渝府辦發(fā)〔2020〕95號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市網(wǎng)上中介服務(wù)超市建設工作方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市網(wǎng)上中介服務(wù)超市建設工作方案的通知






渝府辦發(fā)〔2020〕95號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位:

《重慶市網(wǎng)上中介服務(wù)超市建設工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

重慶市人民政府辦公廳

2020年7月23日

重慶市網(wǎng)上中介服務(wù)超市建設工作方案

根據《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于做好2020年全市深化“放管服”改革工作的通知》（渝府辦發(fā)〔2020〕63號）和《2020年重慶市政務(wù)服務(wù)工作要點(diǎn)》（渝府辦發(fā)〔2020〕30號）精神，為建設全市統一的網(wǎng)上中介服務(wù)超市，規范中介服務(wù)行為，提高行政審批質(zhì)效，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，制定本工作方案。

一、總體目標

遵循“統一開(kāi)放、公平競爭、規范有序、便捷高效”原則，在重慶市工程建設領(lǐng)域網(wǎng)上中介服務(wù)超市基礎上，建設全市統一的網(wǎng)上中介服務(wù)超市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中介超市），為采購人購買(mǎi)中介服務(wù)、中介服務(wù)機構承接項目提供線(xiàn)上交易場(chǎng)所，實(shí)現全市中介服務(wù)“采購申請網(wǎng)上發(fā)布、采購邀請網(wǎng)上推送、報名競價(jià)網(wǎng)上操作、競爭結果網(wǎng)上確認、服務(wù)質(zhì)量網(wǎng)上評議、運行效能網(wǎng)上監察”，解決中介服務(wù)采購信息不透明、選取方式亂、行業(yè)壟斷強、服務(wù)質(zhì)量差等突出問(wèn)題，降低制度性交易成本，形成健康有序的中介服務(wù)市場(chǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

二、適用范圍

中介超市適用于同時(shí)滿(mǎn)足以下條件的中介服務(wù)事項:

（一）事項范圍。包括全市行政管理工作（含行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政給付、行政征收、行政裁決、行政確認、行政獎勵和其他行政權力）中需要委托中介機構開(kāi)展的中介服務(wù)事項。重點(diǎn)是《重慶市保留為行政審批必要條件的中介服務(wù)事項清單（2020年版）》（渝府發(fā)〔2020〕2號）中保留為行政審批必要條件的101項中介服務(wù)事項。各級行政機關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì )組織基于自我管理需要的中介服務(wù)事項也可納入。

（二）事項類(lèi)型。包括各類(lèi)技術(shù)審查、論證、評估、評價(jià)、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢(xún)、試驗等中介服務(wù)事項。

（三）資金類(lèi)別。使用財政性資金且未達到招標限額，以及政府集中采購目錄以外且未達到采購限額標準的中介服務(wù)事項，采購人應當通過(guò)中介超市選取中介服務(wù)機構;依法應當政府采購的，按照《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例有關(guān)規定執行。

鼓勵社會(huì )性資金項目通過(guò)中介超市選取中介服務(wù)機構。

三、主要任務(wù)

（一）搭建統一開(kāi)放的中介超市平臺。

1.建設全市統一的中介超市門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。提供中介機構、采購人、運營(yíng)機構注冊登錄入口，匯集并發(fā)布政策法規、超市服務(wù)指南、中介服務(wù)事項、中介服務(wù)機構、采購公告公示、違法違規處理等信息，具備信息查詢(xún)、檢索等功能。在重慶市網(wǎng)上辦事大廳、“渝快辦”移動(dòng)端、重慶市公共資源交易監督網(wǎng)、重慶市公共資源交易網(wǎng)及區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）子網(wǎng)站通過(guò)相互鏈接的方式開(kāi)設中介超市專(zhuān)欄，用戶(hù)可隨時(shí)隨地登錄使用。（市公共資源交易監管局、市公共資源交易中心負責;2020年7月底前完成）

2.建設功能完善的交易管理系統。按照用戶(hù)角色分類(lèi)設計中介超市交易管理工作界面，建成集入駐登記、信息發(fā)布、網(wǎng)上報名、在線(xiàn)選取、中選確認、在線(xiàn)評價(jià)等多功能于一體的交易系統。支持直接選取、隨機選取、競價(jià)選取等多種交易模式，適應不同采購人的采購需求。全程跟蹤監督并記錄交易起止時(shí)間等過(guò)程信息、辦理結果、交易過(guò)程、履約情況和服務(wù)質(zhì)量，具備交易數據統計、展示等功能，實(shí)現全流程電子化運行。（市公共資源交易監管局、市公共資源交易中心負責;2020年7月底前完成）

