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農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于做好2020年度休禁漁秩序評估工作的通知
農辦漁〔2020〕10號
中國水產(chǎn)科學(xué)研究院、黃海水產(chǎn)研究所、東海水產(chǎn)研究所、南海水產(chǎn)研究所、黑龍江水產(chǎn)研究所、北戴河中心實(shí)驗站、營(yíng)口增殖實(shí)驗站、長(cháng)島增殖實(shí)驗站、下?tīng)I增殖實(shí)驗站：
為維持休禁漁期良好秩序，進(jìn)一步提升漁政執法效能，深入推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我部在全面總結2019年度休禁漁秩序評估工作（以下稱(chēng)“評估工作”）的基礎上，決定繼續組織開(kāi)展2020年度評估工作?，F將有關(guān)事項通知如下。
一、工作目標
貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)漁業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮科研機構科研獨立觀(guān)察員作用，通過(guò)水上巡查、定點(diǎn)觀(guān)察、走訪(fǎng)調查、座談交流等方式，對渤海、黃海、東海、南海（含北部灣）四大海區及黃河、海河、遼河、松花江、黑龍江、烏蘇里江等流域休禁漁秩序開(kāi)展評估，了解休禁漁政策實(shí)施、社會(huì )反響、群眾意見(jiàn)、涉漁違法違規行為發(fā)生頻率等情況，客觀(guān)評價(jià)休禁漁秩序，提供漁政執法案件查辦線(xiàn)索，提出加強漁政執法管理建議，并為完善休禁漁制度提供決策參考。
二、組織領(lǐng)導
評估工作由農業(yè)農村部漁業(yè)漁政管理局（以下稱(chēng)“漁業(yè)漁政局”）統一領(lǐng)導，中國水產(chǎn)科學(xué)研究院資源與環(huán)境研究中心（以下稱(chēng)“資環(huán)中心”）負責組織協(xié)調，中國水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所（以下稱(chēng)“黃海所”）、東海水產(chǎn)研究所（以下稱(chēng)“東海所”）、南海水產(chǎn)研究所（以下稱(chēng)“南海所”）、黑龍江水產(chǎn)研究所（以下稱(chēng)“黑龍江所”）、北戴河中心實(shí)驗站（以下稱(chēng)“北戴河站”）、營(yíng)口增殖實(shí)驗站（以下稱(chēng)“營(yíng)口站”）、長(cháng)島增殖實(shí)驗站（以下稱(chēng)“長(cháng)島站”）、下?tīng)I增殖實(shí)驗站（以下稱(chēng)“下?tīng)I站”）負責具體實(shí)施。
三、工作任務(wù)
（一）海洋伏季休漁秩序評估
1.評估區域。北緯12°線(xiàn)以北的我國管轄海域。以省際交界海域、機動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁區線(xiàn)附近海域及主要漁場(chǎng)（區）為重點(diǎn)。
2.評估時(shí)間。5月1日至9月16日海洋伏季休漁期間。各海區海上巡查總天數不少于40天；陸域調查不少于40次。具體時(shí)間由各承擔機構依據本海區休漁時(shí)間自行確定。
3.評估方式。海上巡查與漁港、水產(chǎn)品交易市場(chǎng)（點(diǎn)）等重點(diǎn)陸域調查相結合。
（1）海上巡查。利用科研調查船在海上進(jìn)行隨機巡查，觀(guān)測記錄涉漁違法違規行為發(fā)生情況。各海區巡查總航次不少于3次（專(zhuān)項航次不少于2次），巡查總里程不少于3500海里。
