瓊府辦函〔2021〕319號《海南省人民政府辦公廳轉發(fā)人行?？谥行闹泻Ｄ鲜〉胤浇鹑诒O管局銀保監會(huì )海南監管局證監會(huì )海南監管局外匯局海南省分局〈關(guān)于貫徹落實(shí)金融支持海南全面深化改革開(kāi)放意見(jiàn)的實(shí)施方案〉的通知》

《海南省人民政府辦公廳轉發(fā)人行?？谥行闹泻Ｄ鲜〉胤浇鹑诒O管局銀保監會(huì )海南監管局證監會(huì )海南監管局外匯局海南省分局〈關(guān)于貫徹落實(shí)金融支持海南全面深化改革開(kāi)放意見(jiàn)的實(shí)施方案〉的通知》






瓊府辦函〔2021〕319號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

人行?？谥行闹?、省地方金融監管局、銀保監會(huì )海南監管局、證監會(huì )海南監管局、外匯局海南省分局《關(guān)于貫徹落實(shí)金融支持海南全面深化改革開(kāi)放意見(jiàn)的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

海南省人民政府辦公廳

2021年8月30日

關(guān)于貫徹落實(shí)金融支持海南全面深化改革開(kāi)放意見(jiàn)的實(shí)施方案
 

為深入貫徹習近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區30周年大會(huì )上的重要講話(huà)精神，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》《海南自由貿易港建設總體方案》及《關(guān)于金融支持海南全面深化改革開(kāi)放的意見(jiàn)》的重要部署，堅持支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)海南自由貿易港建設、以制度創(chuàng )新為核心深化金融改革開(kāi)放、加強金融風(fēng)險防控體系建設的總體原則，進(jìn)一步推動(dòng)海南全面深化改革開(kāi)放，建立與海南自由貿易港相適應的金融政策和制度框架，制定本方案。

一、提升人民幣可兌換水平，支持跨境貿易投資自由化便利化

(一)進(jìn)一步推動(dòng)跨境貨物貿易、服務(wù)貿易以及新型國際貿易結算便利化。

1.適時(shí)擴大貿易外匯收支便利化試點(diǎn)銀行范圍。支持審慎合規的銀行擴大試點(diǎn)企業(yè)范圍，便利更多信用優(yōu)良、管理規范的海南自由貿易港企業(yè)貿易結算。(責任單位：外匯局海南省分局)

2.海南自由貿易港內審慎合規的銀行在履行“展業(yè)三原則”等義務(wù)的基礎上，可試點(diǎn)憑支付指令為洋浦保稅港區內優(yōu)質(zhì)客戶(hù)依法辦理真實(shí)合規貨物貿易和服務(wù)貿易結算，進(jìn)一步便利真實(shí)合規國際貿易的跨境結算。(責任單位：外匯局海南省分局)

3.鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)使用人民幣進(jìn)行貨物貿易和服務(wù)貿易跨境結算。鼓勵海南自由貿易港內銀行機構，按照優(yōu)質(zhì)企業(yè)跨境人民幣結算便利化的相關(guān)方案規定的便利化措施，為跨境人民幣優(yōu)質(zhì)企業(yè)辦理貨物貿易、服務(wù)貿易跨境人民幣結算。(責任單位：人行?？谥行闹?

4.鼓勵使用自由貿易賬戶(hù)為新型國際貿易的跨境結算提供便利。支持海南自由貿易港內銀行機構按照相關(guān)操作指引的規定,為自由貿易賬戶(hù)優(yōu)質(zhì)客戶(hù)按照“簡(jiǎn)化流程”辦理跨境貨物貿易、服務(wù)貿易以及新型國際貿易跨境結算。(責任單位：人行?？谥行闹?

