《重慶市重大行政決策程序規定》重慶市人民政府令第337號（2020年版全文）

重慶市人民政府令第337號

《重慶市重大行政決策程序規定》已經(jīng)2020年6月15日市第五屆人民政府第102次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2020年9月1日起施行。






 

市長(cháng) 唐良智

2020年7月17日




 

重慶市重大行政決策程序規定




 

目 錄

第一章  總    則

第二章  決策草案的形成

第一節  決策啟動(dòng)

第二節  公眾參與

第三節  專(zhuān)家論證

第四節  風(fēng)險評估

第三章  合法性審查和集體討論決定

第一節  合法性審查

第二節  集體討論決定和決策公布

第四章  決策執行和調整

第五章  法律責任

第六章  附    則





 

第一章  總    則

第一條  為了健全重大行政決策機制，規范重大行政決策行為，保證決策質(zhì)量，提高決策效率，明確決策責任，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化和法治化，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》和國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》等法律法規，結合本市實(shí)際，制定本規定。

第二條  市、區縣（自治縣）人民政府（以下稱(chēng)決策機關(guān)）重大行政決策的作出和調整程序，適用本規定。

第三條  本規定所稱(chēng)重大行政決策是指決策機關(guān)在法定權限內對關(guān)系本行政區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，涉及重大公共利益，與公民、法人或者其他組織利益密切相關(guān)的下列事項依法作出的決策:

（一）制定公共服務(wù)、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施;

（二）制定經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展等方面的重要規劃以及其他方面重要的區域規劃、專(zhuān)項規劃;

（三）制定開(kāi)發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施;

（四）決定在本行政區域實(shí)施的重大公共建設項目、處置重大國有資產(chǎn);

（五）決定對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì )公眾切身利益的其他重大事項。

重大行政決策事項目錄、標準，由決策機關(guān)辦公廳（室）根據本級人民政府的管理權限，結合本地實(shí)際情況組織編制，經(jīng)決策機關(guān)全體會(huì )議或者常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)后，報同級黨委同意后執行。

決策機關(guān)制定的重大行政決策事項目錄、標準應當向社會(huì )公布，并根據實(shí)際情況調整。具體工作由決策機關(guān)辦公廳（室）負責組織實(shí)施。

第四條  法律法規對本規定第三條第一款規定事項的決策程序另有規定的，依照其規定。

以下事項不適用重大行政決策程序有關(guān)規定:

（一）制定市人民政府立法計劃、擬訂地方性法規草案、制定政府規章;

（二）財政政策等宏觀(guān)調控決策;

（三）突發(fā)事件應急處置決策。

第五條  重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，全面貫徹黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導貫徹到重大行政決策全過(guò)程。

第六條  重大行政決策應當堅持科學(xué)、民主、依法決策的原則，遵循公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序規定。

第七條  決策機關(guān)行政首長(cháng)代表本級人民政府對重大行政事項行使決策權。

決策機關(guān)分管負責人、秘書(shū)長(cháng)（辦公室主任）協(xié)助行政首長(cháng)決策。

第八條  決策機關(guān)辦公廳（室）負責組織安排本級人民政府重大行政決策活動(dòng)，并提供綜合服務(wù)。司法行政機關(guān)、政府政策研究與發(fā)展改革研究等單位，政府參事室、政府決策咨詢(xún)專(zhuān)家以及政府法律顧問(wèn)應當為重大行政決策提供法律、政策、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)等相關(guān)服務(wù)。

第九條  下一級人民政府以及本級人民政府的組成部門(mén)、直屬機構、辦事機構、派出機關(guān)、派出機構、法律法規授權的組織及有關(guān)單位（以下稱(chēng)決策承辦單位），負責承辦重大行政決策的調研、方案起草與論證等前期工作。

決策承辦單位可以委托專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構等完成專(zhuān)業(yè)性工作。

