渝府〔2022〕5號《重慶市人民政府關(guān)于高質(zhì)量創(chuàng )建廣陽(yáng)灣智創(chuàng )生態(tài)城的意見(jiàn)》

重慶市人民政府關(guān)于高質(zhì)量創(chuàng )建廣陽(yáng)灣智創(chuàng )生態(tài)城的意見(jiàn)





渝府〔2022〕5號

有關(guān)區人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

廣陽(yáng)灣智創(chuàng )生態(tài)城規劃范圍168平方公里，是重慶東部生態(tài)城的核心區、引領(lǐng)區。建設廣陽(yáng)灣智創(chuàng )生態(tài)城是深入踐行習近平生態(tài)文明思想的具體舉措，是推進(jìn)重慶在長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用、助推成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設和全市“一區兩群”協(xié)調發(fā)展的重要抓手。為高質(zhì)量創(chuàng )建廣陽(yáng)灣智創(chuàng )生態(tài)城，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，全面落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，全面落實(shí)市委五屆十次、十一次全會(huì )工作部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰略導向，緊扣長(cháng)江風(fēng)景眼、重慶生態(tài)島和智創(chuàng )生態(tài)城定位，做靚廣陽(yáng)島城市功能名片，聚焦“八個(gè)綠色”“六個(gè)示范”，堅定不移走“智慧＋”“綠色＋”高質(zhì)量發(fā)展之路，建設生態(tài)文明、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，高水平引領(lǐng)重慶在推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。

（二）工作原則。

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。貫徹共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)方針，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸、用地等領(lǐng)域結構優(yōu)化，形成綠色低碳循環(huán)的生產(chǎn)生活方式和城市建設運營(yíng)模式，實(shí)現綠水青山和金山銀山的有機統一。

堅持科學(xué)規劃、示范引領(lǐng)。瞄準建設國際化、綠色化、智能化、人文化的生態(tài)城樣板，科學(xué)優(yōu)化空間布局、經(jīng)濟布局、功能布局，做好試點(diǎn)示范，推動(dòng)以點(diǎn)促面，促進(jìn)整體提升和可持續發(fā)展。

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、智慧賦能。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，集聚創(chuàng )新資源，試驗創(chuàng )新制度，構建綠色創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)體系，建設智慧城市，借助“智慧＋”賦能高質(zhì)量發(fā)展、助力高品質(zhì)生活。

堅持系統推進(jìn)、協(xié)調聯(lián)動(dòng)。強化市區聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同，統籌好生態(tài)城與周邊區域、生態(tài)城與重慶全域的關(guān)系，統籌推進(jìn)城內與城外一體謀劃、生態(tài)與人文一體保護、功能與品質(zhì)一體提升。

（三）發(fā)展定位。

“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地。協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護、綠色發(fā)展，增值自然資本，切實(shí)把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，在減污、降碳、豐富生物多樣性等領(lǐng)域開(kāi)展實(shí)踐創(chuàng )新，實(shí)現產(chǎn)業(yè)興、百姓富、生態(tài)美的有機統一。

人與自然和諧共生的生命共同體。尊重自然、順應自然、保護自然，以高水平生態(tài)環(huán)境保護推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，構建人與自然生命共同體，形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局。

國家數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區。聚焦“智慧＋”，推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數字化，促進(jìn)重慶軟件園做實(shí)做強，打造國家密碼應用示范與科技創(chuàng )新基地，建設全市數字化轉型促進(jìn)中心、軟件產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺。以工業(yè)設計、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數字文創(chuàng )、密碼應用等為重點(diǎn)方向，建設“中國軟件名園”。

國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。聚焦“綠色＋”，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，全方位全過(guò)程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費。以長(cháng)江綠色創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園為載體，打造產(chǎn)業(yè)綠色轉型和園區循環(huán)發(fā)展示范，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。

