渝府辦〔2021〕10號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)中心城區停車(chē)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)中心城區停車(chē)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)






渝府辦〔2021〕10號
 

中心城區各區人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

為持續提高中心城區停車(chē)管理水平，不斷完善停車(chē)管理體系，加快緩解“停車(chē)難”矛盾，切實(shí)提升城市交通出行品質(zhì)，促進(jìn)中心城區高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現就進(jìn)一步加強和改進(jìn)中心城區停車(chē)管理工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足城市交通發(fā)展戰略，強化系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，著(zhù)力解決“停車(chē)難”“停車(chē)亂”等突出問(wèn)題，促進(jìn)城市交通與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）主要目標。按照遠近結合、建管結合、動(dòng)靜結合的原則，持續推進(jìn)停車(chē)設施建設，綜合調控停車(chē)需求，盤(pán)活存量停車(chē)資源，加強停車(chē)智能化管理，嚴格規范停車(chē)秩序，強化重點(diǎn)區域管理。“十四五”期間，中心城區停車(chē)泊位總量年均增長(cháng)10%以上；路內停車(chē)泊位數量控制在泊位供給總量的5%以?xún)?；路內停?chē)實(shí)現智能化管理全覆蓋，基本形成政府統籌協(xié)調、部門(mén)密切配合、社會(huì )協(xié)作共管、公眾深度參與的停車(chē)管理新格局。

二、重點(diǎn)工作

（一）健全停車(chē)管理機制。

1．建立停車(chē)管理統籌協(xié)調機制。市城市管理局負責統籌協(xié)調停車(chē)管理工作，會(huì )同市政府有關(guān)部門(mén)制定并宣傳貫徹相關(guān)政策、標準和規范，檢查指導、督促考核各區停車(chē)管理具體工作。市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市規劃自然資源局、市住房城鄉建委、市市場(chǎng)監管局等部門(mén)按照各自職責，負責停車(chē)管理相關(guān)工作。各區政府（開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，以下統稱(chēng)區政府）負責統籌協(xié)調本行政區域內停車(chē)設施的規劃、建設及管理工作，推進(jìn)區域治理。

2．完善停車(chē)設施等級標準及備案管理制度。市城市管理局負責牽頭完善停車(chē)設施等級標準、評定辦法及備案制度，并向社會(huì )公布。區級城市管理部門(mén)負責本行政區域內停車(chē)設施備案具體工作，督促停車(chē)設施經(jīng)營(yíng)者及時(shí)備案，對未按規定時(shí)限辦理備案、提供虛假備案材料、未備案開(kāi)放經(jīng)營(yíng)停車(chē)設施的依法實(shí)施行政處罰。

3．推行路內停車(chē)統一管理。各區政府按標準規范設置路內停車(chē)泊位，對路內停車(chē)泊位進(jìn)行集中統一管理。按照市政公共資源有償使用收入管理有關(guān)規定，嚴格規范路內停車(chē)收費行為，堅決杜絕亂收費現象。

（二）優(yōu)化停車(chē)供給結構。

4．實(shí)施停車(chē)設施差別供給。綜合土地開(kāi)發(fā)強度、區域功能定位、公交發(fā)展水平及路網(wǎng)容量等因素，將中心城區劃分為停車(chē)重點(diǎn)管理區和一般管理區。對重點(diǎn)管理區實(shí)行停車(chē)設施有限供給，對一般管理區實(shí)行停車(chē)設施擴大供給，引導鼓勵公眾優(yōu)先選擇公共交通等綠色出行方式，改善停車(chē)供需矛盾。市城市管理局會(huì )同市政府有關(guān)部門(mén)，在統籌考慮中心城區總體供需的基礎上，指導各區政府制定具體分區方案，在征求公眾意見(jiàn)后對外公布。

5．落實(shí)停車(chē)專(zhuān)項規劃。各區政府依據中心城區停車(chē)專(zhuān)項規劃及差別供給分區方案，按照“建筑配建停車(chē)為主，路外公共停車(chē)為輔，道路路內停車(chē)為補充”的原則，制定規劃實(shí)施計劃，明確停車(chē)設施布局、規模、建設時(shí)序等，由市住房城鄉建委研究后納入建設計劃。

6．完善停車(chē)設施配建標準。市規劃自然資源局結合城市發(fā)展條件和態(tài)勢、城市停車(chē)發(fā)展策略、交通管理政策，根據各類(lèi)建設項目使用性質(zhì)和停車(chē)需求，進(jìn)一步細化建筑物停車(chē)配建指標，優(yōu)先滿(mǎn)足居住區、醫院、學(xué)校等基本停車(chē)需求，統籌兼顧商業(yè)、辦公等出行停車(chē)需求，并根據中心城區交通發(fā)展變化情況，適時(shí)對停車(chē)配建指標進(jìn)行評估、調整。

7．加強配建停車(chē)設施建設管理。嚴格按照國家有關(guān)規定和我市停車(chē)設施配建標準，對新建、改建、擴建公共建筑、居住小區的停車(chē)設施配建數量及出入口設計進(jìn)行審查，全面排查整治停車(chē)場(chǎng)（庫）擅自停止使用或改變用途等違規行為。