3.打造互聯(lián)互通的中介超市信息資源。建設全市中介服務(wù)采購人信息庫、中介服務(wù)機構信息庫、中介服務(wù)事項信息庫、中介機構信用信息庫，匯集展示我市中介服務(wù)市場(chǎng)信息。依托重慶市公共資源交易平臺，通過(guò)統一社會(huì )信用代碼關(guān)聯(lián)市場(chǎng)主體信息，將市場(chǎng)主體信息庫數據與采購人信息庫、中介服務(wù)機構信息庫對接共享，減少中介超市用戶(hù)注冊信息填報項;對接“渝快辦”平臺，實(shí)現數據無(wú)縫對接、直接調用;依托“信用重慶”“信用中國”整合市級部門(mén)信用管理平臺的中介服務(wù)機構信息，建立全市中介機構信用信息庫，實(shí)現信用信息互聯(lián)互通。（市公共資源交易中心、市級行業(yè)主管部門(mén)負責;2020年12月底前完成）

4.持續優(yōu)化中介超市交易系統。廣泛聽(tīng)取管理方、采購人、中介機構等各方主體對中介超市的意見(jiàn)和建議，根據需要持續優(yōu)化中介超市功能。（市公共資源交易監管局、市公共資源交易中心負責;持續推進(jìn)）

（二）建立規范完善的中介服務(wù)事項清單。

1.按照行政權力類(lèi)別分類(lèi)梳理中介服務(wù)事項。參照《重慶市保留為行政審批必要條件的中介服務(wù)事項清單（2020版）》要求，全面梳理行政處罰、行政強制、行政檢查、行政給付、行政征收、行政裁決、行政確認、行政獎勵和其他行政權力等行政管理工作過(guò)程中涉及的必要中介服務(wù)事項。（市司法局牽頭，市級行業(yè)主管部門(mén)負責;2020年12月底前完成）

2.對中介服務(wù)事項實(shí)行清單化管理。編制中介服務(wù)事項清單并在中介超市統一公布，明確中介服務(wù)事項名稱(chēng)、設立依據、服務(wù)類(lèi)型、中介服務(wù)機構資質(zhì)要求等信息，建立全市中介服務(wù)事項庫。對未納入清單的中介服務(wù)事項，市、區縣行業(yè)主管部門(mén)不得以任何形式要求申請人委托中介機構開(kāi)展服務(wù)。（市公共資源交易監管局牽頭，市級行業(yè)主管部門(mén)、市公共資源交易中心負責;2020年12月底前完成）

3.建立中介服務(wù)事項動(dòng)態(tài)調整機制。中介服務(wù)事項因法律法規規章的頒布、修訂、廢止，國務(wù)院決定新增、取消、變更，原設立依據變更、部門(mén)職能變化等情況需要調整的，按法定程序調整后及時(shí)更新清單相關(guān)內容并在中介超市對外公布。中介超市及時(shí)更新服務(wù)事項配置，調整服務(wù)事項的管理要求和選取要求，合理劃分服務(wù)事項類(lèi)別，確保中介服務(wù)交易順利進(jìn)行。（市政府職轉辦、市司法局、市公共資源交易監管局牽頭，市級行業(yè)主管部門(mén)、市公共資源交易中心負責;持續推進(jìn)）

（三）推進(jìn)各類(lèi)中介機構有序入駐。

1.實(shí)現中介機構和采購人開(kāi)放入駐。中介超市面向全社會(huì )采購人和中介機構常態(tài)開(kāi)放。采購人完成信息填報后即可入駐中介超市，自主發(fā)布采購公告并進(jìn)行中介機構選取。中介機構網(wǎng)上申報并公示后，進(jìn)入網(wǎng)上中介超市服務(wù)機構名錄庫，即可提供中介服務(wù)。凡能提供中介服務(wù)事項清單所涉及的中介服務(wù)，具備相關(guān)執業(yè)資質(zhì)的中介機構，均可進(jìn)駐中介超市。中介機構應遵守誠實(shí)守信原則，對提供的服務(wù)類(lèi)型、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、收費標準進(jìn)行公開(kāi)承諾，保證填報信息和承諾事項準確、完整、真實(shí)、有效。（市公共資源交易中心負責;持續推進(jìn)）

2.清理和取締原有自建庫。中介超市上線(xiàn)運行后，市、區縣行業(yè)主管部門(mén)要全面清理自建中介機構庫，對原有中介機構備選庫、名錄庫、資格庫等一律取締。（各區縣政府、市級行業(yè)主管部門(mén)、市公共資源交易中心負責;2020年12月底前完成）