長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范。集聚綠色生態(tài)領(lǐng)域科創(chuàng )資源和優(yōu)勢力量，布局生態(tài)總部基地，建設廣陽(yáng)灣綠色低碳科創(chuàng )中心，創(chuàng )建綠色技術(shù)創(chuàng )新中心、綠色工程研究中心，打造綠色發(fā)展示范展示和國際交往功能載體，彰顯長(cháng)江風(fēng)景眼、重慶生態(tài)島和智創(chuàng )生態(tài)城獨特魅力。

（四）發(fā)展目標。

到2025年，廣陽(yáng)灣智創(chuàng )生態(tài)城建設取得重要進(jìn)展，廣陽(yáng)島城市功能名片的效應充分顯現，高水平引領(lǐng)重慶在推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用，碳排放總量進(jìn)入平臺期，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系初步建成。產(chǎn)業(yè)數字化、數字產(chǎn)業(yè)化和數字化治理水平顯著(zhù)提升，數字經(jīng)濟增加值占地區生產(chǎn)總值比重大幅提高，綠色創(chuàng )新發(fā)展要素能力顯著(zhù)增強。到2030年，廣陽(yáng)灣智創(chuàng )生態(tài)城實(shí)現碳達峰，碳排放量穩中有降，碳中和水平不斷提升，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型極具成效，綠色低碳發(fā)展走在全國前列。到2035年，廣陽(yáng)灣智創(chuàng )生態(tài)城影響力和競爭力全面提升，科技創(chuàng )新實(shí)力處于全市前列，碳排放量達峰后穩中有降，碳中和水平持續提升，創(chuàng )建全國有影響的零碳示范區，實(shí)現人與自然和諧共生。

二、加強生態(tài)保護和修復，加快基礎設施綠色升級

（五）厚植綠色生態(tài)本底。以廣陽(yáng)島為生態(tài)島、牛頭山為活力心，以銅鑼山、明月山為綠屏，形成“一島一心兩屏多廊”的連貫韌性網(wǎng)絡(luò )化生態(tài)空間。統籌城市建設與山水林田湖草系統治理，加強國土空間“三線(xiàn)一單”管控，建立完善生態(tài)協(xié)同治理長(cháng)效機制和資源環(huán)境承載能力監測預警長(cháng)效機制，系統開(kāi)展生態(tài)保護和生態(tài)修復，有序遷建不符合區域功能定位的項目。

（六）大力推廣綠色建造。深入開(kāi)展綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)，建立裝配式建筑實(shí)施體系，積極打造零碳（低碳）建筑。打造國家綠色生態(tài)城區，推廣綠色節能技術(shù)示范應用。加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展，通過(guò)科技創(chuàng )新和組織管理創(chuàng )新，提升綠色建造能力，努力推動(dòng)建筑業(yè)轉型發(fā)展和核心競爭力提升。

（七）構建綠色能源體系。完善綠色能源供應體系，加大清潔能源開(kāi)發(fā)利用力度，探索建立有利于清潔能源推廣的價(jià)格形成機制和碳排放統計核算體系。提高能源梯級利用水平，鼓勵余熱余壓利用、冷熱電多聯(lián)供等項目建設。探索建立區域能源消費總量和強度控制制度，優(yōu)先支持數字基建等新型基礎設施使用可再生能源。發(fā)展綜合能源服務(wù)，建設綜合能源系統，降低用戶(hù)綜合用能成本。

（八）加快發(fā)展綠色交通。建設公共交通優(yōu)先、綠色低碳的綜合交通體系，以軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展格局，提升區域互聯(lián)互通水平。加快建設鐵路樞紐東環(huán)線(xiàn)，打通明月山東向交通瓶頸，提升多式聯(lián)運水平。大力發(fā)展新能源交通，積極推廣工程車(chē)輛應用非化石能源，統籌布局新能源汽車(chē)配套設施。

