人社部發(fā)〔2021〕112號《中共中央組織部人力資源社會(huì )保障部等五部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)規定〉的通知》

《中共中央組織部人力資源社會(huì )保障部等五部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)規定〉的通知》





人社部發(fā)〔2021〕112號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團黨委組織部，政府人力資源社會(huì )保障廳（局）、財政廳（局）、郵政管理局、檔案局：

為貫徹落實(shí)《干部人事檔案工作條例》精神，進(jìn)一步健全完善流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)體系，推動(dòng)流動(dòng)人員人事檔案工作科學(xué)化、制度化、規范化，促進(jìn)人才資源順暢有序流動(dòng)，中共中央組織部、人力資源社會(huì )保障部、財政部、國家郵政局、國家檔案局對《流動(dòng)人員人事檔案管理暫行規定》（人發(fā)〔1996〕118號）進(jìn)行了修訂?，F將修訂后的《流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)規定》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。






 

中共中央組織部

人力資源社會(huì )保障部

財政部

國家郵政局

國家檔案局

2021年12月29日
 

 

流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)規定





第一章  總  則
 

第一條  為進(jìn)一步健全完善流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)體系，維護流動(dòng)人員人事檔案的真實(shí)性、嚴肅性，推動(dòng)流動(dòng)人員人事檔案工作科學(xué)化、制度化、規范化，促進(jìn)人才資源順暢有序流動(dòng)，根據《中華人民共和國檔案法》《干部人事檔案工作條例》《人力資源市場(chǎng)暫行條例》及有關(guān)法律、法規，制定本規定。

第二條  流動(dòng)人員人事檔案是反映流動(dòng)人員政治面貌、道德品行、學(xué)習工作經(jīng)歷、專(zhuān)業(yè)素養、工作實(shí)績(jì)、遵紀守法以及家庭狀況、社會(huì )關(guān)系等情況的歷史記錄材料。

第三條  流動(dòng)人員人事檔案是國家檔案和社會(huì )信用體系的重要組成部分，是黨和政府聯(lián)系服務(wù)人才的重要載體，是流動(dòng)人員參加機關(guān)公務(wù)員考錄和國有企事業(yè)單位招聘、辦理政審考察、申報職稱(chēng)評審和核定社保待遇等事項的重要依據。

第四條  本規定所稱(chēng)流動(dòng)人員人事檔案主要包括：

（一）非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織聘用人員的人事檔案；

（二）辭職辭退、解除（終止）聘用（勞動(dòng)）合同、取消錄（聘）用、被開(kāi)除等與用人單位解除或終止人事（勞動(dòng)）關(guān)系的未就業(yè)的原機關(guān)公務(wù)員、國有企事業(yè)單位的管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、軍隊文職人員的人事檔案；

（三）未就業(yè)的高校畢業(yè)生及中專(zhuān)畢業(yè)生的人事檔案；

（四）自費出國（境）留學(xué)的高校畢業(yè)生及其他因私出國（境）人員的人事檔案；

（五）外國企業(yè)常駐代表機構的中方雇員的人事檔案；

（六）自由職業(yè)或靈活就業(yè)人員的人事檔案；

（七）其他流動(dòng)人員的人事檔案。

第五條  流動(dòng)人員人事檔案工作遵循“集中統一、歸口管理”原則，主管部門(mén)為政府人力資源社會(huì )保障部門(mén)，接受同級黨委組織部門(mén)、檔案主管部門(mén)的指導和監督。


 

第二章  管理服務(wù)機構和職責

第六條  流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)檔案管理服務(wù)機構）包括縣級以上（含縣級）人民政府設立的公共就業(yè)和人才服務(wù)機構，以及經(jīng)省級人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)授權的單位。其他任何未經(jīng)授權的單位不得開(kāi)展流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)工作。嚴禁個(gè)人保管本人或他人人事檔案。

第七條  檔案管理服務(wù)機構應當提供以下服務(wù)：

（一）檔案的接收、轉遞；

（二）檔案材料的收集、鑒別和歸檔；

（三）檔案的整理和保管；

（四）為符合相關(guān)規定的單位提供檔案查（借）閱服務(wù)；

（五）依據檔案記載出具存檔、經(jīng)歷、親屬關(guān)系等相關(guān)證明材料；

（六）為相關(guān)單位提供入黨、參軍、錄（聘）用、出國（境）等政審考察服務(wù)；

（七）黨員組織關(guān)系的接轉等。

跨地區就業(yè)創(chuàng )業(yè)流動(dòng)人員的人事檔案，可由其戶(hù)籍所在地或現工作單位所在地的檔案管理服務(wù)機構管理。

第八條  檔案管理服務(wù)機構應當提供免費的流動(dòng)人員人事檔案基本公共服務(wù)，不得收取檔案保管費、查閱費、證明費、轉遞費等名目的費用。

第九條  流動(dòng)人員人事檔案基本公共服務(wù)相關(guān)經(jīng)費列入本級財政預算，參考保管的流動(dòng)人員人事檔案數量等因素合理確定經(jīng)費數額。

