渝府辦發(fā)〔2021〕23號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制實(shí)施方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制實(shí)施方案的通知






渝府辦發(fā)〔2021〕23號

各區縣(自治縣)人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位:

《重慶市全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

重慶市人民政府辦公廳

2021年2月26日

重慶市全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制實(shí)施方案

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2020〕42號)精神，全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持問(wèn)題導向、高效便民、協(xié)同推進(jìn)、風(fēng)險可控的原則，在行政機關(guān)辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項時(shí)實(shí)行告知承諾制，以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn)，優(yōu)化告知承諾流程，在涉企經(jīng)營(yíng)許可事項領(lǐng)域逐步實(shí)現告知承諾辦理電子化、告知承諾效率可量化、信用監管自動(dòng)化，推動(dòng)形成標準公開(kāi)、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的治理模式，進(jìn)一步便利企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)。爭取到2021年底，全市建成全過(guò)程電子化、全流程閉環(huán)化的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾辦理機制。

二、主要任務(wù)

(一)建立涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制目錄管理機制。

建立全市統一的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制目錄(以下簡(jiǎn)稱(chēng)目錄)，所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行告知承諾制均應納入目錄管理。目錄動(dòng)態(tài)調整，并依法依規向社會(huì )公布。(責任單位:市發(fā)展改革委，市級有關(guān)行政機關(guān))

法律、行政法規、國務(wù)院決定設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行告知承諾制的，各級行政機關(guān)按照工作職責抓好落實(shí)，由市級有關(guān)行政機關(guān)納入目錄。地方性法規、政府規章設定且通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合經(jīng)營(yíng)許可條件行為、有效防范風(fēng)險的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，實(shí)行告知承諾制的，由市審改辦會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究提出建議，報市政府批準后納入目錄管理。涉及法律法規規章調整的，要依法獲得授權，推動(dòng)相關(guān)法律法規規章立改廢釋。(責任單位:市審改辦，市級有關(guān)行政機關(guān))

涉企經(jīng)營(yíng)許可事項以外的行政許可事項，可參照本方案實(shí)行告知承諾制，并納入目錄管理。

(二)建立健全涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制配套制度。

各級行政機關(guān)要梳理工作環(huán)節風(fēng)險點(diǎn)，制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險防范能力。市級有關(guān)行政機關(guān)要按照全面準確、權責清晰、通俗易懂的要求，形成全市統一的配套制度，統籌指導本系統各單位科學(xué)編制告知承諾制工作規程，修改完善辦事指南，細化操作流程，制作告知承諾書(shū)格式文本，并抄送市發(fā)展改革委。(責任單位:市級有關(guān)行政機關(guān))

告知承諾制辦事指南、告知承諾書(shū)格式文本要通過(guò)辦事大廳等相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺等渠道依法依規公布，方便申請人查閱、索取或者下載。(責任單位:全市各級行政機關(guān))

(三)統籌運行全市告知承諾系統。

依托市公共信用信息平臺信用承諾系統，完善告知承諾相關(guān)功能，融入“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺及相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)系統辦理流程，同時(shí)支撐證明事項及涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制工作，實(shí)現自動(dòng)觸發(fā)承諾辦理流程、自動(dòng)生成告知承諾書(shū)、自動(dòng)納入主體信用檔案、自動(dòng)推送事中事后核查、自動(dòng)統計辦件時(shí)效等功能。探索建立事前信用預警系統，對申請人進(jìn)行信用評估，加強事前風(fēng)險防控。(責任單位:市發(fā)展改革委、市政府電子政務(wù)中心，全市各級行政機關(guān))

三、工作流程

(一)確定告知承諾制的適用對象。

對于目錄內的告知承諾事項，行政機關(guān)應告知申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無(wú)法承諾的，按照一般程序辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項。(責任單位:全市各級行政機關(guān))

對于選擇承諾制辦理的申請人，行政機關(guān)通過(guò)告知承諾系統查詢(xún)核實(shí)，申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。(責任單位:全市各級行政機關(guān))

(二)規范告知承諾制工作流程。

在辦理告知承諾事項時(shí)，行政機關(guān)應向申請人一次性告知:事項名稱(chēng)，設定依據，許可條件和材料要求，承諾方式，不實(shí)承諾可能承擔的民事、行政、刑事責任，行政機關(guān)核查權力，承諾書(shū)是否公開(kāi)、公開(kāi)范圍及時(shí)限等。申請人自愿簽署告知承諾書(shū)并按要求提交材料，行政機關(guān)應當場(chǎng)作出行政許可決定。承諾的內容應當包括申請人已知曉告知事項、已符合相關(guān)條件、愿意承擔不實(shí)承諾的法律責任以及承諾的意思表示真實(shí)等內容。電子簽名的承諾書(shū)具有同等法律效力。實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，其許可材料同時(shí)實(shí)行證明事項告知承諾制的，要一次性告知和承諾，按涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制程序辦理。在涉企經(jīng)營(yíng)許可事項辦結前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應當按原程序辦理。(責任單位:全市各級行政機關(guān))