（2）陸域調查。采取走訪(fǎng)、座談交流與問(wèn)卷調查相結合的形式，對重點(diǎn)漁港、水產(chǎn)品交易場(chǎng)所、漁船修造場(chǎng)所（含沙灘船廠(chǎng)）開(kāi)展隨機調查，全面了解漁政執法工作開(kāi)展、違法違規捕撈及非法漁獲物流通、休漁政策社會(huì )反響以及群眾對休漁政策的意見(jiàn)建議等情況，走訪(fǎng)對象可包括基層漁政執法部門(mén)、漁民協(xié)會(huì )、當地群眾等。同時(shí)，充分發(fā)揮全國海洋捕撈動(dòng)態(tài)信息網(wǎng)絡(luò )作用，多渠道收集違法違規行為信息。
4.任務(wù)分工。黃海所負責黃渤海海域，東海所負責東海海域，南海所負責北緯12°線(xiàn)以北的南海海域（含北部灣）。
（二）黃河等江河流域禁漁秩序評估
1.評估區域。黃河干流和主要支流、海河、遼河、松花江、黑龍江、烏蘇里江流域。以典型干流河段及附屬的大型湖泊和水庫為重點(diǎn)。
2.評估時(shí)間。黃河流域為4月1日至6月30日；海河、遼河、松花江流域為5月16日至7月31日；黑龍江、烏蘇里江流域為6月10日至7月20日、10月1日至10月20日。
3.評估方式。實(shí)地巡查與重要漁業(yè)活動(dòng)場(chǎng)所走訪(fǎng)調查相結合。各流域集中巡查次數不少于2次。
（1）實(shí)地巡查。以站位巡查為主，各站位設置巡查員1至2名，原則上應逐日記錄報告巡查情況；對于站位布設在大型湖泊、水庫和寬闊河段的，要結合實(shí)際情況，開(kāi)展水上巡查。其中各站位夜間巡查原則上不少于15次，其它干流、支流水域隨機巡查。
（2）走訪(fǎng)調查。深入漁港碼頭、漁船及其修造廠(chǎng)（點(diǎn)）、漁村、水產(chǎn)品交易市場(chǎng)等漁業(yè)活動(dòng)場(chǎng)所，采取座談交流與問(wèn)卷調查相結合的形式，走訪(fǎng)漁政執法部門(mén)、漁民協(xié)會(huì )、社團組織、當地群眾等，全面了解漁政執法工作開(kāi)展、群眾政策認知、違法違規捕撈情況及非法漁獲物流通、休禁漁政策社會(huì )反響以及完善政策的意見(jiàn)建議等情況。
4.站位布設。綜合考慮重要城鎮附近水域、傳統作業(yè)漁區和評估工作實(shí)際需要，布設68個(gè)巡查站位。
（1）黃河干流（含通河湖泊）。布設巡查站位14個(gè)，分別位于青海省龍羊峽水庫、四川阿壩藏族羌族自治州若爾蓋縣至黃河九曲第一灣、甘肅永靖至白銀段及劉家峽水庫、寧夏中衛至石嘴山段、內蒙古烏海至包頭段及附屬天然水域、山西河曲至垣曲段、陜西府谷至漳關(guān)段及支流渭河、河南三門(mén)峽至開(kāi)封段及支流伊洛河、山東聊城至黃河入?？诙渭皷|平湖。
（2）黃河支流。布設巡查站位13個(gè)，分別位于白河紅原縣段、黑河若爾蓋縣段、洮河臨兆縣段、大黑河呼和浩特段、窟野河神木市段、無(wú)定河橫山區至綏德縣段、汾河運城市至太原市段、渭河渭南市至寶雞市段、洛河洛陽(yáng)市至鄭州市段、沁河長(cháng)治市至濟源市段、金堤河臺前縣至新鄉縣段、大汶河東平縣段。
（3）海河流域。布設巡查站位10個(gè)，分別位于灤河唐山段、潮白河天津段、永定河北京段、海河天津段、大清河白洋淀淀區、子牙河滹沱河段、子牙河滏陽(yáng)河段、漳衛河長(cháng)治段、漳衛河德州段、徒駭河濟南段。
（4）遼河流域。布設巡查站位10個(gè)，分別位于遼河營(yíng)口段、盤(pán)錦段、通遼段、紅山水庫、大伙房水庫、二龍山水庫，大凌河凌海段、白石水庫，太子河觀(guān)音閣水庫以及洋河岫巖縣至入?？诙?。
（5）松花江流域。布設巡查站位9個(gè)，分別位于同江段、富錦段、佳木斯段、通河段、哈爾濱段、三岔口段、松源段、五顆樹(shù)段和松花湖。
（6）黑龍江流域。布設巡查站位7個(gè)，分別位于撫遠段、勤得利段、同江段、蘿北段、嘉蔭段、遜克段和黑河段。
（7）烏蘇里江流域。布設巡查站位5個(gè)，分別位于抓吉段、海青段、饒河段、虎頭段和興凱湖。
5.任務(wù)分工。下?tīng)I站負責黃河干流（含通河湖泊）；長(cháng)島站負責黃河支流；北戴河站負責海河流域；營(yíng)口站負責遼河流域；黑龍江所負責松花江、黑龍江和烏蘇里江流域。
