渝府辦發(fā)〔2021〕95號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市清理規范城鎮供水供電供氣行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市清理規范城鎮供水供電供氣行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知





渝府辦發(fā)〔2021〕95號
 

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市清理規范城鎮供水供電供氣行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。






 

重慶市人民政府辦公廳

2021年9月13日



 

重慶市清理規范城鎮供水供電供氣行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案
 

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國辦函〔2020〕129號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）精神，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標

堅持權責對等、清費順價(jià)、標本兼治、穩步推進(jìn)的原則，有序推進(jìn)清理規范供水供電供氣行業(yè)收費工作。到2025年，清理規范供水供電供氣行業(yè)收費取得明顯成效，科學(xué)、規范、透明的價(jià)格形成機制基本建立，政府投入機制進(jìn)一步健全，水電氣等產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量、供給效率明顯提高。

二、工作任務(wù)

（一）清理供水供電供氣環(huán)節收費。

1．規范工程安裝收費。供水供電供氣工程安裝收費，僅限于建筑區劃紅線(xiàn)至用戶(hù)表計前范圍，不得向建筑區劃紅線(xiàn)外延伸。國家和我市已明令取消的收費項目或類(lèi)似名目不得再收費?！彩惺袌?chǎng)監管局、市發(fā)展改革委、市城市管理局、市經(jīng)濟信息委，各區縣（自治縣）政府和兩江新區、重慶高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )（以下統稱(chēng)區縣政府）按職責分工負責〕

2．取消不合理收費。嚴格執行我市關(guān)于清理取消城鎮供水供電供氣行業(yè)不合理收費的有關(guān)規定。自2021年3月1日起，全面取消供水供電供氣環(huán)節不合理、不合規以及已納入定價(jià)成本的相關(guān)收費。各區縣政府采取特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議等方式，授權供水供電供氣企業(yè)以入網(wǎng)費、集中管網(wǎng)建設費、并網(wǎng)配套費等名目收取專(zhuān)項建設費用補償收入的，應于2025年底前逐步取消。（市市場(chǎng)監管局牽頭，市發(fā)展改革委、市城市管理局、市經(jīng)濟信息委，各區縣政府按職責分工負責）

（二）合理界定政府、企業(yè)和用戶(hù)的權責。

3．明確政府責任。用戶(hù)建筑區劃紅線(xiàn)外，供水供電供氣接入工程的管廊管溝由政府投資建設。儲備土地應進(jìn)行必要的前期開(kāi)發(fā)建設，完善與地塊相關(guān)的供水供電供氣等配套基礎設施建設方案，落實(shí)工程建設資金，確保市政配套基礎設施與建設項目同步使用。與儲備土地直接相關(guān)的管廊管溝建設費用可按規定納入土地開(kāi)發(fā)支出，不得要求供水供電供氣企業(yè)負擔。持續實(shí)施城鎮老舊小區水電氣改造工程，可通過(guò)政府補貼、企業(yè)自籌、用戶(hù)出資等方式籌措資金。（市規劃自然資源局、市住房城鄉建委、市財政局、市發(fā)展改革委，各區縣政府按職責分工負責）

4．明確供水供電供氣企業(yè)責任。企業(yè)的投資界面（不含接入工程的管廊管溝）應延伸至用戶(hù)建筑區劃紅線(xiàn)處，法律法規和相關(guān)政策另有規定的除外。建筑區劃紅線(xiàn)內，管線(xiàn)及配套設備設施（含二次供水加壓調蓄）投入使用后，可依法依規移交給供水供電供氣企業(yè)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)管理；按法律法規規定由燃氣企業(yè)承擔運行維護的成本，以及為排除燃氣表后至燃具前安全隱患而開(kāi)展的上門(mén)服務(wù)、安全檢查、設施修理、材料更換等服務(wù)成本，納入燃氣企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。（市城市管理局、市經(jīng)濟信息委、市發(fā)展改革委、市能源局，各區縣政府，各供水供電供氣企業(yè)按職責分工負責）

5．明確用戶(hù)責任。新建商品房、保障性住房等建筑區劃紅線(xiàn)內水電氣管線(xiàn)及配套設備設施的建設安裝費用，統一納入房屋開(kāi)發(fā)建設成本，不得另向買(mǎi)受人收取。用戶(hù)不再承擔接入工程建設費用。（市市場(chǎng)監管局負責）

