國辦發(fā)〔2021〕54號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調整運輸結構工作方案（2021-2025年）的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調整運輸結構工作方案（2021-2025年）的通知






國辦發(fā)〔2021〕54號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調整運輸結構工作方案（2021-2025年）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。





 

國務(wù)院辦公廳

2021年12月25日

推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調整運輸結構工作方案（2021-2025年）

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，大力發(fā)展多式聯(lián)運，推動(dòng)各種交通運輸方式深度融合，進(jìn)一步優(yōu)化調整運輸結構，提升綜合運輸效率，降低社會(huì )物流成本，促進(jìn)節能減排降碳，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以加快建設交通強國為目標，以發(fā)展多式聯(lián)運為抓手，提升基礎設施聯(lián)通水平，促進(jìn)運輸組織模式創(chuàng )新，推動(dòng)技術(shù)裝備升級，營(yíng)造統一開(kāi)放市場(chǎng)環(huán)境，加快構建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現代化綜合交通體系，更好服務(wù)構建新發(fā)展格局，為實(shí)現碳達峰、碳中和目標作出交通貢獻。

（二）工作目標。到2025年，多式聯(lián)運發(fā)展水平明顯提升，基本形成大宗貨物及集裝箱中長(cháng)距離運輸以鐵路和水路為主的發(fā)展格局，全國鐵路和水路貨運量比2020年分別增長(cháng)10%和12%左右，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長(cháng)15%以上。重點(diǎn)區域運輸結構顯著(zhù)優(yōu)化，京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區、粵港澳大灣區等沿海主要港口利用疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車(chē)運輸大宗貨物的比例力爭達到80%；晉陜蒙煤炭主產(chǎn)區大型工礦企業(yè)中長(cháng)距離運輸（運距500公里以上）的煤炭和焦炭中，鐵路運輸比例力爭達到90%。

二、提升多式聯(lián)運承載能力和銜接水平

（三）完善多式聯(lián)運骨干通道。強化規劃統籌引領(lǐng)，提高交通基礎設施一體化布局和建設水平，加快建設以“6軸7廊8通道”主骨架為重點(diǎn)的綜合立體交通網(wǎng)，提升京滬、陸橋、滬昆、廣昆等綜合運輸通道功能，加快推進(jìn)西部陸海新通道、長(cháng)江黃金水道、西江水運通道等建設，補齊出疆入藏和中西部地區、沿江沿海沿邊骨干通道基礎設施短板，挖掘既有干線(xiàn)鐵路運能，加快鐵路干線(xiàn)瓶頸路段擴能改造。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委、國家鐵路局、中國民航局、中國國家鐵路集團有限公司等按職責分工負責，地方各級人民政府落實(shí)。以下均需地方各級人民政府落實(shí)，不再列出）

（四）加快貨運樞紐布局建設。加快港口物流樞紐建設，完善港口多式聯(lián)運、便捷通關(guān)等服務(wù)功能，合理布局內陸無(wú)水港。完善鐵路物流基地布局，優(yōu)化管理模式，加強與綜合貨運樞紐銜接，推動(dòng)鐵路場(chǎng)站向重點(diǎn)港口、樞紐機場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚區、大宗物資主產(chǎn)區延伸。有序推進(jìn)專(zhuān)業(yè)性貨運樞紐機場(chǎng)建設，強化樞紐機場(chǎng)貨物轉運、保稅監管、郵政快遞、冷鏈物流等綜合服務(wù)功能，鼓勵發(fā)展與重點(diǎn)樞紐機場(chǎng)聯(lián)通配套的軌道交通。依托國家物流樞紐、綜合貨運樞紐布局建設國際寄遞樞紐和郵政快遞集散分撥中心。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委、財政部、中國國家鐵路集團有限公司牽頭，海關(guān)總署、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局等配合）

