渝府辦發(fā)〔2021〕20號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)的實(shí)施意見(jiàn)





渝府辦發(fā)〔2021〕20號

各區縣(自治縣)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位:

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2020〕44號)要求，切實(shí)防止耕地“非糧化”，有效穩定糧食生產(chǎn)，經(jīng)市政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于耕地保護和糧食安全的系列重要指示精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，準確把握新發(fā)展階段，深入踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，切實(shí)擔當新發(fā)展使命，正確處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)和發(fā)揮比較效益的關(guān)系，把確保國家糧食安全作為“三農”工作的首要任務(wù)，把穩定糧食生產(chǎn)作為農業(yè)供給側結構性改革的前提，實(shí)施最嚴格的耕地保護制度，堅持管控、建設、激勵并舉，切實(shí)防止耕地“非糧化”，著(zhù)力穩政策、穩面積、穩產(chǎn)量，不斷鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，為穩定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局提供堅實(shí)支撐。“十四五”時(shí)期，構建完善糧食安全保障政策機制，糧食播種面積和產(chǎn)量保持穩定，糧食播種面積不低于3005萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量不低于216.2億斤，口糧基本實(shí)現自給。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)堅持將耕地優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。正確處理農業(yè)結構調整與糧食生產(chǎn)的關(guān)系，農業(yè)結構調整要以不影響糧食生產(chǎn)為前提。明確耕地利用優(yōu)先序，對耕地實(shí)行特殊保護和用途管制，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類(lèi)型農用地。永久基本農田要重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是稻谷、玉米等谷物種植。一般耕地應主要用于糧油、蔬菜等農產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿(mǎn)足糧食和食用農產(chǎn)品生產(chǎn)基礎上，適度用于非食用農產(chǎn)品生產(chǎn)。研究制定重要農產(chǎn)品區域布局及分品種生產(chǎn)供給方案。(責任單位:市農業(yè)農村委，各區縣〔自治縣〕和重慶高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區〔以下統稱(chēng)區縣〕。以下均需各區縣落實(shí)，不再列出)

(二)嚴禁違規占用永久基本農田種樹(shù)挖塘。認真貫徹《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》有關(guān)規定，明確耕地和永久基本農田不同的管制目標和管制強度，落實(shí)耕地保護目標和永久基本農田保護任務(wù)。禁止占用永久基本農田從事林果業(yè)、挖塘養魚(yú)、非法取土等破壞耕作層的行為。禁止閑置、荒蕪永久基本農田。利用永久基本農田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養，溝坑占比要符合相關(guān)技術(shù)規范通則標準。(責任單位:市規劃自然資源局、市農業(yè)農村委、市林業(yè)局)

(三)加強糧食生產(chǎn)功能區監管。用好“兩區”劃定管理信息系統，強化“兩區”建設管理。按照國家統一部署，組織開(kāi)展糧食生產(chǎn)功能區劃定情況“回頭看”，對糧食種植面積大但劃定面積少的進(jìn)行補劃，對耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標準的予以剔除并補劃。引導糧食生產(chǎn)功能區種植目標作物，作物一年兩熟以上的糧食生產(chǎn)功能區至少生產(chǎn)一季糧食，種植非糧作物的要在一季后能夠恢復糧食生產(chǎn)。不得擅自調整糧食生產(chǎn)功能區，不得違規在糧食生產(chǎn)功能區內建設種植和養殖設施，不得違規將糧食生產(chǎn)功能區納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區內超標準建設農田林網(wǎng)。(責任單位:市農業(yè)農村委、市規劃自然資源局、市林業(yè)局)

(四)穩定糧食生產(chǎn)面積。嚴防耕地“非糧化”增量，摸清存量問(wèn)題情況，從實(shí)際出發(fā)，分類(lèi)穩妥處置，不搞“一刀切”。制定各區縣糧食安全任務(wù)清單，落實(shí)面積和產(chǎn)量任務(wù)，建立生產(chǎn)調度和通報機制。認真貫徹落實(shí)《土地管理法》《農村土地承包法》有關(guān)規定，防止耕地撂荒。各區縣要建立撂荒耕地摸排機制，采取切實(shí)有效措施，積極動(dòng)員農戶(hù)復耕復種，或采取村集體代耕代種、托管服務(wù)等形式，重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)。健全農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理制度，加強工商資本租賃農地備案管理，引導土地優(yōu)先向種糧主體流轉。對工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃大規模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為，立即停止其享受相關(guān)扶持政策，并堅決予以糾正。實(shí)施糧食穩產(chǎn)提質(zhì)增效行動(dòng)，調整優(yōu)化糧食種植結構，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)玉米等特色效益糧食。支持和鼓勵在現有經(jīng)濟作物中間(套)種糧食作物。(責任單位:市農業(yè)農村委、市規劃自然資源局、市林業(yè)局)

(五)加強糧食產(chǎn)能建設。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰略，加強耕地質(zhì)量保護提升和農業(yè)技術(shù)裝備支撐。實(shí)施“千年良田”建設工程，整村整鄉推進(jìn)高標準農田建設和農田宜機化改造，加強農田水利建設，推廣高效節水灌溉技術(shù)。探索建設占用耕地耕作層剝離再利用，強化農田生態(tài)系統保育及退化農田改良修復，推廣土地翻耕、秸稈還田、種植綠肥、施用有機肥等技術(shù)，穩步提升耕地基礎地力。有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應用，開(kāi)展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，加強糧食作物新品種和生產(chǎn)新技術(shù)研發(fā)推廣。推動(dòng)國家優(yōu)質(zhì)糧油保障基地建設，開(kāi)展綠色糧油高質(zhì)高效示范。開(kāi)展糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節機械化試驗示范。(責任單位:市農業(yè)農村委、市規劃自然資源局)

