自然資發(fā)〔2020〕58號《自然資源部2019年貫徹落實(shí)〈法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）〉情況》

《自然資源部2019年貫徹落實(shí)〈法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）〉情況》







自然資發(fā)〔2020〕58號

2019年，自然資源部以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。堅持以政治建設為統領(lǐng)，堅持國家立場(chǎng)、人民利益、權責對等和底線(xiàn)思維，以高度的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，深入貫徹落實(shí)黨和國家重大改革精神，切實(shí)落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》部署，抓好自然資源法治工作，用最嚴密的法治推進(jìn)生態(tài)文明建設。

一、大力推進(jìn)自然資源重要立法和制度建設

（一）《中華人民共和國土地管理法》修改順利完成。配合立法機關(guān)完成《土地管理法》修改。落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于農村土地制度改革決策部署，將完善農村土地征收、建立農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、改革完善宅基地管理等要求上升為法律制度。加快推進(jìn)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《基本農田保護條例》等配套法規修改，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，改革完善土地審批制度。

（二）《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》修改加快推進(jìn)。按照科學(xué)立法、民主立法和依法立法的要求，多次召開(kāi)各類(lèi)會(huì )議，對礦產(chǎn)資源法修改的指導思想、基本原則、重點(diǎn)問(wèn)題等進(jìn)行深入研究，廣泛聽(tīng)取礦山企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)家學(xué)者、主管部門(mén)等社會(huì )各方面意見(jiàn)建議，形成修訂草案送審稿上報國務(wù)院。

（三）自然資源管理重大改革方向進(jìn)一步明晰。一年來(lái)，黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于統籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革指導意見(jiàn)》《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見(jiàn)》和《關(guān)于在國土空間規劃體系中劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)的指導意見(jiàn)》等自然資源管理改革重要文件，為下一步深化實(shí)踐和立法奠定扎實(shí)制度基礎。

二、深化“放管服”改革，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化

（一）持續優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記辦理流程。落實(shí)國務(wù)院壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間有關(guān)要求，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息集成、流程集成和人員集成，優(yōu)化流程、精減材料、壓縮時(shí)間，截至2019年底，實(shí)現了一般登記、抵押登記分別壓縮至10天、5天的目標。對標世界銀行營(yíng)商環(huán)境評價(jià)標準，做好登記財產(chǎn)指標評價(jià)工作，根據世界銀行評價(jià)排名，2019年我國登記財產(chǎn)指標得分81分，繼續保持在全球190多個(gè)經(jīng)濟體中排名前30位。

（二）深化用地用海審批制度改革。印發(fā)《自然資源部關(guān)于以“多規合一”為基礎推進(jìn)規劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》，合并建設用地規劃許可和用地審批，推進(jìn)多測整合、多驗合一，簡(jiǎn)化報批材料，減少審批事項，降低企業(yè)制度性成本。發(fā)布《關(guān)于實(shí)施海砂采礦權和海域使用權“兩權合一”招拍掛出讓的通知》，將海砂采礦權與海域使用權一并出讓?zhuān)瑸槭袌?chǎng)主體提供便利。

（三）全面清理法規規章規范性文件和現有行政許可事項、證明事項。對現行有效的52部規章和717件規范性文件進(jìn)行全面清理。廢止8部規章，打包修改15部規章，修改條款達300余條；保留規范性文件357件，規范性文件減少50%。報經(jīng)國務(wù)院批準，取消設立、調整海洋觀(guān)測站（點(diǎn)）審批和海域使用論證單位資質(zhì)認定2項行政許可事項。部門(mén)規章、規范性文件設定的證明事項共14項全部取消，進(jìn)一步方便群眾和企業(yè)辦事。

三、推進(jìn)科學(xué)民主決策，嚴格規范公正文明執法

（一）嚴格落實(shí)重大行政決策程序。認真貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，堅持科學(xué)、民主、依法決策，堅持重大決策一律上會(huì )審議。2019年，共召開(kāi)45次黨組會(huì )、4次部務(wù)會(huì )、10次部長(cháng)辦公會(huì )、22次建設用地會(huì )審會(huì )、12次礦業(yè)權會(huì )審會(huì )、7次海域海島使用項目會(huì )審會(huì )。對制發(fā)部門(mén)規章和規范性文件、審批重要事項、安排重大項目等實(shí)行集體討論決策。

（二）全面實(shí)施行政執法“三項制度”。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，制定我部全面推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度的實(shí)施方案，印發(fā)行政許可事項清單、行政處罰事項清單，明確了我部23項行政許可事項和121項行政處罰事項。

（三）嚴格執行規范性文件合法性審核制度。對我部制定的規范性文件和擬請上級機關(guān)發(fā)布的管理文件共20余件文件，全部進(jìn)行合法性審核，提示、排除法律風(fēng)險。

