高檢會(huì )〔2019〕1號 關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》的通知

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》的通知




高檢會(huì )〔2019〕1號

各省、自治區、直轄市人民檢察院、生態(tài)環(huán)境廳（局）及發(fā)展和改革委員會(huì )、司法廳（局）、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、林業(yè)和草原主管部門(mén)，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及發(fā)展和改革委員會(huì )、司法局、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、林業(yè)和草原主管部門(mén)：

現將《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合本地實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。執行中遇到的問(wèn)題，請及時(shí)向最高人民檢察院、生態(tài)環(huán)境部及國家發(fā)展和改革委員會(huì )、司法部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部、國家林業(yè)和草原局報告。



 

最高人民檢察院

生態(tài)環(huán)境部

國家發(fā)展和改革委員會(huì )

司法部

自然資源部

住房城鄉建設部

交通運輸部

水利部

農業(yè)農村部

國家林業(yè)和草原局

2019年1月2日



 

關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打好污染防治攻堅戰的各項決策部署，充分發(fā)揮檢察機關(guān)、行政執法機關(guān)職能作用，最高人民檢察院、生態(tài)環(huán)境部會(huì )同國家發(fā)展和改革委員會(huì )、司法部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部、國家林業(yè)和草原局等部門(mén)，就在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合，合力打好污染防治攻堅戰，共同推進(jìn)生態(tài)文明建設，形成如下協(xié)作意見(jiàn)。

一、關(guān)于線(xiàn)索移送的問(wèn)題

1．完善公益訴訟案件線(xiàn)索移送機制。各方應積極借助行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺的經(jīng)驗做法，逐步實(shí)現生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域相關(guān)信息實(shí)時(shí)共享。行政執法機關(guān)發(fā)現涉嫌破壞生態(tài)環(huán)境和自然資源的公益訴訟案件線(xiàn)索，應及時(shí)移送檢察機關(guān)辦理。

2．建立交流會(huì )商和研判機制。各單位確定相關(guān)職能部門(mén)共同建立執法情況和公益訴訟線(xiàn)索交流會(huì )商和研判機制，由檢察機關(guān)召集，每年會(huì )商一次，確有需要的，可隨時(shí)召開(kāi)。有關(guān)行政機關(guān)也可就本系統行政執法和公益訴訟線(xiàn)索情況單獨進(jìn)行交流會(huì )商，共同研究解決生態(tài)環(huán)境和資源保護執法中的突出問(wèn)題。檢察機關(guān)對生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域易發(fā)、高發(fā)的系統性、領(lǐng)域性問(wèn)題，可以集中提出意見(jiàn)建議；行政執法機關(guān)對檢察機關(guān)辦案中的司法不規范等問(wèn)題，可以提出改進(jìn)的意見(jiàn)建議。

3．建立健全信息共享機制。根據檢察機關(guān)辦理公益訴訟案件需要，行政執法機關(guān)向檢察機關(guān)提供行政執法信息平臺中涉及生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域的行政處罰信息和監測數據，以及環(huán)保督察等專(zhuān)項行動(dòng)中發(fā)現的問(wèn)題和線(xiàn)索信息。檢察機關(guān)定期向行政執法機關(guān)提供已辦刑事犯罪、公益訴訟等案件信息和數據信息。進(jìn)一步明確移送標準，逐步實(shí)現行政執法機關(guān)發(fā)現公益訴訟案件線(xiàn)索及時(shí)移送檢察機關(guān)、檢察機關(guān)發(fā)現行政執法機關(guān)可能存在履職違法性問(wèn)題提前預警等功能。

二、關(guān)于立案管轄的問(wèn)題

4．探索建立管轄通報制度。檢察機關(guān)辦理行政公益訴訟案件，一般由違法行使職權或者不作為的行政機關(guān)所在地的同級人民檢察院立案并進(jìn)行訴前程序。對于多個(gè)檢察機關(guān)均有管轄權的情形，上級檢察機關(guān)可與被監督行政執法機關(guān)的上級機關(guān)加強溝通、征求意見(jiàn)，從有利于執法辦案、有利于解決問(wèn)題的角度，確定管轄的檢察機關(guān)。

5．堅持根據監督對象立案。對于一個(gè)行政執法機關(guān)涉及多個(gè)行政相對人的同類(lèi)行政違法行為，檢察機關(guān)可作為一個(gè)案件立案；對于一個(gè)污染環(huán)境或者破壞生態(tài)的事件，多個(gè)行政機關(guān)存在違法行使職權或者不作為情形的，檢察機關(guān)可以分別立案。

