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重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持交通強市建設若干政策措施的通知
渝府辦發(fā)〔2021〕107號
各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：
《支持交通強市建設若干政策措施》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
重慶市人民政府辦公廳
2021年10月9日
支持交通強市建設若干政策措施
為深入貫徹落實(shí)《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》，構建現代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，加快建設交通強市，根據《重慶市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》，結合重慶實(shí)際，制定本政策措施。
一、健全交通強市規劃體系和銜接機制
（一）建立健全規劃銜接機制，形成以中長(cháng)期規劃為引領(lǐng)、五年規劃為路徑、項目實(shí)施方案為支撐的綜合交通規劃體系。優(yōu)先支持交通項目納入全市各級國土空間規劃，通過(guò)正面清單等多種形式，落實(shí)線(xiàn)性交通工程廊道預留和線(xiàn)位動(dòng)態(tài)調整政策。加強城市快速路、主干道與高速公路、干線(xiàn)公路的線(xiàn)位、標準、實(shí)施時(shí)序等有效對接?！矤款^單位：市規劃自然資源局、市交通局；配合單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉建委、市林業(yè)局，各區縣（自治縣）政府和兩江新區、重慶高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )（以下統稱(chēng)區縣政府）〕
（二）強化部門(mén)規劃政策信息共享和項目策劃生成，在項目可行性研究和初步設計編制階段，負有審批職責的部門(mén)主動(dòng)提前介入，就審批事項有關(guān)重要節點(diǎn)、控制條件、否決因素、交叉工程、文物保護、耕地保護、城鎮邊界、生態(tài)保護紅線(xiàn)、河道和水利工程等做好協(xié)同論證工作。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市規劃自然資源局、市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市文化旅游委；配合單位：市交通局）
二、加強交通建設資金保障和投融資政策支持
（三）加強交通建設市級財政資金保障。“十四五”期間安排市級財政資金1150億元，統籌用于高速鐵路、高速公路、普通國省干線(xiàn)公路、民航、水運以及支持鄉村振興的農村公路等交通基礎設施建設。根據年度執行情況，各板塊資金使用可動(dòng)態(tài)調整。（牽頭單位：市財政局、市交通局；配合單位：各區縣政府）
（四）深化交通投融資體制改革。繼續支持并完善政府和社會(huì )資本合作（PPP）建設模式，支持區縣推進(jìn)地方高速公路建設，支持通過(guò)資產(chǎn)證券化和試點(diǎn)發(fā)行不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等多種方式盤(pán)活存量資產(chǎn)，引導和撬動(dòng)社會(huì )資本參與交通建設。支持政府專(zhuān)項債券向交通建設項目?jì)A斜，探索建立鐵路、公路等線(xiàn)性交通項目沿線(xiàn)綜合開(kāi)發(fā)收益反哺交通項目建設機制。鼓勵區縣依法依規通過(guò)配置土地、礦產(chǎn)、旅游資源、加油站經(jīng)營(yíng)權等方式，解決政府投資或PPP交通項目資金缺口。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市規劃自然資源局；配合單位：市交通局、市住房城鄉建委、市金融監管局，各區縣政府）
（五）加強鐵路投融資主體市場(chǎng)建設。鼓勵項目建設主體與金融機構合作，依法合規發(fā)行權益性、股權性金融工具，拓寬項目資金籌措渠道，提升市場(chǎng)化融資能力。探索站城融合開(kāi)發(fā)新模式，開(kāi)展鐵路樞紐地上地下及周邊區域一體化建設開(kāi)發(fā)，鼓勵社會(huì )資本參與鐵路建設。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市金融監管局；配合單位：市規劃自然資源局、市住房城鄉建委、市交通局，各區縣政府）
（六）強化對樞紐機場(chǎng)建設項目市級資本金的支持保障力度，對支線(xiàn)機場(chǎng)建設給予適當補助；依法落實(shí)國家對重點(diǎn)機場(chǎng)建設項目、臨空經(jīng)濟示范區、基地航空公司、通用航空運營(yíng)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策；建立完善市級航空產(chǎn)業(yè)投資機制，加大航空產(chǎn)業(yè)投資力度。（牽頭單位：市財政局、重慶市稅務(wù)局；配合單位：市交通局、市發(fā)展改革委、市國資委，有關(guān)區縣政府）
（七）升級改造普通國省道走廊，建設非收費公路快速物流通道，市級財政按照項目概算投資的一定比例給予資金補助。探索普通國省道升級改造帶動(dòng)沿線(xiàn)土地開(kāi)發(fā)增值返還機制，將部分增值收益用于普通國省道升級改造。（牽頭單位：市交通局、市財政局，有關(guān)區縣政府；配合單位：市發(fā)展改革委、市規劃自然資源局）
（八）延續水運發(fā)展專(zhuān)項資金政策，優(yōu)先保障航道整治、通航設施、綠色航運、智慧航運、平安航運等公益性項目資金需求，支持港口資源整合和水運集約綠色發(fā)展。鼓勵公轉鐵、公轉水和多式聯(lián)運，對水水中轉給予政策扶持。（牽頭單位：市交通局、市財政局、市政府口岸物流辦；配合單位：市發(fā)展改革委，有關(guān)區縣政府）
