渝府辦發(fā)〔2021〕52號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市推進(jìn)郵政快遞業(yè)“兩進(jìn)一出”工程全國試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市推進(jìn)郵政快遞業(yè)“兩進(jìn)一出”工程全國試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知






渝府辦發(fā)〔2021〕52號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市推進(jìn)郵政快遞業(yè)“兩進(jìn)一出”工程全國試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

重慶市人民政府辦公廳

2021年5月18日

重慶市推進(jìn)郵政快遞業(yè)“兩進(jìn)一出”工程全國試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為加快實(shí)施全市郵政快遞業(yè)“兩進(jìn)一出”（進(jìn)村、進(jìn)廠(chǎng)、出海）工程，統籌推進(jìn)現代物流體系建設，構建高效便捷的郵政快遞網(wǎng)絡(luò )，根據《國家郵政局關(guān)于同意在重慶市開(kāi)展快遞業(yè)“兩進(jìn)一出”工程全國試點(diǎn)的批復》（國郵復〔2020〕228號）要求，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標

立足重慶作為國家重要先進(jìn)制造業(yè)中心、西部國際綜合交通樞紐定位，不斷完善郵政快遞網(wǎng)絡(luò )體系，基本建成普惠城鄉、聯(lián)通區域、輻射國際、高效銜接的寄遞基礎網(wǎng)絡(luò )，郵政快遞服務(wù)農村經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)制造業(yè)升級、跨境商貿流通等方面能力大幅提升，打造具有國際競爭力的西部郵政快遞樞紐，進(jìn)一步助推成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設。

“進(jìn)村”工程，到2022年，在實(shí)現“村村直通郵”基礎上，符合條件的建制村基本實(shí)現“村村通快遞”；到2025年，培育農產(chǎn)品寄遞量超千萬(wàn)件金牌項目3個(gè)；到2035年，農村郵政快遞網(wǎng)絡(luò )高效運轉，城鄉郵政快遞服務(wù)實(shí)現均等化。

“進(jìn)廠(chǎng)”工程，到2022年，打造工業(yè)品寄遞量超千萬(wàn)件金牌項目3個(gè)；到2025年，進(jìn)廠(chǎng)服務(wù)基本覆蓋有需求的產(chǎn)業(yè)，具備端到端供應能力；到2035年，郵政快遞與重慶制造全面協(xié)同融合，服務(wù)制造業(yè)效能進(jìn)一步提升。

“出海”工程，到2022年，推進(jìn)中歐班列（渝新歐）快件寄遞運輸趨于常態(tài)化，探索西部陸海新通道郵件快件寄遞運輸機制；到2025年，實(shí)現中歐班列（渝新歐）郵件寄遞運輸規?；?，實(shí)現快件寄遞運輸常態(tài)化；到2035年，區域性國際快遞網(wǎng)絡(luò )基本形成，有效輻射東南亞、“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)郵政快遞“進(jìn)村”。

1．推進(jìn)郵政快遞服務(wù)覆蓋建制村。積極推進(jìn)城鄉寄遞服務(wù)均等化，深入實(shí)施“郵政在鄉”和“快遞下鄉”。鼓勵郵政快遞企業(yè)之間，以及與交通、供銷(xiāo)、商貿、農業(yè)、通信等部門(mén)企業(yè)之間開(kāi)展合作，共同建設末端綜合服務(wù)場(chǎng)所，開(kāi)展聯(lián)收聯(lián)投。支持村級公共服務(wù)中心向郵政快遞企業(yè)開(kāi)放，建設綜合服務(wù)平臺，滿(mǎn)足群眾生產(chǎn)生活需求。鼓勵末端服務(wù)平臺專(zhuān)業(yè)運營(yíng)企業(yè)加大建制村快遞服務(wù)設施投入，鼓勵智能快遞箱、智能信包箱服務(wù)企業(yè)在有需求的鄉鎮、村社設立末端服務(wù)點(diǎn)，積極服務(wù)農村郵政快遞“最后一公里”。（責任單位：市郵政管理局、市住房城鄉建委、市交通局、市農業(yè)農村委、市商務(wù)委、市扶貧辦、市供銷(xiāo)合作社，各區縣〔自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣〕政府）

