《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于印發(fā)《貫徹落實(shí)〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見(jiàn)〉的若干措施》的通知》（全文）

《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于印發(fā)《貫徹落實(shí)〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見(jiàn)〉的若干措施》的通知》

為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記對山東工作的重要指示要求，加強黨對基層治理的全面領(lǐng)導，進(jìn)一步提高基層治理社會(huì )化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見(jiàn)》精神，現結合我省實(shí)際，制定如下措施。

一、健全基層治理領(lǐng)導協(xié)調機制。

各級黨委和政府要加強對基層治理的組織領(lǐng)導，定期研究基層治理工作，整體謀劃城鄉社區建設、治理和服務(wù)，及時(shí)幫助基層解決困難和問(wèn)題。調整優(yōu)化省級基層治理工作協(xié)調機制，推動(dòng)市、縣（市、區）健全完善由黨委書(shū)記擔任召集人的基層治理議事協(xié)調機制，履行統籌指導、組織協(xié)調、資源整合和督促檢查等職責。加強對基層治理工作成效的評估，評估結果作為市、縣級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核，以及黨委書(shū)記抓基層黨建述職評議考核的重要內容。

二、完善基層黨組織領(lǐng)導基層治理制度。

深化拓展“萊西會(huì )議”經(jīng)驗，加強鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織對基層各類(lèi)組織和各項工作的統一領(lǐng)導，涉及基層治理重要事項、重大問(wèn)題都要由黨組織研究討論后按程序決定。鞏固深化村（社區）“兩委”換屆成果，開(kāi)展農村基層黨建分類(lèi)推進(jìn)整體提升三年行動(dòng)，及時(shí)發(fā)現和依法調整不勝任、不稱(chēng)職的村（社區）“兩委”成員，建立嚴厲打擊“村霸”等黑惡勢力常態(tài)化機制。積極推行村（社區）黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔任村（居）民委員會(huì )主任、村（社區）“兩委”成員交叉任職，推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔任農村集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人。注重把黨組織推薦的優(yōu)秀人選通過(guò)一定程序明確為各類(lèi)組織負責人，確保依法把黨的領(lǐng)導和黨的建設有關(guān)要求寫(xiě)入各類(lèi)組織章程。建立鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織主導的議事協(xié)商機制，以縣（市、區）為單位制定鄉鎮（街道）、村（社區）協(xié)商目錄，豐富完善議事協(xié)商實(shí)現形式。將黨建引領(lǐng)基層治理工作情況作為對鄉鎮（街道）、村（社區）巡察的重要內容，深入整治基層微腐敗問(wèn)題，規范村級小微權力運行。

三、進(jìn)一步優(yōu)化鄉鎮（街道）管理體制。

嚴格機構限額管理，統籌優(yōu)化和綜合設置鄉鎮（街道）黨政機構、事業(yè)單位，上級部門(mén)不得要求鄉鎮（街道）對口設立機構、加掛牌子。除黨中央明確要求實(shí)行派駐體制的機構外，縣直部門(mén)設在鄉鎮（街道）的機構原則上實(shí)行屬地管理。繼續實(shí)行派駐體制的，要建立健全納入鄉鎮（街道）統一指揮協(xié)調的工作機制，其工作考核和主要負責同志任免要聽(tīng)取所在鄉鎮（街道）黨（工）委意見(jiàn)。依法賦予鄉鎮（街道）綜合管理權、統籌協(xié)調權和應急處置權，強化其對涉及本區域重大決策、重大規劃、重大項目的參與權和建議權。依法賦予鄉鎮（街道）行政執法權，推行鄉鎮（街道）行政執法公示制度，實(shí)行“雙隨機、一公開(kāi)”監管模式。依法有序推進(jìn)鄉鎮（街道）行政區劃調整，推動(dòng)鄉鎮級政區優(yōu)化布局。

四、加強基層群眾自治組織建設。

規范基層群眾性自治組織特別法人統一社會(huì )信用代碼賦碼工作，完善代碼數據管理和共享機制。穩妥有序推進(jìn)美麗宜居鄉村建設，依法依規合理確定村（居）民委員會(huì )管轄范圍，嚴格規范村莊撤并工作，村民委員會(huì )的轄區范圍調整要充分尊重群眾意愿，不盲目求大；城市社區居民委員會(huì )一般在不超過(guò)3000戶(hù)常住人口的范圍內設立。落實(shí)村（居）民委員會(huì )民主評議制度，建立健全村（居）民委員會(huì )成員履職承諾和述職述廉制度。推進(jìn)在村（居）民委員會(huì )普遍設立公共衛生委員會(huì )并積極發(fā)揮作用。依法厘清村民委員會(huì )與農村集體經(jīng)濟組織關(guān)系，落實(shí)集體資產(chǎn)年度清查和報告制度，規范管理和盤(pán)活利用集體資產(chǎn)。推動(dòng)基層紀檢監察組織與村（居）務(wù)監督委員會(huì )有效銜接、同向發(fā)力。

