民辦函〔2021〕64號《民政部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于組織實(shí)施2021年居家和社區基本養老服務(wù)提升行動(dòng)項目的通知》

民政部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于組織實(shí)施2021年居家和社區基本養老服務(wù)提升行動(dòng)項目的通知






民辦函〔2021〕64號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、財政局：

近期，民政部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2021年居家和社區基本養老服務(wù)提升行動(dòng)項目申報工作的通知》（民辦函〔2021〕37號），經(jīng)過(guò)地方申報、審核遴選等工作環(huán)節，兩部門(mén)共同確定北京市朝陽(yáng)區等42個(gè)地區（見(jiàn)附件1）實(shí)施2021年居家和社區基本養老服務(wù)提升行動(dòng)項目，并給予中央專(zhuān)項彩票公益金支持。為組織實(shí)施好項目，現就有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標

發(fā)揮中央專(zhuān)項彩票公益金示范引領(lǐng)作用，引導地方各級人民政府、市場(chǎng)主體和社會(huì )力量將更多資源投入居家和社區基本養老服務(wù)，推動(dòng)項目地區以項目實(shí)施為契機，整體撬動(dòng)和推進(jìn)本地區基本養老服務(wù)體系建設，形成符合本地實(shí)際的基本養老服務(wù)清單，探索建立居家和社區基本養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展制度機制，對周邊地區起到輻射帶動(dòng)效應，為實(shí)現2035年全體老年人享有基本養老服務(wù)的戰略目標打下堅實(shí)基礎。

二、重點(diǎn)任務(wù)

中央專(zhuān)項彩票公益金支持項目地區為60周歲（含60周歲）以上的經(jīng)濟困難失能和部分失能老年人建設家庭養老床位、提供居家養老上門(mén)服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩項重點(diǎn)任務(wù)）。

（一）對象認定。

一是關(guān)于經(jīng)濟困難的認定。項目地區根據本?。▍^、市）統計部門(mén)公布的年度經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報，將人均可支配收入低收入組、中間偏下組人員納入經(jīng)濟困難范圍，享受中央專(zhuān)項彩票公益金支持。

二是關(guān)于失能等級的認定。項目地區可依據《長(cháng)期護理失能等級評估標準（試行）》、《老年人能力評估》（MZ/T039-2013）或本地相關(guān)標準，對經(jīng)濟困難老年人的失能等級進(jìn)行評估認定。

（二）支持內容。

一是建設家庭養老床位。根據老年人居家養老需求，對老年人住所進(jìn)行地面、臥室、如廁洗浴設備、物理環(huán)境等的適老化改造，配備網(wǎng)絡(luò )連接、緊急呼叫、活動(dòng)監測等智能化設備，并針對老年人身體狀況配備助行、助餐、助穿、如廁、助浴、感知類(lèi)老年用品。

二是發(fā)展居家養老上門(mén)服務(wù)。通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵引導養老機構、社區養老服務(wù)機構為老年人提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫、康復、護理、巡訪(fǎng)關(guān)愛(ài)等居家養老上門(mén)服務(wù)，并明確發(fā)展目標、惠及人群、服務(wù)內容、質(zhì)量監管等。

（三）補助標準確定及資金支付方式。

項目地區可根據本地實(shí)際，統籌各級用于該項目的資金，結合老年人身體狀況、養老服務(wù)實(shí)際需求等，合理確定家庭養老床位建設和居家養老上門(mén)服務(wù)的補助標準。補助資金原則上應直接支付到家庭養老床位建設或居家養老上門(mén)服務(wù)的提供主體，資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規定執行。

（四）提供主體。

對于家庭養老床位建設涉及的適老化改造、智能化改造、老年用品配備等，可由家裝、通訊、科技類(lèi)專(zhuān)業(yè)化企業(yè)或養老服務(wù)機構提供。