6．探索立案管轄與訴訟管轄適當分離。上級檢察機關(guān)可根據案件情況，綜合考慮被監督對象的行政層級、生態(tài)環(huán)境損害程度、社會(huì )影響、治理效果等因素，將案件線(xiàn)索指定轄區內其他下級檢察機關(guān)立案。在人民法院實(shí)行環(huán)境資源案件集中管轄的地區，需要提起訴訟的，一般移送集中管轄法院對應的檢察院提起訴訟。

三、關(guān)于調查取證的問(wèn)題

7．建立溝通協(xié)調機制。檢察機關(guān)在調查取證過(guò)程中，要加強與行政執法機關(guān)的溝通協(xié)調。對于重大敏感案件線(xiàn)索，應及時(shí)向被監督行政執法機關(guān)的上級機關(guān)通報情況。行政執法機關(guān)應積極配合檢察機關(guān)調查收集證據。

8．建立專(zhuān)業(yè)支持機制。各行政執法機關(guān)可根據自身行業(yè)特點(diǎn)，為檢察機關(guān)辦案在調查取證、鑒定評估等方面提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和技術(shù)支持，如協(xié)助做好涉案污染物的檢測鑒定工作等。檢察機關(guān)可根據行政執法機關(guān)辦案需要或要求，提供相關(guān)法律咨詢(xún)。

9．做好公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償改革的銜接。深化對公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟關(guān)系的研究，加強檢察機關(guān)、行政執法機關(guān)與審判機關(guān)的溝通協(xié)調，做好公益訴訟制度與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的配合和銜接。

四、關(guān)于司法鑒定的問(wèn)題

10．探索建立檢察公益訴訟中生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定管理和使用銜接機制。遵循統籌規劃、合理布局、總量控制、有序發(fā)展的原則，針對司法實(shí)踐中存在的司法鑒定委托難等問(wèn)題，適當吸納相關(guān)行政執法機關(guān)的鑒定檢測機構，加快準入一批訴訟急需、社會(huì )關(guān)注的生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機構。針對鑒定規范不明確、鑒定標準不統一等問(wèn)題，加快對生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估相關(guān)標準規范的修訂、制定等工作，建立健全標準規范體系。加強對鑒定機構及其鑒定人的監督管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，完善退出機制，建立與司法機關(guān)的管理和使用銜接機制，暢通聯(lián)絡(luò )渠道，實(shí)現信息共享，不斷提高鑒定質(zhì)量和公信力。

11．探索完善鑒定收費管理和經(jīng)費保障機制。司法部、生態(tài)環(huán)境部會(huì )同國家發(fā)展和改革委員會(huì )等部門(mén)指導地方完善司法鑒定收費政策。與相關(guān)鑒定機構協(xié)商，探索檢察機關(guān)提起生態(tài)環(huán)境損害公益訴訟時(shí)先不預交鑒定費，待人民法院判決后由敗訴方承擔。與有關(guān)部門(mén)協(xié)商，探索將鑒定評估費用列入財政保障。

12．依法合理使用專(zhuān)家意見(jiàn)等證據。檢察機關(guān)在辦案過(guò)程中，涉及案件的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題難以鑒定的，可以結合案件其他證據，并參考行政執法機關(guān)意見(jiàn)、專(zhuān)家意見(jiàn)等予以認定。

五、關(guān)于訴前程序的問(wèn)題

13．明確行政執法機關(guān)履職盡責的標準。對行政執法機關(guān)不依法履行法定職責的判斷和認定，應以法律規定的行政執法機關(guān)法定職責為依據，對照行政執法機關(guān)的執法權力清單和責任清單，以是否采取有效措施制止違法行為、是否全面運用法律法規、規章和規范性文件規定的行政監管手段、國家利益或者社會(huì )公共利益是否得到了有效保護為標準。檢察機關(guān)和行政執法機關(guān)要加強溝通和協(xié)調，可通過(guò)聽(tīng)證、圓桌會(huì )議、公開(kāi)宣告等形式，爭取訴前工作效果最大化。最高人民檢察院會(huì )同有關(guān)行政執法機關(guān)及時(shí)研究出臺文件，明確行政執法機關(guān)不依法履行法定職責的認定標準。