（四）穩妥有序推進(jìn)中介超市上線(xiàn)運行。

1.積極開(kāi)展宣傳培訓。運用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )、會(huì )議等媒體多渠道全方位開(kāi)展宣傳，提高中介超市知曉度、認可度;面向全國邀請中介服務(wù)機構進(jìn)駐中介超市，引導市場(chǎng)主體通過(guò)中介超市承接中介服務(wù)。加強中介超市應用培訓，制定發(fā)布辦事指南，使市場(chǎng)主體熟練掌握操作流程。（市公共資源交易監管局、市級行業(yè)主管部門(mén)、市公共資源交易中心負責;持續推進(jìn)）

2.積極推動(dòng)中介超市試運行?！吨貞c市保留為行政審批必要條件的中介服務(wù)事項清單（2020年版）》涉及的中介服務(wù)事項，率先在中介超市開(kāi)展試運行。要及時(shí)解決試運行中出現的問(wèn)題，為全面推廣奠定基礎。（市級行業(yè)主管部門(mén)、市公共資源交易監管局、市公共資源交易中心負責;2020年7月底前完成）

3.逐步擴大中介超市應用范圍。按照“成熟一批、上線(xiàn)一批”的原則，推動(dòng)行政管理各類(lèi)必需的中介服務(wù)事項在中介超市交易運行;按照自愿原則，鼓勵社會(huì )資金項目采購人進(jìn)入中介超市開(kāi)展采購業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現全覆蓋。（市級行業(yè)主管部門(mén)、市公共資源交易監管局、市公共資源交易中心負責;持續推進(jìn)）

（五）建立公正透明的中介超市監管機制。

1.規范中介超市運行管理。按照統一管理的原則建立中介超市管理機制，制定中介超市運行管理制度，出臺中介超市交易規則，明確各方權責關(guān)系和服務(wù)標準，嚴格按照要求提供交易服務(wù)和保障，確保中介超市運營(yíng)規范有序。（市公共資源交易監管局、市公共資源交易中心負責;2020年8月底前完成）

2.落實(shí)采購人主體責任。采購人可按照項目特點(diǎn)、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)價(jià)格等需求自行選擇交易模式，自主發(fā)起交易并確認交易結果。采購人與中選中介機構簽訂合同前，應當對中選中介機構是否滿(mǎn)足報名條件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性核驗。中介機構完成服務(wù)后，采購人應當遵循“客觀(guān)、公正、及時(shí)”原則，對中介機構的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時(shí)效、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)收費和服務(wù)規范等進(jìn)行滿(mǎn)意度評價(jià)。（市級行業(yè)主管部門(mén)、市公共資源交易中心負責;持續推進(jìn)）

3.加強行業(yè)監督管理。市級行業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)履行對中介機構的業(yè)務(wù)指導和行業(yè)監管職責，完善中介服務(wù)規范和標準，制定中介服務(wù)合同范本，加強對本行業(yè)中介服務(wù)機構的監督管理，及時(shí)查處中介機構違規行為。依托全市中介機構信用信息庫，建立中介超市信用監督機制，全面推行“聯(lián)合獎懲”，完善獎勵和清退機制，讓中介機構“一處失信，處處受限”。（市級行業(yè)主管部門(mén)、市公共資源交易中心負責;持續推進(jìn)）

4.充分發(fā)揮社會(huì )監督作用。中介機構入駐公示、交易信息、交易結果、服務(wù)評價(jià)結果、中介機構違法違規信息向社會(huì )公開(kāi)，廣泛接受社會(huì )監督，增強中介服務(wù)交易透明度。（市公共資源交易監管局、市公共資源交易中心負責;持續推進(jìn)）

四、有關(guān)要求

（一）加強協(xié)作配合。市政府職轉辦要抓好統籌協(xié)調，市公共資源交易監管局要履行牽頭職責，會(huì )同市級有關(guān)部門(mén)建立中介超市建設工作聯(lián)席會(huì )議機制，會(huì )商解決中介超市建設運行過(guò)程中的問(wèn)題。市公共資源交易中心負責中介超市的具體建設和日常運營(yíng)。市級行業(yè)主管部門(mén)要積極支持配合，按要求推進(jìn)本行業(yè)（領(lǐng)域）中介服務(wù)事項“應進(jìn)必進(jìn)”中介超市。

（二）強化督導推進(jìn)。中介超市建設已納入2020年市級黨政機關(guān)目標管理績(jì)效考核，市政府督查辦、市政府職轉辦要適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項督查，對中介超市建設進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤督辦。

（三）適時(shí)研究收費。網(wǎng)上中介服務(wù)超市建設培育初期，免收交易服務(wù)費。待網(wǎng)上中介服務(wù)超市培育成熟，根據實(shí)際運營(yíng)情況，由市發(fā)展改革委牽頭，研究制定交易服務(wù)收費標準。

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