渝府發(fā)〔2021〕31號《重慶市人民政府關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系的實(shí)施意見(jiàn)》
重慶市人民政府關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系的實(shí)施意見(jiàn)
渝府發(fā)〔2021〕31號
各區縣(自治縣)人民政府,市政府各部門(mén),有關(guān)單位:
為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2021〕4號)精神,結合我市實(shí)際,現就加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導思想。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài),堅持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,堅持重點(diǎn)突破、創(chuàng )新引領(lǐng)、穩中求進(jìn)、市場(chǎng)導向,全方位全過(guò)程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費,統籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系,確保如期實(shí)現碳達峰碳中和目標。
(二)主要目標。到2025年,全市戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重分別提高至35%、32%,數字經(jīng)濟增加值占地區生產(chǎn)總值比重達到35%,非化石能源消費占一次能源比例達到23%,大宗工業(yè)固體廢物資源化利用率達到70%,森林覆蓋率達到57%,空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例穩定保持在88%以上,完成國家下達的單位GDP能耗和二氧化碳排放下降率目標任務(wù),市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系更加完善,法規政策體系更加有效,綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費體系初步形成。到2035年,綠色發(fā)展內生動(dòng)力顯著(zhù)增強,綠色產(chǎn)業(yè)規模邁上新臺階,重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品能源資源利用效率達到國際或國內先進(jìn)水平,廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,碳排放達峰后穩中有降,生態(tài)環(huán)境根本好轉,山清水秀美麗之地基本建成。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系。
1.推進(jìn)工業(yè)綠色升級。強化產(chǎn)業(yè)準入和落后產(chǎn)能退出,堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造。推行產(chǎn)品綠色設計,建設綠色制造體系,創(chuàng )建一批綠色工廠(chǎng)、綠色園區。推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極開(kāi)展再制造產(chǎn)品認證。加快建設資源綜合利用項目,提升工業(yè)固體廢物綜合利用能力。全面推行清潔生產(chǎn),依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核。深化“散亂污”企業(yè)整治。探索排污許可監管、監察、監測聯(lián)動(dòng),實(shí)行固定污染源排污許可證“全覆蓋”。加強工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的危險廢物管理,鼓勵資源化綜合利用危險廢物。
2.加快農業(yè)綠色發(fā)展。大力發(fā)展現代山地特色高效農業(yè),鼓勵發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養殖。加強綠色食品、有機農產(chǎn)品認證和管理,到2025年,全市“兩品一標”認證產(chǎn)品達到3000個(gè)。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè),到2025年,全市畜禽糞污資源化利用率達到80%,化肥農藥使用量減少1%,農作物秸稈綜合利用率達到90%,農膜回收率達到90%。實(shí)施耕地“數量—質(zhì)量—生態(tài)”三位一體保護與提升,推進(jìn)退化耕地綜合治理。發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,創(chuàng )建一批國家森林生態(tài)標志產(chǎn)品和生產(chǎn)基地。加快建設高標準農田,持續推進(jìn)灌區節水改造,推廣高效節水技術(shù)。完善禁漁管理長(cháng)效機制,推行水產(chǎn)健康養殖,依法加強水域灘涂禁養區、限養區、養殖區管理。因地制宜發(fā)展休閑農業(yè)、鄉村旅游、氣候經(jīng)濟和山上經(jīng)濟、水中經(jīng)濟、林下經(jīng)濟。