14．強化訴前檢察建議釋法說(shuō)理。檢察機關(guān)制發(fā)訴前檢察建議，要準確寫(xiě)明行政執法機關(guān)違法行使職權或者不作為的事實(shí)依據和法律依據，意見(jiàn)部分要精準、具體，并進(jìn)行充分的釋法說(shuō)理。要嚴守檢察權邊界，不干涉行政執法機關(guān)的正常履職和自由裁量權。

15．依法履行行政監管職責。行政執法機關(guān)接到檢察建議書(shū)后應在規定時(shí)間內書(shū)面反饋，確屬履職不到位或存在不作為的，應當積極采取有效措施進(jìn)行整改；因客觀(guān)原因難以在規定期限內整改完畢的，應當制作具體可行的整改方案，及時(shí)向檢察機關(guān)說(shuō)明情況；不存在因違法行政致國家利益和社會(huì )公共利益受損情形的，應當及時(shí)回復并說(shuō)明情況。

六、關(guān)于提起訴訟的問(wèn)題

16．檢察機關(guān)應依法提起公益訴訟。經(jīng)過(guò)訴前程序，行政執法機關(guān)仍未依法全面履行職責，國家利益或者社會(huì )公共利益受侵害狀態(tài)尚未得到實(shí)質(zhì)性遏制的，人民檢察院依法提起行政公益訴訟。

17．行政執法機關(guān)應依法參與訴訟活動(dòng)。進(jìn)入訴訟程序的，行政執法機關(guān)應按照行政應訴規定相關(guān)要求積極參加訴訟，做好應訴準備工作，根據訴訟類(lèi)型和具體請求積極應訴答辯。對于國家利益或者社會(huì )公共利益受到損害的情形，在訴訟過(guò)程中要繼續推動(dòng)問(wèn)題整改落實(shí)，力爭實(shí)質(zhì)解決。對于法院作出的生效判決要嚴格執行，及時(shí)糾正違法行政行為或主動(dòng)依法履職。

七、關(guān)于日常聯(lián)絡(luò )的問(wèn)題

18．建立日常溝通聯(lián)絡(luò )制度。各方應明確專(zhuān)門(mén)聯(lián)絡(luò )機構和具體聯(lián)絡(luò )人員，負責日常聯(lián)絡(luò )及文件傳輸等工作。各方可定期或不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，共同研討解決生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域中存在的具體問(wèn)題，以及司法辦案中突出存在的確定管轄難、調查取證難、司法鑒定難、法律適用難、從嚴懲治難等問(wèn)題。對于達成一致的事項，以會(huì )議紀要、會(huì )簽文件、共同出臺指導意見(jiàn)等形式予以明確。檢察機關(guān)和各相關(guān)行政執法機關(guān)可以在日常工作層面進(jìn)一步拓寬交流溝通的渠道和方式，建立經(jīng)常性、多樣化的交流溝通機制。

19．建立重大情況通報制度。為切實(shí)保護國家利益和社會(huì )公共利益，及時(shí)處置突發(fā)性、普遍性等重大問(wèn)題，對于涉及生態(tài)環(huán)境行政執法及檢察公益訴訟的重大案件、事件和輿情，各方應當及時(shí)相互通報，共同研究制定處置辦法，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。在辦案中發(fā)現相關(guān)國家機關(guān)工作人員失職瀆職等職務(wù)違法犯罪線(xiàn)索的，應當及時(shí)移送紀檢監察機關(guān)。

20．建立聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)機制。各方開(kāi)展的涉及對方工作范圍的專(zhuān)項行動(dòng)等，可邀請對方參與，真正形成檢察機關(guān)與行政執法機關(guān)司法、執法工作合力，共同促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域依法行政。

八、關(guān)于人員交流的問(wèn)題

21．建立人員交流和培訓機制。各方可定期互派業(yè)務(wù)骨干掛職，強化實(shí)踐鍛煉，進(jìn)一步優(yōu)化干部隊伍素質(zhì)。檢察機關(guān)可聘請部分行政執法機關(guān)業(yè)務(wù)骨干任命為特邀檢察官助理，共同參與公益訴訟辦案工作。檢察機關(guān)和行政執法機關(guān)舉辦相關(guān)培訓時(shí)，可以為各方預留名額，或邀請各方單位領(lǐng)導和辦案骨干介紹情況，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)交流活動(dòng)，共同提高行政執法和檢察監督能力。

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本文關(guān)鍵詞： 高檢會(huì ), 檢察, 公益, 訴訟, 協(xié)作, 配合, 污染, 防治, 攻堅戰, 意見(jiàn), 通知