5.設立新型離岸國際貿易企業(yè)服務(wù)中心，探索建立新型離岸國際貿易全生命周期服務(wù)與管理模式，為企業(yè)提供政策咨詢(xún)、招商把關(guān)、企業(yè)培訓、項目協(xié)調、監測評估、市場(chǎng)退出、金融法律等各類(lèi)服務(wù)。建立新型離岸國際貿易公共信息服務(wù)平臺，逐步實(shí)現企業(yè)、政府、第三方專(zhuān)業(yè)機構等信息互聯(lián)，加強跨部門(mén)監管信息依法共享，為新型離岸國際貿易健康有序發(fā)展提供保障。(責任單位：洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、?？谑姓?、省商務(wù)廳)

(二)探索適應市場(chǎng)需求新形態(tài)的跨境投資外匯管理。

6.積極開(kāi)展合格境外有限合伙人(QFLP)試點(diǎn)?；鸸芾砥髽I(yè)可向海南省地方金融監督管理局申請QFLP試點(diǎn)資格以及投資規模備案，在境內開(kāi)展外商投資準入特別管理措施(負面清單)以外的各類(lèi)投資活動(dòng)(房地產(chǎn)企業(yè)和地方政府融資平臺除外)。(責任單位：省地方金融監管局、外匯局海南省分局、證監會(huì )海南監管局)

7.允許海南自由貿易港內合格境外有限合伙人(QFLP)按照余額管理模式自由匯出、匯入資金。在風(fēng)險可控的前提下，取得QFLP試點(diǎn)資格的管理企業(yè)在境內發(fā)起設立基金后，境外投資者可在備案金額內自由匯出、匯入本金參與基金的申購與贖回。(責任單位：省地方金融監管局、證監會(huì )海南監管局、外匯局海南省分局)

8.簡(jiǎn)化合格境外有限合伙人(QFLP)外匯登記手續。獲得QFLP試點(diǎn)資格的管理企業(yè)，其發(fā)起設立的基金資本變動(dòng)無(wú)需逐筆辦理外匯登記變更等手續。(責任單位：外匯局海南省分局)

9.積極開(kāi)展合格境內有限合伙人(QDLP)試點(diǎn)，允許取得QDLP試點(diǎn)資格的企業(yè)開(kāi)展符合國家政策規定的對外股權投資、證券投資等投資活動(dòng)。海南省地方金融監督管理局會(huì )同國家外匯管理局海南省分局根據試點(diǎn)情況和實(shí)際需求，每年向國家外匯管理局申請增發(fā)QDLP額度。(責任單位：省地方金融監管局、外匯局海南省分局、證監會(huì )海南監管局)

(三)完善全口徑跨境融資宏觀(guān)審慎管理政策框架。

10.充分滿(mǎn)足企業(yè)跨境融資合理需求。海南自由貿易港內注冊的非金融企業(yè)(不含房地產(chǎn)企業(yè)和地方政府融資平臺)辦理全口徑跨境融資時(shí)，國家外匯管理局海南省分局根據企業(yè)申請，結合其實(shí)際業(yè)務(wù)需求和融資能力，適當提高跨境融資限額，在風(fēng)險可控前提下實(shí)現更高額度的跨境資金融入規模。(責任單位：人行?？谥行闹?、外匯局海南省分局、省發(fā)展改革委)

11.在符合宏觀(guān)審慎管理要求的前提下，依法依規對符合條件的企業(yè)跨境融資給予靈活支持。對具有自主知識產(chǎn)權、技術(shù)和工藝先進(jìn)、市場(chǎng)前景良好、凈資產(chǎn)規模較小的企業(yè)，可按照實(shí)需原則允許其在一定金額內自主借用外債。(責任單位：外匯局海南省分局、省科技廳、省稅務(wù)局)

12.加大招商引資力度，針對境內企業(yè)跨境融資需求，做好政策解讀和引導，吸引各類(lèi)金融機構落地海南，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力和水平。(責任單位：省地方金融監管局、海南國際經(jīng)發(fā)局、人行?？谥行闹?、銀保監會(huì )海南監管局、證監會(huì )海南監管局)