8．推動(dòng)公共停車(chē)設施建設。加大公共停車(chē)設施用地、資金、政策支持保障力度，積極推動(dòng)停車(chē)樓、地下停車(chē)庫、機械式立體停車(chē)庫等集約化停車(chē)設施建設。研究利用城市綠地地下空間、橋下空間、“坡坎崖”地形高差建設公共停車(chē)設施，鼓勵在待建土地、空閑廠(chǎng)區、邊角空地等閑置場(chǎng)所設置臨時(shí)停車(chē)設施。創(chuàng )新停車(chē)產(chǎn)業(yè)投融資機制，鼓勵金融機構、社會(huì )企業(yè)提供融資支持，支持通過(guò)發(fā)行專(zhuān)項債券、企業(yè)債券等多種渠道籌集建設資金，探索推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式建設公共停車(chē)設施，廣泛吸引社會(huì )資本投資停車(chē)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)停車(chē)設施與城市地塊的開(kāi)發(fā)同步規劃、同步建設、同步使用。

9．嚴格控制路內停車(chē)泊位。城市管理部門(mén)會(huì )同公安部門(mén)對路內停車(chē)泊位開(kāi)展全面排查，撤除不規范、不合理、影響道路暢通的路內停車(chē)泊位。建立路內停車(chē)泊位定期評估機制，綜合分析路內停車(chē)泊位位置、數量等對道路交通的影響，逐步減少路內停車(chē)泊位數量，釋放道路交通資源，將路內停車(chē)泊位數量嚴格控制在停車(chē)泊位供給總量的5%以?xún)?。?jīng)公安部門(mén)、城市管理部門(mén)共同認定的停車(chē)需求矛盾突出區域，可根據實(shí)際情況適度增加路內停車(chē)泊位供給。

10．推動(dòng)停車(chē)設施有償錯時(shí)共享。推動(dòng)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位停車(chē)泊位非工作時(shí)間有償錯時(shí)共享，鼓勵相鄰單位、小區利用停車(chē)高峰時(shí)間差異，互相借用停車(chē)泊位；探索錯時(shí)開(kāi)放、有償使用、收益分享等經(jīng)營(yíng)模式，合理統籌利用企事業(yè)單位、居住小區、個(gè)人停車(chē)設施等資源，提高停車(chē)設施使用效率。

（三）綜合調控停車(chē)需求。

11．實(shí)施差異化停車(chē)收費政策。完善停車(chē)價(jià)格機制，進(jìn)一步發(fā)揮價(jià)格杠桿的調控作用，按照“路內高于路外、地上高于地下、交通繁忙區高于外圍區、交通擁堵時(shí)段高于空閑時(shí)段”的原則，綜合考慮區域位置、設施等級、服務(wù)條件、停放時(shí)段、供求關(guān)系等因素實(shí)行差異化定價(jià)，通過(guò)增加停車(chē)成本提高停車(chē)泊位周轉率。

12．調控臨時(shí)停車(chē)需求。結合道路功能、交通流量等因素，加強路內停車(chē)泊位限時(shí)管理，嚴格控制停車(chē)泊位使用時(shí)段、時(shí)長(cháng)，有條件、低限度滿(mǎn)足臨時(shí)停車(chē)需求，合理調控出租汽車(chē)、物流快遞、公廁周邊等特殊臨時(shí)停車(chē)需求。

13．鼓勵停車(chē)換乘公共交通方式。在停車(chē)重點(diǎn)管理區以外的公交樞紐、軌道交通站點(diǎn)規劃建設停車(chē)換乘系統（P+R）等公益性停車(chē)設施，優(yōu)化停車(chē)換乘系統設計，減少換乘距離，優(yōu)惠停車(chē)換乘收費，引導汽車(chē)駕乘者換乘公共交通進(jìn)入停車(chē)重點(diǎn)管理區。

（四）提升停車(chē)智能化管理水平。

14．完善更新城市停車(chē)設施信息。建立停車(chē)設施基礎信息數據庫，持續更新停車(chē)設施建設、管理、布局及停車(chē)泊位使用、收費標準等數據，強化信息資源共享、數據互通，依法依規向社會(huì )開(kāi)放。定期對停車(chē)設施總量、分布、建設和使用情況等進(jìn)行普查，推行停車(chē)泊位統一編碼制度。

15．推動(dòng)停車(chē)管理智能化創(chuàng )新應用。建設中心城區智慧停車(chē)管理平臺，整合停車(chē)設施數據資源，打通停車(chē)信息資源數據壁壘，構建行政監管、車(chē)場(chǎng)管理、公眾服務(wù)三大子平臺，實(shí)現政府、企業(yè)、公眾“三位一體”綜合服務(wù)功能。制定停車(chē)場(chǎng)（庫）信息聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標準、智能化停車(chē)場(chǎng)（庫）技術(shù)標準，推廣停車(chē)誘導、泊位共享、預約停車(chē)、圖像識別、不停車(chē)收費系統等停車(chē)智能化技術(shù)應用落地，推動(dòng)中心城區范圍內的新建、改建、擴建停車(chē)場(chǎng)（庫）智能化管理系統按統一技術(shù)標準進(jìn)行設計、施工、驗收。