（四）嚴肅查處違法違規行為。2019年，全國立案查處土地違法案件60465件、礦產(chǎn)違法案件5389件。我部警示約談掛牌督辦案件處理不力的5個(gè)省級自然資源主管部門(mén)和4個(gè)市縣級政府，分2批公開(kāi)通報41起典型違法違規案件和問(wèn)題；抽查29個(gè)?。▍^、市）土地衛片執法工作。開(kāi)展自然資源領(lǐng)域掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，向各級公安部門(mén)移送線(xiàn)索1.5萬(wàn)多件。加強海洋資源開(kāi)發(fā)利用和海洋自然保護地執法協(xié)作，圍海造地違法行為得到有效遏制。

（五）加強法治工作能力建設。充實(shí)行政復議行政應訴案件辦理力量。積極發(fā)揮專(zhuān)家、法律顧問(wèn)的作用。加強公職律師管理，推動(dòng)公職律師制度落到實(shí)處、起到實(shí)效。

四、主動(dòng)接受監督，確保行政權力依法正確行使

（一）認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。2019年，我部辦理人大建議623件、政協(xié)提案261件，所有建議提案均按時(shí)辦結。在部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)涉及公共利益、社會(huì )關(guān)切及需要社會(huì )廣泛知曉的建議提案復文，接受公眾查詢(xún)和監督。我部主辦的230件建議提案中，全文公開(kāi)181件，摘要公開(kāi)35件，公開(kāi)率達到93.9%。

（二）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。貫徹落實(shí)新修訂的《政府信息公開(kāi)條例》，2019年共受理信息公開(kāi)申請2751件，同比下降9.2%，全部按期辦結。發(fā)布了31項“一站式”政務(wù)服務(wù)事項清單，修訂發(fā)布了政務(wù)服務(wù)指南及常見(jiàn)問(wèn)題解答，公布了政務(wù)咨詢(xún)服務(wù)電話(huà)“4000996938”。2019年，在國新辦召開(kāi)或參加新聞發(fā)布會(huì )（政策吹風(fēng)會(huì )）6次，自主召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )9次、媒體座談會(huì )8次，開(kāi)展政策解讀31次，發(fā)布新聞通稿66篇。

（三）積極配合開(kāi)展行政公益訴訟。貫徹落實(shí)最高檢與有關(guān)部委共同印發(fā)的《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》，督促指導地方自然資源管理部門(mén)配合做好公益訴訟工作，切實(shí)履職盡責。接受全國人大常委會(huì )公益訴訟專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，強化刀刃向內、主動(dòng)接受監督的意識和舉措。探索利用民事公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等手段，拓寬自然資源法治實(shí)施新渠道。

五、暢通糾紛化解渠道，依法有效化解社會(huì )矛盾

（一）加強和改進(jìn)行政復議和行政訴訟工作。健全完善工作機制，發(fā)布實(shí)施《自然資源行政復議規定》《自然資源行政應訴規定》2部部門(mén)規章。2019年，我部收到行政復議申請1457件，同比增長(cháng)30.3%；糾錯率達37.4%，同比增長(cháng)5.8個(gè)百分點(diǎn)；收到行政應訴案件1258件，同比增加18.8%；敗訴率0.9%，同比下降3.6個(gè)百分點(diǎn)。

（二）全面落實(shí)信訪(fǎng)工作責任。編制發(fā)布《自然資源領(lǐng)域通過(guò)法定途徑分類(lèi)處理的信訪(fǎng)投訴請求清單及主要依據》。針對突出問(wèn)題進(jìn)行全力攻堅，全系統排查梳理重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)人員問(wèn)題共5596件，矛盾已化解4489件，化解率為80.2%。

六、提高自然資源管理人員法治思維和依法行政能力

（一）強化黨組（黨委）對法治建設的領(lǐng)導。落實(shí)“一把手”親自抓法治建設的領(lǐng)導和工作機制，堅持把憲法法律學(xué)習作為部黨組中心組學(xué)習的重要內容。部黨組會(huì )議多次研究法治工作。專(zhuān)題學(xué)習研究貫徹中央全面依法治國委員會(huì )第二次、第三次會(huì )議精神，聽(tīng)取法治建設情況匯報，審議法治建設重大事項，研究推進(jìn)工作措施。

（二）堅持落實(shí)國家工作人員憲法宣誓制度。2019年12月4日，按照《自然資源部國家工作人員憲法宣誓組織辦法》，我部舉行了新任命干部憲法宣誓儀式，2018年10月以來(lái)部黨組新任命的司局級干部參加了憲法宣誓。

（三）堅持把法治宣傳教育融入法治實(shí)踐全過(guò)程，落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制。充分利用法規規章的起草制定過(guò)程、圍繞自然資源領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題向社會(huì )開(kāi)展普法。開(kāi)展行政執法人員以案釋法，通過(guò)發(fā)布行政復議、行政訴訟、公益訴訟等典型案例開(kāi)展普法。積極利用重要時(shí)點(diǎn)普法，因地制宜開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)。創(chuàng )新普法形式，利用學(xué)習強國、微博、微信、抖音等新媒體平臺，精心制作普法漫畫(huà)、短視頻，大力開(kāi)設云端課堂，積極開(kāi)展網(wǎng)上答題等活動(dòng)，形成自然資源普法新常態(tài)。

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