(四)探索開(kāi)展跨境資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

13.對境外投資者投資海南自由貿易港內金融機構發(fā)行的理財產(chǎn)品、證券期貨經(jīng)營(yíng)機構私募資產(chǎn)管理產(chǎn)品、公募證券投資基金、保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品等資產(chǎn)管理產(chǎn)品，在資金封閉、風(fēng)險隔離的前提下，為境外投資者在賬戶(hù)開(kāi)立、資金劃轉及匯兌等方面提供便利。(責任單位：人行?？谥行闹?、外匯局海南省分局、銀保監會(huì )海南監管局、證監會(huì )海南監管局)

14.支持海南自由貿易港內銀行、證券公司、期貨公司、公募基金管理公司、保險公司等金融機構開(kāi)展跨境資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)試點(diǎn)。鼓勵海南自由貿易港內符合條件的法人機構率先開(kāi)展試點(diǎn)，研發(fā)資產(chǎn)管理產(chǎn)品，面向境外投資者發(fā)行銷(xiāo)售。(責任單位：外匯局海南省分局、銀保監會(huì )海南監管局、證監會(huì )海南監管局、人行?？谥行闹?

(五)探索放寬個(gè)人跨境交易政策。

15.支持在海南自由貿易港內就業(yè)的境外個(gè)人使用境內合法收入、境外合法外匯收入開(kāi)展包括證券投資(股票、債券、基金等)、股權投資在內的各類(lèi)境內投資。(責任單位：證監會(huì )海南監管局、銀保監會(huì )海南監管局、外匯局海南省分局、人行?？谥行闹?

16.允許符合條件的非居民按實(shí)需原則在海南自由貿易港內購買(mǎi)房地產(chǎn)。(責任單位：省住房城鄉建設廳)

17.對符合條件的非居民購房給予匯兌便利。非居民從境外匯入購房款的，憑身份證明、購房合同及房地產(chǎn)主管部門(mén)備案證明直接在銀行辦理資金匯入及結匯等手續，無(wú)需辦理外匯登記及開(kāi)立外匯賬戶(hù)。(責任單位：外匯局海南省分局、人行?？谥行闹?

18.提升海南居民個(gè)人留學(xué)學(xué)費購付匯、薪金結匯等個(gè)人用匯便利化水平。進(jìn)一步研究便利海南居民個(gè)人用匯措施。(責任單位：外匯局海南省分局)

(六)支持開(kāi)展本外幣合一跨境資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

19.積極推進(jìn)本外幣合一跨境資金池試點(diǎn)。支持海南自由貿易港符合條件的跨國公司集團在境內外成員企業(yè)之間集中開(kāi)展本外幣資金余缺調劑和歸集業(yè)務(wù)，專(zhuān)戶(hù)內資金按實(shí)需兌換，對跨境資金流動(dòng)實(shí)行雙向宏觀(guān)審慎管理。(責任單位：外匯局海南省分局、人行?？谥行闹?

(七)支持符合資格的非銀行金融機構開(kāi)展結售匯業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

20.支持符合條件的非銀行金融機構向國家外匯管理局申請結售匯業(yè)務(wù)試點(diǎn)資格，開(kāi)展自身結售匯及代客結售匯業(yè)務(wù)。(責任單位：外匯局海南省分局、銀保監會(huì )海南監管局、證監會(huì )海南監管局)

21.支持非銀行金融機構在取得即期結售匯業(yè)務(wù)資格和相關(guān)金融監管部門(mén)批準取得衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)資格后，參與到銀行間外匯市場(chǎng)，依法合規開(kāi)展人民幣對外匯即期交易和相關(guān)衍生品交易。(責任單位：外匯局海南省分局、銀保監會(huì )海南監管局、證監會(huì )海南監管局)

二、完善海南金融市場(chǎng)體系

(八)支持銀行業(yè)發(fā)展。

22.支持尚未在海南設立分行的全國性股份制商業(yè)銀行在海南設立分行。(責任單位：省地方金融監管局、銀保監會(huì )海南監管局按職責分工共同牽頭，人行?？谥行闹袇⒓?