（五）破解重點(diǎn)區域停車(chē)難題。

16．綜合治理老舊小區停車(chē)難題。依托社區治理體系建設，打造共建共治共享的停車(chē)社會(huì )治理格局。結合城市更新，利用居住區閑置空間挖潛泊位資源，鼓勵建設機械式立體停車(chē)庫。定期排查清理長(cháng)期占用停車(chē)泊位的“僵尸車(chē)”，提高停車(chē)泊位周轉率。優(yōu)化居住小區內部及周邊道路交通組織，在符合安全管理和基本通行條件下，適當利用周邊路段設置夜間限時(shí)停車(chē)泊位，滿(mǎn)足居民夜間停車(chē)需求。

17．優(yōu)化醫院內外部停車(chē)組織。引導鼓勵醫院職工停車(chē)需求向周邊停車(chē)場(chǎng)（庫）疏解，將醫院停車(chē)泊位優(yōu)先提供給就診車(chē)輛。優(yōu)化醫院內部及周邊交通組織，推行進(jìn)出口獨立設置、車(chē)流單向通行、增設臨時(shí)落客通道等措施，打通內外部交通循環(huán)。

18．綜合治理學(xué)校周邊道路停車(chē)問(wèn)題。針對接送學(xué)生車(chē)輛潮汐化特點(diǎn)，合理設置臨停泊位、即停即走泊位；鼓勵學(xué)校利用地下空間、操場(chǎng)等空地設置臨時(shí)?？客ǖ?；倡導學(xué)校實(shí)施錯時(shí)上學(xué)和彈性放學(xué)，有效緩解接送學(xué)生車(chē)輛集中?？繂?wèn)題。

19．規范大型商場(chǎng)、市場(chǎng)停車(chē)秩序。結合大型綜合體商場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)地理環(huán)境和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，設置臨停區、卸貨區、限時(shí)停車(chē)區、出租車(chē)待客區等停車(chē)區域，優(yōu)化商場(chǎng)、市場(chǎng)停車(chē)場(chǎng)（庫）內部及周邊道路交通組織，推行進(jìn)出口獨立設置、車(chē)流單向通行等措施。

（六）加強停車(chē)管理執法保障。

20．優(yōu)化停車(chē)管控引導措施。遵循“先重點(diǎn)后一般、控制和疏導相結合”的原則，依據道路交通擁堵?tīng)顩r，設立停車(chē)嚴管區、示范路，嚴肅查處違法停車(chē)行為，培養群眾良好停車(chē)習慣，逐步擴大示范帶動(dòng)效應。

21．實(shí)施違法停車(chē)聯(lián)動(dòng)執法。城市管理部門(mén)、公安部門(mén)建立違法停車(chē)執法聯(lián)動(dòng)機制，加強信息互通共享，按照各自職責及時(shí)查處違法停車(chē)行為。將駕駛人在同一地點(diǎn)的多次違法停車(chē)行為，記入交通出行領(lǐng)域信用信息數據庫并依法公示。

22．調動(dòng)社會(huì )力量維護停車(chē)秩序。結合《重慶市“門(mén)前三包”責任制管理辦法（試行）》的實(shí)施，由“門(mén)前三包”責任人對責任范圍內違反車(chē)輛停放規定的行為進(jìn)行勸告、制止，并及時(shí)向城市管理部門(mén)報告。

三、組織保障

（一）明確責任分工。市城市管理局負責本實(shí)施意見(jiàn)的具體組織協(xié)調及政策落實(shí)工作；市發(fā)展改革委負責修訂完善停車(chē)收費價(jià)格政策；市公安局與市城市管理局負責加強違法停車(chē)治理；市財政局負責政府投資公共停車(chē)場(chǎng)（庫）、路內停車(chē)泊位等市政公共停車(chē)資源有償使用收入的監管；市規劃自然資源局負責保障停車(chē)設施建設用地，制定停車(chē)設施配建標準；市住房城鄉建委負責加強公共停車(chē)場(chǎng)（庫）工程建設過(guò)程的監督管理；市城市管理局與市大數據發(fā)展局負責推動(dòng)停車(chē)管理智能化創(chuàng )新應用；市市場(chǎng)監管局負責指導機動(dòng)車(chē)停放服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為；市能源局負責牽頭推進(jìn)新能源汽車(chē)充電設施建設。

（二）加強分類(lèi)指導。針對中心城區不同區域的停車(chē)管理難點(diǎn)，分類(lèi)要求、分類(lèi)指導、精準施策。及時(shí)總結梳理一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法，相互借鑒、相互促進(jìn)，帶動(dòng)中心城區停車(chē)管理整體水平提升。

（三）加強宣傳引導。以促進(jìn)城市健康交通和可持續發(fā)展為主題，加強停車(chē)管理政策宣傳，倡導市民綠色低碳出行，引導市民規范、有序、文明停車(chē)。






 

重慶市人民政府辦公廳

2021年7月24日

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