（九）支持智慧交通、綠色交通、平安交通等領(lǐng)域基礎性、前瞻性技術(shù)創(chuàng )新研究，依托交通強國建設試點(diǎn)積極開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與應用示范，大力發(fā)展城市軌道交通車(chē)輛等交通裝備類(lèi)戰略性新興產(chǎn)業(yè)，并給予政策和資金支持。（牽頭單位：市交通局、市發(fā)展改革委、市規劃自然資源局、市科技局、市住房城鄉建委、市經(jīng)濟信息委；配合單位：市財政局、市大數據發(fā)展局）
三、優(yōu)化交通項目前期審批流程
（十）優(yōu)化完善交通建設審批協(xié)調工作機制，推行并聯(lián)審批、容缺受理、平行作業(yè)。重大交通建設項目可行性研究報告經(jīng)發(fā)展改革部門(mén)出具審查意見(jiàn)后，即可開(kāi)展前期工作和投資人招標。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市規劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市水利局；配合單位：市交通局，各區縣政府）
四、加強交通項目建設用地等資源要素保障
（十一）制定出臺征地拆遷政策調整后的高速公路征拆包干標準，繼續執行區縣政府征地拆遷負責制和包干制，用活用好用足先行用地、臨時(shí)用地、分期分段審批等支持性政策；市級重點(diǎn)交通項目若為線(xiàn)性工程，其控制性節點(diǎn)工程可單獨設計并報批建設用地。（牽頭單位：市規劃自然資源局、市發(fā)展改革委、市交通局；配合單位：市林業(yè)局，各區縣政府）
（十二）支持鄉村交通建設行動(dòng)，對以服務(wù)鄉村振興為主要用途的8米及以下寬度的農村公路，按照農用地管理，無(wú)須辦理土地征收和農用地轉用審批手續。（牽頭單位：市規劃自然資源局；配合單位：市交通局、市農業(yè)農村委、市林業(yè)局，各區縣政府）
（十三）加強交通基礎設施項目在生態(tài)管控空間中的預留預控，生態(tài)保護紅線(xiàn)調整和自然保護地優(yōu)化整合過(guò)程中，有效銜接各類(lèi)交通項目規劃，以正面清單等多種形式，支持鐵路、公路、機場(chǎng)、水運等重大項目實(shí)施。（牽頭單位：市規劃自然資源局、市林業(yè)局；配合單位：市交通局、市生態(tài)環(huán)境局，各區縣政府）
（十四）對國家重點(diǎn)交通基礎設施項目選址確實(shí)難以避讓永久基本農田的，應在可行性研究階段對其占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進(jìn)行嚴格論證。（牽頭單位：市規劃自然資源局；配合單位：市交通局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局，各區縣政府）
（十五）加強交通工程建設砂、石資源保障。交通工程建設項目在批準的占地紅線(xiàn)范圍和施工工期內臨時(shí)采挖砂、石資源且用于本工程建設的，無(wú)須辦理采礦許可證和繳納資源補償費。（牽頭單位：市規劃自然資源局、市水利局，有關(guān)區縣政府；配合單位：市發(fā)展改革委、市交通局）
五、推動(dòng)交通建管養運高質(zhì)量協(xié)調發(fā)展
（十六）完善成品油價(jià)格和稅費改革轉移支付政策，加大對普通公路和農村公路的養護支持力度。從2021年起，市、區縣用于農村公路日常養護的資金總額不低于以下標準：縣道每年每公里10000元，鄉道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元。市級補助資金根據市財政資金狀況確定承擔比例，2022年后市級農村公路日常養護補助資金不低于日常養護費用標準的50％，其余資金由區縣政府足額配套。（牽頭單位：市財政局、市交通局，各區縣政府；配合單位：市發(fā)展改革委）
（十七）研究出臺港口岸電服務(wù)費指導價(jià)，按規定給予電價(jià)優(yōu)惠等政策扶持。培育船舶污染物接收轉運處置企業(yè)，鼓勵危險廢物處置企業(yè)參與船舶油污水處置，降低處置成本。探索港口岸線(xiàn)有償使用機制。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市交通局、市財政局，各區縣政府）
六、支持智慧交通創(chuàng )新發(fā)展
（十八）組建重慶交通行業(yè)發(fā)展智庫，加強與科研、咨詢(xún)單位交流合作，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等形式，加強交通發(fā)展戰略咨詢(xún)。鼓勵交通運輸企業(yè)創(chuàng )建國家級、市級交通科技創(chuàng )新基地，對獲批的國家級創(chuàng )新平臺給予支持。（牽頭單位：市交通局、市科技局；配合單位：市發(fā)展改革委、市規劃自然資源局）
（十九）推動(dòng)市內公安交通管控大數據接入綜合交通大數據平臺和行業(yè)監管平臺。逐步擴大車(chē)聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)駕駛示范應用道路范圍。（牽頭單位：市規劃自然資源局、市公安局、市交通局、市大數據發(fā)展局；配合單位：市發(fā)展改革委，有關(guān)區縣政府）
七、支持完善交通行業(yè)法規標準體系
（二十）加強公路治超管理政策研究，強化源頭監管，落實(shí)部門(mén)職責，推進(jìn)科技、信用治超。繼續深化“四好農村路”示范創(chuàng )建，推進(jìn)“路長(cháng)制”落實(shí)落地。支持科研院所、社會(huì )組織參與交通標準制定，出臺一批交通強市標準規范。（牽頭單位：市交通局，各區縣政府；配合單位：市公安局、市鄉村振興局、市農業(yè)農村委、市市場(chǎng)監管局、市經(jīng)濟信息委、市科技局）
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