渝府辦發(fā)〔2021〕67號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于深化鐵路投融資改革推動(dòng)全市鐵路高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于深化鐵路投融資改革推動(dòng)全市鐵路高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)






渝府辦發(fā)〔2021〕67號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規范有序推進(jìn)全市鐵路規劃建設，提高鐵路投資效益和資金使用效率，推動(dòng)全市鐵路高質(zhì)量發(fā)展，根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等單位關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規劃建設工作的意見(jiàn)》（國辦函〔2021〕27號）有關(guān)要求，結合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，提出如下意見(jiàn)。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，發(fā)揮鐵路骨干優(yōu)勢作用，統籌推進(jìn)干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路發(fā)展，著(zhù)力構建布局合理、覆蓋廣泛、高效便捷、安全經(jīng)濟的現代鐵路網(wǎng)絡(luò )，全面增強鐵路安全質(zhì)量水平、服務(wù)保障能力和綜合發(fā)展實(shí)力，為建設高水平交通強市提供有力支撐。

二、強化規劃引領(lǐng)

（一）規范規劃編制。按照適度超前原則，編制全市中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃，明確發(fā)展思路、網(wǎng)絡(luò )骨架、通道功能等，推動(dòng)干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路有機融合，構建層次清晰、功能互補、一體銜接的多層次鐵路網(wǎng)絡(luò )格局。統籌考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和財政承載能力等因素，編制全市鐵路五年發(fā)展規劃；干線(xiàn)鐵路項目應與國家鐵路發(fā)展規劃相銜接，未納入中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃的項目不得納入五年發(fā)展規劃。結合全市城鎮、產(chǎn)業(yè)、人口布局的客觀(guān)情況以及發(fā)展規劃、客流需求，編制全市城際鐵路和市域（郊）鐵路建設規劃，按程序報國家審批。各項鐵路規劃應充分與城市規劃有機結合并同步提出線(xiàn)站位選址及配套土地開(kāi)發(fā)范圍，相關(guān)成果要盡早納入國土空間規劃，確保與基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界相協(xié)調，做好規劃鐵路通道的國土空間預研預控專(zhuān)項規劃，沿線(xiàn)區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）政府應落實(shí)項目線(xiàn)站位規劃控制和保護職責。編制五年發(fā)展規劃時(shí)，要科學(xué)確定建設規模、建設標準、線(xiàn)路基本走向，同步編制投融資方案和財政性資金平衡方案，根據財政性資金供給能力合理安排項目建設時(shí)序。

（二）嚴格規劃實(shí)施。強化全市鐵路五年發(fā)展規劃、城際鐵路和市域（郊）鐵路建設規劃執行的剛性約束。干線(xiàn)鐵路需納入全國中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃、城際和市域（郊）鐵路需納入國家批復的建設規劃方可啟動(dòng)前期工作。原則上，同走廊內優(yōu)先啟動(dòng)實(shí)施干線(xiàn)鐵路項目；統籌干線(xiàn)鐵路利用率及城際出行需求，適時(shí)啟動(dòng)城際鐵路建設；市域（郊）鐵路沿線(xiàn)應串聯(lián)多個(gè)5萬(wàn)人及以上的城鎮組團和重要工業(yè)園區、以及年旅客流量達到300萬(wàn)人次的旅游景點(diǎn)方可啟動(dòng)建設。市域（郊）鐵路中，與干線(xiàn)鐵路貫通運營(yíng)的由市交通局作為行業(yè)主管部門(mén)，與城市軌道交通貫通運營(yíng)的由市住房城鄉建委作為行業(yè)主管部門(mén)。

（三）深化項目前期工作。納入全市中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃的項目，應加快編制項目預可行性研究報告，明確項目功能定位、技術(shù)標準、線(xiàn)路宏觀(guān)走向方案等，形成有效項目?jì)?；納入全市鐵路五年發(fā)展規劃、城際鐵路和市域（郊）鐵路建設規劃的項目，應加快編制項目可行性研究報告，穩定項目建設方案和估算投資。原則上，重慶鐵路投資集團負責承擔路地合資干線(xiàn)鐵路和城際鐵路前期工作，市鐵路集團負責承擔市域（郊）鐵路前期工作，具體由市發(fā)展改革委牽頭會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)制定工作計劃，納入年度鐵路建設投資計劃統籌安排。

三、明確市與區縣出資責任

干線(xiàn)鐵路。新建干線(xiàn)鐵路，由市級負責組織實(shí)施，征地拆遷資金由區縣負責，市級按照《市與區縣共建項目征地拆遷費用標準》對區縣進(jìn)行定額和專(zhuān)項補助，工程投資的資本金部分由市級負責籌集。

