渝府辦發(fā)〔2021〕82號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造和社區服務(wù)提升工作的實(shí)施意見(jiàn)》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造和社區服務(wù)提升工作的實(shí)施意見(jiàn)






渝府辦發(fā)〔2021〕82號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)城鎮老舊小區改造的決策部署，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕23號）精神，經(jīng)市政府同意，制定以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深化落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例為統領(lǐng)，全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造和社區服務(wù)提升工作，不斷提升城市品質(zhì)，改善居民生活質(zhì)量，構建更健康、更安全、更宜居的居住環(huán)境。

（二）工作原則。

——堅持共謀共建共管共評共享。尊重居民意愿，堅持實(shí)用、管用、可持續的原則，充分聽(tīng)取居民改造需求，不搞“一刀切”，不讓居民“被服務(wù)”，切實(shí)把城鎮老舊小區改造提升做成“民心”工程。

——堅持政府引導、業(yè)主主責、多方參與。采取“居民合理分攤、社會(huì )積極參與、財政加強統籌”的方式，充分調動(dòng)業(yè)主出資改善居住環(huán)境的積極性，創(chuàng )新投融資模式，建立改造資金政府與居民、社會(huì )力量合理共擔機制。

——堅持同步提升社區公共服務(wù)水平。從片區范圍統籌考慮公共服務(wù)設施的共建共享，著(zhù)力打造安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區，提高居民生活便利性，實(shí)現城鎮老舊小區的“功能美、和諧美、特色美”。

——堅持引入社會(huì )資本，盤(pán)活存量，打通城鎮老舊小區改造提升與租售通道。積極引入社會(huì )資本，整合利用土地、房屋等存量資源，合理拓展增值服務(wù)收益空間，鼓勵探索“存房”業(yè)務(wù)，打通城鎮老舊小區改造提升和租賃住房通道。

——堅持完善長(cháng)效管理機制。突出建管并重，將社區治理能力建設融入改造提升過(guò)程，促進(jìn)城鎮老舊小區治理模式創(chuàng )新。

（三）目標任務(wù)。2021年新開(kāi)工改造城鎮老舊小區831個(gè)、2662萬(wàn)平方米；到2022年，形成更加完善的制度框架、政策體系和工作機制；到2025年，力爭基本完成2000年底前建成的需要改造的城鎮老舊小區改造提升任務(wù)，因地制宜補齊社區建設短板，促進(jìn)社區服務(wù)水平和管理能力顯著(zhù)提升。

二、明確改造提升任務(wù)

（一）確定改造提升范圍。各區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）結合實(shí)際，將城鎮區域內建成年代較早、失養失修失管、市政配套設施不完善、社會(huì )服務(wù)設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區（含單棟住宅樓）納入城鎮老舊小區改造和社區服務(wù)提升實(shí)施范圍，重點(diǎn)改造提升2000年底前建成的城鎮老舊小區。有條件的區縣可結合實(shí)際對2005年底前建成的居住條件較差的城鎮老舊小區逐步實(shí)施改造提升。

（二）實(shí)施綜合改造提升。聚焦居民最關(guān)心最迫切最直接的需求，重點(diǎn)解決加裝電梯、停車(chē)、消防、環(huán)境臟亂差等突出問(wèn)題。按照“點(diǎn)、線(xiàn)、面”統籌謀劃原則，在充分征求居民意見(jiàn)的前提下，對小區基礎設施與公共服務(wù)進(jìn)行評價(jià)，制定城鎮老舊小區改造提升內容清單，落實(shí)基礎類(lèi)改造內容，結合管理提升需求，統籌安排完善類(lèi)、提升類(lèi)改造內容，以“硬設施+軟環(huán)境”一體化推進(jìn)的方式，補齊基礎設施、公共服務(wù)配套、管理服務(wù)短板，著(zhù)力打造“完整社區”。

1．基礎類(lèi)。即滿(mǎn)足居民安全需要和基本生活需求的內容，包括水電氣訊、排水、道路、消防、安防、生活垃圾分類(lèi)等。

2．完善類(lèi)。即滿(mǎn)足居民生活便利需要和改善型生活需求的內容，包括小區及周邊違法建筑拆除、綠化、照明，改造或建設小區及周邊適老設施、無(wú)障礙設施、停車(chē)庫（場(chǎng)）、加裝電梯、充電設施、文體設施、物業(yè)用房等配套設施。