第十條  重大行政決策依法接受本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的監督，根據法律法規規定屬于本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )討論決定的重大事項范圍或者應當在出臺前向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告的，按照有關(guān)規定辦理。上級行政機關(guān)應當加強對下級行政機關(guān)重大行政決策的監督。審計機關(guān)按照規定對重大行政決策進(jìn)行監督。

第十一條  決策機關(guān)科學(xué)、民主、依法決策等情況應當作為考核評價(jià)決策機關(guān)及其領(lǐng)導人員的重要內容。

 

第二章  決策草案的形成

第一節  決策啟動(dòng)


第十二條  決策事項建議的啟動(dòng)和確定，由決策機關(guān)按照下列規定決定:

（一）重大行政決策事項目錄確定的，直接進(jìn)入決策程序;

（二）決策機關(guān)領(lǐng)導人員提出的，交有關(guān)單位研究論證后，由決策機關(guān)行政首長(cháng)簽發(fā)或者作出;

（三）決策機關(guān)所屬部門(mén)或者下一級人民政府按照有關(guān)規定經(jīng)研究論證提出的，報請決策機關(guān)分管負責人審核后由行政首長(cháng)簽發(fā)或者作出;

（四）人大代表、政協(xié)委員通過(guò)建議、提案等方式提出，有關(guān)主管部門(mén)經(jīng)研究論證認為確有必要的，經(jīng)決策機關(guān)分管負責人審核后報行政首長(cháng)簽發(fā)或者作出;

（五）由公民、法人或者其他組織提出書(shū)面決策事項建議的，應當說(shuō)明主要理由及依據，有關(guān)主管部門(mén)經(jīng)研究論證認為確有必要的，經(jīng)決策機關(guān)分管負責人審核后報行政首長(cháng)簽發(fā)或者作出。

第十三條  決定啟動(dòng)決策程序的，決策機關(guān)應當明確決策承辦單位，由決策承辦單位負責決策事項的草案擬訂等工作。決策事項需要兩個(gè)以上單位承辦的，應當明確牽頭的決策承辦單位。

第十四條  決策承辦單位應當深入開(kāi)展調查研究，采取多種形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。根據需要和相關(guān)規定聽(tīng)取有關(guān)國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、人民團體、基層組織、社會(huì )組織和人大代表、政協(xié)委員等的意見(jiàn)，全面、準確掌握決策相關(guān)信息，形成決策調研報告，擬訂決策草案。對需要進(jìn)行多方案比較研究或者存在爭議經(jīng)協(xié)商不能達成一致意見(jiàn)的，可以擬訂兩個(gè)以上決策備選方案。

決策承辦單位應當全面梳理與決策事項有關(guān)的法律、法規、規章和政策，使決策草案合法合規、與有關(guān)政策相銜接。

決策承辦單位根據需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境效益進(jìn)行分析預測。


第二節  公眾參與


第十五條  決策承辦單位可以采取召開(kāi)座談會(huì )、書(shū)面征求意見(jiàn)、舉行聽(tīng)證會(huì )、問(wèn)卷調查、民意調查、向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)、實(shí)地走訪(fǎng)等多種方式聽(tīng)取意見(jiàn)，但依法不予公開(kāi)的決策事項除外。

第十六條  決策事項有下列情形之一的，可以舉行聽(tīng)證會(huì ):

（一）公民、法人、其他組織對決策草案有較大分歧的;

（二）可能影響社會(huì )穩定的;

（三）直接涉及公民、法人、其他組織切身利益的;

（四）涉及重大公共利益的。

公開(kāi)舉行聽(tīng)證的，同時(shí)適用《重慶市行政決策聽(tīng)證暫行辦法》。

第十七條  決策事項以座談會(huì )、實(shí)地走訪(fǎng)等方式聽(tīng)取意見(jiàn)的，決策承辦單位應當聽(tīng)取社會(huì )各方面特別是利益相關(guān)方的意見(jiàn)和建議。決策事項涉及特定群體利益的，應當充分聽(tīng)取相關(guān)人民團體、社會(huì )組織以及群眾代表的意見(jiàn)建議。