3.提高服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平。培育壯大綠色商場(chǎng)、綠色飯店等綠色流通主體。有序發(fā)展出行、住宿等領(lǐng)域共享經(jīng)濟,規范發(fā)展閑置資源交易。加快信息服務(wù)業(yè)綠色轉型,做好大中型數據中心、網(wǎng)絡(luò )機房綠色建設和改造。制定綠色低碳會(huì )展地方標準,推廣應用節能降耗新材料、新技術(shù),鼓勵辦展設施循環(huán)利用。推動(dòng)汽修、裝修裝飾等行業(yè)使用低揮發(fā)性有機物含量原輔材料。制定發(fā)布一次性用品目錄,倡導酒店、餐飲等服務(wù)單位不主動(dòng)提供一次性用品。
4.壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)重慶經(jīng)開(kāi)區建設國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。壯大綠色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體,鼓勵設立混合所有制集團公司,培育一批引領(lǐng)型龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化骨干企業(yè)、“專(zhuān)精特新”中小企業(yè),打造一批綠色產(chǎn)業(yè)集群。推廣合同能源管理、合同節水管理等商業(yè)模式,鼓勵公共機構推行能源托管服務(wù)。培育發(fā)展節能醫生、環(huán)境管家、全過(guò)程綠色咨詢(xún)等新業(yè)態(tài)。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區污染防治第三方治理示范試點(diǎn),建立健全“污染者付費+第三方治理”機制。探索開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式(EOD模式)試點(diǎn)。
5.提升產(chǎn)業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平??茖W(xué)編制新建產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)發(fā)建設規劃,依法依規開(kāi)展規劃環(huán)境影響評價(jià)和區域節能評價(jià),嚴格準入標準,完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條,推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合。推進(jìn)既有產(chǎn)業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造,推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,搭建能源互濟、資源共享、廢物協(xié)同處置的公共平臺,促進(jìn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、資源綜合利用。支持工業(yè)園區配套建設危險廢物集中收集貯存、預處理和末端處置設施。
6.構建綠色供應鏈。引導龍頭企業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同提升資源利用效率,建立以資源節約、環(huán)境友好為導向的設計、采購、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、回收及物流體系,推動(dòng)產(chǎn)品全生命周期管理,實(shí)現鏈上企業(yè)綠色化發(fā)展目標。在汽車(chē)、電子電器、通信、機械、大型成套裝備等行業(yè)中選擇一批代表性強、行業(yè)影響力大、經(jīng)營(yíng)實(shí)力雄厚、管理水平高的龍頭企業(yè),推動(dòng)綠色供應鏈管理企業(yè)建設,積極申報國家綠色供應鏈試點(diǎn)。
(二)健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系。
7.打造綠色物流。加快綠色物流通道建設,著(zhù)力提升鐵路貨運能力和長(cháng)江黃金水道能級。優(yōu)化運輸組織模式,加快推進(jìn)大宗貨物“公轉鐵”“公轉水”,鼓勵“散改集”和中長(cháng)距離公路貨物運輸向鐵路轉移,構建公鐵聯(lián)運城市配送體系。加強物流運輸組織管理,加快搭建重慶市物流信息平臺體系,大力發(fā)展智慧物流。鼓勵開(kāi)展“郵快合作”“快快合作”“交快合作”等,發(fā)展甩掛運輸、共同配送。加快推進(jìn)城市公交、出租、港口作業(yè)、物流配送等領(lǐng)域新能源及清潔能源車(chē)輛推廣應用。加大推廣綠色船舶示范應用力度,全面推進(jìn)港口岸電設施改造和常態(tài)化使用。推動(dòng)江北國際機場(chǎng)APU(飛機輔助動(dòng)力裝置)替代設施“應用盡用”。