五、加強基層法治建設。

完善基層公共法律服務(wù)體系，出臺山東省公共法律服務(wù)平臺工作規范，加強和規范村（居）法律顧問(wèn)工作。增強鄉鎮（街道）平安建設能力，深化多種形式的基層平安創(chuàng )建活動(dòng)。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，全面推進(jìn)鄉鎮（街道）綜治中心標準化、實(shí)體化建設，依托鄉鎮（街道）綜治中心建設“一站式”矛盾糾紛調解平臺，健全矛盾糾紛多元化解和心理疏導服務(wù)機制。加大信訪(fǎng)積案和重復信訪(fǎng)治理化解力度，提升初次信訪(fǎng)事項一次性化解率，切實(shí)減少信訪(fǎng)上行。加強黨建引領(lǐng)基層網(wǎng)格化治理，建設全省社會(huì )治理網(wǎng)格化智能工作平臺，推進(jìn)網(wǎng)格化管理服務(wù)規范化，逐步將符合條件的專(zhuān)職網(wǎng)格員納入社區工作者隊伍管理。完善基層社會(huì )治安防控體系，優(yōu)化“雪亮工程”省級共享平臺，深入開(kāi)展智慧安防小區（技防村）建設，強化全省公共安全視頻監控聯(lián)網(wǎng)應用。健全完善村規民約和居民公約落實(shí)激勵機制，可通過(guò)開(kāi)展模范村（居）民推選、文明家庭創(chuàng )建等活動(dòng)，促進(jìn)村（居）民自覺(jué)遵守村規民約、居民公約。

六、加強基層德治建設。

培育踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，推動(dòng)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)家庭。健全村（社區）道德評議機制，加強見(jiàn)義勇為人員獎勵和保護工作。強化基層治理領(lǐng)域誠信建設，逐步將居民群眾、駐村（社區）單位參與基層治理情況納入社會(huì )信用體系，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。促進(jìn)基層公益慈善事業(yè)發(fā)展，支持依法成立社區基金會(huì )或設立社區基金。推進(jìn)鄉鎮（街道）社會(huì )工作服務(wù)站等平臺建設，到2023年實(shí)現全覆蓋。依托村（社區）新時(shí)代文明實(shí)踐站支持和培育志愿服務(wù)隊伍，推動(dòng)志愿服務(wù)制度化規范化發(fā)展。深化移風(fēng)易俗，提倡婚事新辦、喪事儉辦。

七、提高基層智慧治理能力。

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)，建設全省基層治理主題數據庫，實(shí)現省市縣鄉村五級數據融通。加快省市一體化政務(wù)服務(wù)平臺優(yōu)化升級，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項全面網(wǎng)上運行，讓數據多跑路、群眾少跑腿。完善鄉鎮（街道）與部門(mén)政務(wù)信息系統數據資源共享交換機制，加強村（社區）數據資源統籌，實(shí)行村（社區）數據綜合采集，實(shí)現一次采集、多方利用。實(shí)施數字鄉村治理工程和智慧社區建設突破行動(dòng)，推進(jìn)數字鄉村和智慧社區基礎設施、系統平臺和應用終端建設，普及智能快遞柜、無(wú)人售賣(mài)機、無(wú)人圖書(shū)借閱機等自助終端，2025年年底前，全省開(kāi)展智慧社區建設的社區超過(guò)90%。優(yōu)化“愛(ài)山東”移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺功能，打造“愛(ài)山東”惠民服務(wù)品牌。加強數字政府網(wǎng)絡(luò )安全建設，提升網(wǎng)絡(luò )安全威脅發(fā)現、監測預警、應急指揮和攻擊溯源能力。