對于居家養老上門(mén)服務(wù)，可由養老機構、社區養老服務(wù)機構，以及經(jīng)營(yíng)范圍和組織章程中包含居家養老上門(mén)服務(wù)種類(lèi)的其他企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì )組織提供。    

（五）項目監管。

項目地區要結合本地實(shí)際，專(zhuān)門(mén)制定有關(guān)政策標準對家庭養老床位建設、居家上門(mén)養老服務(wù)的內容流程、收費標準、提供主體、服務(wù)質(zhì)量、監管方式進(jìn)行規范，其中，對于家庭養老床位涉及的養老服務(wù)，應由依據《養老機構等級劃分與評定》（GB/T 37276-2018）或有關(guān)地方性標準取得相應等級的養老機構提供，并納入養老服務(wù)綜合監管范圍。項目地區民政部門(mén)要加強項目跟蹤監測和質(zhì)量評估，對不符合規定建設家庭養老床位、居家養老上門(mén)服務(wù)滿(mǎn)意度低的，應要求提供主體限期整改或收回已發(fā)放的補助資金。

三、保障措施

（一）制定居家和社區基本養老服務(wù)清單。項目地區要在實(shí)施老年人能力評估、上門(mén)巡訪(fǎng)等工作基礎上，制定本地區居家和社區基本養老服務(wù)清單，圍繞對象確定、服務(wù)供給、服務(wù)標準、要素保障、質(zhì)量監管等方面形成明確思路措施及階段性制度成果。

（二）完善專(zhuān)業(yè)化養老服務(wù)支撐網(wǎng)絡(luò )。項目地區要根據本地老齡化趨勢、老年人養老服務(wù)需求等情況，抓緊完善養老服務(wù)機構和設施規劃，力爭在所有街道建有具備全托、日托、上門(mén)服務(wù)等綜合功能的養老服務(wù)中心，確保90%以上社區建有提供短期托養、上門(mén)照護、緊急救援等服務(wù)的社區養老服務(wù)機構，推動(dòng)建成城市地區“一刻鐘”居家養老服務(wù)圈，為兩項重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )支撐。

（三）加強養老服務(wù)人才隊伍建設。項目地區要加強老年服務(wù)與管理相關(guān)院校和專(zhuān)業(yè)建設，開(kāi)展養老護理員職業(yè)技能培訓，推動(dòng)養老護理員等級認定工作，采取多種方式培養培訓養老院院長(cháng)、老年社會(huì )工作者及其他養老服務(wù)人才，加強養老服務(wù)人才信息信用管理，不斷擴大人才規模、提升服務(wù)管理水平，為兩項重點(diǎn)任務(wù)提供專(zhuān)業(yè)人才支撐。

（四）撬動(dòng)更多資源加大支持力度。項目地區要發(fā)揮居家和社區基本養老服務(wù)提升行動(dòng)項目的示范帶動(dòng)作用，統籌預算內投資，動(dòng)員各類(lèi)金融機構和社會(huì )資本，撬動(dòng)更多資源用于居家和社區基本養老服務(wù)，全面帶動(dòng)養老服務(wù)設施建設、機構培育、人才發(fā)展、產(chǎn)品研發(fā)、適老化改造等各項工作。

四、加強組織實(shí)施

省級民政、財政部門(mén)要高度重視，密切配合，指導項目地區建立工作推進(jìn)機制、制定項目實(shí)施方案，于2021年10月29日前報民政部、財政部，并持續抓好組織落實(shí)，確保取得實(shí)效。

（一）加強工作銜接。省級民政部門(mén)要總結深化“十三五”全國居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)工作成果，推廣優(yōu)秀典型案例，切實(shí)解決制約居家和社區養老服務(wù)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，推動(dòng)居家和社區基本養老服務(wù)向縱深發(fā)展；在指導2021年項目實(shí)施基礎上，要提前審核、科學(xué)儲備3-5個(gè)候選申報地區，增強項目申報實(shí)施的前瞻性。