3．提升類(lèi)。即豐富社區服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)、立足小區及周邊實(shí)際條件積極推進(jìn)的內容，包括改造或建設小區及周邊的社區綜合服務(wù)設施、公共衛生設施以及養老、托幼、助餐、家政保潔、菜市場(chǎng)、便利店等社區專(zhuān)項服務(wù)設施。

各區縣可因地制宜進(jìn)一步完善細化改造提升內容清單。

（三）推動(dòng)綜合管理提升。建立健全綜合管理服務(wù)機制，主要包括引進(jìn)專(zhuān)業(yè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、組建社區物業(yè)服務(wù)中心、實(shí)施居民自治管理3類(lèi)。

1．由街道辦事處或鄉鎮政府組織社區成立業(yè)主委員會(huì )，通過(guò)引進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

2．由街道辦事處或鄉鎮政府組織社區組建社區物業(yè)服務(wù)中心，通過(guò)業(yè)主大會(huì )或居民會(huì )議等方式聽(tīng)取居民意見(jiàn)，提供日常保潔、設施設備管護等物業(yè)服務(wù)。

3．由街道辦事處或鄉鎮政府組織社區成立業(yè)主委員會(huì )，通過(guò)業(yè)主大會(huì )或居民會(huì )議等方式，實(shí)施居民自治管理。

（四）科學(xué)編制改造提升規劃和年度計劃。各區縣進(jìn)一步摸清底數，建立完善項目?jì)鋷?。按?ldquo;十四五”規劃相關(guān)要求，區分輕重緩急，評估財政承受能力，科學(xué)編制城鎮老舊小區改造規劃和年度計劃。市住房城鄉建委會(huì )同市發(fā)展改革委、市財政局加強對各區縣的指導并匯總提出全市計劃任務(wù)，建立激勵機制，優(yōu)先實(shí)施居民改造意愿強烈、參與積極性高、有市場(chǎng)主體參與的城鎮老舊小區改造提升項目。市政府有關(guān)部門(mén)和水電氣訊等專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位在編制和確定電梯、停車(chē)庫（場(chǎng)）、安防、便民服務(wù)、養老、托幼、文旅、衛生健康、體育等各類(lèi)設施增設或改造計劃以及管線(xiàn)改造計劃時(shí)，應主動(dòng)與城鎮老舊小區改造提升規劃和年度計劃有效銜接，同步推進(jìn)實(shí)施。

三、建立健全組織實(shí)施機制

（一）建立完善統籌協(xié)調機制。依托現有市城市提升領(lǐng)導小組的工作機制和組成人員，加強工作統籌協(xié)調。市住房城鄉建委牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局等市政府有關(guān)部門(mén)按照職責分工共同做好指導、管理和監督等工作，并根據工作實(shí)際，制定配套政策和技術(shù)標準，完善配套制度體系。

（二）建立完善項目管理機制。

1．健全居民參與的項目生成機制。實(shí)施前，充分征求居民意愿需求，結合小區實(shí)際形成“菜單式”改造內容。實(shí)施中，將城鎮老舊小區改造提升與居民自治機制建設、社區服務(wù)體系建設有機結合，搭建溝通議事平臺，適時(shí)開(kāi)展基層協(xié)商活動(dòng)，統籌協(xié)調社區居民委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )、產(chǎn)權單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等共同推進(jìn)改造提升。

2．健全項目推進(jìn)機制。建立完善項目管理制度，對項目的計劃、資金、設計、實(shí)施等環(huán)節進(jìn)行全流程管理，進(jìn)一步優(yōu)化項目立項、用地預審和用地規劃許可、建設工程規劃許可、施工圖審查、施工許可等環(huán)節的審批措施。完善操作流程、施工組織、工程管理、考核監督等工作制度，統籌建設施工，避免重復開(kāi)挖、重復建設。加強全過(guò)程質(zhì)量安全監管，全力打造放心工程。積極發(fā)動(dòng)居民參與方案制定、配合施工、參與監督和后續管理、評價(jià)和反饋小區改造效果。

