國辦函〔2020〕129號《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)的通知》

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)的通知









國辦函〔2020〕129號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉建設部、市場(chǎng)監管總局、國家能源局《關(guān)于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。








 

國務(wù)院辦公廳

2020年12月23日







 

關(guān)于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)





國家發(fā)展改革委　財政部　住房城鄉建設部 市場(chǎng)監管總局　國家能源局

供水供電供氣供暖等公用事業(yè)，是城鎮經(jīng)濟運行和社會(huì )發(fā)展的重要保障，具有顯著(zhù)的基礎性、先導性和自然壟斷性，直接關(guān)系社會(huì )公眾利益和人民群眾生活質(zhì)量。近年來(lái)，我國城鎮公用設施建設不斷加強，公用事業(yè)市場(chǎng)化積極推進(jìn)，服務(wù)覆蓋率和服務(wù)質(zhì)量持續上升，但仍存在部分地區服務(wù)收費的項目偏多、標準偏高、行為不規范，部分企業(yè)服務(wù)意識不強、服務(wù)質(zhì)量和效率不高等問(wèn)題。清理規范城鎮供水供電供氣供暖等行業(yè)收費，完善價(jià)格形成機制，有利于促進(jìn)企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率和市場(chǎng)競爭力、進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有利于吸引社會(huì )資本進(jìn)入、降低實(shí)體經(jīng)濟成本、減輕社會(huì )負擔和提高人民群眾滿(mǎn)意度。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，理清價(jià)費關(guān)系、完善價(jià)格機制、提升服務(wù)質(zhì)量，現就清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業(yè)收費、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深化供水供電供氣供暖行業(yè)市場(chǎng)化改革，區分網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節和競爭性環(huán)節，明確屬性定位，合理界定政府、企業(yè)、用戶(hù)的權利義務(wù)，進(jìn)一步深化公用事業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革，加快推進(jìn)競爭性環(huán)節的市場(chǎng)化，提升對網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節價(jià)格監管的科學(xué)化、精細化、規范化水平，有效發(fā)揮價(jià)格機制激勵約束作用，降低城鎮經(jīng)濟社會(huì )運行基礎成本，不斷提高水電氣暖等產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，增強人民群眾獲得感。

（二）基本原則。

——堅持權責對等?？茖W(xué)界定政府、企業(yè)、用戶(hù)的權責關(guān)系，實(shí)現主體明確、價(jià)費清晰、權責相符。按照“誰(shuí)運營(yíng)、誰(shuí)負責”、“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費”原則，明確投資、建設、運營(yíng)、維護、使用、監管等主體責任，引導公用事業(yè)屬性合理定位和成本合理分擔。

——堅持清費順價(jià)。堅決清理取消各種形式的不合理收費，提供產(chǎn)品和服務(wù)的合理成本主要通過(guò)價(jià)格得到補償。對實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)的項目，合理確定成本構成，加強成本監審，完善價(jià)格形成機制，科學(xué)確定價(jià)格水平。

——堅持標本兼治。著(zhù)眼長(cháng)遠，著(zhù)力當下，既要抓緊解決供水供電供氣供暖行業(yè)收費方面存在的突出問(wèn)題，又要持續深化行業(yè)管理體制、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制改革，強化制度建設，完善政府監管體系，建立健全促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的長(cháng)效機制。

——堅持穩步推進(jìn)。統籌考慮各地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和社會(huì )承受能力，妥善處理經(jīng)濟效益與社會(huì )公平、企業(yè)發(fā)展與民生保障、改革與穩定的關(guān)系，因地制宜、穩慎推進(jìn)，采取綜合有效措施保障供水供電供氣供熱企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（三）主要目標。到2025年，清理規范供水供電供氣供暖行業(yè)收費取得明顯成效，科學(xué)、規范、透明的價(jià)格形成機制基本建立，政府投入機制進(jìn)一步健全，相關(guān)行業(yè)定價(jià)辦法、成本監審辦法、價(jià)格行為和服務(wù)規范全面覆蓋，水電氣暖等產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率明顯提高。

