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司法部辦公廳關(guān)于開(kāi)展司法鑒定機構和鑒定人清理整頓工作的通知
司辦通〔2020〕27號
各省、自治區、直轄市司法廳（局）,新疆生產(chǎn)建設兵團司法局:
為深入貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于健全統一司法鑒定管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》,嚴格準入門(mén)檻,加強司法鑒定事中事后監管,進(jìn)一步規范執業(yè)秩序,不斷提高司法鑒定質(zhì)量和公信力,司法部決定自2020年4月1日起,在全國范圍內開(kāi)展為期兩個(gè)月的司法鑒定機構和鑒定人清理整頓工作?，F將有關(guān)事項通知如下。
一、清理整頓范圍
全國經(jīng)司法行政機關(guān)登記的司法鑒定機構和鑒定人的執業(yè)資格及其執業(yè)行為。
二、清理整頓目的
通過(guò)清理整頓,進(jìn)一步嚴格司法鑒定準入管理,加強執業(yè)監督,嚴肅查處和有效預防“金錢(qián)鑒定、人情鑒定、虛假鑒定”等違法違規行為,規范執業(yè)行為,提高服務(wù)質(zhì)量和公信力,促進(jìn)司法鑒定行業(yè)健康發(fā)展。
三、清理整頓依據
《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》,中辦、國辦《關(guān)于健全統一司法鑒定管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》,《司法鑒定程序通則》《司法鑒定機構登記管理辦法》《司法鑒定人登記管理辦法》《司法鑒定執業(yè)活動(dòng)投訴處理辦法》《司法部關(guān)于嚴格準入嚴格監管提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見(jiàn)》《司法部辦公廳關(guān)于嚴格依法做好司法鑒定人和司法鑒定機構登記工作的通知》《司法部國家市場(chǎng)監管總局關(guān)于規范和推進(jìn)司法鑒定認證認可工作的通知》等法律法規、部門(mén)規章和規范性文件。
四、清理整頓內容
各地要結合“雙嚴十二條”規范整改和司法鑒定行業(yè)警示教育活動(dòng),結合本地司法鑒定工作實(shí)際和疫情防控有關(guān)要求,對司法鑒定行業(yè)進(jìn)行全面清理整頓,重點(diǎn)包括但不限于以下內容:
（一）嚴格準入監管。全面核查司法鑒定機構和司法鑒定人準入條件是否合格,執業(yè)許可證是否齊全、有效,業(yè)務(wù)類(lèi)別是否屬于法定登記范圍。
1.對鑒定機構、鑒定人登記事項發(fā)生變化,不符合設立條件的,撤銷(xiāo)登記并依法辦理注銷(xiāo)登記手續。
2.鑒定機構某一類(lèi)別的在崗執業(yè)鑒定人實(shí)際少于3人的,依法撤銷(xiāo)該執業(yè)類(lèi)別。
3.儀器設備配置不符合相關(guān)要求的,停止執業(yè)并限期3個(gè)月內整改,整改后仍不符合要求的,依法撤銷(xiāo)該執業(yè)類(lèi)別。
4.《司法鑒定許可證》使用期限屆滿(mǎn)未申請延續的,依法辦理注銷(xiāo)登記手續。
5.設立司法鑒定機構的法人或者其他組織依法終止的,依法辦理注銷(xiāo)登記手續。
6.對明確屬于從事“四類(lèi)外”鑒定業(yè)務(wù)的鑒定機構和鑒定人,依法堅決注銷(xiāo)登記;對已登記的“四類(lèi)外”鑒定機構中所從事的鑒定業(yè)務(wù)確屬“四大類(lèi)”鑒定類(lèi)別的,依法變更登記。