第十條  檔案管理服務(wù)機構應當保證工作力量，選配政治素質(zhì)好、專(zhuān)業(yè)能力強、作風(fēng)正派的人員專(zhuān)職從事流動(dòng)人員人事檔案工作，關(guān)鍵核心崗位應當選配中共黨員。按照規定實(shí)行回避制度，從嚴管理工作人員，加強業(yè)務(wù)培訓，強化激勵保障。


 

第三章  日常管理

第十一條  檔案管理服務(wù)機構應當認真執行國家檔案管理和干部人事檔案工作有關(guān)法律法規，加強流動(dòng)人員人事檔案日常管理，推進(jìn)基礎設施和信息化建設。

第十二條  檔案管理服務(wù)機構按規定接收符合條件的人事檔案、學(xué)生檔案，形成流動(dòng)人員人事檔案，并以適當形式明晰與流動(dòng)人員、存檔單位的權利和義務(wù)。

流動(dòng)人員持本人居民身份證或社?？ǖ扔行矸葑C件，到檔案管理服務(wù)機構申請設立個(gè)人賬戶(hù)；存檔單位工作人員持本人居民身份證或社?？ǖ扔行矸葑C件及營(yíng)業(yè)執照等有關(guān)證件，到檔案管理服務(wù)機構申請設立單位集體賬戶(hù)。

存檔單位注銷(xiāo)集體賬戶(hù)時(shí)，檔案管理服務(wù)機構應當配合轉遞相關(guān)流動(dòng)人員人事檔案，或調整為個(gè)人賬戶(hù)存檔。

第十三條  檔案管理服務(wù)機構應當參照干部人事檔案材料主要內容和分類(lèi)，做好流動(dòng)人員人事檔案材料的整理、鑒別和歸檔工作。對合格的材料，應當準確分類(lèi)，逐份編寫(xiě)目錄，一般在2個(gè)月內歸檔。對不合格的材料，退回檔案材料形成單位。

第十四條  檔案管理服務(wù)機構應當加強流動(dòng)人員人事檔案內容建設，建立符合流動(dòng)人員職業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的檔案材料收集制度。

檔案管理服務(wù)機構、檔案材料形成單位、流動(dòng)人員之間應當加強協(xié)作，多方面收集反映流動(dòng)人員政治面貌、工作經(jīng)歷、教育培訓、職業(yè)資格、職稱(chēng)、評聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)、年度工作（業(yè)績(jì)）考核、入選重大人才工程、獲得重大獎項、重要社會(huì )兼職及違規違紀違法處理處分等相關(guān)材料。注重收集流動(dòng)人員工作變動(dòng)中形成的勞動(dòng)合同、企業(yè)錄用手續及就業(yè)登記、勞動(dòng)用工備案等材料。加強與社會(huì )保險經(jīng)辦機構信息聯(lián)動(dòng)，積極收集參加社會(huì )保險等相關(guān)信息材料。

流動(dòng)人員及人事檔案材料形成單位應當如實(shí)、規范填寫(xiě)相關(guān)材料，在材料形成1個(gè)月內主動(dòng)向檔案管理服務(wù)機構移交。

第十五條  嚴格執行國家保密法律法規，對屬于國家秘密、工作秘密的流動(dòng)人員人事檔案材料和信息，應當嚴格保密；對涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的材料和信息，應當按照國家有關(guān)法律規定進(jìn)行嚴格管理。

第十六條  按照預防為主、防治結合的要求，建立健全科學(xué)規范的存放秩序，改進(jìn)完善保管方法和技術(shù)，提高安全防災標準。加強流動(dòng)人員人事檔案基礎設施建設，按照檔案館建筑有關(guān)標準要求建設檔案庫房，強化庫房安全管理和技術(shù)防護。檔案庫房、閱檔場(chǎng)所、整理場(chǎng)所、辦公場(chǎng)所應當分開(kāi)。

第十七條  加強流動(dòng)人員人事檔案信息化建設，按照“數據向上集中、服務(wù)向下延伸、信息全國共享”的原則，推進(jìn)省級集中的流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)信息系統與全國流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)運行平臺對接，建立安全、便捷、共享、高效的流動(dòng)人員人事檔案信息化應用體系。

第十八條  流動(dòng)人員人事檔案數字化工作參照干部人事檔案數字化相關(guān)技術(shù)標準推進(jìn)，保證數字檔案的真實(shí)性、完整性、可用性、安全性。