3．健全項目品質(zhì)提升機制。建立項目?jì)鋷旌蛯?zhuān)家咨詢(xún)庫，搭建事務(wù)管理平臺和技術(shù)支撐平臺，完善“兩庫兩平臺”工作機制。提升設計水平，發(fā)揮設計引領(lǐng)作用，實(shí)行設計分級評審、專(zhuān)家審查制度，推動(dòng)規劃師、建筑師、工程師進(jìn)社區，探索總建筑師負責制，鼓勵采用全過(guò)程工程咨詢(xún)、EPC等模式。各區縣建立領(lǐng)導包片負責機制，精心組織實(shí)施一批重點(diǎn)項目、示范項目，創(chuàng )新模式、破解難題。

4．健全長(cháng)效管理機制。健全業(yè)主委員會(huì )和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等參與的聯(lián)席會(huì )議機制，推進(jìn)成立社區環(huán)境和物業(yè)管理委員會(huì )。推動(dòng)社區管理、物業(yè)管理、商業(yè)管理深度融合，提升社區服務(wù)、衛生防疫、應急避險水平，推廣智能安防、智慧停車(chē)等智能化應用。引導居民結合實(shí)際協(xié)商確定物業(yè)服務(wù)方式，鼓勵優(yōu)先選擇專(zhuān)業(yè)物業(yè)服務(wù)或成立社區物業(yè)服務(wù)中心。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)走出小區、融入社區，參與社會(huì )治理，為城市運營(yíng)服務(wù)，通過(guò)前期介入、全過(guò)程服務(wù)等方式參與城鎮老舊小區改造提升。

四、建立改造資金政府與居民、社會(huì )力量合理共擔機制

（一）合理落實(shí)居民出資責任。按照誰(shuí)受益、誰(shuí)出資原則，積極推動(dòng)居民出資參與改造提升，可通過(guò)直接出資、使用（補建、續籌）住宅專(zhuān)項維修資金、讓渡小區公共收益等方式落實(shí)。支持住宅專(zhuān)項維修資金用于房屋公用部位、公用設施設備的維修、更新和改造；支持提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房改造。

（二）積極推動(dòng)社會(huì )力量參與。推動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、住房租賃企業(yè)等社會(huì )力量參與改造提升，利用好停車(chē)、便利店、菜市場(chǎng)、充電設施、廣告設施等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，發(fā)展社區服務(wù)新業(yè)態(tài)。引導水電氣訊等單位履行社會(huì )責任，承擔相關(guān)管線(xiàn)設施設備的改造資金；改造后專(zhuān)營(yíng)設施設備的產(chǎn)權可依照法定程序移交專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，由其負責后續維護管理。鼓勵原產(chǎn)權單位對已移交地方的原職工住宅小區改造提升給予必要資金支持。公房產(chǎn)權單位應出資參與改造提升。

（三）加大政府財政支持力度。積極爭取保障性安居工程中央預算內投資、中央財政專(zhuān)項資金等中央補助支持。市、區縣政府加大對改造提升的資金支持，落實(shí)相應的財政資金給予保障，各區縣統籌本地區財政承受能力和政府投資能力，明確獎補條件和標準。統籌整合使用市級與城鎮老舊小區改造提升相關(guān)的城市更新、棚戶(hù)區改造、住房租賃及養老、托幼、衛生健康、便民服務(wù)、停車(chē)、安防等專(zhuān)項資金。支持各區縣通過(guò)發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券籌措資金。

（四）強化金融稅收政策支持。因地制宜統籌規劃各區縣改造提升項目，充分挖掘項目本身及配套設施收益空間，做好投入與收益平衡測算。加大金融支持力度，推動(dòng)開(kāi)發(fā)性金融機構和政策性銀行發(fā)揮政策性金融優(yōu)勢，依法合規對實(shí)施改造提升的企業(yè)和項目提供信貸支持；鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng )新合同能源管理融資、“綠色建筑改造貸”等金融產(chǎn)品，向參與城鎮老舊小區改造的單位提供一系列用于綠色建筑設計、改造、技術(shù)創(chuàng )新等全生命周期的金融服務(wù)。探索創(chuàng )新渠道多元、預期合理、可持續發(fā)展的投融資模式，鼓勵政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，依法擇優(yōu)選擇規?；瘜?shí)施運營(yíng)市場(chǎng)主體，共同推動(dòng)改造提升。社會(huì )和民間資本參與改造提升，可依法依規享受稅費減免優(yōu)惠政策。