(六)培育發(fā)展種糧主體。繼續實(shí)施種糧大戶(hù)補助政策，引導糧食種植大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社有序擴大生產(chǎn)，開(kāi)展適度規模經(jīng)營(yíng)，提高糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。鼓勵和引導工商資本到農村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)，打造特色糧油品牌。大力培育糧食生產(chǎn)服務(wù)組織，推進(jìn)代耕代種、統防統治、土地托管等社會(huì )化服務(wù)。支持從事糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農產(chǎn)品加工企業(yè)等開(kāi)展示范創(chuàng )建，申報和實(shí)施農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)項目。(責任單位:市農業(yè)農村委、市發(fā)展改革委、市供銷(xiāo)合作社)

(七)完善種糧支持政策。落實(shí)產(chǎn)糧大縣(區)獎勵政策，探索建立糧食生產(chǎn)利益補償機制。及時(shí)兌現耕地地力保護補貼、農機購置補貼等各項補貼政策，讓種糧有錢(qián)可掙。將高標準農田建設產(chǎn)生的新增耕地指標調劑收益優(yōu)先用于農田建設再投入和債券償還、貼息等。農業(yè)項目資金向糧食生產(chǎn)功能區傾斜，支持建設糧食產(chǎn)后烘干、加工設施。加大糧食作物保險政策支持力度，積極爭取小麥、玉米、稻谷完全成本保險和收入保險國家試點(diǎn)。持續開(kāi)展送農資下鄉活動(dòng)，加強農資市場(chǎng)監管，保障生產(chǎn)物資需求。引導各類(lèi)糧食加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)組織與農戶(hù)建立穩固的糧食產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，發(fā)展訂單生產(chǎn)，健全完善利益聯(lián)結機制。(責任單位:市農業(yè)農村委、市規劃自然資源局、市財政局、市供銷(xiāo)合作社)

(八)做好防災減損工作。加強應急值守和監測預警，及時(shí)發(fā)布糧油作物苗情監測、土壤墑情監測、稻田蓄水和耕整情況調度、災情調度等預警信息。建立健全各類(lèi)災情應急處置預案和響應機制，災情發(fā)生后迅速啟動(dòng)，最大限度減輕損失。加強病蟲(chóng)監測，建立糧食病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化防治機構，推廣專(zhuān)業(yè)化統防統治和綠色防控技術(shù)。采取有效措施防控野豬等生物危害。(責任單位:市農業(yè)農村委、市林業(yè)局)

三、保障措施

(一)堅決扛起糧食安全的政治責任。各區縣要把防止耕地“非糧化”、穩定糧食生產(chǎn)作為做好“六穩”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的重要內容，加強組織領(lǐng)導，實(shí)行黨政同責，切實(shí)擔起責任，努力維護國家糧食安全。要抓緊制定實(shí)施方案，細化實(shí)化政策措施，于2021年6月30日前向市政府報告貫徹落實(shí)情況，同時(shí)抄送市農業(yè)農村委、市規劃自然資源局。市政府有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，切實(shí)做好監管指導服務(wù)。市農業(yè)農村委、市規劃自然資源局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對本實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)情況開(kāi)展監督檢查。(責任單位:各區縣政府，市農業(yè)農村委、市規劃自然資源局、市發(fā)展改革委、市財政局、市供銷(xiāo)合作社)

(二)強化日常監測。按照農業(yè)農村部、自然資源部安排部署，抓好耕地種糧情況監測。建立耕地“非糧化”情況通報機制，各區縣要對本區域耕地種糧情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測評價(jià)，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改，重大情況及時(shí)報告。定期對糧食生產(chǎn)功能區內目標作物種植情況進(jìn)行監測評價(jià)，及時(shí)更新電子地圖和數據庫，實(shí)現信息化、精細化管理。(責任單位:市農業(yè)農村委、市規劃自然資源局)

(三)強化督查考核。嚴格落實(shí)糧食安全行政首長(cháng)責任制，加大考核激勵約束力度。在糧食安全責任制年度考核中，突出防止耕地“非糧化”，將耕地質(zhì)量保護提升、糧食種植面積和產(chǎn)量、高標準農田建設等納入考核重點(diǎn)內容，提高考核分值比重，增強考核評價(jià)的導向性和針對性。加強考核結果運用，對成績(jì)突出的區縣進(jìn)行表?yè)P，對落實(shí)不力的區縣進(jìn)行通報約談，并與相關(guān)支持政策和資金安排相銜接。(責任單位:市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村委)

(四)強化宣傳引導。做好防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)宣傳，營(yíng)造保護耕地、發(fā)展糧食生產(chǎn)的良好氛圍。加強典型宣傳推介，推廣先進(jìn)經(jīng)驗做法，引導種糧主體和農戶(hù)積極發(fā)展糧食生產(chǎn)。(責任單位:市農業(yè)農村委)





 

重慶市人民政府辦公廳

2021年2月19日

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