jìn)法治建設第一責任人職責，為廣播電視高質(zhì)量創(chuàng )新性發(fā)展提供法治保障，有力服務(wù)了黨和國家工作大局。

一、2019年主要工作措施及成效

（一）堅持用黨的創(chuàng )新理論統領(lǐng)法治工作，始終把法治建設擺在突出位置。按照“課題式設計、項目式管理、工程式推進(jìn)、臺賬式督查、績(jì)效式考核”的五式工作法要求，建立工作臺賬，逐條逐項推進(jìn)落實(shí)，一是深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略。2019年，廣電總局黨組開(kāi)展22次集體學(xué)習和中心組學(xué)習，廣電總局系統舉辦6期學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想培訓班，6期學(xué)習貫徹黨的十九屆四中全會(huì )精神培訓班，5期“不忘初心、牢記使命”主題教育讀書(shū)研修班，實(shí)現機關(guān)全體公務(wù)員和直屬單位處級以上干部全覆蓋。二是重大事項集體研究審議。廣電總局黨組對擬制定出臺的規章和重要規范性文件組織專(zhuān)題研究、專(zhuān)題審議，對年度法治工作要點(diǎn)制定工作進(jìn)行專(zhuān)題部署。三是健全依法決策機制。2019年，調整了全面推進(jìn)法治建設領(lǐng)導小組，制定出臺《國家廣播電視總局全面推進(jìn)法治建設領(lǐng)導小組工作規則》和《國家廣播電視總局全面推進(jìn)法治建設領(lǐng)導小組辦公室工作細則》。四是落實(shí)述法制度?？偩贮h組帶頭，推動(dòng)“關(guān)鍵少數”尊法學(xué)法守法用法。

（二）深入推進(jìn)憲法學(xué)習宣傳貫徹，增強維護憲法的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。一是將憲法學(xué)習貫穿始終。將憲法學(xué)習宣傳教育與深入學(xué)習宣傳貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神相結合，與落實(shí)總局年度全面從嚴治黨工作任務(wù)相結合，與“不忘初心、牢記使命”主題教育相結合，確保學(xué)習常態(tài)化、制度化。二是落實(shí)憲法宣誓制度。組織新提拔任職的機關(guān)局處級以上領(lǐng)導干部和直屬單位司局級干部進(jìn)行集體憲法宣誓。三是組織好憲法宣傳。統籌運用廣播電視媒體和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)新媒體宣傳憲法和中國特色社會(huì )主義法律體系，展示法治中國建設新舉措新成效。2019年，在全系統開(kāi)展以“弘揚憲法精神 彰顯廣電政治責任”為主題的憲法宣傳周活動(dòng)。

（三）高度重視法律實(shí)施，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域執法檢查和專(zhuān)項整治。一是規范播出管理秩序。查處違規變更呼號和節目?jì)热菰O置行為，查處擅自開(kāi)辦頻道、傳送非法頻道行為，清理各類(lèi)違規廣告。二是開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)領(lǐng)域執法。強化網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)內容安全保障，對網(wǎng)上各類(lèi)平臺傳播違法違規節目進(jìn)行清理整治。三是加強非法衛星地面接收設施整治。四是嚴厲打擊“黑廣播”違法犯罪，完成重要保障期無(wú)線(xiàn)電安全保障任務(wù)。五是持續加強重點(diǎn)領(lǐng)域執法，整治低俗庸俗媚俗、追星炒星、天價(jià)片酬、收視率造假、違規廣告等群眾關(guān)心的問(wèn)題。

（四）堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提升廣播電視立法質(zhì)量。一是注重頂層設計，印發(fā)《國家廣播電視總局2019-2028年立法工作規劃》。二是加快推進(jìn)建章立制。推動(dòng)《廣播電視管理條例》《信息網(wǎng)絡(luò )傳播視聽(tīng)節目管理條例》制修訂，出臺《國家廣播電視總局立法工作規定》和《國家廣播電視總局行政規范性文件管理規定》。三是頒布施行《未成年人節目管理規定》，將未成年人節目管理工作納入法治化軌道。四是推進(jìn)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)入法入規，推進(jìn)廣播電視行業(yè)治理體系和治理能力現代化。五是嚴格履行立法程序。在規章和重要文件制定過(guò)程中，廣泛征求和聽(tīng)取社會(huì )各界的意見(jiàn)，提高立法民主性科學(xué)性。

（五）落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，及時(shí)有效開(kāi)展法規清理。一是開(kāi)展黨內法規清理，對總局黨組規范性文件進(jìn)行集中清理。二是開(kāi)展規章、規范性文件全面清理，及時(shí)清理、修改或廢止與機構改革后行政機關(guān)職責不符的規章和規范性文件。