二、清理取消不合理收費

（一）供水環(huán)節收費。取消供水企業(yè)及其所屬或委托的安裝工程公司在用水報裝工程驗收接入環(huán)節向用戶(hù)收取的接水費、增容費、報裝費等類(lèi)似名目開(kāi)戶(hù)費用，以及開(kāi)關(guān)閘費、竣工核驗費、竣工導線(xiàn)測量費、管線(xiàn)探測費、勾頭費、水鉆工程費、碰頭費、出圖費等類(lèi)似名目工程費用。

（二）供電環(huán)節收費。取消供電企業(yè)及其所屬或委托的安裝工程公司在用電報裝工程驗收接入環(huán)節向用戶(hù)收取的移表費、計量裝置賠償費、環(huán)境監測費、高壓電纜介損試驗費、高壓電纜震蕩波試驗費、低壓電纜試驗費、低壓計量檢測費、互感器試驗費、網(wǎng)絡(luò )自動(dòng)化費、配電室試驗費、開(kāi)閉站集資費、調試費等類(lèi)似名目費用。

（三）供氣環(huán)節收費。取消燃氣企業(yè)應通過(guò)配氣價(jià)格回收成本的收費項目，包括：涉及建筑區劃紅線(xiàn)外市政管網(wǎng)資產(chǎn)的增壓費、增容費等類(lèi)似名目費用；涉及市政管網(wǎng)至建筑區劃紅線(xiàn)連接的接駁費、開(kāi)通費、接線(xiàn)費、切線(xiàn)費、吹掃費、放散費等建設及驗收接入環(huán)節費用；涉及建筑區劃紅線(xiàn)內至燃氣表的設施維修維護、到期表具更換等費用。取消與建筑區劃紅線(xiàn)內燃氣工程安裝不相關(guān)或已納入工程安裝成本的收費項目，包括開(kāi)口費、開(kāi)戶(hù)費、接口費、接入費、入網(wǎng)費、清管費、通氣費、點(diǎn)火費等類(lèi)似名目費用。

（四）供暖環(huán)節收費。取消北方采暖地區城鎮集中供熱企業(yè)向用戶(hù)收取的接口費、集中管網(wǎng)建設費、并網(wǎng)配套費等類(lèi)似名目費用。建筑區劃紅線(xiàn)內屬于用戶(hù)資產(chǎn)的供熱設施經(jīng)驗收合格依法依規移交供熱企業(yè)管理的，相關(guān)維修維護等費用由供熱企業(yè)承擔，納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，不得另行向用戶(hù)收取。

（五）接入工程費用。在城鎮規劃建設用地范圍內，供水供電供氣供熱企業(yè)的投資界面應延伸至用戶(hù)建筑區劃紅線(xiàn)，除法律法規和相關(guān)政策另有規定外，不得由用戶(hù)承擔建筑區劃紅線(xiàn)外發(fā)生的任何費用。從用戶(hù)建筑區劃紅線(xiàn)連接至公共管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程建設，由供水供電供氣供熱企業(yè)承擔的部分，納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本；按規定由政府承擔的部分，應及時(shí)撥款委托供水供電供氣供熱企業(yè)建設，或者由政府直接投資建設。

（六）其他各類(lèi)收費。嚴禁政府部門(mén)、相關(guān)機構對供水供電供氣供暖計量裝置強制檢定收費；供水供電供氣供熱企業(yè)或用戶(hù)自愿委托相關(guān)機構對計量裝置進(jìn)行檢定的，按照“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費”原則，檢定費用由委托方支付，但計量裝置經(jīng)檢定確有問(wèn)題的，由供水供電供氣供熱企業(yè)承擔檢定費用，并免費為用戶(hù)更換合格的計量裝置。嚴禁向用戶(hù)收取水電氣熱計量裝置費用。任何單位代收供水供電供氣供暖費時(shí)，嚴禁向用戶(hù)加收額外費用。建筑區劃紅線(xiàn)內供水供電供氣供暖管網(wǎng)的建設安裝、更新改造、維修維護等費用已由政府承擔的，不得再向用戶(hù)收取。新建商品房、保障性住房等建筑區劃紅線(xiàn)內供水供電供氣供暖管線(xiàn)及配套設備設施的建設安裝費用統一納入房屋開(kāi)發(fā)建設成本，不得另外向買(mǎi)受人收??；投入使用后，可依法依規移交給供水供電供氣供熱企業(yè)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)管理，相關(guān)運行維護等費用納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。

