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重慶市人民政府辦公廳關(guān)于做好2020年全市深化“放管服”改革工作的通知
渝府辦發(fā)〔2020〕63號
各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位:
為持續深化行政審批制度改革，有效打通企業(yè)投資建設堵點(diǎn)，加強和規范事中事后監管，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，經(jīng)市政府同意，現將做好2020年全市深化“放管服”改革工作有關(guān)事項通知如下:
一、深化簡(jiǎn)政放權
（一）進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批。精簡(jiǎn)市級權力事項，除法律法規規章有明確規定外，凡基層有需求且有承接能力的事項，一律下放區縣實(shí)施。推進(jìn)市、區縣兩級涉及多部門(mén)審批的同一辦理事項同步放權。加強重慶高新區、兩江新區賦權事項落地，確保賦權事項辦理不出開(kāi)發(fā)區。精簡(jiǎn)助企紓困政策落地手續，擴大受益面。
（二）深化“證照分離”全覆蓋試點(diǎn)改革。對所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式分類(lèi)改革，著(zhù)力破解“準入不準營(yíng)”難題。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，落實(shí)事中事后監管職責。探索推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，規范行政審批告知承諾。
（三）加快推進(jìn)投資審批制度改革。持續優(yōu)化全市投資項目在線(xiàn)審批服務(wù)平臺建設，推進(jìn)投資審批事項線(xiàn)上并聯(lián)辦理、企業(yè)投資項目備案全程線(xiàn)上辦理，逐步實(shí)現投資項目線(xiàn)上核準。開(kāi)展投資審批合法性審查，清理取消缺乏法定依據的投資審批事項，修訂形成全口徑、有分類(lèi)的投資審批事項清單。推進(jìn)重大項目投資決策并聯(lián)審批，積極推進(jìn)小型低風(fēng)險企業(yè)投資項目承諾制改革。
（四）深化工程建設項目審批制度改革。深入推進(jìn)工程建設項目審批和管理系統應用，實(shí)行并聯(lián)審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合竣工驗收、區域評估、告知承諾制，持續壓縮工程建設項目公共服務(wù)環(huán)節辦理時(shí)限，提高審批效率。探索取消施工圖審查或縮小審查范圍、實(shí)行告知承諾制和設計人員終身負責制等，開(kāi)展工程建設項目“清單制+告知承諾制”審批改革試點(diǎn)。
（五）深化規劃用地審批改革。加強規劃用地與投資決策的銜接。以“多規合一”為基礎，深化規劃用地“多審合一、多證合一”改革，合并規劃選址和用地預審、建設用地規劃許可和用地批準，推進(jìn)“多測合一、多驗合一”，提高審批效率。落實(shí)國務(wù)院關(guān)于授權和委托用地審批權的決定，做好改革試點(diǎn)工作。
（六）深化職業(yè)資格管理制度改革。做好與國家職業(yè)資格證書(shū)管理信息化系統數據對接，推行專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格電子證書(shū)。支持具備條件的社會(huì )組織按規定有序承接具體職稱(chēng)評審工作。
（七）進(jìn)一步放寬外資準入。全面落實(shí)“準入前國民待遇+負面清單”管理制度，提高外資項目備案便利化程度，簡(jiǎn)化外資項目核準手續，加快教育、醫療、文化等領(lǐng)域開(kāi)放程度。
（八）大幅放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入。以文化、醫療、教育等領(lǐng)域為重點(diǎn)，開(kāi)展放寬市場(chǎng)準入試點(diǎn)。放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資質(zhì)、股比、注冊資金、從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)范圍等要求，清理在生態(tài)環(huán)境、衛生、安保、質(zhì)檢、消防等領(lǐng)域設置的不合理經(jīng)營(yíng)條件，取消證照辦理、設備購置、人才聘用等方面不合理限制，實(shí)現按市場(chǎng)化配置資源原則自負盈虧經(jīng)營(yíng)。
（九）推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品準入制度改革。進(jìn)一步精簡(jiǎn)優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等領(lǐng)域需辦理的行政許可、認證、檢驗檢測等管理措施。根據工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄調整情況，及時(shí)做好我市目錄調整和承接工作。落實(shí)強制性產(chǎn)品認證制度，穩妥實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄轉強制性產(chǎn)品認證管理相關(guān)工作。