決策事項向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)期限不得少于30日;因情況緊急等需要縮短期限的，公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)應當予以說(shuō)明。

第十八條  決策承辦單位應當對社會(huì )各方面提出的意見(jiàn)進(jìn)行歸類(lèi)整理、研究論證，對合理意見(jiàn)應當采納。意見(jiàn)研究處理情況、理由可以通過(guò)信件、電話(huà)、電子郵件告知等形式反饋提出意見(jiàn)的單位或者個(gè)人。


第三節  專(zhuān)家論證


第十九條  對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，決策承辦單位應當組織專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構對其合法性、必要性、可行性、科學(xué)性和風(fēng)險可控性等進(jìn)行論證。

涉及資源配置的決策，應當進(jìn)行成本效益分析，其結果可以量化的應當量化。

第二十條  市、區縣（自治縣）人民政府應當建立重大行政決策專(zhuān)家咨詢(xún)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

選擇專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構應當堅持專(zhuān)業(yè)性、代表性和中立性。對論證問(wèn)題存在重大分歧的，持不同意見(jiàn)的各方都應當有代表參加論證。

決策事項承辦單位不得選取與重大行政決策事項有直接利害關(guān)系的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構參加重大行政決策的論證。

第二十一條  參與論證的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構應當遵守工作規則，公正、客觀(guān)、科學(xué)地提出論證意見(jiàn)，對涉密信息應當依法履行保密義務(wù)。

決策承辦單位應當為專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構提供決策論證所需的材料;不得影響參與論證的專(zhuān)家獨立開(kāi)展論證工作。

第二十二條  專(zhuān)家或者專(zhuān)業(yè)機構應當出具簽名或者蓋章的書(shū)面論證意見(jiàn)。召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )的，應當制作會(huì )議記錄并由專(zhuān)家本人簽名確認。

決策承辦單位應當向提出論證意見(jiàn)的專(zhuān)家或者專(zhuān)業(yè)機構反饋論證意見(jiàn)的研究處理情況和理由。


第四節  風(fēng)險評估


第二十三條  決策承辦單位或者負責風(fēng)險評估工作的其他單位應當組織對可能存在社會(huì )穩定、生態(tài)環(huán)境、公共安全等風(fēng)險的決策草案進(jìn)行風(fēng)險評估。

決策承辦單位或者負責風(fēng)險評估工作的其他單位可以委托社會(huì )組織、專(zhuān)業(yè)機構等第三方開(kāi)展風(fēng)險評估。

第二十四條  風(fēng)險評估應當制作書(shū)面評估報告，說(shuō)明風(fēng)險可能存在的具體情形、依據以及理由。

第二十五條  風(fēng)險評估結論是作出重大行政決策的重要依據。決策承辦單位應當根據風(fēng)險評估結論調整決策草案或者采取防范、降低風(fēng)險的措施。決策機關(guān)認為風(fēng)險可控的，可以作出決策。


 

第三章  合法性審查和集體討論決定

第一節  合法性審查


第二十六條  決策草案提交決策機關(guān)集體討論前，應當由負責合法性審查的部門(mén)對下列事項進(jìn)行合法性審查，并提出書(shū)面審查意見(jiàn):

（一）決策事項是否符合法定權限;

（二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序;

（三）決策草案內容是否符合有關(guān)法律、法規、規章和國家政策的規定;

（四）決策依據適用是否正確;

（五）其他需要進(jìn)行合法性審查的事項。

決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機關(guān)進(jìn)行討論。對國家尚無(wú)明確規定的探索性改革決策事項，可以明示法律風(fēng)險，提交決策機關(guān)討論。

第二十七條  送請合法性審查，決策承辦單位應當提供下列材料:

（一）決策草案及其說(shuō)明，說(shuō)明中應當包括履行決策法定程序的情況;