2．提升農村郵政快遞服務(wù)品質(zhì)。健全以區縣分揀中心、鄉鎮郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)、村級公共服務(wù)點(diǎn)為支撐的農村寄遞網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現城鄉干支線(xiàn)運輸與末端服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)有效銜接。鼓勵郵政快遞企業(yè)建立區縣、鄉鎮、村社三級郵件快件統一配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。鼓勵城鄉貨運公交、農村物流班車(chē)、農村客運班車(chē)等搭載郵件快件。支持郵政村級服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)疊加商超、生活繳費、政務(wù)服務(wù)等便民服務(wù)，開(kāi)展警郵合作、稅郵合作等，開(kāi)啟“政務(wù)+郵政”合作新模式。依法規范農村快遞服務(wù)市場(chǎng)，強化服務(wù)質(zhì)量監管，維護用戶(hù)合法權益。（責任單位：市郵政管理局、市公安局、市交通局、市農業(yè)農村委、市商務(wù)委、市扶貧辦、重慶市稅務(wù)局，各區縣政府）

3．推動(dòng)郵政快遞服務(wù)鄉村振興。鞏固“郵政快遞+電商”扶貧成果，支持郵政快遞企業(yè)開(kāi)展“一縣一品”“一鄉一品”農特產(chǎn)品進(jìn)城項目，圍繞奉節臍橙、潼南檸檬、巫山脆李等農特產(chǎn)品，分別打造年寄遞業(yè)務(wù)量超千萬(wàn)件金牌、超五百萬(wàn)件銀牌、超百萬(wàn)件銅牌項目。鼓勵農戶(hù)、合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)立足本地，發(fā)揮郵政快遞業(yè)和種植養殖業(yè)協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢，拓展農產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)，助推農業(yè)品種、品質(zhì)、品牌建設，推廣“巴味渝珍”特色品牌。加大資金投入力度，實(shí)施農產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，建設農產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設施項目。鼓勵郵政快遞企業(yè)參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，實(shí)現郵政快遞、種植養殖、電商銷(xiāo)售一體化發(fā)展。（責任單位：市郵政管理局、市商務(wù)委、市農業(yè)農村委、市扶貧辦，各區縣政府）

（二）推進(jìn)郵政快遞“進(jìn)廠(chǎng)”。

1．優(yōu)化服務(wù)模式。堅持以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟為著(zhù)力點(diǎn)，支持郵政快遞業(yè)主動(dòng)服務(wù)重慶制造，鼓勵郵政快遞企業(yè)以進(jìn)廠(chǎng)建倉、入倉收寄、建倉分揀等模式為制造業(yè)企業(yè)提供一站式寄遞服務(wù)，圍繞原料采購、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品銷(xiāo)售等流程，提供集約化、定制化、專(zhuān)業(yè)化、多元化的解決方案，推進(jìn)智能倉管、前置倉、逆向物流等業(yè)務(wù)。支持高鐵快運、電商快遞班列、多式聯(lián)運班列發(fā)展，提供運輸、倉儲、裝卸搬運、包裝、配送、信息處理等多種服務(wù)。（責任單位：市郵政管理局、市經(jīng)濟信息委、市商務(wù)委、市政府口岸物流辦，各區縣政府）

2．打造供應鏈體系。引導郵政快遞企業(yè)在工業(yè)園區、高新區等產(chǎn)業(yè)集聚區提供專(zhuān)業(yè)化郵政快遞服務(wù)，鼓勵工業(yè)園區配套郵政快遞物流功能區。鼓勵郵政快遞企業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)鏈，加強快運物流網(wǎng)絡(luò )建設。鼓勵郵政快遞企業(yè)利用大數據等現代信息技術(shù)，為制造業(yè)企業(yè)提供客戶(hù)綜合信息大數據分析，進(jìn)一步明確貨運需求，優(yōu)化供應鏈物流路徑，助推重慶制造服務(wù)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，輻射京津冀、粵港澳大灣區、長(cháng)三角等地區。鼓勵制造業(yè)企業(yè)與郵政快遞企業(yè)合作開(kāi)辟?lài)H市場(chǎng)，促進(jìn)“買(mǎi)全球”“賣(mài)全球”。（責任單位：市郵政管理局、市經(jīng)濟信息委、市商務(wù)委、重慶鐵路辦事處，各區縣政府）