（十）壓減工程建設等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)資格。深化企業(yè)資質(zhì)審批方式改革，對相關(guān)企業(yè)資質(zhì)全面推行告知承諾管理，持續推進(jìn)企業(yè)資質(zhì)辦理“一網(wǎng)通辦”。強化個(gè)人執業(yè)資格管理，加大執業(yè)責任追究力度。全面放開(kāi)外資建筑業(yè)企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍。
（十一）賦予科研機構和人員更大自主權。簡(jiǎn)化科研項目管理流程，減少不必要的申報材料，推行經(jīng)費使用“包干制”。開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)。
（十二）深化減證便民行動(dòng)。公布確需保留的證明事項清單，實(shí)現清單之外無(wú)證明。全面推廣證明事項告知承諾制。探索推進(jìn)“一照通辦”“一證通辦”，以營(yíng)業(yè)執照、居民身份證為依托，實(shí)現信息一次采集、部門(mén)共享，減少額外證明和重復提交材料。
（十三）降低企業(yè)融資成本。落實(shí)續貸續保、擔保增信、降低貸款利率等政策舉措。推動(dòng)“信易貸”等信用融資產(chǎn)品落地，加大對中小微企業(yè)的信用貸款投放力度。減少融資過(guò)程中的附加費用，嚴禁在發(fā)放貸款時(shí)附加不合理條件。
二、加強放管結合
（十四）全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度。對接國家新版市場(chǎng)準入負面清單，清理規范負面清單之外違規設立的市場(chǎng)準入許可、準入環(huán)節違規設置的隱形門(mén)檻、清單之外違規制定的其他形式的負面清單，確保“非禁即入”全面落實(shí)。
（十五）動(dòng)態(tài)調整權責清單。建立行政權力和公共服務(wù)事項動(dòng)態(tài)調整機制，定期修改、調整并發(fā)布。對接中央層面設定的行政許可事項清單（2020年版），及時(shí)調整我市行政許可事項。
（十六）加強行政許可監督評估。開(kāi)展行政權力下放“回頭看”，對已取消下放行政許可事項落實(shí)情況進(jìn)行調研評估。
（十七）清理整治變相審批。梳理摸排依相對人申請辦理的其他行政權力事項和公共服務(wù)事項，清理整治以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監制、認定、認證、專(zhuān)項計劃等形式變相設置、實(shí)施的審批和許可，消除審批和許可的“灰色地帶”。
（十八）深入推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管。推動(dòng)“雙隨機、一公開(kāi)”監管、重點(diǎn)監管與信用監管等監管方式進(jìn)一步融合，將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風(fēng)險程度掛鉤，合理安排檢查頻次，減少重復檢查，提升監管效能。
（十九）提升重點(diǎn)監管能力水平。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規實(shí)行全覆蓋重點(diǎn)監管。對食品、藥品、醫療器械、特種設備等領(lǐng)域產(chǎn)品實(shí)施重點(diǎn)檢查。探索建立重點(diǎn)監管清單制度，規范監管程序。
（二十）穩妥有序推進(jìn)社會(huì )信用體系建設。出臺《重慶市社會(huì )信用條例》，明確信用信息邊界，規范失信行為認定，完善信用修復、異議申訴等機制。制定《重慶市聯(lián)合獎懲對象名單管理辦法》，規范聯(lián)合獎懲對象認定范圍、標準和程序。開(kāi)展公共信用綜合信用評價(jià)和行業(yè)信用評價(jià)，根據信用等級實(shí)行差異化監管。
（二十一）深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”。優(yōu)化全市“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統對接聯(lián)通。加快歸集共享各類(lèi)監管數據，建立完善相關(guān)風(fēng)險預警模型，加強監管對象信用分類(lèi)，支撐新型監管機制建設，提升精準化、智能化水平。
（二十二）提升監管執法規范性和透明度。加強對行政處罰、行政強制事項的源頭治理，減少不必要的執法事項。持續改進(jìn)執法方式，推進(jìn)執法結果共享互認，對守法記錄良好的企業(yè)減少檢查頻次。健全行政執法自由裁量基準制度，規范執法自由裁量權。
（二十三）進(jìn)一步落實(shí)公平競爭審查制度。加快廢除妨礙公平競爭有關(guān)規定，特別是在行業(yè)準入、資質(zhì)標準、產(chǎn)業(yè)補貼等方面對民營(yíng)、外資企業(yè)設置的歧視性規定，并及時(shí)向社會(huì )公布。
（二十四）維護招投標和政府采購領(lǐng)域公平競爭秩序。開(kāi)展工程項目招投標、政府采購營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項整治，全面清理各種涉及地域、行業(yè)和所有制歧視的不合理規定，依法糾正查處不合理限制或排斥潛在投標人和供應商的違法違規行為。