（五）健全港區、園區等集疏運體系。加快推動(dòng)鐵路直通主要港口的規?；蹍^，各主要港口在編制港口規劃或集疏運規劃時(shí)，原則上要明確聯(lián)通鐵路，確定集疏運目標，同步做好鐵路用地規劃預留控制；在新建或改擴建集裝箱、大宗干散貨作業(yè)區時(shí)，原則上要同步建設進(jìn)港鐵路，配足到發(fā)線(xiàn)、裝卸線(xiàn)，實(shí)現鐵路深入碼頭堆場(chǎng)。加快推進(jìn)港口集疏運公路擴能改造。新建或遷建煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物年運量150萬(wàn)噸以上的物流園區、工礦企業(yè)及糧食儲備庫等，原則上要接入鐵路專(zhuān)用線(xiàn)或管道。挖掘既有鐵路專(zhuān)用線(xiàn)潛能，推動(dòng)共線(xiàn)共用。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司等按職責分工負責）

三、創(chuàng )新多式聯(lián)運組織模式

（六）豐富多式聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品。加大35噸敞頂箱使用力度，探索建立以45英尺內陸標準箱為載體的內貿多式聯(lián)運體系。在符合條件的港口試點(diǎn)推進(jìn)“船邊直提”和“抵港直裝”模式。大力發(fā)展鐵路快運，推動(dòng)冷鏈、?；?、國內郵件快件等專(zhuān)業(yè)化聯(lián)運發(fā)展。鼓勵重點(diǎn)城市群建設綠色貨運配送示范區。充分挖掘城市鐵路場(chǎng)站和線(xiàn)路資源，創(chuàng )新“外集內配”等生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運模式。支持港口城市結合城區老碼頭改造，發(fā)展生活物資水陸聯(lián)運。（交通運輸部、中國國家鐵路集團有限公司牽頭，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局等配合）

（七）培育多式聯(lián)運市場(chǎng)主體。深入開(kāi)展多式聯(lián)運示范工程建設，到2025年示范工程企業(yè)運營(yíng)線(xiàn)路基本覆蓋國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架。鼓勵港口航運、鐵路貨運、航空寄遞、貨代企業(yè)及平臺型企業(yè)等加快向多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人轉型。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委牽頭，國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局、中國國家鐵路集團有限公司等配合）

（八）推進(jìn)運輸服務(wù)規則銜接。以鐵路與海運銜接為重點(diǎn)，推動(dòng)建立與多式聯(lián)運相適應的規則協(xié)調和互認機制。研究制定不同運輸方式貨物品名、危險貨物劃分等互認目錄清單，建立完善貨物裝載交接、安全管理、支付結算等規則體系。深入推進(jìn)多式聯(lián)運“一單制”，探索應用集裝箱多式聯(lián)運運單，推動(dòng)各類(lèi)單證電子化。探索推進(jìn)國際鐵路聯(lián)運運單、多式聯(lián)運單證物權化，穩步擴大在“一帶一路”運輸貿易中的應用范圍。（交通運輸部、中國國家鐵路集團有限公司牽頭，商務(wù)部、司法部、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局等配合）

（九）加大信息資源共享力度。加強鐵路、港口、船公司、民航等企業(yè)信息系統對接和數據共享，開(kāi)放列車(chē)到發(fā)時(shí)刻、貨物裝卸、船舶進(jìn)離港等信息。加快推進(jìn)北斗系統在營(yíng)運車(chē)船上的應用，到2025年基本實(shí)現運輸全程可監測、可追溯。（交通運輸部、中國國家鐵路集團有限公司牽頭，國務(wù)院國資委、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局等配合）

四、促進(jìn)重點(diǎn)區域運輸結構調整

（十）推動(dòng)大宗物資“公轉鐵、公轉水”。在運輸結構調整重點(diǎn)區域，加強港口資源整合，鼓勵工礦企業(yè)、糧食企業(yè)等將貨物“散改集”，中長(cháng)距離運輸時(shí)主要采用鐵路、水路運輸，短距離運輸時(shí)優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車(chē)船。探索推廣大宗固體廢物公鐵水協(xié)同聯(lián)運模式。深入開(kāi)展公路貨運車(chē)輛超限超載治理。（交通運輸部、中國國家鐵路集團有限公司牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監管總局、國家鐵路局等配合）

（十一）推進(jìn)京津冀及周邊地區、晉陜蒙煤炭主產(chǎn)區運輸綠色低碳轉型。加快區域內疏港鐵路、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)和封閉式皮帶廊道建設，提高沿海港口大宗貨物綠色集疏運比例。推動(dòng)浩吉、大秦、唐包、瓦日、朔黃等鐵路按最大運輸能力保障需求。在煤炭礦區、物流園區和鋼鐵、火電、煤化工、建材等領(lǐng)域培育一批綠色運輸品牌企業(yè)，打造一批綠色運輸樞紐。（交通運輸部、中國國家鐵路集團有限公司牽頭，國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家鐵路局等配合）