以上收費項目，沒(méi)有合法有效政策依據的全部取消；地方政府采取特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議等方式授權供水供電供氣供熱企業(yè)以入網(wǎng)費、集中管網(wǎng)建設費、并網(wǎng)配套費等名目收取專(zhuān)項建設費用補償收入的，應結合理順水電氣暖價(jià)格、建立健全補貼機制逐步取消，具體取消時(shí)間由各地確定。

三、加快完善價(jià)格形成機制

（一）完善供水價(jià)格機制。城鎮供水價(jià)格應納入地方定價(jià)目錄，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)。加快建立健全以“準許成本加合理收益”為基礎，有利于激勵提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節約用水的價(jià)格機制。建筑區劃紅線(xiàn)內供水（含二次加壓調蓄）設施依法依規移交給供水企業(yè)管理的，其運行維護、修理更新等費用計入供水成本。在嚴格成本監審的基礎上，綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及行業(yè)發(fā)展需要、社會(huì )承受能力、促進(jìn)全社會(huì )節水等因素，合理制定并動(dòng)態(tài)調整供水價(jià)格。

（二）完善電價(jià)機制。結合國家電力體制改革，逐步理順輸配電價(jià)結構，加快形成結構優(yōu)化、水平合理的輸配電價(jià)體系。平穩推進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)機制改革，有序放開(kāi)各類(lèi)電源上網(wǎng)電價(jià)，完善跨省跨區電力價(jià)格市場(chǎng)化形成機制。有序放開(kāi)除居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)以外的用電價(jià)格，逐步取消工商業(yè)目錄電價(jià)。完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，健全差別電價(jià)機制。深入研究并逐步解決電價(jià)政策性交叉補貼問(wèn)題。

（三）完善配氣價(jià)格機制。城鎮配氣價(jià)格應納入地方定價(jià)目錄，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)。加快核定獨立配氣價(jià)格，由燃氣企業(yè)投資建設的市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)至建筑區劃紅線(xiàn)外的管網(wǎng)，企業(yè)自用的儲氣設施，以及其他與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的設備設施等，納入配氣價(jià)格有效資產(chǎn)。建筑區劃紅線(xiàn)內按法律法規規定由燃氣企業(yè)承擔運行維護的成本，以及燃氣表后至燃具前由燃氣企業(yè)為排除安全隱患而開(kāi)展的上門(mén)服務(wù)、安全檢查、設施修理、材料更換等服務(wù)成本，納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。

（四）完善供暖價(jià)格機制。城鎮集中供暖價(jià)格應納入地方定價(jià)目錄，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)。合理制定并動(dòng)態(tài)調整熱力銷(xiāo)售價(jià)格，穩步推進(jìn)計量收費改革，具備條件的地區逐步實(shí)行基本熱價(jià)和計量熱價(jià)相結合的兩部制熱價(jià)，暫不具備條件的地區按供熱面積計收熱費。熱電聯(lián)產(chǎn)的供熱企業(yè)，應將成本在電、熱之間合理分攤。

四、嚴格規范價(jià)格收費行為

（一）明確可保留的收費項目。供水供電供氣供熱企業(yè)設施產(chǎn)權分界點(diǎn)以后至用水用電用氣用熱器具前，為滿(mǎn)足用戶(hù)個(gè)性化需求所提供的延伸服務(wù)等，應明確服務(wù)項目、服務(wù)內容，允許收取合理費用，實(shí)行明碼標價(jià)。對市場(chǎng)競爭不充分、仍具有壟斷性的少數經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，可依法實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)。城鎮老舊小區水電氣暖改造工程費用，可通過(guò)政府補貼、企業(yè)自籌、用戶(hù)出資等方式籌措，具體方式和費用分攤方案由各地區結合實(shí)際確定。