八、提高基層治理社會(huì )參與能力。

健全黨建帶群建機制，統籌基層黨組織和群團組織資源配置，支持群團組織承擔公共服務(wù)職能。深化拓展機關(guān)企事業(yè)單位黨組織和在職黨員到社區報到工作，健全重大突發(fā)事件機關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下派工作機制，探索推動(dòng)各級黨政機關(guān)選派干部到社區掛職或任職。健全街道、社區黨組織兼職委員制。推行機關(guān)企事業(yè)單位與鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織聯(lián)建共建。深化“齊魯紅色物業(yè)”建設，健全社區物業(yè)黨建聯(lián)建和協(xié)調共治機制。加大對基層社會(huì )組織的培育扶持力度，積極支持黨組織健全、管理規范的社會(huì )組織優(yōu)先承接政府轉移職能和服務(wù)項目，逐步完善公共財政對社會(huì )組織的扶持措施，有條件的地方可按程序設立社會(huì )組織發(fā)展資金。

九、提高基層為民服務(wù)能力。

以設區的市為單位組織制定鄉鎮（街道）、村（社區）便民服務(wù)事項清單，按照權責統一、依法下放的原則，將直接面向群眾、基層能夠承接的政務(wù)服務(wù)事項下放鄉鎮（街道）、村（社區）就近受理辦理，鼓勵有條件的鄉鎮（街道）、村（社區）擴大服務(wù)范圍。加強綜合服務(wù)、兜底服務(wù)能力建設，優(yōu)先保障殘疾人、困境兒童、農村留守人員等特殊人群和低保對象、特困人員等困難群體的基本公共服務(wù)供給。推動(dòng)基層高頻政務(wù)服務(wù)事項“市域通辦”，逐步擴大通辦范圍。開(kāi)展“新時(shí)代新社區新生活”服務(wù)質(zhì)量提升活動(dòng)，完善支持社區服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，鼓勵各地建設社區生活性服務(wù)綜合體，滿(mǎn)足居民群眾就近就業(yè)、養老、醫療、托幼、家政、健身、文化等需求。分級實(shí)施一批政府購買(mǎi)社區服務(wù)示范項目，培育引導公益性、服務(wù)性、互助性社區社會(huì )組織廣泛參與社區服務(wù)，探索基層群眾性自治組織承接政府購買(mǎi)服務(wù)事項機制。扎實(shí)做好黃河灘區等居民遷建村（社區）安居富民工作，統籌推進(jìn)搬遷安置、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、公共設施和服務(wù)體系建設，確保群眾搬得出、穩得住、能發(fā)展、可致富。

十、提高基層應急管理能力。

強化鄉鎮（街道）屬地責任和相應職權，在鄉鎮（街道）建立基層應急救援隊伍，健全鄉鎮（街道）應急預案體系，每年至少組織1次綜合應急預案演練。結合當地災害特點(diǎn)和實(shí)際，設立鄉鎮（街道）應急物資儲備站（點(diǎn)、室）等平臺場(chǎng)所，加強應急物資常態(tài)化和社會(huì )化儲備。完善村（社區）各類(lèi)應急預案，將村（社區）應急力量納入基層應急救援力量聯(lián)調聯(lián)戰機制建設。強化村（社區）組織動(dòng)員能力，在應急狀態(tài)下，由村（社區）“兩委”統籌調配本區域各類(lèi)資源和力量，組織開(kāi)展應急工作。將安全生產(chǎn)及應急管理納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導目錄，促進(jìn)社會(huì )力量積極參與基層應急救援。

十一、規范村改社區工作。

堅持“先改制、后改社區”原則，規范撤銷(xiāo)村民委員會(huì )改設社區居民委員會(huì )的基本條件。具備基本條件后，由鄉鎮（街道）提出建制調整工作方案，由縣（市、區）民政、組織、農業(yè)農村、自然資源、財政等部門(mén)聯(lián)審；聯(lián)審通過(guò)后，經(jīng)村民會(huì )議討論同意，報縣級政府批準實(shí)施。以縣（市、區）為單位對村改社區進(jìn)行全面排查，對處于城鎮開(kāi)發(fā)邊界內的、符合村改社區條件的，推動(dòng)盡快完成管理體制改革、規模調整、理念轉變、隊伍轉型、保障轉軌等工作，全面落實(shí)城市基層黨建工作要求。