（二）加強績(jì)效管理。各級民政部門(mén)要加強項目全過(guò)程預算績(jì)效管理，及時(shí)在金民工程“居家和社區基本養老服務(wù)提升行動(dòng)項目”版塊填報相關(guān)信息（見(jiàn)附件2），按要求做好績(jì)效評價(jià)，根據評價(jià)結果及時(shí)改進(jìn)項目管理，績(jì)效評價(jià)可根據需要引入第三方機構開(kāi)展。省級民政部門(mén)要對項目地區工作進(jìn)展實(shí)行“月指導、季調度”，每半年向民政部提交工作任務(wù)進(jìn)展、資金使用、績(jì)效評價(jià)等進(jìn)展情況報告。民政部、財政部將對各?。ㄗ灾螀^、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團項目實(shí)施情況進(jìn)行考核，重點(diǎn)包括工作進(jìn)展情況、家庭養老床位實(shí)際使用情況、居家上門(mén)養老服務(wù)提供情況、規范管理情況等，考核結果將作為安排獎勵資金和后續年度確定項目地區的重要參考。

（三）加強公開(kāi)公示和宣傳推廣。項目地區民政、財政部門(mén)要按照《中央專(zhuān)項彩票公益金支持居家和社區基本養老服務(wù)提升行動(dòng)項目資金管理辦法》要求，公告項目進(jìn)展，公布項目資金使用情況。項目資金資助的基本建設設施、設備或者社會(huì )公益活動(dòng)等，應當以顯著(zhù)方式標明“彩票公益金資助—中國福利彩票和中國體育彩票”標識。各級民政部門(mén)要通過(guò)多種渠道方式宣傳解讀項目?jì)热?，使廣大老年人及其家屬、項目相關(guān)提供主體和基層民政干部準確理解掌握項目要求。項目地區民政部門(mén)要充分發(fā)揮媒體宣傳作用，做好項目經(jīng)驗發(fā)掘、總結、推廣工作，積極營(yíng)造有利于項目實(shí)施的良好氛圍。




附件：

1.2021年居家和社區基本養老服務(wù)提升行動(dòng)項目地區名單

2.金民工程“居家和社區基本養老服務(wù)提升行動(dòng)項目”版塊采集信息




 

民政部辦公廳

財政部辦公廳

2021年10月12日

2021年居家和社區基本養老服務(wù)提升行動(dòng)項目地區名單

1.北京市：朝陽(yáng)區

2.天津市：河西區

3.河北?。菏仪f市

4.山西?。禾?br />
5.內蒙古自治區：通遼市

6.遼寧?。荷蜿?yáng)市

7.吉林?。洪L(cháng)春市

8.黑龍江?。耗档そ?br />
9.上海市：靜安區

10.江蘇?。耗暇┦?br />
11.浙江?。杭闻d市

12.安徽?。汉戏适?、馬鞍山市

13.福建?。焊Ｖ菔?br />
14.江西?。耗喜?br />
15.山東?。鹤筒┦?、濱州市

16.河南?。亨嵵菔?、洛陽(yáng)市

17.湖北?。何錆h市

18.湖南?。撼恢菔?、衡陽(yáng)市

19.廣東?。簭V州市、云浮市

20.廣西壯族自治區：柳州市、梧州市

21.海南?。汉？谑?br />
22.重慶市：江北區

23.四川?。撼啥际?、綿陽(yáng)市

24.貴州?。嘿F陽(yáng)市

25.云南?。豪ッ魇?、大理白族自治州

26.西藏自治區：拉薩市

27.陜西?。簼h中市

28.甘肅?。禾m州市、武威市

29.青海?。何鲗幨?br />
30.寧夏回族自治區：吳忠市

31.新疆維吾爾自治區：烏魯木齊市、哈密市

32.新疆生產(chǎn)建設兵團：第八師石河子市



 

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