23.根據國家政策導向，統籌推進(jìn)海南農村信用社改革。把海南農村信用社改革納入海南自由貿易港建設總體框架中統籌考慮，服務(wù)鄉村振興戰略。(責任單位：省地方金融監管局、銀保監會(huì )海南監管局、人行?？谥行闹?

24.圍繞海洋產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展規劃，鼓勵和支持海南自由貿易港內金融機構爭取總部或集團等資源傾斜，開(kāi)發(fā)具有海南特色的金融產(chǎn)品，為海洋產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域提供一攬子的綜合金融服務(wù)。(責任單位：人行?？谥行闹?、銀保監會(huì )海南監管局、省地方金融監管局、證監會(huì )海南監管局)

25.支持海南引進(jìn)外資，參股地方性資產(chǎn)管理公司。(責任單位：省國資委、省地方金融監管局)

(九)支持符合條件的企業(yè)首發(fā)上市及企業(yè)并購重組。

26.健全企業(yè)上市工作體系，增強行業(yè)主管部門(mén)、市縣政府和重點(diǎn)園區等在企業(yè)培育上市各環(huán)節的工作合力，圍繞旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶高效農業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建立健全企業(yè)上市(掛牌)分級后備資源庫，科學(xué)規劃企業(yè)首發(fā)上市(掛牌)路徑，加強對擬上市企業(yè)的培育和輔導，引導股權投資機構發(fā)揮積極作用，大力發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資，促進(jìn)擬上市企業(yè)優(yōu)化治理、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級。(責任單位：省地方金融監管局、證監會(huì )海南監管局、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省旅游和文化廣電體育廳、省科技廳、省國資委、省農業(yè)農村廳、各市縣政府、各重點(diǎn)園區)

27.發(fā)揮好國有平臺推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊作用，協(xié)調證監會(huì )和各證券交易所等，支持重點(diǎn)企業(yè)通過(guò)并購、重組、資產(chǎn)注入等多種方式，增強國資的影響力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力。(責任單位：省國資委、證監會(huì )海南監管局、省地方金融監管局、省旅游和文化廣電體育廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省農業(yè)農村廳、各市縣政府)

28.吸引具有一定行業(yè)優(yōu)勢的上市公司遷入海南，吸引優(yōu)質(zhì)擬上市公司到海南注冊并培育為后備上市企業(yè)，支持上市公司依法依規將其優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)板塊分拆在海南新設子公司并申請首發(fā)上市。提供政策支持，加快培育上下游產(chǎn)業(yè)鏈，助推產(chǎn)業(yè)培育和轉型升級，形成集聚效應。(責任單位：省地方金融監管局、證監會(huì )海南監管局按職責分工共同牽頭，省商務(wù)廳、省旅游和文化廣電體育廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省農業(yè)農村廳、各市縣政府、各重點(diǎn)園區參加)

(十)進(jìn)一步擴大直接融資規模。

29.建立健全企業(yè)發(fā)行債券融資機制。支持符合條件的海南企業(yè)發(fā)行公司信用類(lèi)債券、項目收益票據、住房租賃專(zhuān)項債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等。推動(dòng)省內PPP項目、各市縣和重點(diǎn)園區的優(yōu)質(zhì)存量項目等資產(chǎn)證券化，盤(pán)活存量資產(chǎn)，緩解融資約束。推動(dòng)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)落地，建立健全基礎設施領(lǐng)域REITs項目庫，推動(dòng)符合條件的企業(yè)發(fā)行基礎設施領(lǐng)域REITs。引導中介機構圍繞海南自由貿易港建設、綠色發(fā)展、科技興國等戰略創(chuàng )新債券產(chǎn)品，提高直接融資規模。(責任單位：省發(fā)展改革委、省地方金融監管局、省國資委、證監會(huì )海南監管局、人行?？谥行闹?

