辦振興〔2021〕293號《水利部辦公廳關(guān)于加強水利扶貧項目資產(chǎn)后續管理的通知》

水利部辦公廳關(guān)于加強水利扶貧項目資產(chǎn)后續管理的通知





辦振興〔2021〕293號

各有關(guān)省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)管理的決策部署，根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家鄉村振興局中央農辦財政部關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續管理指導意見(jiàn)的通知》（國辦函〔2021〕51號）有關(guān)要求，現就加強水利扶貧項目資產(chǎn)后續管理工作通知如下。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持精準方略，按照現有資產(chǎn)管理制度及農村集體產(chǎn)權制度改革等要求，建立健全水利扶貧項目資產(chǎn)的長(cháng)效運行管理機制，確保項目資產(chǎn)穩定良性運轉、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不流失或不被侵占、公益性資產(chǎn)持續發(fā)揮作用，推進(jìn)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實(shí)現鄉村振興提供更好水利支撐。

（二）基本原則

堅持依法依規、有序實(shí)施。水利扶貧項目資產(chǎn)后續管理要與農村集體產(chǎn)權制度改革相銜接，遵循國有資產(chǎn)和農村集體資產(chǎn)管理及水利行業(yè)管理等有關(guān)規定，按照地方人民政府的部署要求，認真履行職責，把工作做實(shí)做細。

堅持產(chǎn)權明晰、權責對等。根據不同類(lèi)別水利扶貧項目，界定資產(chǎn)屬性，按照職能，負責或督促明確資產(chǎn)所有權、使用權、收益權、處置權，落實(shí)產(chǎn)權管理主體和責任，做到有權必有責、權責一致。

堅持完善制度、強化監管。建立健全各類(lèi)水利工程項目監管制度和規范，加強運行管理。水利扶貧項目形成資產(chǎn)的，要按照資產(chǎn)管理相關(guān)規定，履行行業(yè)監管職責。

二、主要措施

（一）摸清水利扶貧項目資產(chǎn)底數

水利扶貧項目資產(chǎn)按經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)管理。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要為按市場(chǎng)化運作、具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的水利項目固定資產(chǎn)及權益性資產(chǎn)等；公益性資產(chǎn)主要為保障供水安全、防洪安全、農業(yè)灌溉等，具有公益性質(zhì)的水利基礎設施固定資產(chǎn)等；到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)主要為通過(guò)財政補助等形式幫助貧困戶(hù)建設的水窖、水柜、水井等固定資產(chǎn)。對黨的十八大以來(lái)在832個(gè)國家級貧困縣使用各級財政資金、地方政府債券資金等投入形成的水利扶貧項目資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底登記。

（二）開(kāi)展項目資產(chǎn)確權

結合農村集體產(chǎn)權制度改革，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，脫貧縣水行政主管部門(mén)要穩妥推進(jìn)符合條件的水利扶貧項目資產(chǎn)確權，做好資產(chǎn)移交，并納入相關(guān)管理體系。對經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，根據資金來(lái)源、受益范圍、管理需要等明確權屬。對公益性資產(chǎn)，項目建成后應及時(shí)辦理移交手續，按照不同類(lèi)別水利項目管理要求進(jìn)行確權和管理。到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)歸農戶(hù)所有。

（三）落實(shí)后續管理責任

省市兩級水行政主管部門(mén)要統籌指導和監督做好水利扶貧項目資產(chǎn)后續管理相關(guān)工作。脫貧縣水行政主管部門(mén)要落實(shí)水利扶貧項目資產(chǎn)管理有關(guān)責任。對確權到鄉鎮、村的水利扶貧項目資產(chǎn)，鄉鎮政府和村級組織要擔負起項目資產(chǎn)的監管責任。

（四）規范開(kāi)展管護運營(yíng)

脫貧縣水行政主管部門(mén)要根據職能職責和相關(guān)要求，明確各類(lèi)水利扶貧項目資產(chǎn)產(chǎn)權主體管護責任，探索多形式、多層次、多樣化的水利工程項目管護模式。對經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要督促指導經(jīng)營(yíng)單位加強運營(yíng)管理，嚴格按照現行資產(chǎn)管理制度進(jìn)行收益分配，做好風(fēng)險防控。對公益性資產(chǎn)，要逐步完善管護標準和規范，由相應的產(chǎn)權主體落實(shí)管護責任人和管護經(jīng)費；水利公益性崗位要優(yōu)先聘用符合條件的脫貧人口參與管護。對到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)，由農戶(hù)自行管理。

（五）嚴格項目資產(chǎn)處置

任何單位和個(gè)人不得隨意處置水利扶貧項目資產(chǎn)。確需處置的，應嚴格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規定，履行相應審批手續進(jìn)行規范處置。將水利扶貧項目資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔保的，要嚴格按照相關(guān)法律法規執行。水利扶貧項目資產(chǎn)的流轉、置換、報損、變賣(mài)、報廢等，要根據權屬履行相應程序。

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導

各級水行政主管部門(mén)要充分認識加強水利扶貧項目資產(chǎn)后續管理的重要性，將其納入鞏固拓展水利扶貧成果同鄉村振興水利保障有效銜接工作中統籌部署落實(shí)，加強行業(yè)監督管理。脫貧縣要于2021年12月10日前在水利扶貧管理信息系統中完成水利扶貧項目資產(chǎn)管理表填報錄入。

（二）建立長(cháng)效機制

脫貧縣水行政主管部門(mén)要建立健全水利扶貧項目資產(chǎn)管理長(cháng)效機制，加強水利扶貧項目監督檢查，確保水利扶貧項目資產(chǎn)安全運行，持續發(fā)揮效益。要重點(diǎn)關(guān)注水利扶貧項目資產(chǎn)管理中遇到的新情況、新問(wèn)題,加強研究,分類(lèi)指導,做到早發(fā)現、早預防、早整改。

（三）抓好總結推廣

各級水行政主管部門(mén)要加強對水利扶貧項目資產(chǎn)后續管理工作的總結，積極探索并不斷完善水利扶貧項目資產(chǎn)后續管理辦法，及時(shí)解決發(fā)現的問(wèn)題，積累和推廣成功經(jīng)驗做法。





 

水利部辦公廳

2021年9月24日

附件：水利扶貧項目資產(chǎn)管理表.doc

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