城際鐵路。新建城際鐵路，由市級或區縣組織實(shí)施，征地拆遷資金由沿線(xiàn)區縣全額承擔。市級主導實(shí)施的城際鐵路，工程投資的資本金部分，市級、區縣按照5∶5比例分攤，區縣出資按照境內投資比例由沿線(xiàn)區縣分攤；區縣主導實(shí)施的城際鐵路，工程投資的資本金部分，原則上由區縣承擔，市級按不超過(guò)資本金部分的50%給予適當補貼，區縣出資按照境內投資比例由沿線(xiàn)區縣分攤。

市域（郊）鐵路。新建市域（郊）鐵路，由區縣負責組織實(shí)施，跨區縣的項目由沿線(xiàn)區縣協(xié)商明確牽頭區縣，由市級行業(yè)主管部門(mén)統籌銜接。征地拆遷資金由沿線(xiàn)區縣全額承擔；工程投資的資本金部分，市級按不超過(guò)資本金部分的20%給予適當補貼，區縣出資按照境內投資比例由沿線(xiàn)區縣分攤。

原則上，新建干線(xiàn)和城際鐵路由重慶發(fā)展投資公司負責落實(shí)市級資本金籌集，市級財政加大對干線(xiàn)和城際鐵路項目支持力度，根據項目實(shí)施進(jìn)度，逐年度給予重慶發(fā)展投資公司支持，提升重慶發(fā)展投資公司保障干線(xiàn)和城際鐵路項目市級資本金出資能力。有關(guān)區縣應優(yōu)先保障干線(xiàn)和城際鐵路項目區縣承擔征地拆遷和現金資本金出資。新建市域（郊）鐵路在有關(guān)區縣落實(shí)建設資金及運營(yíng)補助資金來(lái)源基礎上，按照“一事一議”原則，市級財政統籌落實(shí)市級資金出資。市級資金可作為項目資本金補助資金或市級資本金，作為市級資本金的，由市鐵路集團作為市級資本金出資人代表。市級行業(yè)主管部門(mén)牽頭，會(huì )同市級有關(guān)部門(mén)和有關(guān)區縣，切實(shí)建立健全鐵路債務(wù)風(fēng)險監測預警機制，加強市域（郊）鐵路項目出資能力、運營(yíng)補虧能力等審核，合理控制債務(wù)負擔較重、超出財政承受能力區縣的市域（郊）鐵路建設。

四、拓展多元融資渠道

（一）優(yōu)化交通領(lǐng)域財政支出結構。聚焦全市交通基礎設施建設短板，統籌做好鐵路、干線(xiàn)公路、農村公路等交通基礎設施項目資金平衡方案，確保交通領(lǐng)域建設投入力度不減。優(yōu)先保障有較好社會(huì )效益或經(jīng)濟效益的交通基礎設施項目，特別是高鐵項目實(shí)施，通過(guò)調整既有支出結構，著(zhù)力打通出渝大通道，完善多向聯(lián)通的戰略通道體系。

（二）鼓勵社會(huì )資本參與鐵路建設。積極探索干線(xiàn)鐵路地方資本金出資部分引入社會(huì )資本合作出資，鼓勵通過(guò)市場(chǎng)化方式積極吸引社會(huì )資本參與城際和市域（郊）鐵路投資、建設及運營(yíng)。鼓勵財力受限但有資源稟賦的區縣，以具備開(kāi)發(fā)價(jià)值的礦產(chǎn)、旅游、物流等資源特許經(jīng)營(yíng)權益作為投資對價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)化方式支持新建城際和市域（郊）鐵路項目的社會(huì )投資人參與資源開(kāi)發(fā)。對于投資規模大、回報周期長(cháng)的PPP項目，可探索將特許經(jīng)營(yíng)期延長(cháng)至不超過(guò)50年。

（三）多渠道籌集建設資金。將原鐵路征地補差專(zhuān)項資金改為鐵路建設專(zhuān)項資金并適當調整計提標準，中心城區按土地出讓金的8%計提、主城新區和“兩群”區縣按照土地出讓收入的5%計提并上解，專(zhuān)項用于鐵路項目市級工程建設資本金以及對區縣征地拆遷的市級定額補助、專(zhuān)項補助和工程建設資本金補助。用好地方政府專(zhuān)項債券政策，在政策支持和風(fēng)險可控的前提下，專(zhuān)項債券優(yōu)先支持符合條件的鐵路項目。積極開(kāi)展基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，盤(pán)活存量資產(chǎn)。充分發(fā)揮國家開(kāi)發(fā)銀行等金融機構間接融資作用，用好中長(cháng)期、低成本資金。探索對中短期存量債務(wù)進(jìn)行融資再安排，拉長(cháng)負債期限，降低融資成本。定期開(kāi)展重點(diǎn)項目銀企對接工作，建立多部門(mén)協(xié)同機制，加強與銀行間的戰略協(xié)作。鼓勵通過(guò)依法引入戰略投資者等途徑，推動(dòng)市級鐵路建設投融資主體轉型發(fā)展。鼓勵各區縣匹配優(yōu)質(zhì)資源，統籌解決區縣征地拆遷和現金資本金出資問(wèn)題。