(十一)支持相關(guān)基金發(fā)展。

30.支持符合條件的機構依法申請在海南設立公募基金管理公司。支持符合條件的境內外金融機構在海南全資擁有或控股參股期貨公司。(責任單位：證監會(huì )海南監管局、省地方金融監管局、省市場(chǎng)監管局)

31.對投向海南種業(yè)、現代農業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的私募股權基金依法依規加大支持力度，鼓勵其高質(zhì)量發(fā)展。(責任單位：省地方金融監管局、證監會(huì )海南監管局按職責分工共同牽頭，省農業(yè)農村廳參加)

三、擴大海南金融業(yè)對外開(kāi)放

(十二)擴大銀行業(yè)對外開(kāi)放。

32.鼓勵各類(lèi)境外金融機構通過(guò)新設法人、分支機構和專(zhuān)營(yíng)機構等方式落戶(hù)。支持設立中外合資銀行。(責任單位：省地方金融監管局、銀保監會(huì )海南監管局、人行?？谥行闹?

33.進(jìn)一步提高銀行業(yè)對外開(kāi)放程度。支持符合條件的境外戰略投資者投資海南法人銀行機構，改善股權結構，完善公司治理。(責任單位：省地方金融監管局、銀保監會(huì )海南監管局按職責分工共同牽頭，人行?？谥行闹袇⒓?

(十三)擴大保險業(yè)對外開(kāi)放。

34.鼓勵海南保險公司與港澳地區保險公司加強跨境合作，加強研究海南與港澳地區保險市場(chǎng)深度合作，為海南與港澳保險市場(chǎng)互聯(lián)互通提供基礎條件。(責任單位：銀保監會(huì )海南監管局、省地方金融監管局、人行?？谥行闹?

(十四)設立銀行業(yè)準入事項快速通道。

35.落實(shí)銀保監會(huì )“放管服”改革的要求，建立準入事項限時(shí)辦結制度，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、壓縮審批環(huán)節，在行政許可受理、審批等環(huán)節壓縮辦理時(shí)間，提升許可準入服務(wù)質(zhì)效。(責任單位：銀保監會(huì )海南監管局)

(十五)落實(shí)外商投資的國民待遇要求，支持符合條件的外資機構依法合規獲取支付業(yè)務(wù)許可證。

36.落實(shí)外商投資的國民待遇要求，支持符合條件的外資機構按照市場(chǎng)化原則，依法依規通過(guò)兼并重組等方式進(jìn)入支付服務(wù)市場(chǎng)，根據《非金融機構支付服務(wù)管理辦法》等有關(guān)規定獲取支付業(yè)務(wù)許可證。(責任單位：人行?？谥行闹?

(十六)允許已取得離岸銀行業(yè)務(wù)資格的中資商業(yè)銀行總行授權海南自由貿易港內分行開(kāi)展離岸銀行業(yè)務(wù)。

37.支持已取得離岸銀行業(yè)務(wù)資格的中資商業(yè)銀行總行授權其在海南自由貿易港內的分行開(kāi)展離岸銀行業(yè)務(wù)。(責任單位：銀保監會(huì )海南監管局、人行?？谥行闹?

38.鼓勵已取得離岸銀行資格的中資商業(yè)銀行總行通過(guò)組織架構、業(yè)務(wù)支持、人員交流等方式支持其在海南自由貿易港內的分行提升離岸業(yè)務(wù)展業(yè)水平。(責任單位：銀保監會(huì )海南監管局、人行?？谥行闹?

四、加大金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新力度

(十七)鼓勵創(chuàng )新面向國際市場(chǎng)的人民幣金融產(chǎn)品及業(yè)務(wù)，擴大境外人民幣投資海南金融產(chǎn)品的范圍。

39.重點(diǎn)支持海南自由貿易港內高新技術(shù)、醫療健康、旅游會(huì )展、交通運輸等產(chǎn)業(yè)企業(yè)赴境外發(fā)行人民幣計價(jià)的債券、股票募集人民幣資金。(責任單位：省發(fā)展改革委、人行?？谥行闹?、外匯局海南省分局)