（二十五）規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費。引導行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )合理設定經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費標準，降低偏高收費。組織行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )對收費情況進(jìn)行全面自查，清理取消違法違規收取的入會(huì )費、贊助費、會(huì )議費、培訓費、評比表彰費等，并限期退還違法違規所得。
（二十六）推動(dòng)降低企業(yè)物流成本。規范口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，嚴格執行并動(dòng)態(tài)調整公開(kāi)口岸收費目錄清單，持續整治港口、船公司、物流堆場(chǎng)、熏蒸消毒等領(lǐng)域的亂收費、不合理收費行為，2020年底前將單個(gè)集裝箱進(jìn)出口環(huán)節常規收費壓減至400美元以?xún)?。清理規范運輸服務(wù)環(huán)節亂收費、不合理收費行為。
（二十七）清理整治拖欠賬款行為。持續清理政府部門(mén)和市屬?lài)衅髽I(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款，督促拖欠主體制定償還措施和辦法，確保2020年底前無(wú)分歧欠款應清盡清。
（二十八）加大政務(wù)失信行為治理力度。健全政府失信責任追究制度及責任倒查機制，持續整治“新官不理舊賬”等問(wèn)題。對各類(lèi)企業(yè)因國家利益、公共利益等需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，依法予以補償。開(kāi)展涉政府產(chǎn)權糾紛問(wèn)題專(zhuān)項治理，推動(dòng)解決一批社會(huì )反映強烈的涉政府產(chǎn)權糾紛問(wèn)題。
（二十九）持續提升專(zhuān)利、商標等知識產(chǎn)權審查質(zhì)量和效率。推廣專(zhuān)利電子申請和網(wǎng)上繳費，壓縮專(zhuān)利審查周期。嚴厲打擊商標囤積、惡意注冊等行為，將專(zhuān)利惡意反復侵權、代理資格證書(shū)掛靠、商標搶注、“黑中介”“假代理”等行為納入信用監管范圍。
（三十）全面加強知識產(chǎn)權保護。建立知識產(chǎn)權侵權查處快速反應機制，嚴厲查處商標、專(zhuān)利等侵權假冒違法行為。建立健全知識產(chǎn)權懲罰性賠償制度，加大對侵犯知識產(chǎn)權執法力度。
三、提升服務(wù)效能
（三十一）加強“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺建設。優(yōu)化提升“渝快辦”平臺功能，加快流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同、數據共享，實(shí)現多渠道聯(lián)動(dòng)、全流程在線(xiàn)，推動(dòng)更多事項網(wǎng)上受理、辦理。加快建設網(wǎng)上中介服務(wù)超市，優(yōu)化升級“政策直通車(chē)”，強化電子印章、電子證照等基礎支撐，深度對接融合全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺。
（三十二）進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)水平。整合提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐實(shí)現“應進(jìn)必進(jìn)”。推進(jìn)區縣行政服務(wù)中心、鄉鎮公共服務(wù)中心、村社便民服務(wù)點(diǎn)規范化建設管理，提升政務(wù)服務(wù)標準化水平。持續改進(jìn)窗口服務(wù)，全面推行“一窗綜辦”。健全政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。
（三十三）加強政務(wù)數據有序共享。梳理發(fā)布政務(wù)數據共享開(kāi)放責任清單。制定政務(wù)數據資源標準體系，建立數據篩選、數據審查、數據質(zhì)量問(wèn)題處理機制。建立營(yíng)商環(huán)境主題數據庫，實(shí)現政務(wù)數據跨部門(mén)、跨區域共同維護和利用。制定《政務(wù)數據安全管理暫行辦法》，保障企業(yè)和公民個(gè)人數據安全。
（三十四）積極推行信用承諾審批。建立信用承諾工作機制，加大審批服務(wù)容缺受理和告知承諾制推廣應用，制定承諾辦理事項目錄清單，推進(jìn)信用承諾清單化管理、電子化辦理。
（三十五）探索推進(jìn)“一件事一次辦”改革。以企業(yè)和群眾眼中完整的“一件事”為導向，加強部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)流程，推行“一表申報、一窗受理、一次辦成”，為企業(yè)和群眾辦事提供套餐式、主題式集成服務(wù)。