四、有關(guān)要求
（一）提高認識，做好組織實(shí)施。休禁漁秩序評估工作對于客觀(guān)評價(jià)休禁漁政策效果，做好新時(shí)期漁政執法工作具有重要支撐作用。資環(huán)中心要牽頭制定細化實(shí)施方案、工作規范和評估辦法，加強評估工作的統籌協(xié)調。各承擔機構要加強組織領(lǐng)導，配足承擔任務(wù)人員，做好工作保障，特別是疫情防控期間，要為參與評估工作的相關(guān)人員配足配齊防護用品，確保相關(guān)人員的健康安全。相關(guān)漁政監督管理機構要積極支持配合，條件允許的情況下可派員參與評估工作，并協(xié)助做好政策解讀、情況介紹、調研安排、現場(chǎng)執法等。
（二）認真負責，深入做好調查。承擔任務(wù)人員要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，以認真負責的態(tài)度，確保調查充分深入、資料真實(shí)可靠、分析有理有據、結論準確可信，并留存好典型圖片、視頻資料備查。各承擔機構可根據工作情況，及時(shí)調整、增補巡查頻次、時(shí)長(cháng)和站位布設。
（三）加強聯(lián)動(dòng)，及時(shí)通報信息。資環(huán)中心應及時(shí)匯總各承擔機構工作開(kāi)展情況（含工作進(jìn)展、存在的問(wèn)題和困難、有關(guān)意見(jiàn)建議等），并形成工作月報，報漁業(yè)漁政局。工作過(guò)程中，各承擔機構要主動(dòng)與當地漁政監督管理機構通報信息、溝通情況，特別是對于群眾反映的違法違規線(xiàn)索，要認真核實(shí)后及時(shí)向屬地漁政執法機構或者中國漁政執法舉報受理中心通報。
（四）開(kāi)拓創(chuàng )新，完善工作方法。各承擔機構要積極拓寬信息資料獲取渠道，在實(shí)地調查的同時(shí)，須實(shí)時(shí)關(guān)注電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體，并可與高校、社會(huì )團體、公益性社會(huì )組織加強合作，廣泛收集信息。資環(huán)中心要探索通過(guò)遙感監測等科技手段，對重點(diǎn)漁場(chǎng)（區）、漁港碼頭漁船活動(dòng)情況進(jìn)行單獨監測，做好工作比對，強化精準指導。
（五）統籌安排，完善工作保障。各承擔機構要加強培訓教育，確保評估工作承擔任務(wù)人員熟悉政策制度、理解工作目標、掌握工作方法、遵守工作紀律。要充分考慮評估工作的復雜性和涉水工作的危險性，為評估工作承擔任務(wù)人員創(chuàng )造良好工作環(huán)境，切實(shí)做到通訊保障到位、安全措施到位、設備配備到位、信息保密到位。
（六）認真總結，編制評估報告。各承擔機構要及時(shí)編制所評估海區、流域休禁漁秩序評估報告。資環(huán)中心要在此基礎上，編制好年度休禁漁秩序總體評估報告。報告應當包括但不限于以下內容：一是休禁漁制度部署及社會(huì )認知情況；二是違法違規行為特點(diǎn)、種類(lèi)、頻次、人員構成、時(shí)間和空間分布規律和趨勢；三是報告線(xiàn)索及跟蹤情況，漁政執法效能、面臨的困難和問(wèn)題以及強化禁漁管理的工作建議。
各海區、流域評估工作報告于評估工作結束后10日內報送至資環(huán)中心；資環(huán)中心將休禁漁秩序評估總體報告于11月20日前報送至漁業(yè)漁政局。
聯(lián)系人及聯(lián)系方式：
中國水產(chǎn)科學(xué)研究院漁業(yè)資源與環(huán)境研究中心袁立來(lái)
電話(huà)：010–68673940（兼傳真）、13391897197
郵箱：ylluan@126.com
農業(yè)農村部漁業(yè)漁政管理局徐叢政
電話(huà)：010–59192997、59192915（傳真）
郵箱：yuzhengchu@agri.gov.cn
農業(yè)農村部辦公廳
2020年3月26日
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