十二、建強基層治理隊伍。

推進(jìn)編制資源向鄉鎮（街道）傾斜，制定用編進(jìn)人計劃優(yōu)先保障空編的鄉鎮（街道），賦予鄉鎮（街道）更加靈活的用人自主權。整合條線(xiàn)輔助人員，由鄉鎮（街道）統籌指揮調配。健全落實(shí)村（社區）黨組織書(shū)記縣級黨委組織部門(mén)備案制度，全方位完善村（社區）黨組織書(shū)記選育管用機制。深化農村在外優(yōu)秀人才“回引”計劃，強化跟蹤培養，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。健全完善社區工作者總量管理和備案制度，按照每萬(wàn)城鎮常住人口18人的標準配備社區工作者，健全完善社區專(zhuān)職工作者職業(yè)等級序列和薪酬體系。加強基層衛生健康人才隊伍建設，培養一批齊魯基層名醫。實(shí)施全省新時(shí)代基層干部主題培訓行動(dòng)計劃，對鄉鎮（街道）和村（社區）干部、農村集體經(jīng)濟組織負責人等進(jìn)行輪訓。注重加強基層干部媒介素養等方面的教育培訓。

十三、保障基層治理投入。

縣級政府應健全完善鄉鎮（街道）基本財力保障機制，加大對鄉鎮（街道）的轉移支付力度，切實(shí)承擔對鄉鎮（街道）基本支出“兜底”責任?？h級政府基本支出“兜底”有困難的，市級財政要給予補助。省財政重點(diǎn)加大對財政困難縣的財力支持，健全完善縣級基本財力保障機制，足額落實(shí)財政困難縣城市社區“兩委”成員補助政策。落實(shí)城市社區黨組織服務(wù)群眾專(zhuān)項經(jīng)費以及村級組織運轉經(jīng)費財政補助等，進(jìn)一步規范村（社區）法律顧問(wèn)經(jīng)費、公共服務(wù)運行維護等其他必要支出。鄉鎮（街道）綜合服務(wù)設施面積原則上不少于1000平方米。按照已建成城市社區不低于300平方米、新建城市社區和農村社區中心村不低于500平方米、非中心村不低于100平方米，且每百戶(hù)村（居）民不低于30平方米的標準，加強以黨群服務(wù)中心為主體的村（社區）綜合服務(wù)設施建設，其中用于直接服務(wù)群眾和開(kāi)展活動(dòng)的面積不低于70%，積極推動(dòng)在網(wǎng)格（住宅小區）建立黨群服務(wù)站（點(diǎn)）。

十四、改進(jìn)基層考核評價(jià)。

全面實(shí)行鄉鎮（街道）職責任務(wù)清單管理，做好與屬地管理事項責任清單的銜接，健全完善清單動(dòng)態(tài)調整和職責準入機制，對清單外上級職能部門(mén)將職責范圍內的行政事務(wù)委托或交由鄉鎮（街道）承擔的，需按程序報批并充分聽(tīng)取基層意見(jiàn)。嚴格落實(shí)社區工作準入清單和村級組織職責任務(wù)清單，清單外職能部門(mén)自身權責事項一律不得轉嫁給村（社區）承擔，不得要求村（社區）提供清單外工作事項的臺賬和材料報表。統籌規范面向基層的“一票否決”事項。完善考核評價(jià)體系和激勵辦法，嚴格控制對鄉鎮（街道）、村（社區）的考核總量和頻次，除中央及省委、省政府要求開(kāi)展的考核外，每年只組織1次綜合性考核。深化村（社區）“牌子多”問(wèn)題整治成效，各級各部門(mén)不得以是否設機構、掛牌子作為村（社區）考核評比、創(chuàng )建達標等工作的依據。建立以群眾滿(mǎn)意度為主要衡量標準的基層治理評價(jià)體系和評價(jià)結果公開(kāi)機制。將解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負工作情況納入巡視巡察范圍，對落實(shí)不力、問(wèn)題嚴重的進(jìn)行通報曝光，并依規依紀嚴肅追責問(wèn)責。

十五、營(yíng)造基層治理良好氛圍。

以設區的市為單位開(kāi)展基層治理示范工作，推進(jìn)基層治理創(chuàng )新實(shí)驗區建設，廣泛開(kāi)展和諧社區創(chuàng )建活動(dòng)，按照有關(guān)規定表彰先進(jìn)基層組織和優(yōu)秀城鄉社區工作者。在山東省社科理論重點(diǎn)研究基地中設立基層治理研究基地，擇時(shí)將基層治理研究智庫納入省重點(diǎn)新型智庫建設。依托省級主要媒體創(chuàng )作基層治理宣傳視頻和海報，每年遴選一批基層治理改革創(chuàng )新案例，加大先進(jìn)典型宣傳力度。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/127028.html

本文關(guān)鍵詞： 中共山東省委, 山東省, 貫徹落實(shí), 中共中央, 國務(wù)院, 基層, 體系, 治理, 能力, 現代化, 建設, 意見(jiàn), 措施, 通知, 全文