（六）落實(shí)“放管服”改革轉變政府職能各項任務(wù)，不斷提高依法行政水平。一是做好證明事項清理工作，并向社會(huì )公布了確需保留清單。二是推進(jìn)“證照分離”改革。將廣電總局涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全部納入“證照分離”改革試點(diǎn)范圍，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，精減審批材料。三是做好清單制定工作。初步形成6張管理清單，即：權力責任清單；“互聯(lián)網(wǎng)+監管”“互聯(lián)網(wǎng)+行政檢查”清單；“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”清單；確需保留的證明事項清單；“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單；“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任清單。四是深化職業(yè)資格制度改革。配合人社部做好職業(yè)資格制度改革工作，推進(jìn)“廣播電視天線(xiàn)工”和“有線(xiàn)廣播電視機線(xiàn)員”兩項水平評價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格退出國家職業(yè)資格目錄清單。五是做好政務(wù)服務(wù)。2019年政務(wù)大廳共完成1700余件行政審批事項。完成互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)等目錄清單梳理工作，做好相關(guān)系統建設與國家級系統的對接。六是落實(shí)國務(wù)院行政執法“三項制度”。出臺《國家廣播電視總局關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實(shí)施方案》，制定《國家廣播電視總局行政執法證管理辦法》，規范行政執法行為。七是做好政府信息公開(kāi)工作。2019年，共辦理政府信息公開(kāi)申請84件。加強公開(kāi)解讀回應，編制廣電總局政府信息公開(kāi)目錄，調整廣電總局官網(wǎng)“信息公開(kāi)目錄”。八是妥善辦理案件。2019年，共妥善處理了4起行政復議案件和2起行政訴訟案件，依法化解矛盾。

（七）深入開(kāi)展內容豐富、形式多樣的普法活動(dòng)，著(zhù)力營(yíng)造濃厚法治文化氛圍。一是開(kāi)展普法宣傳。積極落實(shí)媒體公益普法制度，引導鼓勵各級廣播電視播出機構開(kāi)辦法治節（欄）目，結合重要時(shí)間節點(diǎn)推動(dòng)法治主題公益廣告宣傳，提高公眾法治觀(guān)念。二是舉辦全系統知識產(chǎn)權骨干培訓班和法治骨干培訓班，推動(dòng)和協(xié)助各地開(kāi)展法治培訓。舉辦各類(lèi)專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓，強化從業(yè)人員法治意識。三是開(kāi)展法律宣傳月、知識產(chǎn)權公益廣告等普法活動(dòng)，組織全系統法紀知識競賽，參加人數超過(guò)12萬(wàn)人。

面對新形勢新任務(wù)新要求，廣播電視法治建設面臨新問(wèn)題新挑戰。一是“龍頭大法”缺失，與行業(yè)管理與發(fā)展需求不適應；二是適應媒體融合發(fā)展的制度措施不足，新媒體和媒體融合方面需盡快健全法律制度；三是“放管服”改革中配套制度保障及創(chuàng )新不夠，亟需探索更為有效的事中事后監管措施。

二、2020年主要工作考慮

2020年，廣電總局將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，圍繞實(shí)施“輿論引導能力提升”、“新時(shí)代精品”、“智慧廣電”建設、“視聽(tīng)中國”播映、“安全播出”、“管理優(yōu)化”等六大工程，圍繞全國有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )整合和廣電5G建設一體化發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)，履行黨政主要負責人推進(jìn)法治建設第一責任人職責，進(jìn)一步加強法治政府建設，加快推進(jìn)廣播電視治理體系和治理能力現代化，為廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)高質(zhì)量創(chuàng )新性發(fā)展提供堅實(shí)制度保障。

一是深入學(xué)習宣傳貫徹習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略和黨的十九屆四中全會(huì )精神，推進(jìn)憲法學(xué)習宣傳貫徹。組織開(kāi)展疫情防控法治宣傳教育。指導廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)媒體落實(shí)媒體公益普法責任。落實(shí)好“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制。

二是加強制度建設，補短板、強弱項。精心組織實(shí)施廣電總局2019-2028年立法工作規劃，推動(dòng)制修訂《廣播電視管理條例》《信息網(wǎng)絡(luò )傳播視聽(tīng)節目管理條例》。及時(shí)對接國家應急管理、公共衛生防疫、生物安全、野生動(dòng)物保護等法律法規的修訂。啟動(dòng)國家應急廣播、廣播電視公共服務(wù)促進(jìn)等方面行政法規制定工作，出臺《廣播電視行業(yè)統計管理辦法》等部門(mén)規章。

三是進(jìn)一步深化“放管服”改革，推進(jìn)法治政府建設。落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求，深入研究論證現有行政許可事項。完善廣電總局權力清單和責任清單，開(kāi)展廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)重點(diǎn)領(lǐng)域執法。

四是貫徹落實(shí)國家知識產(chǎn)權戰略，強化法治理論研究，持續開(kāi)展廣播電視法治國際交流與合作。做好重大主場(chǎng)外交活動(dòng)和國際間廣播電視合作的法律服務(wù)。

五是進(jìn)一步加強法治隊伍建設，全面提升隊伍的政治素質(zhì)、理論水平、業(yè)務(wù)能力和工作作風(fēng)。著(zhù)力提高專(zhuān)業(yè)人員的法治素養，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師公司律師作用。

特此報告。




 

國家廣播電視總局

2020年3月27日

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