8.加強再生資源回收利用。完善廢舊物資回收循環(huán)利用體系,加強廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃等再生資源回收利用,提升資源產(chǎn)出率和回收利用率,推進(jìn)垃圾分類(lèi)回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”。以電子電器、汽車(chē)行業(yè)為重點(diǎn),加快落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度,引導生產(chǎn)企業(yè)建立逆向物流回收體系。依托市內家電拆解企業(yè)及再生資源回收利用網(wǎng)點(diǎn)等市場(chǎng)主體,完善廢舊家電回收網(wǎng)絡(luò )體系。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”資源回收新模式新業(yè)態(tài)。
9.建立綠色貿易體系。積極優(yōu)化我市貿易結構,引導企業(yè)大力發(fā)展高質(zhì)量、高附加值的數字產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、成套設備、高端裝備和關(guān)鍵零部件、綠色農副產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品貿易,從嚴控制高污染、高耗能產(chǎn)品出口。積極引導重點(diǎn)企業(yè)、科研機構主導或參與綠色低碳循環(huán)相關(guān)國際標準制(修)訂,支持企業(yè)開(kāi)展綠色認證,加強國際互認。深化綠色“一帶一路”合作,引導企業(yè)積極對接節能環(huán)保、清潔能源等領(lǐng)域技術(shù)裝備和服務(wù)合作。
(三)健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費體系。
10.促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費。嚴格執行政府綠色產(chǎn)品優(yōu)先采購和強制采購,引導國有企業(yè)開(kāi)展綠色采購,逐步擴大綠色產(chǎn)品采購范圍。加大綠色消費宣傳力度,鼓勵有條件的區縣(自治縣,以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣)采取補貼、積分獎勵、發(fā)放消費券等方式,引導企業(yè)和個(gè)人選購綠色產(chǎn)品。鼓勵電商企業(yè)設立綠色產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區。推廣綠色電力證書(shū)交易,引領(lǐng)提升綠色電力消費。加強綠色產(chǎn)品和服務(wù)認證管理,開(kāi)展能效、水效、環(huán)境標識、電子電器產(chǎn)品監督檢查,嚴厲打擊虛標綠色產(chǎn)品行為,并將有關(guān)行政處罰等信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(重慶)。
11.倡導綠色低碳生活方式。深入推進(jìn)“光盤(pán)行動(dòng)”,堅決制止餐飲浪費行為。深入實(shí)施生活垃圾分類(lèi)三年行動(dòng)計劃,扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)和減量化、資源化。嚴格落實(shí)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用和回收環(huán)節有關(guān)規定,強化塑料污染全鏈條治理。嚴格執行限制商品過(guò)度包裝強制性標準,強化過(guò)度包裝計量檢查和治理,督促寄遞企業(yè)采購綠色快遞包裝產(chǎn)品。推動(dòng)軌道公交無(wú)縫接駁,鼓勵發(fā)展定制公交、社區公交等多層次公交服務(wù)模式,引導公眾綠色出行。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng),深化衛生城鎮創(chuàng )建,營(yíng)造干凈整潔舒適的宜居環(huán)境。深化重點(diǎn)領(lǐng)域綠色生活創(chuàng )建活動(dòng)。
(四)加快基礎設施綠色升級。
12.推動(dòng)能源體系綠色低碳轉型。堅持節能優(yōu)先,嚴格落實(shí)能源消費總量和強度雙控制度。因地制宜加快市內新能源開(kāi)發(fā),力爭“十四五”期間全市新增新能源裝機150萬(wàn)千瓦以上。加快推進(jìn)綦江蟠龍、豐都栗子灣等抽水蓄能項目建設和新一輪中長(cháng)期抽蓄需求選址論證。增加農村清潔能源供給,推動(dòng)農村分布式光伏、生物質(zhì)能源發(fā)展。促進(jìn)燃煤清潔高效開(kāi)發(fā)轉化利用,提升大容量、高參數、低污染電機組占煤電裝機比例。嚴控新增煤電裝機容量,原則上不再新增大型燃煤火電項目。有序推動(dòng)燃煤自備電廠(chǎng)和熱電聯(lián)產(chǎn)機組“以氣代煤”。加快城市配電網(wǎng)建設,持續實(shí)施農網(wǎng)鞏固提升工程。建設銅鑼?shí){、黃草峽等地下儲氣庫,強化國家干網(wǎng)、市域管網(wǎng)、儲氣調峰設施、城鎮燃氣配網(wǎng)的互聯(lián)互通,形成全市天然氣“一張網(wǎng)”。在重點(diǎn)行業(yè)積極開(kāi)展二氧化碳捕集、利用和封存試驗示范。