（十二）加快長(cháng)三角地區、粵港澳大灣區鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運發(fā)展。加快建設小洋山北側等水水中轉碼頭，推動(dòng)配套碼頭、錨地等設施升級改造，大幅降低公路集疏港比例。鼓勵港口企業(yè)與鐵路、航運等企業(yè)加強合作，統籌布局集裝箱還箱點(diǎn)。因地制宜推進(jìn)寧波至金華雙層高集裝箱運輸示范通道建設，加快推進(jìn)滬通鐵路二期及外高橋港區裝卸線(xiàn)工程、浦東鐵路擴能改造工程、北侖支線(xiàn)復線(xiàn)改造工程和梅山港區鐵路支線(xiàn)、南沙港區疏港鐵路、平鹽鐵路復線(xiàn)、金甬鐵路蘇溪集裝箱辦理站等多式聯(lián)運項目建設。推動(dòng)企業(yè)充分利用項目資源，加快發(fā)展鐵水聯(lián)運、江海直達運輸，形成一批江海河聯(lián)運精品線(xiàn)路。（交通運輸部、中國國家鐵路集團有限公司牽頭，國家發(fā)展改革委、國家鐵路局等配合）

五、加快技術(shù)裝備升級

（十三）推廣應用標準化運載單元。推動(dòng)建立跨區域、跨運輸方式的集裝箱循環(huán)共用系統，降低空箱調轉比例。探索在大型鐵路貨場(chǎng)、綜合貨運樞紐拓展海運箱提還箱等功能，提供等同于港口的箱管服務(wù)。積極推動(dòng)標準化托盤(pán)（1200mm×1000mm）在集裝箱運輸和多式聯(lián)運中的應用。加快培育集裝箱、半掛車(chē)、托盤(pán)等專(zhuān)業(yè)化租賃市場(chǎng)。（交通運輸部、中國國家鐵路集團有限公司牽頭，工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局等配合）

（十四）加強技術(shù)裝備研發(fā)應用。加快鐵路快運、空鐵（公）聯(lián)運標準集裝器（板）等物流技術(shù)裝備研發(fā)。研究適應內陸集裝箱發(fā)展的道路自卸卡車(chē)、岸橋等設施設備。鼓勵研發(fā)推廣冷鏈、?；返葘?zhuān)用運輸車(chē)船。推動(dòng)新型模塊化運載工具、快速轉運和智能口岸查驗等設備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用。（中國國家鐵路集團有限公司、工業(yè)和信息化部牽頭，交通運輸部、海關(guān)總署、科技部、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局等配合）

（十五）提高技術(shù)裝備綠色化水平。積極推動(dòng)新能源和清潔能源車(chē)船、航空器應用，推動(dòng)在高速公路服務(wù)區和港站樞紐規劃建設充換電、加氣等配套設施。在港區、場(chǎng)區短途運輸和固定線(xiàn)路運輸等場(chǎng)景示范應用新能源重型卡車(chē)。加快推進(jìn)港站樞紐綠色化、智能化改造，協(xié)同推進(jìn)船舶和港口岸電設施匹配改造，深入推進(jìn)船舶靠港使用岸電。（交通運輸部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局、中國國家鐵路集團有限公司等按職責分工負責）

六、營(yíng)造統一開(kāi)放市場(chǎng)環(huán)境

（十六）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化“放管服”改革，加快構建以信用為基礎的新型監管機制，推動(dòng)多式聯(lián)運政務(wù)數據安全有序開(kāi)放。深化鐵路市場(chǎng)化改革，促進(jìn)鐵路運輸市場(chǎng)主體多元化，研究推進(jìn)鐵路、港口、航運等企業(yè)股權劃轉和交叉持股，規范道路貨運平臺企業(yè)經(jīng)營(yíng)，建立統一開(kāi)放、競爭有序的運輸服務(wù)市場(chǎng)。（國家發(fā)展改革委、交通運輸部、市場(chǎng)監管總局、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局、中國國家鐵路集團有限公司等按職責分工負責）