3．提升服務(wù)效能。支持郵政快遞企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化方式開(kāi)展供應鏈協(xié)同共建，實(shí)現互利共贏(yíng)。支持先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)與郵政快遞企業(yè)深度融合，推動(dòng)物流機器人、智能倉儲、自動(dòng)分揀等智能化、綠色化物流設施設備研發(fā)、升級、改造，提升倉儲、運輸、分揀效能。引導制造業(yè)企業(yè)與郵政快遞企業(yè)共同打造年寄遞業(yè)務(wù)量金牌、銀牌、銅牌項目，圍繞消費工業(yè)品、大宗商品等領(lǐng)域，強化服務(wù)效能，為重慶火鍋、涪陵榨菜、大足五金、西部鞋都等品牌做大做強提供有力支撐。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市郵政管理局，各區縣政府）

（三）推進(jìn)郵政快遞“出海”。

1．優(yōu)化國際寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。提升重慶國際郵件互換局（交換站）服務(wù)能力，強化重慶江北國際機場(chǎng)國際快件監管中心建設，推進(jìn)陸運國際快件集散區落戶(hù)重慶，為跨境企業(yè)提供備貨、轉運、倉儲、配送等境外集成服務(wù)。支持郵政快遞企業(yè)旗下航空運營(yíng)企業(yè)在渝設立航空貨運基地，開(kāi)設航點(diǎn)和區域運營(yíng)機構，優(yōu)化郵政快遞國際航線(xiàn)運輸網(wǎng)絡(luò )。支持利用中歐班列（渝新歐）開(kāi)展跨境電商、快件、郵件運輸業(yè)務(wù)。建設鐵路口岸國際郵件互換中心，推進(jìn)中歐班列（渝新歐）快件寄遞運輸深化試點(diǎn)，并推動(dòng)常態(tài)化運行。探索西部陸海新通道郵件快件寄遞運輸開(kāi)展試點(diǎn)并力爭常態(tài)化運行。鼓勵郵政快遞企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)，創(chuàng )新郵件快件、跨境電商通關(guān)模式，加大東南亞及“一帶一路”沿線(xiàn)業(yè)務(wù)布局力度。推動(dòng)渝滿(mǎn)俄國際鐵路班列開(kāi)展往返郵件運輸業(yè)務(wù)，并探索實(shí)施快件跨境運輸。（責任單位：市郵政管理局、市商務(wù)委、市政府口岸物流辦、市中新項目管理局、重慶海關(guān)、重慶鐵路辦事處、民航重慶監管局，有關(guān)區縣政府）

2．優(yōu)化跨境運營(yíng)模式。支持取得國際快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國際快遞企業(yè)）與跨境電子商務(wù)企業(yè)有效協(xié)作，鼓勵建立跨境寄遞商業(yè)聯(lián)合體，實(shí)現境外資源共享。支持國際貨運企業(yè)與快遞企業(yè)開(kāi)展運輸合作，提升快遞企業(yè)跨境運輸能力。支持國際快遞企業(yè)加強海外倉、海外分揀中心及地面配送網(wǎng)絡(luò )建設，拓展全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò )；協(xié)調推動(dòng)境外園區、海外倉向快遞企業(yè)開(kāi)放。（責任單位：市郵政管理局、市交通局、市商務(wù)委、市政府口岸物流辦、重慶銀保監局、重慶海關(guān)、重慶鐵路辦事處、民航重慶監管局，有關(guān)區縣政府）