自2021年3月1日起，在城鎮規劃建設用地范圍內，通過(guò)出讓或劃撥方式取得國有土地使用權的，按以上規定劃分政府、企業(yè)和用戶(hù)權責。

（三）加快完善價(jià)格形成機制。

6．優(yōu)化價(jià)格形成機制。對市場(chǎng)競爭不充分、具有壟斷性的少數經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，可依法實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)，其中收費標準偏高的應盡快降低收費標準。建立健全以“準許成本＋合理收益”為基礎的價(jià)格形成機制，嚴格開(kāi)展供水供電供氣行業(yè)成本監審。供水供電供氣企業(yè)承擔的管網(wǎng)設施建設成本以及運行維護、改造費用，納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，通過(guò)調整價(jià)格逐步疏導。按照國家統一部署，平穩推進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)機制改革，逐步取消工商業(yè)目錄電價(jià)，完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，健全差別電價(jià)機制，解決電價(jià)政策性交叉補貼問(wèn)題。合理制定自備電廠(chǎng)系統備用費，繼續減免余熱、余壓、余氣自備電廠(chǎng)系統備用費。修訂出臺高可靠性供電收費政策。完善配氣價(jià)格管理辦法和成本監審辦法，合理核定獨立配氣價(jià)格。（市發(fā)展改革委，各區縣政府按職責分工負責）

（四）嚴格規范收費行為。

7．規范供水供電供氣企業(yè)收費。嚴格執行政府定價(jià)或政府指導價(jià)。管網(wǎng)設施產(chǎn)權分界點(diǎn)以后至用水用電用氣器具前，為滿(mǎn)足用戶(hù)個(gè)性化需求所提供的延伸服務(wù)，允許收取合理費用，但必須明碼標價(jià)。嚴禁通過(guò)強制服務(wù)、捆綁收費等形式收取不合理費用，對違反反壟斷法、妨礙市場(chǎng)公平競爭、損害其他市場(chǎng)主體和消費者利益的，按照相關(guān)法律法規予以處罰。（市市場(chǎng)監管局、市發(fā)展改革委，各區縣政府，各供水供電供氣企業(yè)按職責分工負責）

8．規范轉供主體收費。對具備表計條件的終端用戶(hù)，應按照政府規定的銷(xiāo)售價(jià)格收費，損耗費用按國家和我市政策規定執行；對不具備表計條件的終端用戶(hù)，水電氣費用應由終端用戶(hù)公平分攤。物業(yè)公共部位、共用設施和配套設施的運行維護費用等，應通過(guò)物業(yè)費、租金或公共收益解決，不得以水電氣費用為基數加收其他費用。轉供主體要建立健全公示制度，及時(shí)公開(kāi)收費及費用分攤信息。（市市場(chǎng)監管局、市發(fā)展改革委，各區縣政府按職責分工負責）

（五）改善發(fā)展環(huán)境。

9．健全行業(yè)管理制度和技術(shù)標準體系。建立完善水電氣等城鎮基礎設施規劃以及工程設計、建設、驗收、運維等制度，明確工程驗收標準和程序，加強標準協(xié)調銜接，加快形成系統性技術(shù)標準和工程驗收體系，約束用戶(hù)過(guò)度報裝行為，做好建筑區劃紅線(xiàn)外接入工程與紅線(xiàn)內工程的合理銜接，確保工程建設、驗收以及資產(chǎn)順利移交。（市規劃自然資源局、市住房城鄉建委、市城市管理局、市經(jīng)濟信息委、市能源局，各區縣政府按職責分工負責）

10．提升市政配套基礎設施規劃建設水平。堅持先規劃后建設、先地下后地上，統籌城鎮基礎設施規劃、建設和管理，加強專(zhuān)項規劃編制，確保老城區與新城區及工業(yè)園區互聯(lián)互通、地上與地下整體協(xié)調、市政配套基礎設施與城市道路同步建設，避免條塊分割、多頭管理。嚴格依法管控水電氣管網(wǎng)及配套設施建設投資，抑制不合理需求。（市規劃自然資源局、市住房城鄉建委、市城市管理局、市經(jīng)濟信息委、市能源局，各區縣政府按職責分工負責）

11．加快完善行業(yè)服務(wù)質(zhì)量體系。落實(shí)深化“放管服”改革要求，制定完善水電氣行業(yè)服務(wù)質(zhì)量規范和評價(jià)體系，通過(guò)采取服務(wù)質(zhì)量評估、公開(kāi)通報服務(wù)情況等方式，提升行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)建筑區劃紅線(xiàn)外接入工程審批服務(wù)標準化，提高辦理效率。加強成本和價(jià)格信息公開(kāi)，保障用戶(hù)知情權。（市住房城鄉建委、市城市管理局、市經(jīng)濟信息委，各區縣政府，各供水供電供氣企業(yè)按職責分工負責）