（十七）規范重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節收費。完善鐵路運價(jià)靈活調整機制，鼓勵鐵路運輸企業(yè)與大型工礦企業(yè)等簽訂“量?jì)r(jià)互保”協(xié)議。規范地方鐵路、專(zhuān)用鐵路、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)收費，明確線(xiàn)路使用、管理維護、運輸服務(wù)等收費規則，進(jìn)一步降低使用成本。規范海運口岸的港口裝卸、港外堆場(chǎng)、檢驗檢疫、船公司、船代等收費。（國家發(fā)展改革委、交通運輸部、中國國家鐵路集團有限公司等按職責分工負責）

（十八）加快完善法律法規和標準體系。推動(dòng)加快建立與多式聯(lián)運相適應的法律法規體系，進(jìn)一步明確各方法律關(guān)系。加快推進(jìn)多式聯(lián)運樞紐設施、裝備技術(shù)等標準制修訂工作，補齊國內標準短板，加強與國際規則銜接。積極參與國際多式聯(lián)運相關(guān)標準規則研究制定，更好體現中國理念和主張。研究將多式聯(lián)運量納入交通運輸統計體系，為科學(xué)推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展提供參考依據。（交通運輸部、司法部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局、國家統計局、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局、中國國家鐵路集團有限公司等按職責分工負責）

七、完善政策保障體系

（十九）加大資金投入力度。統籌利用車(chē)購稅資金、中央預算內投資等多種渠道，加大對多式聯(lián)運發(fā)展和運輸結構調整的支持力度。鼓勵社會(huì )資本牽頭設立多式聯(lián)運產(chǎn)業(yè)基金，按照市場(chǎng)化方式運作管理。鼓勵各地根據實(shí)際進(jìn)一步加大資金投入力度。（財政部、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局、中國國家鐵路集團有限公司等按職責分工負責）

（二十）加強對重點(diǎn)項目的資源保障。加大對國家物流樞紐、綜合貨運樞紐、中轉分撥基地、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、封閉式皮帶廊道等項目用地的支持力度，優(yōu)先安排新增建設用地指標，提高用地復合程度，盤(pán)活閑置交通用地資源。加大涉海項目協(xié)調推進(jìn)力度，在符合海域管理法律法規、圍填海管理和集約節約用海政策、生態(tài)環(huán)境保護要求的前提下，支持重點(diǎn)港口、集疏港鐵路和公路等建設項目用海及岸線(xiàn)需求；對支撐多式聯(lián)運發(fā)展、運輸結構調整的規劃和重點(diǎn)建設項目，開(kāi)辟環(huán)評綠色通道，依法依規加快環(huán)評審查、審批。（自然資源部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、交通運輸部等配合）

（二十一）完善交通運輸綠色發(fā)展政策。制定推動(dòng)多式聯(lián)運發(fā)展和運輸結構調整的碳減排政策，鼓勵各地出臺支持多種運輸方式協(xié)同、提高綜合運輸效率、便利新能源和清潔能源車(chē)船通行等方面政策。在特殊敏感保護區域，鼓勵創(chuàng )新推廣綠色低碳運輸組織模式，守住自然生態(tài)安全邊界。（國家發(fā)展改革委、公安部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、交通運輸部等按職責分工負責）

（二十二）做好組織實(shí)施工作。完善運輸結構調整工作協(xié)調推進(jìn)機制，加強綜合協(xié)調和督促指導，強化動(dòng)態(tài)跟蹤和分析評估。各地、各有關(guān)部門(mén)和單位要將發(fā)展多式聯(lián)運和調整運輸結構作為“十四五”交通運輸領(lǐng)域的重點(diǎn)事項，督促港口、工礦企業(yè)、鐵路企業(yè)等落實(shí)責任，有力有序推進(jìn)各項工作。在推進(jìn)過(guò)程中，要統籌好發(fā)展和安全的關(guān)系，切實(shí)保障煤炭、天然氣等重點(diǎn)物資運輸安全，改善道路貨運、郵政快遞等從業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步規范交通運輸綜合行政執法，暢通“12328”熱線(xiàn)等交通運輸服務(wù)監督渠道，做好政策宣傳和輿論引導，切實(shí)維護經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展穩定大局。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委、中國國家鐵路集團有限公司牽頭，各有關(guān)部門(mén)和單位配合）

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