（九）優(yōu)化環(huán)境治理設施。加快建立生活垃圾分類(lèi)收運網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)廚余垃圾、建筑垃圾、污泥等資源化利用，強化工業(yè)固體廢物和危險廢物收集處理處置。切實(shí)做好排水管網(wǎng)建設和維護，探索集中污水處理廠(chǎng)廠(chǎng)網(wǎng)一體化建設和智慧水務(wù)建設。合理布局廣陽(yáng)灣智創(chuàng )生態(tài)城區域的污水處理廠(chǎng)，減少生態(tài)城集中污水處理壓力，推動(dòng)污水處理設施提檔升級。加強海綿城市建設，構建生態(tài)化雨水排放系統。加快建設水、氣、固、聲等全環(huán)境要素智慧監管平臺，提高環(huán)境治理水平。

三、推動(dòng)轉型升級，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系

（十）提檔升級綠色制造。圍繞“智慧＋”“綠色＋”，以長(cháng)江綠色創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園為載體，推動(dòng)綠色制造業(yè)集聚，優(yōu)先布局國家級及市級智能終端、綠色家電、節能環(huán)保、高端專(zhuān)用車(chē)及新能源汽車(chē)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目。加大落后產(chǎn)能的淘汰力度，大力推進(jìn)區域內高耗能企業(yè)搬遷。在兩江新區魚(yú)復工業(yè)園和果園港積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進(jìn)企業(yè)、行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享。

（十一）培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。圍繞廣陽(yáng)島和廣陽(yáng)灣生態(tài)修復等重點(diǎn)項目建設，發(fā)揮長(cháng)江模擬器項目引領(lǐng)作用，加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)水生態(tài)修復等新型環(huán)保領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化。依托廣陽(yáng)灣生態(tài)總部基地，強化綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)孵化和培育，支持領(lǐng)軍企業(yè)開(kāi)展強化碳捕捉利用與碳封存技術(shù)等科技攻關(guān)，加快綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新成果轉化及碳中和產(chǎn)業(yè)鏈布局建設。

（十二）加快發(fā)展綠色金融。推進(jìn)廣陽(yáng)灣金融科技城建設，支持區域內綠色金融高質(zhì)量發(fā)展，助推成渝共建西部金融中心。推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng )新試驗，探索開(kāi)展多樣化科技金融服務(wù)，大力發(fā)展氣候投融資，積極探索碳資產(chǎn)質(zhì)押、碳回購、碳托管等碳金融產(chǎn)品和工具，創(chuàng )新綠色信貸、綠色保險等產(chǎn)品。

（十三）推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現。全面落實(shí)碳達峰、碳中和行動(dòng)方案，探索建立“碳賬戶(hù)”，構建零碳示范創(chuàng )建指標體系、統計核算體系、評價(jià)指標體系，積極創(chuàng )建全市零碳示范區。鼓勵將生態(tài)環(huán)境保護修復與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)權益掛鉤，暢通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉化通道，推動(dòng)國內生產(chǎn)總值（GDP）和生態(tài)系統生產(chǎn)總值（GEP）雙提升。優(yōu)先布局國家級和市級綠色發(fā)展平臺，參照北京、上海等地做法，高水平組建區域性資源環(huán)境交易平臺，統籌碳排放、排污、用能和用水等環(huán)境權益交易，支持“碳惠通”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現平臺落地。

四、集聚創(chuàng )新資源，構建市場(chǎng)導向的綠色創(chuàng )新體系

（十四）大力發(fā)展數字產(chǎn)業(yè)。以重慶軟件園建設為依托，創(chuàng )建“中國軟件名園”。開(kāi)展中小企業(yè)數字化賦能專(zhuān)項行動(dòng)，打造國家級中小企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺。實(shí)施企業(yè)“上云用數賦智”行動(dòng)，打造具有國際先進(jìn)水平的智能工廠(chǎng)、數字化車(chē)間。優(yōu)先實(shí)施惠企利企數字經(jīng)濟政策，建設國家數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區和國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區重要增長(cháng)極。

