國開(kāi)發(fā)〔2020〕6號《國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于建立防止返貧監測和幫扶機制的指導意見(jiàn)》

國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于建立防止返貧監測和幫扶機制的指導意見(jiàn)







國開(kāi)發(fā)〔2020〕6號

各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團扶貧開(kāi)發(fā)（扶貧協(xié)作）領(lǐng)導小組，國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組成員單位：

當前，脫貧攻堅已取得決定性成就，現行標準下農村貧困人口絕大多數實(shí)現脫貧。由于多方面原因，加之新冠肺炎疫情影響，一些脫貧人口存在返貧風(fēng)險，一些邊緣人口存在致貧風(fēng)險，必須把防止返貧擺到更加重要的位置。根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的指導意見(jiàn)》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現全面小康的意見(jiàn)》精神，現就建立防止返貧監測和幫扶機制提出如下意見(jiàn)。

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的管理體制，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，把防止返貧作為當前及今后一個(gè)時(shí)期扶貧工作的重要任務(wù)，圍繞“兩不愁三保障”主要指標，統籌政府、市場(chǎng)和社會(huì )資源，建立防止返貧監測和幫扶機制，鞏固脫貧成果，確保高質(zhì)量全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰。

二、基本原則

堅持事前預防與事后幫扶相結合。提前發(fā)現并識別存在返貧致貧風(fēng)險的人口，采取針對性的幫扶措施，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。一旦出現返貧和新致貧，及時(shí)納入建檔立卡，享受脫貧攻堅相關(guān)政策，實(shí)施精準幫扶。

堅持開(kāi)發(fā)式幫扶與保障性措施相結合。因人因戶(hù)精準施策，對有勞動(dòng)能力的監測對象，主要采取開(kāi)發(fā)式幫扶措施，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉移就業(yè)，通過(guò)勞動(dòng)增收致富。對無(wú)勞動(dòng)能力的監測對象，進(jìn)一步強化綜合性社會(huì )保障措施。

堅持政府主導與社會(huì )參與相結合。充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì )的作用，強化政府責任，引導市場(chǎng)、社會(huì )協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富、守望相助，形成防止返貧的工作合力。

堅持外部幫扶與群眾主體相結合。處理好外部幫扶與自身努力的關(guān)系，強化勤勞致富導向，注重培養貧困群眾和監測對象艱苦奮斗意識，提升自我發(fā)展能力。

三、監測方法

（一）監測對象。以家庭為單位，主要監測建檔立卡已脫貧但不穩定戶(hù)，收入略高于建檔立卡貧困戶(hù)的邊緣戶(hù)。

（二）監測范圍。人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過(guò)上年度收入和收入大幅縮減的家庭。監測對象規模一般為建檔立卡人口的5％左右，深度貧困地區原則上不超過(guò)10%。

（三）監測程序。以縣級為單位組織開(kāi)展，通過(guò)農戶(hù)申報、鄉村干部走訪(fǎng)排查、相關(guān)行業(yè)部門(mén)篩查預警等途徑，由縣級扶貧部門(mén)確定監測對象，錄入全國扶貧開(kāi)發(fā)信息系統，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

四、幫扶措施

（一）產(chǎn)業(yè)幫扶。對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監測對象，加強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能培訓，提供扶貧小額信貸支持，動(dòng)員龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、貧困村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人等帶動(dòng)其發(fā)展生產(chǎn)。

（二）就業(yè)幫扶。對有勞動(dòng)能力的監測對象，加強勞動(dòng)技能培訓，通過(guò)勞務(wù)扶貧協(xié)作、扶貧車(chē)間建設等，幫助其轉移就業(yè)。統籌利用公益崗位，多渠道積極安置監測對象。鼓勵監測對象參與農村項目建設。

（三）綜合保障。對無(wú)勞動(dòng)能力的監測對象，進(jìn)一步強化低保、醫療、養老保險和特困人員救助供養等綜合性社會(huì )保障措施，確保應保盡保。對因病、因殘、因災等意外變故返貧致貧的家庭，及時(shí)落實(shí)健康扶貧和殘疾人、災害、臨時(shí)救助等政策，保障其基本生活。

（四）扶志扶智。引導監測對象通過(guò)生產(chǎn)和就業(yè)脫貧致富，對自強不息、穩定脫貧致富的監測對象，探索給予物質(zhì)獎勵和精神激勵。積極開(kāi)展鄉風(fēng)文明建設，發(fā)揮村規民約作用，倡導贍養老人、扶養殘疾人。

（五）其他幫扶。鼓勵各地創(chuàng )新幫扶手段。多渠道籌措社會(huì )幫扶資金，為監測對象購買(mǎi)保險，及時(shí)化解生活生產(chǎn)風(fēng)險。廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與扶貧助困。

五、工作要求

（一）落實(shí)責任。國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組各成員單位要加強工作指導，督促責任落實(shí)。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）負總責，制定實(shí)施辦法，抓好組織實(shí)施和監督檢查?？h級落實(shí)主體責任，做好調查核實(shí)、信息錄入、精準幫扶、動(dòng)態(tài)管理等工作。鄉村兩級定期開(kāi)展走訪(fǎng)摸排，嚴格認定程序，抓好幫扶政策實(shí)施。各級扶貧、衛生健康、應急管理、殘聯(lián)等相關(guān)部門(mén)要加強數據共享與比對分析，及時(shí)通報支出驟增或收入驟減家庭的預警信息。

（二）鼓勵創(chuàng )新。各地區各部門(mén)要因地制宜探索創(chuàng )新，及時(shí)總結推廣好經(jīng)驗好做法，及時(shí)發(fā)現和解決防止返貧監測和幫扶機制實(shí)施過(guò)程中的苗頭性?xún)A向性問(wèn)題，在實(shí)踐中不斷完善機制，改進(jìn)工作，提高成效。

（三）減輕負擔。依托精準扶貧精準脫貧現有成果，充分發(fā)揮全國扶貧開(kāi)發(fā)信息系統和村兩委、駐村工作隊作用，加強監測對象家庭信息、收入狀況等信息共享，不另起爐灶，減少不必要的填表報數，切實(shí)減輕基層負擔。





 

國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組

2020年3月20日

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