（二）經(jīng)過(guò)公眾參與的，提交社會(huì )公眾提出的主要意見(jiàn)及其研究采納情況;

（三）經(jīng)過(guò)專(zhuān)家或者專(zhuān)業(yè)機構論證的，提交相關(guān)論證意見(jiàn)及其研究采納情況;

（四）經(jīng)過(guò)風(fēng)險評估的，提交風(fēng)險評估報告等有關(guān)材料;

（五）決策承辦單位負責合法性審查的部門(mén)（機構）合法性審查意見(jiàn);

（六）有關(guān)法律、法規、規章和政策規定，特別是限制性、禁止性規定;

（七）需要報送的其他材料。

在合法性審查過(guò)程中，決策機關(guān)負責合法性審查的部門(mén)應當組織政府法律顧問(wèn)、公職律師提出法律意見(jiàn)和建議，可以要求決策承辦單位補充提交相關(guān)材料或者有關(guān)單位協(xié)助審查。對提供的材料不符合要求的，負責合法性審查的部門(mén)可以退回決策承辦單位。

第二十八條  送請合法性審查，應當保證必要的審查時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日。


第二節  集體討論決定和決策公布


第二十九條  決策草案由決策機關(guān)全體會(huì )議或者常務(wù)會(huì )議審議決定。

決策承辦單位應當提交本規定第二十七條第一款規定的材料以及決策機關(guān)負責合法性審查的部門(mén)作出的合法性審查意見(jiàn)書(shū)。決策草案涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的，還應當提供進(jìn)行公平競爭審查的有關(guān)材料。

決策機關(guān)辦公廳（室）收到前款材料之后按規定程序提請行政首長(cháng)安排決策機關(guān)全體會(huì )議或者常務(wù)會(huì )議審議;認為暫不能提交審議的，應當退回決策承辦單位并說(shuō)明理由。

第三十條  決策草案應當經(jīng)決策機關(guān)常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議討論。決策機關(guān)行政首長(cháng)在集體討論的基礎上作出決定。

討論決策草案，會(huì )議組成人員應當充分發(fā)表意見(jiàn)，行政首長(cháng)最后發(fā)表意見(jiàn)。行政首長(cháng)擬作出的決定與會(huì )議組成人員多數人的意見(jiàn)不一致的，應當在會(huì )上說(shuō)明理由。

集體討論決定情況應當如實(shí)記錄，不同意見(jiàn)應當如實(shí)載明。

第三十一條  重大行政決策出臺前應當按照規定向同級黨委請示報告。

第三十二條  決策機關(guān)應當通過(guò)本級人民政府公報和政府網(wǎng)站以及在本行政區域內發(fā)行的報紙等途徑及時(shí)公布重大行政決策。對社會(huì )公眾普遍關(guān)心或者專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的重大行政決策，決策機關(guān)或者決策承辦單位應當說(shuō)明公眾意見(jiàn)、專(zhuān)家論證意見(jiàn)的采納情況，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì )、接受訪(fǎng)談等方式進(jìn)行宣傳解讀。依法不予公開(kāi)的除外。


 

第四章  決策執行和調整

第三十三條  決策機關(guān)辦公廳（室）應當對重大行政決策進(jìn)行工作任務(wù)責任分解，明確決策執行單位和工作要求，開(kāi)展決策執行的檢查、督辦、考核等工作，及時(shí)向決策機關(guān)報告督查情況。

第三十四條  決策執行單位應當依法全面、及時(shí)、正確執行重大行政決策，并向決策機關(guān)報告執行情況。

決策執行單位發(fā)現重大行政決策存在問(wèn)題、客觀(guān)情況發(fā)生重大變化或者決策執行中發(fā)生不可抗力等嚴重影響決策目標實(shí)現的，應當及時(shí)報告決策機關(guān)，提出停止執行、暫緩執行或者修正決策的建議。