（十五）集聚高端創(chuàng )新資源。建設廣陽(yáng)島生態(tài)文明創(chuàng )新中心、廣陽(yáng)灣綠色低碳科創(chuàng )中心，加快布局重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心等科技創(chuàng )新基地。高水平推動(dòng)長(cháng)江模擬器、廣陽(yáng)島長(cháng)江生態(tài)環(huán)境野外科學(xué)觀(guān)測研究站等項目建設。健全人才雙向流動(dòng)機制，探索“雙聘制”，鼓勵科研人員在職或離崗創(chuàng )業(yè)，建設環(huán)大學(xué)創(chuàng )新生態(tài)圈，打造國家雙創(chuàng )示范基地。

（十六）提升企業(yè)創(chuàng )新能力。大力引進(jìn)國內外知名院校和科研機構，鼓勵行業(yè)創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建聯(lián)合創(chuàng )新機構，積極推進(jìn)建設綠色技術(shù)創(chuàng )新中心和綠色工程研究中心。實(shí)施科技型企業(yè)成長(cháng)工程，推動(dòng)科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和高成長(cháng)科技企業(yè)集聚發(fā)展，打造細分行業(yè)“專(zhuān)精特新”“小巨人”“隱形冠軍”企業(yè)。

（十七）推進(jìn)創(chuàng )新成果轉化。建設科技成果轉移轉化平臺和中試熟化基地，落實(shí)創(chuàng )新產(chǎn)品首臺（套）政策，給予科研人員更大經(jīng)費管理自主權，支持新型研發(fā)機構實(shí)行“預算＋負面清單”管理模式。支持興辦綠色技術(shù)交易中介機構，鼓勵國內外綠色技術(shù)交易機構在生態(tài)城建立分支機構。

五、優(yōu)化國土空間規劃布局，建設新型智慧城市

（十八）打造城鄉融合綠色人居。規劃“一島一灣、三城一鎮、兩屏村居、九廊交織”的城野共生空間結構，布局城、鎮、村三類(lèi)人居空間與網(wǎng)絡(luò )化生態(tài)格局融合，推動(dòng)城鄉空間形態(tài)相融一體、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)互促互聯(lián)、環(huán)境生態(tài)共建共享，打造城鄉融合發(fā)展先行示范區。推進(jìn)望江廠(chǎng)片區城市更新規劃實(shí)施，提升片區群眾生活品質(zhì)。

（十九）構建綠色低碳支撐體系。規劃“二橫四縱”干路系統、次支路網(wǎng)隨形就勢布局，構建智能化的綠色公共交通體系。加速建設綠色基礎設施，集約高效科學(xué)利用土地資源，促進(jìn)資源循環(huán)利用。

（二十）加快智慧城市總體設計。支持數字城市與現實(shí)城市同步規劃建設，探索新型智慧城市建設實(shí)施路徑和運營(yíng)模式，實(shí)現城市運行全景展現、仿真預測。進(jìn)一步優(yōu)化城市管理調度和決策，打造區域智慧城市大數據資源中心和城市大腦綜合服務(wù)平臺。

（二十一）創(chuàng )新打造智慧應用場(chǎng)景。加快布局5G網(wǎng)絡(luò )、人工智能、大數據中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施，建設數字孿生城市。推進(jìn)智慧生態(tài)、智慧建造、智慧風(fēng)景、智慧管理、智慧園區等應用場(chǎng)景建設。

六、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，持續增強發(fā)展動(dòng)力和活力

（二十二）加強政策支持。支持重慶經(jīng)開(kāi)區率先承接國家重大改革試點(diǎn)。市級層面有關(guān)開(kāi)發(fā)開(kāi)放和創(chuàng )新平臺的各類(lèi)政策，按照“政策從優(yōu)”原則積極推進(jìn)適用于重慶經(jīng)開(kāi)區。建立重慶經(jīng)開(kāi)區與市級部門(mén)“直通車(chē)”制度，在規劃編制、財政補助及項目要素保障等方面建立直接溝通機制。加快推進(jìn)重慶經(jīng)開(kāi)區管理制度改革，為重慶經(jīng)開(kāi)區管理體制及各項政策措施的落實(shí)落地提供支撐和保障。