40.海南自由貿易港內企業(yè)在境外發(fā)行人民幣債券，按全口徑跨境融資宏觀(guān)審慎管理規定辦理相關(guān)手續后，可根據實(shí)際需要將募集資金匯入境內使用。海南自由貿易港內企業(yè)在境外發(fā)行股票募集的人民幣資金，可按實(shí)際需要匯入境內使用。(責任單位：人行?？谥行闹?、證監會(huì )海南監管局)

41.支持赴境外發(fā)行離岸人民幣地方政府債券，可根據實(shí)際需要將募集資金匯入境內使用。(責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、人行?？谥行闹?、外匯局海南省分局)

(十八)穩步擴大跨境資產(chǎn)轉讓范圍。

42.在遵循風(fēng)險可控、審慎管理原則下，允許海南自由貿易港內銀行和代理機構對外轉讓包括銀行不良貸款和跨境貿易融資資產(chǎn)在內的信貸資產(chǎn)。允許海南自由貿易港內金融機構受讓符合條件的境外金融機構資產(chǎn)。(責任單位：外匯局海南省分局、人行?？谥行闹?

43.支持海南自由貿易港內金融機構擴大資產(chǎn)跨境轉出人民幣結算的范圍。海南自由貿易港內銀行機構可以按照相關(guān)規定，將其持有的跨境貿易融資、境內貿易融資資產(chǎn)向境外金融機構轉出，并使用人民幣進(jìn)行跨境結算，并在人民銀行的指導下穩步拓展可轉讓的具體資產(chǎn)品種。(責任單位：人行?？谥行闹?

(十九)推進(jìn)農墾國有農用地使用權抵押擔保試點(diǎn)。

44.加快研究完善農墾國有劃撥農用地抵押擔保登記處置流轉機制，切實(shí)盤(pán)活農墾農用地資源，增強農用地資源效能和融資能力。推動(dòng)完善抵押擔保登記、抵押物價(jià)值評估等配套措施，健全風(fēng)險防范和化解機制。(責任單位：省自然資源和規劃廳、省國資委、省農業(yè)農村廳、省農墾投資控股集團有限公司、銀保監會(huì )海南監管局、人行?？谥行闹?

(二十)創(chuàng )新發(fā)展保險業(yè)務(wù)。

45.支持符合條件的保險機構設立保險資產(chǎn)管理公司。(責任單位：省地方金融監管局、銀保監會(huì )海南監管局按職責分工共同牽頭，人行?？谥行闹袇⒓?

46.支持在海南設立的保險資產(chǎn)管理公司在賬戶(hù)獨立、風(fēng)險隔離的前提下，向境外發(fā)行人民幣計價(jià)的資產(chǎn)管理產(chǎn)品。(責任單位：銀保監會(huì )海南監管局、人行?？谥行闹?、省地方金融監管局)

47.提升保險機構的對外開(kāi)放能力，支持符合條件的保險機構開(kāi)展境外投資業(yè)務(wù)。(責任單位：銀保監會(huì )海南監管局、人行?？谥行闹?

48.鼓勵保險機構加強創(chuàng )新，聚焦環(huán)境、旅游、健康、養老等領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)個(gè)性化、差異化、定制化產(chǎn)品，提升保險服務(wù)海南自由貿易港建設水平。持續推動(dòng)農業(yè)保險“提標、擴面、增品”，提升農業(yè)保險服務(wù)質(zhì)量。(責任單位：銀保監會(huì )海南監管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省旅游和文化廣電體育廳、省衛生健康委、省農業(yè)農村廳、省地方金融監管局、省財政廳)

(二十一)發(fā)展綠色金融業(yè)務(wù)。

49.加快綠色信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新。引導銀行業(yè)金融機構把綠色金融納入長(cháng)期發(fā)展戰略規劃，支持銀行業(yè)金融機構創(chuàng )新基于知識產(chǎn)權、用能權、排污權、碳排放權等抵質(zhì)押品的綠色信貸產(chǎn)品，拓展綠色企業(yè)和項目抵質(zhì)押品范圍。支持銀行業(yè)金融機構發(fā)行綠色金融債券。(責任單位：人行?？谥行闹?、銀保監會(huì )海南監管局、證監會(huì )海南監管局、省生態(tài)環(huán)境廳)