（四）加強鐵路站場(chǎng)周邊用地綜合開(kāi)發(fā)。根據項目方案，合理配置站場(chǎng)周邊綜合開(kāi)發(fā)用地，按照單個(gè)站場(chǎng)平均規模不超過(guò)50公頃、樞紐站場(chǎng)不超過(guò)100公頃標準，在鐵路站場(chǎng)周邊劃定綜合開(kāi)發(fā)用地，原則上綜合開(kāi)發(fā)用地應在以站點(diǎn)為中心、半徑800米范圍內選取。站場(chǎng)周邊用地條件緊張的，可在當地其他區域配置用地，對納入項目的綜合開(kāi)發(fā)用地，可適度提高容積率。鐵路項目主管部門(mén)、鐵路投資主體在辦理項目審批和用地預審時(shí)應同步報送綜合開(kāi)發(fā)用地配置方案。市規劃自然資源局統籌組織鐵路投資主體及站場(chǎng)所在區縣盡早編制鐵路站場(chǎng)周邊土地綜合開(kāi)發(fā)用地專(zhuān)項規劃，按程序報批后，由站場(chǎng)所在區縣納入國土空間規劃。鼓勵通過(guò)市場(chǎng)化手段，依法依規賦予鐵路建設運營(yíng)主體鐵路站場(chǎng)周邊土地綜合開(kāi)發(fā)權益，綜合開(kāi)發(fā)收益優(yōu)先用于鐵路項目建設及后期運營(yíng)。探索站城融合開(kāi)發(fā)新模式，實(shí)施鐵路客貨場(chǎng)站樞紐地上地下及周邊區域一體化建設開(kāi)發(fā)。

五、強化建設和運營(yíng)管理

（一）強化建設規模管控。嚴格控制鐵路站場(chǎng)和站房規模，堅持經(jīng)濟適用原則，杜絕形象工程。嚴格執行鐵路建設相關(guān)標準規范，若項目實(shí)施過(guò)程中提出增加建設內容或擴大建設規模，經(jīng)市級有關(guān)部門(mén)組織論證后確需增加的，按程序報批，并按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”的原則，由需求提出方全額承擔新增投資。

（二）強化地方主導鐵路造價(jià)管控。合理編制招標控制價(jià)，科學(xué)設置工程變更、價(jià)格調整等影響造價(jià)的合同條款。加強風(fēng)險管控，強化投資概算控制，新建城際鐵路、市域（郊）鐵路的功能定位、建設標準等發(fā)生重大變化，或線(xiàn)路里程、直接工程費用（扣除物價(jià)上漲因素）等與建設規劃相比增幅超過(guò)20%的，要按國家規定履行建設規劃調整程序。嚴格工程結算和決算，重點(diǎn)針對征地拆遷、設計變更等關(guān)鍵環(huán)節開(kāi)展審計。

（三）強化資金計劃管理。各渠道籌集的市級財政性鐵路建設資金要按照“專(zhuān)款專(zhuān)用、單獨核算”原則使用和管理，確保鐵路建設資金池和項目池的協(xié)調匹配。優(yōu)化資金撥付方式、提高支付效率，市發(fā)展改革委牽頭，會(huì )同相關(guān)部門(mén)于每年12月底前提出下一年度鐵路建設投資計劃（草案），并報市政府審定；市交通局牽頭，會(huì )同市財政局、市發(fā)展改革委根據在建鐵路項目資金需求，分批次下達鐵路建設資金計劃；市財政局根據鐵路建設資金計劃及時(shí)到位專(zhuān)項資金，并加強績(jì)效管理，每年3月底前形成上一年度鐵路專(zhuān)項資金使用情況報告，報市鐵路大建設指揮部備案。鐵路建設相關(guān)單位應按照年度鐵路建設投資計劃落實(shí)各項建設資金。

（四）創(chuàng )新運營(yíng)管理。建立完善城際鐵路和市域（郊）鐵路票價(jià)定價(jià)機制，形成多層次、差別化的票價(jià)體系，并根據運營(yíng)情況適時(shí)動(dòng)態(tài)調整。綜合考慮運營(yíng)成本、服務(wù)質(zhì)量、供需狀況、財政能力、減免票價(jià)等因素，在加強成本規制、收入清算等基礎上，厘清市、區縣兩級政府和市場(chǎng)主體責任邊界，對項目運營(yíng)給予合理的補貼或可行性缺口補助。






 

重慶市人民政府辦公廳

2021年6月25日

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