(三)加強事中事后核查。

行政機關(guān)應針對目錄內事項分別確定核查辦法，明確核查時(shí)間、標準、方式以及是否免予核查。(責任單位:市級有關(guān)行政機關(guān))

對免予核查的事項，要綜合運用“雙隨機、一公開(kāi)”監管、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”等方式實(shí)施日常監管，并將結果反饋至告知承諾系統。市級有關(guān)行政機關(guān)應統籌制定本系統告知承諾事項“雙隨機、一公開(kāi)”抽查比例和檢查頻次，根據實(shí)際需要確定檢查覆蓋面。(責任單位:全市各級行政機關(guān))

對可以在線(xiàn)核查的事項，要依托“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺、重慶市政務(wù)信息資源共享交換平臺、市公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(重慶)，形成涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制在線(xiàn)核查體系。各行政機關(guān)利用政務(wù)信息共享平臺、政務(wù)服務(wù)移動(dòng)客戶(hù)端、區塊鏈技術(shù)等收集、比對相關(guān)數據，實(shí)施在線(xiàn)核查。對確因條件限制無(wú)法實(shí)現互聯(lián)互通和信息共享的，各級行政機關(guān)要建立跨部門(mén)、跨地區的互助調查機制，及時(shí)履行協(xié)查義務(wù)，實(shí)現及時(shí)核查和有效核驗。(責任單位:市大數據發(fā)展局、市政府電子政務(wù)中心，全市各級行政機關(guān))

對進(jìn)行現場(chǎng)核查的，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監管”平臺和應用程序等，將承諾情況及時(shí)準確推送給有關(guān)監管人員，為一線(xiàn)監管執法提供信息支撐，同時(shí)要優(yōu)化工作程序、加強業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民。相關(guān)核查結果應同步共享至告知承諾系統。(責任單位:全市各級行政機關(guān))

對在線(xiàn)核查或者日常監管中發(fā)現承諾不實(shí)的，行政機關(guān)要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷(xiāo)行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄，依法依規開(kāi)展失信懲戒。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。(責任單位:全市各級行政機關(guān))

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。

市、區縣(自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣)兩級政府及其部門(mén)的主要負責人是本地區、本部門(mén)全面推行告知承諾制工作的第一責任人。市級建立由市發(fā)展改革委、市審改辦牽頭，市政府電子政務(wù)中心、市公安局、市司法局、市財政局、市人力社保局、市住房城鄉建委、市市場(chǎng)監管局、重慶市稅務(wù)局等部門(mén)參與的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾工作協(xié)調機制，加強對全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制工作的統籌協(xié)調。各區縣政府參照設立相應的協(xié)調機制。市級行政機關(guān)要切實(shí)做到率先推行、以上帶下，加強對本系統全面推行告知承諾制工作的督促指導，及時(shí)研究解決本部門(mén)、本系統推行告知承諾制過(guò)程中遇到的困難，在本系統內復制推廣告知承諾制的典型經(jīng)驗做法。

(二)開(kāi)展宣傳培訓。

市級行政機關(guān)、各區縣政府要充分利用行政審批大廳窗口、“渝快辦”等門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和報刊、廣播、電視等渠道，全方位宣傳告知承諾制便民舉措，適時(shí)總結具體經(jīng)驗和實(shí)施效果等，合理引導社會(huì )預期，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，為全面推行告知承諾制營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。要切實(shí)加強培訓，提升行政機關(guān)相關(guān)工作人員業(yè)務(wù)水平，切實(shí)做好便民服務(wù)事項。

(三)加強督促檢查。

將全面推行告知承諾制工作推進(jìn)情況納入法治政府建設考評指標體系和年底效能目標考核體系，列為年度法治政府建設督察內容。建立督察情況通報制度，對工作中違紀違法的單位及人員要依紀依法問(wèn)責。對工作中表現突出、企業(yè)和群眾評價(jià)滿(mǎn)意度高的單位及人員，要按照國家有關(guān)規定予以表彰和獎勵。建立健全改革容錯機制，屬于合理容錯情形的，對相關(guān)單位及人員依紀依法免除相關(guān)責任或者減輕、從輕處理。



 

重慶市涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制目錄（第一批）
 

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