7.按照《公務(wù)員法》的規定,對沒(méi)有經(jīng)過(guò)有關(guān)機關(guān)批準在鑒定機構兼職的公務(wù)員,由所在鑒定機構進(jìn)行清理和解聘;對辭職或退休的公務(wù)員,原系領(lǐng)導班子成員以及其他擔任縣處級以上職務(wù)的公務(wù)員辭去公職未滿(mǎn)3年,其他公務(wù)員未滿(mǎn)2年,在鑒定機構兼職的,由所在鑒定機構進(jìn)行清理和解聘。
（二）嚴格質(zhì)量監管。全面核查司法鑒定認證認可開(kāi)展情況,近幾年能力驗證結果反饋情況,第三方能力評估、文書(shū)質(zhì)量評查開(kāi)展情況。
1.嚴格貫徹落實(shí)《司法部國家市場(chǎng)監管總局關(guān)于規范和推進(jìn)司法鑒定認證認可工作的通知》（司發(fā)通〔2018〕89號）、《司法部國家市場(chǎng)監督管理總局關(guān)于加快推進(jìn)司法鑒定資質(zhì)認定工作的指導意見(jiàn)》（司規〔2019〕4號）,建立工作臺賬,制定工作計劃,認真推進(jìn)司法鑒定認證認可工作。在業(yè)務(wù)范圍內進(jìn)行司法鑒定應當具備而不具備依法通過(guò)計量認證或者實(shí)驗室認可的檢測實(shí)驗室的,停止執業(yè)并限期整改。2020年10月30日后仍未通過(guò)的,依法注銷(xiāo)其相應的司法鑒定業(yè)務(wù)類(lèi)別。
2.嚴格貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于健全統一司法鑒定管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》, 《司法部關(guān)于嚴格準入嚴格監管提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見(jiàn)》（司發(fā)〔2017〕11號）,全面核查第三方評價(jià)工作:對鑒定機構和鑒定人能力評估結果是否已經(jīng)以適當的方式公開(kāi)、通報;對司法鑒定機構同一鑒定事項連續兩次能力驗證結果為不合格的,停止執業(yè)并限期6個(gè)月內整改,整改后仍不能滿(mǎn)足基本能力要求的,予以注銷(xiāo);通過(guò)文書(shū)質(zhì)量評查發(fā)現鑒定人能力水平存在嚴重不足,停止執業(yè)并限期6個(gè)月內整改,整改后經(jīng)省廳組織專(zhuān)家評審認為仍不能勝任司法鑒定工作的,予以注銷(xiāo)。
（三）嚴格執業(yè)監管。全面核查有關(guān)司法鑒定投訴、舉報、信訪(fǎng)等處理情況。重點(diǎn)清理整頓但不限于以下司法鑒定機構和鑒定人違法違規行為:
1.無(wú)資質(zhì)、超范圍鑒定;
2.無(wú)正當理由拒絕接受委托;
3.鑒定人私自接受委托;
4.違反司法鑒定程序規則從事司法鑒定活動(dòng);
5.無(wú)正當理由拒絕出庭作證;
6.支付回扣、介紹費、進(jìn)行虛假宣傳、違規設立接案點(diǎn)等不正當行為;
7.違反鑒定人負責制,按照委托人的意圖或者特定目的提供鑒定意見(jiàn);
8.故意提高或降低傷殘等級等虛假鑒定;
9.應當回避而未回避;
10.出租、出借、轉讓執業(yè)許可證;
11.違規收費等。
各地要嚴格對鑒定機構、鑒定人執業(yè)活動(dòng)的監督,根據清理整頓有關(guān)情況,對違反《司法鑒定程序通則》等有關(guān)規定的,依法給予處罰;對“金錢(qián)鑒定、人情鑒定、虛假鑒定”或者鑒定意見(jiàn)存在嚴重質(zhì)量問(wèn)題,嚴重損害司法鑒定行業(yè)形象和公信力的行為,要堅決追究責任,嚴肅處理;發(fā)現鑒定機構、鑒定人存在嚴重違法違規行為的,依法撤銷(xiāo)登記。
五、方法步驟
清理整頓共分五個(gè)階段進(jìn)行:
第一階段（4月1日前）,動(dòng)員部署。各地要認真貫徹落實(shí)通知要求,把清理整頓工作作為2020年重點(diǎn)工作任務(wù),及時(shí)將有關(guān)要求傳達到每一位司法鑒定管理人員和司法鑒定從業(yè)人員。要讓廣大鑒定機構、鑒定人充分認識到這次清理整頓的重要意義,使其積極配合開(kāi)展工作,自覺(jué)整改提高。
第二階段（4月1日-4月10日）,開(kāi)展自查。各地司法鑒定管理部門(mén)聯(lián)合司法鑒定協(xié)會(huì ),組織各司法鑒定機構和鑒定人進(jìn)行自查,形成自查問(wèn)題清單。
第三階段（4月11日-4月30日）,全面核查。各地根據自查情況,制定核查方案,與司法鑒定協(xié)會(huì )一起組織開(kāi)展全面核查,要覆蓋所有司法鑒定機構和鑒定人,形成核查問(wèn)題清單。
第四階段（5月1日-5月22日）,清理整頓。要對核查中發(fā)現的問(wèn)題集中進(jìn)行處理:對于存在違法違規行為的要堅決予以處罰、懲戒,情節嚴重的予以撤銷(xiāo)登記;對于存在問(wèn)題的要及時(shí)進(jìn)行整頓,能立即整改的要立即整改,不能立即整改的要限期整改;對已經(jīng)不符合行政許可條件的,可以責令限期達標,在規定限期內仍不能達標的,要堅決注銷(xiāo);對積壓的投訴案件,要集中清理,盡快結案。
第五階段（5月23日-5月31日）,驗收總結。各地要將此次清理整頓工作的基本情況、發(fā)現的突出問(wèn)題、原因分析、整改措施、成功經(jīng)驗和下一步工作建議等整理匯總,以?。▍^、市）為單位,填寫(xiě)清理整頓情況匯總表（見(jiàn)附件）,并于2020年6月5日前上報司法部。
對于個(gè)別重點(diǎn)疫情地區或疫情防控有特殊要求地區,可以適當調整各階段時(shí)間安排。
六、有關(guān)要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視,認真做好組織實(shí)施工作,細化方案,落實(shí)責任。要積極調動(dòng)各方力量,完善司法鑒定行政管理和行業(yè)自律“兩結合”管理體制,充分發(fā)揮司法鑒定協(xié)會(huì )作用,推動(dòng)清理整頓工作深入開(kāi)展。
（二）嚴格工作要求。堅持高標準,嚴格按照法律法規和各項管理制度的要求,重點(diǎn)核查投訴數量多、鑒定業(yè)務(wù)少、2017年以后新設立的鑒定機構,務(wù)必在規定時(shí)間內高質(zhì)量完成自查、核查、清理整頓等各階段工作,堅決防止走形式、走過(guò)場(chǎng)。
（三）務(wù)求整改實(shí)效。對存在問(wèn)題的鑒定機構、鑒定人,決不姑息,決不手軟,要嚴肅查處違法違規行為,堅決依法淘汰不合格的司法鑒定機構和鑒定人,進(jìn)一步規范司法鑒定執業(yè)活動(dòng)。要持續抓好整改提高,及時(shí)補監管漏洞,使清理整頓工作出成果、見(jiàn)實(shí)效。
（四）建立長(cháng)效機制。各地要進(jìn)一步完善投訴處理各項制度,確保投訴渠道暢通。建立定期的執業(yè)活動(dòng)檢查和文書(shū)評查制度,加強情況通報。加強行業(yè)懲戒,建立健全司法鑒定行業(yè)處罰公開(kāi)通報制度,使嚴肅處理違法違規司法鑒定機構和鑒定人工作常態(tài)化、機制化。積極推動(dòng)司法鑒定機構服務(wù)規范化、標準化建設,從源頭上規范執業(yè)活動(dòng)。
司法部將按照疫情防控要求,適時(shí)通過(guò)組織座談、電話(huà)溝通、隨機抽檢鑒定機構等形式對各地清理整頓情況進(jìn)行抽查。對落實(shí)不力的,予以通報。
貫徹執行中遇到重要情況和問(wèn)題,請及時(shí)報司法部公共法律服務(wù)管理局。
聯(lián)系人:袁昌振 010-65152335
司法部辦公廳
2020年3月25日
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