鼓勵有條件的地方推廣電子證照、電子公文、電子簽章等新技術(shù)應用，通過(guò)信息交互等方式不斷拓展流動(dòng)人員人事檔案材料收集渠道，探索建立以政務(wù)數據為支撐的流動(dòng)人員人事數字檔案。

流動(dòng)人員人事數字檔案在利用、轉遞和保密等方面按照紙質(zhì)檔案相關(guān)要求管理。


 

第四章  接收、轉遞和服務(wù)利用

第十九條  加強流動(dòng)人員人事檔案接收、轉遞和服務(wù)利用工作，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng )新服務(wù)方式，拓展服務(wù)渠道，加大服務(wù)信息公開(kāi)力度，提高檔案公共服務(wù)能力和便民化水平。

第二十條  根據流動(dòng)人員或存檔單位申請，檔案管理服務(wù)機構按照以下程序和要求開(kāi)展檔案的接收、轉遞服務(wù)：

（一）根據流動(dòng)人員或存檔單位申請，擬接收的檔案管理服務(wù)機構向原檔案管理服務(wù)機構或原工作單位開(kāi)具轉檔手續材料。

（二）原檔案管理服務(wù)機構或原工作單位接到轉檔手續材料后，應當按規定審核檔案，對符合轉遞規定的，填寫(xiě)材料目錄清單后嚴密包封，并填寫(xiě)檔案轉遞通知單，于15個(gè)工作日內進(jìn)行轉遞。

對不符合轉遞規定的，原檔案管理服務(wù)機構或原工作單位不得轉出。

（三）流動(dòng)人員人事檔案轉遞應當通過(guò)機要通信、專(zhuān)人送取或郵政特快專(zhuān)遞等給據郵件方式進(jìn)行。對曾屬于黨政領(lǐng)導干部、機關(guān)公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位）工作人員（工勤人員除外），國有企事業(yè)單位領(lǐng)導人員、管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，軍隊文職人員人事檔案的，應當通過(guò)機要通信或專(zhuān)人送取方式進(jìn)行轉遞。嚴禁個(gè)人自帶檔案。

（四）接收流動(dòng)人員人事檔案時(shí)實(shí)行告知承諾制。擬接收的檔案管理服務(wù)機構應當對照材料目錄清單認真審核甄別，對缺少關(guān)鍵材料的，一次性告知所缺材料及其可能造成的影響，經(jīng)本人作出書(shū)面知情說(shuō)明、承諾補充材料后予以接收，或與原工作單位協(xié)商退回并補充材料；對缺少非關(guān)鍵材料的，應當采取先存后補方式予以接收，并督促指導流動(dòng)人員補充相關(guān)缺失材料。

關(guān)鍵材料一般是指用于核定流動(dòng)人員的出生日期、參加工作時(shí)間、入黨時(shí)間、學(xué)歷學(xué)位、工作經(jīng)歷等重要信息的材料。

（五）接收流動(dòng)人員人事檔案的管理服務(wù)機構應當及時(shí)將檔案轉遞通知單回執退回原管理服務(wù)機構或原工作單位。

檔案管理服務(wù)機構開(kāi)具的流動(dòng)人員人事檔案轉檔手續材料，與機關(guān)、國有企事業(yè)單位開(kāi)具的人事檔案轉檔手續材料具有相同的效力。流動(dòng)人員人事檔案在機關(guān)、國有企事業(yè)單位和檔案管理服務(wù)機構之間可直接辦理轉檔手續。機關(guān)、國有企事業(yè)單位必須憑檔案管理服務(wù)機構開(kāi)具的轉檔手續材料，方可接收流動(dòng)人員人事檔案。

流動(dòng)人員死亡5年后，其人事檔案按現行渠道移交或保管，對國家和社會(huì )有特殊貢獻的英雄、模范人物等人事檔案按規定向有關(guān)檔案館移交。

第二十一條  相關(guān)單位開(kāi)展政審考察、選拔錄（聘）用、人才引進(jìn)、職稱(chēng)評審、表彰獎勵、因公出國（境）、社會(huì )保險、巡視巡察等工作需查閱流動(dòng)人員人事檔案，檔案管理服務(wù)機構按照以下程序和要求提供查閱服務(wù)：

（一）查閱單位提交加蓋公章的單位介紹信，申明查閱理由，如實(shí)填寫(xiě)流動(dòng)人員人事檔案查閱申請表。

（二）查閱流動(dòng)人員人事檔案應當2人以上，一般為中共黨員。

（三）檔案管理服務(wù)機構應當按照程序和權限審批同意。

（四）查閱人在規定時(shí)限內完成查閱。

檔案管理服務(wù)機構對高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、涉及國家秘密的流動(dòng)人員人事檔案要從嚴保管，嚴格查閱手續。