五、完善配套政策

（一）進(jìn)一步優(yōu)化審批管理制度。結合審批制度改革，精簡(jiǎn)審批事項和環(huán)節，優(yōu)化審批流程，推行網(wǎng)上審批，提高審批效率。鼓勵項目建設單位帶改造提升方案申報年度計劃，方案報區縣政府審定后，由相關(guān)部門(mén)直接辦理立項、用地、規劃審批，必要時(shí)可由區縣政府組織相關(guān)各方進(jìn)行聯(lián)合審查。城鎮老舊小區改造提升項目按照城市更新的相關(guān)規定給予政策支持，不涉及土地權屬變化的項目，無(wú)需再辦理用地手續；不涉及建筑主體結構變動(dòng)的低風(fēng)險項目（含加裝電梯工程），實(shí)行項目建設單位告知承諾制的，可依法依規免于辦理項目建設環(huán)境影響評價(jià)相關(guān)手續，各項行政許可不應以施工圖審查合格作為前置條件。鼓勵設施、設備、材料等大宗商品進(jìn)行集中招標采購，降低成本。鼓勵相關(guān)各方進(jìn)行聯(lián)合驗收。

（二）強化存量資源整合利用。改造提升城市消極空間，整合利用土地、房屋存量資源，在土地、規劃、不動(dòng)產(chǎn)登記、租賃等方面給予支持。對改造中拆除違法違規建筑、臨時(shí)建筑騰空的土地，整理亂堆亂放區域等獲得的用地，優(yōu)先用于基礎配套設施、公共服務(wù)設施建設，或用于改善小區及周邊環(huán)境。鼓勵通過(guò)租賃住宅樓底商業(yè)用房、閑置房屋資源等發(fā)展社區公共服務(wù)。鼓勵國有企事業(yè)單位以捐贈、借用等方式，將其閑置的零星土地或建構筑物納入城鎮老舊小區改造提升項目，用于完善社區公共服務(wù)。在不違反相關(guān)規定且在征得居民同意的前提下，可利用小區及周邊空地、荒地、閑置地、待改造用地等，新建或改擴建停車(chē)場(chǎng)（庫）、加裝電梯等各類(lèi)配套設施、服務(wù)設施、活動(dòng)場(chǎng)所。積極探索城鎮老舊小區存量住房租賃經(jīng)營(yíng)模式，推行“存房”業(yè)務(wù)，打通存量住房和租賃住房運營(yíng)管理通道，有效盤(pán)活城鎮老舊小區存量住房，擴大租賃住房供給。

六、強化組織保障

（一）明確部門(mén)職責。市住房城鄉建委負責城鎮老舊小區改造提升工作的統籌協(xié)調和督促指導。市級有關(guān)部門(mén)要加強政策協(xié)調、工作銜接和調研督導，及時(shí)發(fā)現新情況新問(wèn)題，完善相關(guān)政策措施。

（二）落實(shí)區縣責任。各區縣政府對本地區城鎮老舊小區改造提升工作負總責。要將相關(guān)工作列入重要議事日程，建立“政府領(lǐng)導、部門(mén)統籌、街鎮負責、社區落地”的工作體系，加強統籌指導，健全工作機制，落實(shí)好各項配套支持政策，調動(dòng)各方力量研究解決工作中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、卡點(diǎn)問(wèn)題，確保改造提升有序推進(jìn)。

（三）加強宣傳引導。準確解讀各級政策措施，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。加大典型案例、重點(diǎn)項目宣傳力度，提高社會(huì )知曉度，對進(jìn)度快、效果好的典型做法，適時(shí)組織宣傳推廣。著(zhù)力引導居民轉變觀(guān)念，變“要我改”為“我要改”，形成社會(huì )各界支持、居民積極參與的濃厚氛圍。

（四）嚴格督促檢查。按照國家及我市有關(guān)考核規定，嚴格落實(shí)城鎮老舊小區改造提升的督促檢查工作，完善定期通報、調度、檢查巡查機制，對政策措施落實(shí)不到位、執行政策推諉扯皮、項目建設進(jìn)度緩慢、質(zhì)量安全問(wèn)題突出的進(jìn)行約談。建立完善相關(guān)激勵機制。




附件：市級有關(guān)部門(mén)職責分工





 

重慶市人民政府辦公廳

2021年8月11日

市級有關(guān)部門(mén)職責分工

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