（三十六）持續提升企業(yè)開(kāi)辦便利度。將設立登記、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記、住房公積金繳存登記等事項集中到開(kāi)辦企業(yè)“一網(wǎng)通”平臺，線(xiàn)上“一次填報”、一次實(shí)名驗證，線(xiàn)下“一個(gè)窗口”領(lǐng)取全部資料。加快推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照使用，探索推進(jìn)電子印章使用，不斷豐富應用場(chǎng)景。
（三十七）進(jìn)一步壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅“一窗辦理、即辦即取”。全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，推行“不動(dòng)產(chǎn)登記+金融服務(wù)”，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢(xún)，向公眾提供查詢(xún)服務(wù)。
（三十八）推進(jìn)納稅便利化。優(yōu)化增值稅電子發(fā)票公共服務(wù)平臺，推進(jìn)增值稅發(fā)票電子化。落實(shí)增值稅留抵退稅政策，對符合條件的納稅人實(shí)施增量留抵退稅。運用區塊鏈、大數據、人工智能等技術(shù)，為納稅人提供智慧化導稅、辦稅、咨詢(xún)等服務(wù)。壓縮辦稅環(huán)節和時(shí)間，推動(dòng)更多辦稅事項“一次辦結”。
（三十九）持續提升跨境貿易便利化水平。推動(dòng)“單一窗口”功能由口岸通關(guān)執法向口岸物流、貿易服務(wù)等環(huán)節拓展，逐步覆蓋跨境貿易管理全鏈條。推行進(jìn)出口“提前申報”，推動(dòng)“兩步申報”“兩段準入”落實(shí)。精簡(jiǎn)需在進(jìn)出口環(huán)節驗核的監管證件和單證數量，推行無(wú)紙化通關(guān)作業(yè)。推動(dòng)口岸“通關(guān)+物流”一體化服務(wù)聯(lián)動(dòng)，升級完善貿易物流基礎設施，提升物流效率。
（四十）擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。引導鼓勵更多社會(huì )資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與教育、健康醫療、養老、文化、旅游、家政等領(lǐng)域深度融合發(fā)展，提高優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源輻射范圍。支持社會(huì )力量發(fā)展普惠性養老托育服務(wù)，增加有效供給。
（四十一）優(yōu)化醫保報銷(xiāo)和結算服務(wù)。推進(jìn)基本醫保、大病保險、醫療救助“一站式服務(wù)”。擴大聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫療機構范圍，實(shí)現符合條件的跨省異地就醫患者在所有定點(diǎn)醫院直接結算。在醫療保障定點(diǎn)、跨省異地就醫直接結算上對社會(huì )辦醫一視同仁。
（四十二）優(yōu)化水電氣服務(wù)。優(yōu)化辦電、辦水、辦氣涉及的占掘路審批流程，推進(jìn)并聯(lián)審批，探索實(shí)行接入工程告知承諾制，2020年底前實(shí)現低壓項目平均辦電時(shí)間不超過(guò)10天、高壓項目平均辦電時(shí)間不超過(guò)45天，進(jìn)一步壓縮辦水辦氣時(shí)間。
（四十三）優(yōu)化公證服務(wù)。深化公證服務(wù)“最多跑一次”改革，推行“互聯(lián)網(wǎng)+公證”，推廣電子公證書(shū)、在線(xiàn)電子證據保全保管。建立公證事項證明材料清單制度，規范公證服務(wù)收費。
（四十四）優(yōu)化人才服務(wù)。簡(jiǎn)化高端人才引進(jìn)手續，優(yōu)化外籍高端人才來(lái)渝審批、審查服務(wù)。對急需的高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，開(kāi)辟綠色通道，實(shí)現精準引進(jìn)。賦予用人單位更多用工自主權。
四、強化支撐保障
（四十五）強化法治保障。加快制定《重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。及時(shí)修改或廢除滯后于改革要求、不利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的地方性法規、政府規章和規范性文件。加快推進(jìn)改革立法，固化實(shí)踐證明行之有效、群眾滿(mǎn)意、企業(yè)支持的改革舉措。
（四十六）強化政企溝通。完善政府與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的常態(tài)化聯(lián)系機制，健全企業(yè)訴求收集、處理、反饋制度，及時(shí)回應市場(chǎng)主體訴求，構建“親”“清”政商關(guān)系。
（四十七）強化跟蹤問(wèn)效。加強政策督促落實(shí)，對改革措施落地情況開(kāi)展督查檢查和第三方評估，及時(shí)糾正不作為慢作為亂作為等現象，推動(dòng)各項舉措不折不扣落實(shí)到位。
重慶市人民政府辦公廳
2020年5月18日
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