（二十三）強化投入支持。在現行市級與區縣財政管理體制不變的前提下，增設一級金庫，增強重慶經(jīng)開(kāi)區資金統籌能力。強化財政支持保障力度，將廣陽(yáng)灣智創(chuàng )生態(tài)城范圍內位于廣陽(yáng)島以南片區土地的出讓收益用于片區項目建設和存量債務(wù)償還。支持廣陽(yáng)灣智創(chuàng )生態(tài)城加強政府債券項目?jì)?，支持符合條件的項目發(fā)行政府債券。支持國家綠色發(fā)展基金加大對廣陽(yáng)灣智創(chuàng )生態(tài)城的投資力度。加快構建以財政投入為引導、企業(yè)投入為主體、金融市場(chǎng)為支撐的多元化投融資體系。

（二十四）加強用地管理。充分預留發(fā)展空間，合理優(yōu)化永久基本農田布局，“按需保量”制定土地供應計劃。支持開(kāi)展進(jìn)城落戶(hù)農民的土地承包權、宅基地使用權、農村集體經(jīng)濟組織成員收益分配權“三權”自愿有償退出。支持集體經(jīng)營(yíng)性建設用地納入市農村土地交易平臺交易。優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)用地分類(lèi)體系，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉換。率先開(kāi)展存量建設用地盤(pán)活利用試點(diǎn)。

（二十五）打造國際一流營(yíng)商環(huán)境。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置體制機制改革，推動(dòng)中國（重慶）自由貿易試驗區、國家自主創(chuàng )新示范區等相關(guān)改革試點(diǎn)政策復制推廣。深化投資項目審批全流程改革，推行容缺審批、告知承諾制等方式。推行“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”，推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，構建以信用為基礎的新型監管機制。充分發(fā)揮中組部博士服務(wù)團智囊作用，依托廣陽(yáng)灣建設重慶人才高地。支持建立有利于人才引進(jìn)、培育、使用的激勵機制，營(yíng)造“近悅遠來(lái)”的人才生態(tài)環(huán)境。

（二十六）提升公共服務(wù)水平。適度超前統籌布局公益設施、居住設施、市政設施等，高標準打造生活環(huán)境。支持學(xué)前教育、中小學(xué)教育、國際學(xué)校、高等院校高質(zhì)量辦學(xué)。創(chuàng )建高水平三級醫院和專(zhuān)科醫院、國際醫療服務(wù)中心，統籌布局國際人才社區、國際酒店、國際展館、文化藝術(shù)中心等公共設施，完善社會(huì )保險關(guān)系轉移接續政策、城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度。

七、保障機制

（二十七）強化組織領(lǐng)導。充分依托重慶廣陽(yáng)島片區長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范建設領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組）職能，強化領(lǐng)導小組辦公室統籌協(xié)調作用。重慶經(jīng)開(kāi)區牽頭負責廣陽(yáng)灣智創(chuàng )生態(tài)城建設，全力推動(dòng)政策落實(shí)、規劃落地、項目實(shí)施。

（二十八）強化責任落實(shí)。市級有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位要根據自身職能職責，全面加強對廣陽(yáng)灣智創(chuàng )生態(tài)城創(chuàng )建工作的指導。要定期對重大任務(wù)和重點(diǎn)工程進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和監測評估，建立適應廣陽(yáng)灣智創(chuàng )生態(tài)城高質(zhì)量發(fā)展的指標統計和績(jì)效考核體系。要創(chuàng )新完善選人用人機制，為高質(zhì)量創(chuàng )建廣陽(yáng)灣智創(chuàng )生態(tài)城提供人才支撐。領(lǐng)導小組辦公室、重慶經(jīng)開(kāi)區要強化督促檢查，適時(shí)對本意見(jiàn)實(shí)施情況開(kāi)展評估，重大問(wèn)題及時(shí)向市委、市政府報告。





附件：創(chuàng )建廣陽(yáng)灣智創(chuàng )生態(tài)城任務(wù)分工

重慶市人民政府

2022年1月25日

創(chuàng )建廣陽(yáng)灣智創(chuàng )生態(tài)城任務(wù)分工

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