公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及其實(shí)施存在問(wèn)題并提出意見(jiàn)建議的，決策機關(guān)或者決策執行單位應當研究處理。

第三十五條  決策機關(guān)應當跟蹤決策執行情況。決策時(shí)所依據的客觀(guān)情況發(fā)生重大變化或者社會(huì )各方面對決策執行提出較多意見(jiàn)以及決策實(shí)施后明顯未達到預期效果的，決策機關(guān)認為必要的可以依法組織決策后評估，并確定承擔評估具體工作的單位。

委托社會(huì )組織、專(zhuān)業(yè)機構等進(jìn)行決策后評估的，應當選取決策制定過(guò)程中未承擔主要論證和評估工作的第三方進(jìn)行。

開(kāi)展決策后評估，應當注重聽(tīng)取社會(huì )公眾的意見(jiàn)，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會(huì )組織參與評估。

決策后評估結果應當作為調整重大行政決策的重要依據。

第三十六條  依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執行;執行中出現本規定第三十四條第二款、第三款規定的情形、情況緊急的，決策機關(guān)行政首長(cháng)可以先決定中止執行;需要作出重大調整的，應當依照本規定履行相關(guān)法定程序。

依法對重大行政決策作出變更或者停止執行的，決策機關(guān)和決策執行單位應當采取措施盡量避免或者減少不利影響。

第三十七條  決策機關(guān)辦公廳（室）、決策承辦單位、審查部門(mén)、決策執行單位等應當按照職責分工，將履行決策程序形成的記錄、材料及時(shí)完整歸檔，依法規范管理。

歸檔的記錄、材料包括本規定第二十九條第二款規定的報送材料，決策機關(guān)會(huì )議紀要、會(huì )議專(zhuān)項記錄以及決策執行過(guò)程中形成的有關(guān)材料。


 

第五章  法律責任

第三十八條  決策機關(guān)違反本規定的，由上一級行政機關(guān)責令改正，對決策機關(guān)行政首長(cháng)、負有責任的其他領(lǐng)導人員和直接責任人員依法追究責任。

對違反本規定造成的決策嚴重失誤或者依法應該及時(shí)作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，依法追究行政首長(cháng)、負有責任的其他領(lǐng)導人員和直接責任人員的法律責任。

決策機關(guān)集體討論決策草案時(shí)，有關(guān)人員對嚴重失誤的決策表示不同意見(jiàn)的，按照規定減免責任。

第三十九條  決策承辦單位或者承擔決策有關(guān)工作的單位未按照本規定履行決策程序或者履行決策程序時(shí)失職瀆職、弄虛作假的，由決策機關(guān)責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法追究責任。

第四十條  決策執行單位違反本規定，拒不執行、推諉執行、拖延執行重大行政決策，或者對執行中發(fā)現的重大問(wèn)題瞞報、謊報或者漏報的，由決策機關(guān)責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法追究責任。

第四十一條  承擔論證評估工作的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構、社會(huì )組織等違反職業(yè)道德或者法律、法規、規章規定的，由有關(guān)部門(mén)予以通報批評、責令限期整改;造成嚴重后果的，取消評估資格、承擔相應責任。

第四十二條  建立重大行政決策責任追究協(xié)作機制，決策機關(guān)應當及時(shí)向紀檢監察機關(guān)、司法機關(guān)移送重大行政決策違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索。

 

第六章  附    則

第四十三條  本規定由決策機關(guān)辦公廳（室）負責組織實(shí)施，并可以依據本規定制定相應的配套辦法。

第四十四條  市、區縣（自治縣）人民政府的工作部門(mén)重大行政決策的作出和調整程序參照本規定執行。

鄉鎮人民政府、街道辦事處重大行政決策的作出和調整程序參照本規定執行。

第四十五條  本規定自2020年9月1日起施行?！吨貞c市政府重大決策程序規定》（重慶市人民政府令189號）同時(shí)廢止。

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