3．優(yōu)化跨境運營(yíng)政策支撐。爭取國家相關(guān)部委支持，在國際郵件快件監管中心建設、航線(xiàn)航班時(shí)刻保障、機場(chǎng)貨運功能升級擴容、貨機購置及租賃等方面給予政策支撐。優(yōu)先為郵政快遞企業(yè)協(xié)調中歐班列（渝新歐）艙位；在華東、華南、西南等地，提供集裝箱供源頭客戶(hù)使用，降低運輸成本；除干線(xiàn)運輸外，提供境內境外的前后端短駁服務(wù)支持。爭取國家郵政局下放國際快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可審批權限。研究相應政策，支持相關(guān)企業(yè)開(kāi)展國際快遞運營(yíng)業(yè)務(wù)。鼓勵國際快遞企業(yè)參與相關(guān)國際標準制定，提高國際業(yè)務(wù)話(huà)語(yǔ)權。（責任單位：市政府口岸物流辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市交通局、市商務(wù)委、重慶海關(guān)、市郵政管理局、重慶鐵路辦事處、民航重慶監管局，有關(guān)區縣政府）

三、主要措施

（一）優(yōu)化基礎設施布局。根據重慶市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標，開(kāi)展郵政設施布局專(zhuān)項規劃修編工作。推動(dòng)全國性郵政快遞企業(yè)在渝設立區域性總部、供應鏈總部、快運總部、云倉總部、國際總部等，培育一批本土成長(cháng)的國內、國際骨干企業(yè)；支持在渝北、巴南、萬(wàn)州、涪陵、江津、黔江、潼南等區域分別布局市級、區域型或特色型郵政快遞物流園區（分揀中心），構建郵政快遞服務(wù)骨干網(wǎng)絡(luò )，輻射帶動(dòng)西南地區郵政快遞關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善縣級分揀轉運體系，支持郵政設施向快遞企業(yè)開(kāi)放，鼓勵快遞企業(yè)合作建設縣級快遞分揀中心。構建公、鐵、水、空銜接暢通的運輸體系，支持大型車(chē)站、碼頭、機場(chǎng)等交通樞紐配套建設郵件快件綠色通道和接駁場(chǎng)所。支持符合條件的“兩進(jìn)一出”工程重點(diǎn)項目?jì)?yōu)先納入市級重大項目庫。支持符合條件的相關(guān)項目業(yè)主單位做好項目策劃申報，爭取中央預算內資金支持。（責任單?。菏邪l(fā)展改革委、市規劃自然資源局、市住房城鄉建委、市交通局、市農業(yè)農村委、市商務(wù)委、市政府口岸物流辦、重慶海關(guān)、市郵政管理局、民航重慶監管局，各區縣政府）

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新。大力推進(jìn)大數據、人工智能等新技術(shù)賦能郵政快遞業(yè)發(fā)展。鼓勵郵政快遞企業(yè)應用自動(dòng)化分揀設備、機械化裝卸設備，推進(jìn)庫存前置、智能分倉、科學(xué)配載、線(xiàn)路優(yōu)化，實(shí)現信息協(xié)同化、服務(wù)智能化。支持在有條件的區域開(kāi)展無(wú)人機配送試點(diǎn)，逐步推進(jìn)無(wú)人機農村投遞示范。鼓勵制造業(yè)企業(yè)聯(lián)合郵政快遞企業(yè)研發(fā)智能立體倉、自動(dòng)化包裝設備、無(wú)人駕駛車(chē)輛和冷鏈快遞等技術(shù)裝備，加快推進(jìn)制造業(yè)物流技術(shù)裝備智慧化。（責任單位：市郵政管理局、市科技局、市經(jīng)濟信息委、市公安局、市政府口岸物流辦、重慶鐵路辦事處、民航重慶監管局，各區縣政府）