13.推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設升級。推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋,推進(jìn)城鎮污水處理及資源化利用設施、污泥無(wú)害化資源化處置設施建設,推動(dòng)排水“廠(chǎng)網(wǎng)一體”管理機制改革。加快城鎮生活垃圾分類(lèi)及處理設施建設,推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電,補齊餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理能力短板。到2025年,生活垃圾產(chǎn)生量超過(guò)300噸/日的區縣基本實(shí)現原生生活垃圾零填埋。加快推進(jìn)危險廢物處理設施、醫療廢物應急處理設施建設。“十四五”期間,新增危險廢物利用處置能力3萬(wàn)噸,新建12個(gè)醫療廢物處置設施,建成重慶固體廢物大數據平臺,提升信息化、智能化監管水平。建立健全危險廢物經(jīng)營(yíng)許可管理制度。
14.提升交通基礎設施綠色發(fā)展水平。將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營(yíng)和維護全過(guò)程,提升港口岸線(xiàn)、鐵路、公路和城市交通集約水平和利用效率。積極創(chuàng )建綠色公路、綠色客運樞紐、綠色港口、綠色航道,開(kāi)展交通綠色廊道行動(dòng)。加快中心城區公共充電站建設。“十四五”期間,新建充電樁超過(guò)3萬(wàn)個(gè)。在高速公路、普通國省干線(xiàn)公路積極推廣應用瀝青冷(熱)再生、水泥路面破碎再生等技術(shù),鋪設透水性路面、降噪型路面。到2025年,高速公路廢舊路面材料循環(huán)利用率達到100%。
15.改善城鄉人居環(huán)境。編制市、區(縣)國土空間總體(分區)規劃,統籌城市發(fā)展和安全,合理確定開(kāi)發(fā)強度,鼓勵城市留白增綠,增強城市防洪排澇能力。開(kāi)展山城公園、山城步道等山城系列品牌建設,爭創(chuàng )國家生態(tài)園林城市、國家“美麗城市”。提升既有建筑能效水平,推動(dòng)新建民用建筑全面執行綠色建筑標準。到2025年,全市城鎮綠色建筑占新建建筑比例達到70%。實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。“十四五”期間,鞏固1000個(gè)、新建1000個(gè)美麗宜居鄉村。
(五)構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系。
16.鼓勵綠色低碳技術(shù)研發(fā)。依托行業(yè)優(yōu)勢龍頭企業(yè)、高校、科研機構、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )(聯(lián)盟),支持碳捕集利用和封存、環(huán)境保護、環(huán)境治理、節能減排、智能制造、綠色農業(yè)等綠色低碳循環(huán)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)與應用。與四川省聯(lián)合創(chuàng )建綠色技術(shù)創(chuàng )新中心和綠色工程研究中心。有序推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心等市級創(chuàng )新平臺建設。
17.加速科技成果轉化。將綠色環(huán)保產(chǎn)品列入首臺(套)重大技術(shù)裝備政策支持范圍。推動(dòng)設立重慶市成果轉化股權投資基金,強化創(chuàng )業(yè)投資等各類(lèi)基金引導,支持綠色技術(shù)創(chuàng )新成果轉化應用。支持企業(yè)、高校、科研機構等建立綠色技術(shù)創(chuàng )新項目孵化器、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地。組織申報國家綠色技術(shù)推廣目錄和國家重大環(huán)保裝備技術(shù)名錄,加快先進(jìn)成熟技術(shù)推廣應用。鼓勵市內企業(yè)、高校、科研機構積極參與綠色技術(shù)交易。
(六)完善法規政策體系。
18.強化法律法規支撐和執法監督。推進(jìn)完善生態(tài)環(huán)境保護修復、污染防治、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、資源能源高效利用、應對氣候變化、環(huán)境信息公開(kāi)等方面的法規規章。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政執法體制改革,嚴懲污染環(huán)境,破壞森林資源、礦產(chǎn)資源、土地資源、漁業(yè)資源等違法犯罪活動(dòng)。全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,加大環(huán)境污染、生態(tài)破壞者法律追責力度。完善行政執法與刑事司法銜接機制,健全行政執法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、聯(lián)合調查、案件移送等制度。