任何個(gè)人不得查閱本人、配偶、直系血親、三代以?xún)扰韵笛H、近姻親人員的人事檔案。

第二十二條  流動(dòng)人員人事檔案一般不予外借。確因工作需要借閱的，借閱單位應當履行審批手續，在規定時(shí)限內歸還。歸還時(shí)，檔案管理服務(wù)機構應當認真核對檔案材料。

第二十三條  流動(dòng)人員及其親屬因辦理個(gè)人合法權益保障等事項申請開(kāi)具相關(guān)證明，檔案管理服務(wù)機構可依據檔案材料記載出具存檔、經(jīng)歷、親屬關(guān)系等相關(guān)證明材料。

第二十四條  檔案管理服務(wù)機構黨組織應當按有關(guān)規定為流動(dòng)人才黨員提供黨員組織關(guān)系轉接服務(wù)。

第二十五條  不斷拓展流動(dòng)人員人事檔案基本公共服務(wù)內容，完善服務(wù)標準和流程，推進(jìn)服務(wù)規范化和精細化。探索為技師學(xué)院高級工班、預備技師班畢業(yè)的高技能人才提供人事檔案管理服務(wù)，暢通高技能人才職業(yè)發(fā)展通道。

第二十六條  加強流動(dòng)人員人事檔案工作服務(wù)信息公開(kāi)和政策宣傳，及時(shí)更新轄區內檔案管理服務(wù)機構目錄和辦事清單，結合服務(wù)內容逐項編制辦事指南，并通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、咨詢(xún)服務(wù)熱線(xiàn)、宣傳手冊等向社會(huì )公開(kāi)。

加強流動(dòng)人員人事檔案工作政策法規宣傳解讀，加大面向高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體和重點(diǎn)單位的宣傳力度，提高流動(dòng)人員和用人單位對檔案重要性的認識，營(yíng)造良好工作環(huán)境。

第二十七條  建立健全流動(dòng)人員人事檔案科學(xué)利用機制，強化與政務(wù)數據資源的關(guān)聯(lián)分析和融合利用，加強流動(dòng)人員數量、結構、分布、流向等數據統計分析和科學(xué)預測，為引導人力資源合理流動(dòng)提供決策參考，提高流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)整體效能。

第二十八條  健全流動(dòng)人員人事檔案公共服務(wù)制度，強化檔案管理服務(wù)機構窗口作風(fēng)建設，落實(shí)檔案管理紀律要求和行為規范，提高流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)水平。


 

第五章  紀律和監督
 

第二十九條  開(kāi)展流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)工作，應當嚴格執行干部人事檔案工作相關(guān)規定，遵守下列紀律：

（一）嚴禁篡改、偽造流動(dòng)人員人事檔案；

（二）嚴禁擅自抽取、撤換、添加、涂改流動(dòng)人員人事檔案材料；

（三）嚴禁擅自向外公開(kāi)、泄露流動(dòng)人員人事檔案信息；

（四）嚴禁丟棄、銷(xiāo)毀流動(dòng)人員人事檔案材料；

（五）嚴禁為不符合規定的人員新建、重建流動(dòng)人員人事檔案；

（六）嚴禁違規轉遞、接收和查（借）閱流動(dòng)人員人事檔案；

（七）嚴禁出具虛假證明和政審材料；

（八）嚴禁檔案管理服務(wù)機構拒收或推諉符合規定的流動(dòng)人員人事檔案；

（九）嚴禁將流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)與其他經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相掛鉤；

（十）嚴禁以流動(dòng)人員人事檔案為載體的捆綁收費、隱形收費。

第三十條  加強對流動(dòng)人員人事檔案工作和本規定實(shí)施情況的監督檢查，人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)將違規保管流動(dòng)人員人事檔案、違規收取管理服務(wù)費等行為納入人力資源市場(chǎng)秩序日常監管范圍，完善舉報投訴查處機制，主動(dòng)公開(kāi)舉報投訴電話(huà)。

檔案管理服務(wù)機構要嚴格執行本規定，自覺(jué)接受組織、群眾和社會(huì )監督。

第三十一條  對于違反相關(guān)規定和紀律的，依據有關(guān)規定予以糾正；根據情節輕重，給予批評教育、組織處理或者黨紀政務(wù)處分，并視情追究相關(guān)人員責任。涉嫌違法犯罪的，按照國家法律法規處理。

 

第六章  附 則

第三十二條  本規定由人力資源社會(huì )保障部負責解釋。

第三十三條  本規定自印發(fā)之日起施行?！吨泄仓醒虢M織部人事部關(guān)于印發(fā)〈流動(dòng)人員人事檔案管理暫行規定〉的通知》（人發(fā)〔1996〕118號）同時(shí)廢止。

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