（二）規范政府定價(jià)行為。制定完善城鎮供水供電供氣供暖成本監審和定價(jià)辦法，明確成本構成，細化職工薪酬、折舊費、損耗等約束性指標，合理制定價(jià)格。少數實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)的工程安裝收費，要合理確定利潤率，偏高的要盡快降低。高可靠性供電收費政策，由各地區結合實(shí)際明確。對自備電廠(chǎng)系統備用費，各地區應參照當地大工業(yè)輸配電價(jià)中的基本電價(jià)水平，并根據省級電網(wǎng)輸配電價(jià)合理制定。對余熱、余壓、余氣自備電廠(chǎng)，繼續減免系統備用費。加強成本和價(jià)格信息公開(kāi)，保障用戶(hù)知情權。

（三）規范經(jīng)營(yíng)者收費行為。供水供電供氣供熱企業(yè)應抄表到戶(hù)、服務(wù)到戶(hù)，嚴格按照政府規定的銷(xiāo)售價(jià)格向終端用戶(hù)收取水電氣暖費用。對供水供電供氣供熱企業(yè)暫未直抄到戶(hù)的終端用戶(hù)，任何單位或個(gè)人不得在水電氣暖費用中加收其他費用，對具備表計條件的終端用戶(hù)，應按照政府規定的銷(xiāo)售價(jià)格執行；對不具備表計條件的終端用戶(hù)，水電氣暖費用應由終端用戶(hù)公平分攤。物業(yè)公共部位、共用設施和配套設施的運行維護費用等，應通過(guò)物業(yè)費、租金或公共收益解決，不得以水電氣暖費用為基數加收服務(wù)類(lèi)費用。經(jīng)營(yíng)者要建立健全各項收費及費用分攤相關(guān)信息的公示制度，及時(shí)向終端用戶(hù)公開(kāi)。嚴禁以強制服務(wù)、捆綁收費等形式收取不合理費用。嚴禁供水供電供氣供熱企業(yè)實(shí)施壟斷行為，對違反反壟斷法、妨礙市場(chǎng)公平競爭、損害其他市場(chǎng)主體和消費者利益的，按照相關(guān)法律法規予以處罰。

五、提升服務(wù)水平

（一）健全行業(yè)管理制度和技術(shù)標準體系。有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要加快完善供水供電供氣供暖等城市基礎設施規劃、工程設計、工程建設、工程驗收、運行維護等制度規定，明確工程驗收標準和程序，加強標準協(xié)調銜接，加快形成系統性技術(shù)標準體系。對于已有技術(shù)標準的，要進(jìn)一步梳理完善，及時(shí)調整不合理規定；對于尚無(wú)技術(shù)標準的，要加快制定，盡快出臺。

（二）加快完善行業(yè)服務(wù)質(zhì)量體系。有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要按照深化“放管服”改革要求，制定完善供水供電供氣供暖行業(yè)服務(wù)質(zhì)量規范和評價(jià)體系。加強行業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理，通過(guò)采取行業(yè)服務(wù)質(zhì)量評估、公開(kāi)通報行業(yè)服務(wù)情況等方式，提升行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量。

（三）不斷提高企業(yè)服務(wù)水平。供水供電供氣供熱企業(yè)要增強服務(wù)意識，提高工作效率和服務(wù)水平，向用戶(hù)提供安全、便捷、穩定、價(jià)格合理的產(chǎn)品和服務(wù)。制定簡(jiǎn)捷、標準化的服務(wù)辦理流程，公開(kāi)服務(wù)標準、資費標準等信息，嚴格落實(shí)承諾制度，接受社會(huì )監督。積極推進(jìn)“一站式”辦理和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式，推動(dòng)申請報裝、維修、過(guò)戶(hù)、繳費、開(kāi)具發(fā)票等“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結”，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限，鼓勵有條件的地區推動(dòng)有關(guān)服務(wù)事項進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳。