19.健全綠色收費價(jià)格機制。完善城鎮污水處理收費政策,按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”的原則,動(dòng)態(tài)調整收費標準。到2025年,逐步將收費標準動(dòng)態(tài)調整至補償成本的水平。探索建立污水排放差別化收費機制,促進(jìn)企業(yè)污水預處理和污染物減排。按照“產(chǎn)生者付費”和“激勵約束并重”原則,完善生活垃圾處置收費機制,逐步推行分類(lèi)計價(jià)、計量收費的差別化收費政策。全面落實(shí)節能環(huán)保電價(jià)政策,推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià),落實(shí)居民階梯電價(jià)、氣價(jià)、水價(jià)制度。
20.加大財稅扶持力度。用好財政資金,大力支持環(huán)境基礎設施、能源高效利用、資源循環(huán)利用、碳達峰碳中和等相關(guān)重點(diǎn)工程建設。繼續落實(shí)好國家節能節水環(huán)保、資源綜合利用、合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等稅收優(yōu)惠政策,積極推進(jìn)稅收共治,確保政策應享盡享。做好環(huán)境保護稅和資源稅征收工作。按照國家統一部署推進(jìn)水資源費改稅工作。
21.大力發(fā)展綠色金融。創(chuàng )建國家綠色金融改革試驗區,持續引導重慶金融業(yè)支持綠色低碳循環(huán)發(fā)展。積極開(kāi)展綠色信貸績(jì)效考核評價(jià),將結果納入央行金融機構評級等人民銀行政策和審慎管理工具。引導銀行保險機構加強產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng )新,加大綠色信貸投放力度,有序推進(jìn)綠色保險。支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市,推動(dòng)發(fā)行綠色債券。推進(jìn)應對氣候變化投融資試點(diǎn),選擇有條件的區縣逐步開(kāi)展零碳示范園或零碳示范項目建設。推動(dòng)中歐綠色金融標準研究和實(shí)踐。
22.完善綠色統計標準體系。鼓勵重點(diǎn)企業(yè)、社會(huì )團體、科研機構積極參與國家、本市和行業(yè)綠色標準制(修)訂工作,完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展地方標準體系。積極引導本地認證機構申請綠色建材等綠色認證資質(zhì)。執行能源消費等相關(guān)統計調查制度和標準,強化統計信息共享。
23.培育綠色交易市場(chǎng)機制。進(jìn)一步完善排污權交易制度,促進(jìn)排污單位主動(dòng)減排。修訂《重慶市碳排放權交易管理暫行辦法》,籌劃碳市場(chǎng)擴容相關(guān)工作。探索建立“碳匯+”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。積極參與全國用能權、用水權市場(chǎng)交易。
三、保障措施
(一)加強統籌協(xié)調。充分發(fā)揮市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組、應對氣候變化工作領(lǐng)導小組、節能減排工作領(lǐng)導小組作用,做好“十四五”時(shí)期階段性目標任務(wù)和各年度重點(diǎn)工作計劃安排,強化統籌協(xié)調和督促指導。市級有關(guān)部門(mén)、各區縣政府要加強協(xié)同配合、橫向縱向銜接,形成工作合力。
(二)抓好貫徹落實(shí)。市級有關(guān)部門(mén)和單位要按照職責分工,對標對表國家及我市重點(diǎn)任務(wù)清單,主動(dòng)加強與國家相關(guān)部委的匯報銜接,及時(shí)跟蹤國家相關(guān)法規、標準、政策的制定進(jìn)展情況,做好我市貫徹落實(shí)工作,加快建立健全我市綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。各區縣政府要在抓落實(shí)上投入更大精力,確保政策措施落到實(shí)處。
(三)強化宣傳引導。通過(guò)多種渠道和方式,大力宣傳推廣綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念,積極宣傳先進(jìn)典型,適時(shí)曝光破壞生態(tài)、污染環(huán)境、嚴重浪費資源和違規盲目發(fā)展高耗能、高排放項目等方面的負面典型,凝聚社會(huì )共識,營(yíng)造良好氛圍。
重慶市人民政府
2021年10月11日

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