12．不斷提高企業(yè)服務(wù)水平。供水供電供氣企業(yè)要增強服務(wù)意識，提高工作效率和服務(wù)水平。制定標準化的服務(wù)辦理流程，公開(kāi)服務(wù)標準、資費標準等信息，嚴格落實(shí)承諾制度，接受社會(huì )監督。積極推進(jìn)“一站式”辦理和“互聯(lián)網(wǎng)＋”服務(wù)模式，推動(dòng)申請報裝、維修等“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結”，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限，鼓勵有條件的區縣推動(dòng)有關(guān)服務(wù)事項進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳。（市城市管理局、市經(jīng)濟信息委、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管局，各區縣政府，各供水供電供氣企業(yè)按職責分工負責）

13．加快放開(kāi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)。深化供水供電供氣行業(yè)體制機制改革，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準入限制，推動(dòng)向規?；?、集約化、跨地區經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)提質(zhì)增效。支持通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）、混合經(jīng)營(yíng)等方式，引導社會(huì )資本有序進(jìn)入，增加市場(chǎng)供給。創(chuàng )新項目投資運營(yíng)管理方式，實(shí)行投資、建設、運營(yíng)和監管分開(kāi)，促進(jìn)設計施工、工程驗收、運行維護等環(huán)節公平競爭。鼓勵推進(jìn)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)和工程設計施工業(yè)務(wù)分離，同步加強工程設計審查、施工監理、竣工驗收等工作，確保工程質(zhì)量。（市城市管理局、市經(jīng)濟信息委、市發(fā)展改革委、市財政局，各區縣政府按職責分工負責）

14．完善相關(guān)制度體系。根據國家有關(guān)法律法規，建立健全地方性法規。對建筑區劃紅線(xiàn)內外的工程，分清管網(wǎng)設施設備產(chǎn)權和運維、搶修、改造的責任，明晰管理邊界，確保主體明確、權責相符。出臺城市綜合管廊收費指導意見(jiàn)，建立城市綜合管廊有償使用收費長(cháng)效機制。（市城市管理局、市經(jīng)濟信息委、市住房城鄉建委、市規劃自然資源局、市發(fā)展改革委、市財政局按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市財政局、市規劃自然資源局、市住房城鄉建委、市城市管理局、市市場(chǎng)監管局、市能源局等部門(mén)參與的聯(lián)合工作機制。市發(fā)展改革委負責清費順價(jià)，完善供水供電供氣行業(yè)價(jià)格機制；市財政局負責完善政府資金投入機制，保障政府投資資金；市規劃自然資源局負責市政配套基礎設施規劃管理和土地儲備管理；市住房城鄉建委負責統籌推進(jìn)城市基礎設施建設和老舊小區改造提升，出臺城市綜合管廊收費指導意見(jiàn)；市經(jīng)濟信息委、市城市管理局、市能源局負責健全供水供電供氣行業(yè)管理制度，完善基礎設施建設標準、驗收標準、移交程序，嚴控建設投資，推動(dòng)市場(chǎng)公平競爭，提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量；市市場(chǎng)監管局負責市場(chǎng)價(jià)格監管和反壟斷執法。各區縣政府要結合實(shí)際制定出臺具體實(shí)施方案。

（二）穩妥推進(jìn)實(shí)施。各區縣政府、市級有關(guān)部門(mén)要充分評估此項工作實(shí)施過(guò)程中可能出現的風(fēng)險，制定應對預案，穩妥把握節奏和力度，合理設置過(guò)渡期，確保不影響正常生產(chǎn)生活。特別是對需要理順價(jià)格的，要重點(diǎn)關(guān)注低收入群體，精心選擇合適時(shí)機開(kāi)展有關(guān)工作，并加大財政投入力度，做好兜底保障工作，確保政策平穩落地。對采取特許經(jīng)營(yíng)等方式的供水供電供氣企業(yè)，要合理制定相關(guān)收費標準，明確政府付費和使用者付費的界限，妥善處理好價(jià)格補償和政府補貼的關(guān)系，保障項目正常運營(yíng)。

（三）強化監督檢查。市場(chǎng)監管部門(mén)要加強對供水供電供氣工程安裝、維護維修領(lǐng)域的價(jià)格監管和反壟斷執法，著(zhù)力查處不執行政府定價(jià)或政府指導價(jià)、收取不合理費用，以及達成實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權力排除限制競爭等違法違規行為，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)曝光典型案例。

（四）積極宣傳引導。各區縣政府、市級有關(guān)部門(mén)要通過(guò)多種渠道、多種方式廣泛宣傳清理規范供水供電供氣行業(yè)收費、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義和典型經(jīng)驗做法，加強政策解讀，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造良好輿論氛圍。

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