六、改善發(fā)展環(huán)境

（一）提升市政配套基礎設施規劃建設管理水平。堅持市政配套基礎設施先規劃后建設、先地下后地上，加強專(zhuān)項規劃編制，統籌城鎮基礎設施規劃、建設和管理，確保老城區與新城區及園區互聯(lián)互通，地上與地下整體協(xié)調，避免條塊分割、多頭管理。儲備土地應進(jìn)行必要的前期開(kāi)發(fā)建設，完善與地塊相關(guān)的道路及供水供電供氣供熱等配套基礎設施建設方案，落實(shí)工程建設資金，確保市政配套基礎設施與建設項目同步使用。與儲備土地直接相關(guān)的市政配套基礎設施建設費用可按規定納入土地開(kāi)發(fā)支出，不得由供水供電供氣供熱企業(yè)負擔。

（二）加快放開(kāi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)。深化供水供電供氣供暖行業(yè)體制機制改革，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準入限制，推動(dòng)向規?；?、集約化、跨地區經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)提質(zhì)增效。支持通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）、混合經(jīng)營(yíng)等方式，引導社會(huì )資本有序進(jìn)入，增加市場(chǎng)供給。創(chuàng )新項目投資運營(yíng)管理方式，實(shí)行投資、建設、運營(yíng)和監管分開(kāi)，促進(jìn)設計施工、工程驗收、運行維護等環(huán)節公平競爭。鼓勵推進(jìn)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)和工程設計施工業(yè)務(wù)分離，同步加強工程設計審查、施工監理、竣工驗收等工作，確保工程質(zhì)量。

（三）完善相關(guān)法律法規制度。鼓勵各地區不斷總結實(shí)踐經(jīng)驗，根據國家有關(guān)法律法規，建立健全地方性法規，合理界定政府、企業(yè)、用戶(hù)的權利義務(wù)。尤其對建筑區劃紅線(xiàn)內外的工程，要分清管網(wǎng)設施設備產(chǎn)權和運行維護、搶修、更新改造的責任，明晰管理邊界，確保主體明確、權責相符。

七、切實(shí)抓好政策落實(shí)

（一）加強組織領(lǐng)導。各地區各部門(mén)要充分認識清理規范供水供電供氣供暖行業(yè)收費的重要意義，切實(shí)提高政治站位，統一思想，強化責任擔當。各地方人民政府要明確部門(mén)任務(wù)分工，建立聯(lián)合工作機制，逐項細化分解工作任務(wù)；落實(shí)主體責任，取消收費項目后屬于公共服務(wù)范圍的，應通過(guò)財政補貼、價(jià)格補償等方式保障公共服務(wù)供給。

（二）穩妥推進(jìn)實(shí)施。各地區要結合實(shí)際制定出臺具體實(shí)施方案，深化細化實(shí)化改革措施，兼顧各方利益，充分評估可能出現的風(fēng)險，制定應對預案，穩妥把握節奏和力度，合理設置過(guò)渡期，確保不影響正常生產(chǎn)生活。特別是對需要理順價(jià)格的，要精心選擇合適時(shí)機，對低收入群體予以重點(diǎn)關(guān)注，加大財政投入力度，做好兜底保障工作，確保平穩落地。對采取特許經(jīng)營(yíng)等方式的供水供電供氣供暖企業(yè)，要合理制定相關(guān)收費標準，明確政府付費和使用者付費的界限，妥善處理好價(jià)格補償和政府補貼的關(guān)系，保障項目正常運營(yíng)。

（三）強化監督檢查。供水供電供氣供熱企業(yè)要按照“規范化、標準化、便民化”要求，全面梳理自查現行收費項目和標準，取消不合理收費項目，糾正強制性收費，降低偏高收費標準。市場(chǎng)監管部門(mén)要加強對供水供電供氣供暖工程安裝、維護維修領(lǐng)域的價(jià)格監管和反壟斷執法，著(zhù)力查處不執行政府定價(jià)或政府指導價(jià)、收取不合理費用以及達成實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權力排除限制競爭等違法違規行為。對違法違規典型案例，要及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)曝光，發(fā)揮警示作用。

（四）加強宣傳引導。各地區各部門(mén)要通過(guò)多種渠道、多種方式廣泛宣傳清理規范供水供電供氣供暖行業(yè)收費、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義和典型經(jīng)驗做法，加強政策解讀，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造良好輿論氛圍。

本意見(jiàn)自2021年3月1日起施行。

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