（三）推進(jìn)綠色郵政快遞建設。支持綠色技術(shù)創(chuàng )新，引導和支持各類(lèi)企業(yè)加大對綠色包裝產(chǎn)品研發(fā)、設計和生產(chǎn)的投入。推進(jìn)郵件快件包裝減量化、綠色化、可循環(huán)，推行垃圾分類(lèi)，鼓勵使用可降解、可重復利用的環(huán)保包裝材料。鼓勵郵政快遞企業(yè)在農村網(wǎng)點(diǎn)使用標志清晰的環(huán)保設施，積極宣傳綠色郵政、綠色快遞，服務(wù)鄉村綠色治理，增強全社會(huì )生態(tài)環(huán)保意識。結合“無(wú)廢城市”建設，推進(jìn)綠色郵政快遞城市試點(diǎn)建設。按照政府引導、急用現行、統一適用的原則，支持市級有關(guān)部門(mén)、高校、科研院所、寄遞企業(yè)和上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)制定具有重慶特色的郵政快遞地方標準。（責任單位：市郵政管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村委、市市場(chǎng)監管局，各區縣政府）

（四）加強人才培養。推進(jìn)郵政快遞企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、科技創(chuàng )新人才、技術(shù)能手等培訓計劃，支持有條件的院校設立郵政快遞業(yè)專(zhuān)業(yè)，提高企業(yè)基層經(jīng)理人和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)。主動(dòng)對接“一帶一路”人才培養計劃，努力培養國際化專(zhuān)業(yè)人才。推動(dòng)郵政快遞企業(yè)與高等院校、科研院所等共建職工培訓中心。結合服務(wù)鄉村振興，鼓勵郵政快遞企業(yè)吸收農村勞動(dòng)力入職，開(kāi)展電子商務(wù)、直播帶貨等適應崗位需求和發(fā)展需要的技能培訓。（責任單位：市郵政管理局、市教委、市科技局、市人力社保局，各區縣政府）

（五）強化安全監管。堅持人民至上、安全至上，加強郵政快遞業(yè)安全監管，提升安全防范能力和水平。強化企業(yè)主體責任，加強安全生產(chǎn)治理，嚴格執行收寄驗視、實(shí)名收寄、過(guò)機安檢等3項制度，嚴格落實(shí)國家網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度，保障企業(yè)網(wǎng)絡(luò )和公民個(gè)人信息安全。充分發(fā)揮寄遞安全聯(lián)合監管機制作用，強化綜合治理，推動(dòng)落實(shí)屬地管理責任，強化支撐體系建設，提升安全管理信息化、智能化水平，推動(dòng)多部門(mén)情況互通、信息共享，保障寄遞渠道安全暢通。組織指導郵政快遞企業(yè)積極參與平安重慶建設，狠抓群防群治，保障“進(jìn)村、進(jìn)廠(chǎng)、出海”安全暢通。（責任單位：市郵政管理局、市公安局、市交通局、市應急局、重慶市國安局，各區縣政府）

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。由市交通局、市郵政管理局牽頭，協(xié)調推進(jìn)我市郵政快遞業(yè)“兩進(jìn)一出”工程全國試點(diǎn)工作，定期研究解決試點(diǎn)中的重大問(wèn)題。各區縣、市級有關(guān)部門(mén)要細化明確目標任務(wù)、工作措施和責任分工，健全分級負責、上下聯(lián)動(dòng)的工作機制，加強溝通協(xié)調，形成工作合力，有序推進(jìn)試點(diǎn)各項工作。

（二）完善政策支持。各區縣、市級有關(guān)部門(mén)要統籌考慮郵政快遞業(yè)基礎設施建設用地、資金、政策保障等需求，將郵政基礎設施用地按程序納入國土空間規劃，加大對“兩進(jìn)一出”工程的政策及資金支持，穩步推進(jìn)郵政快遞業(yè)安全、技術(shù)支撐體系建設。

（三）強化宣傳推介。充分利用各類(lèi)新聞媒體，廣泛宣傳推廣試點(diǎn)工作，鼓勵社會(huì )各界積極參與支持，形成共建共享的社會(huì )輿論氛圍。加強試點(diǎn)工作經(jīng)驗總結，適時(shí)開(kāi)展跟蹤調研、監測評估和經(jīng)驗交流，推動(dòng)形成一批可落地、可復制、可推廣的試點(diǎn)成果。

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