50.加大對綠色產(chǎn)業(yè)的融資支持力度。積極培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，充實(shí)省級擬上市掛牌企業(yè)后備資源庫。支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資、再融資、發(fā)行綠色債券等。建立金融機構投資綠色債券、綠色產(chǎn)業(yè)的激勵機制，提高金融機構參與海南綠色投融資項目的積極性。鼓勵綠色金融創(chuàng )新業(yè)務(wù)先行先試，支持海南建設國家生態(tài)文明試驗區。(責任單位：省地方金融監管局、證監會(huì )海南監管局按職責分工共同牽頭，省財政廳、銀保監會(huì )海南監管局、人行?？谥行闹?、省生態(tài)環(huán)境廳參加)

51.支持保險機構創(chuàng )新綠色保險產(chǎn)品和服務(wù)。探索建立應對重大自然災害的巨災保險制度。鼓勵保險機構研發(fā)環(huán)保技術(shù)裝備保險、綠色消費品質(zhì)量安全責任保險、船舶污染損害責任保險、森林保險和農業(yè)保險等產(chǎn)品。(責任單位：銀保監會(huì )海南監管局、省地方金融監管局、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省應急管理廳、省生態(tài)環(huán)境廳)

52.推動(dòng)設立海南國際碳排放權交易場(chǎng)所，突出差異化發(fā)展定位，連接全國碳交易市場(chǎng)與國際市場(chǎng)。(責任單位：省地方金融監管局、省生態(tài)環(huán)境廳、證監會(huì )海南監管局、人行?？谥行闹?、省發(fā)展改革委、省財政廳)

(二十二)支持科技金融發(fā)展，推動(dòng)發(fā)展海洋科技。

53.支持銀行業(yè)金融機構加強與科技成果轉化投資基金及創(chuàng )投機構合作，探索創(chuàng )新支持科創(chuàng )企業(yè)成果轉化的金融服務(wù)模式，支持加強深?？萍紕?chuàng )新。(責任單位：銀保監會(huì )海南監管局、人行?？谥行闹?、省科技廳、省財政廳、證監會(huì )海南監管局)

54.支持銀行業(yè)金融機構通過(guò)“瓊科貸”等金融產(chǎn)品和模式加大對海洋生物技術(shù)、海洋生態(tài)環(huán)保和海洋信息技術(shù)等領(lǐng)域金融服務(wù)力度。(責任單位：人行?？谥行闹?、銀保監會(huì )海南監管局、省地方金融監管局、省科技廳、省知識產(chǎn)權局、省財政廳)

(二十三)在依法合規、風(fēng)險可控前提下加強金融科技創(chuàng )新應用。

55.進(jìn)一步擴大跨境金融區塊鏈服務(wù)平臺試點(diǎn)范圍，豐富應用場(chǎng)景，逐步形成跨境融資信用服務(wù)體系，促進(jìn)貿易投資便利化，提升外匯服務(wù)水平。(責任單位：外匯局海南省分局、銀保監會(huì )海南監管局、省大數據管理局)

56.鼓勵金融機構進(jìn)一步加強對互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等信息技術(shù)的運用，打造數據化、自動(dòng)化和智能化的金融服務(wù)模式。(責任單位：省地方金融監管局、人行?？谥行闹?、銀保監會(huì )海南監管局、證監會(huì )海南監管局、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳)

57.爭取國務(wù)院金融管理部門(mén)支持，將金融科技資源向海南傾斜，完善金融科技基礎設施建設，推動(dòng)全國性金融科技基礎設施運營(yíng)機構、金融科技子公司、金融科技創(chuàng )新實(shí)驗室等落地海南，支持大型金融機構的金融科技部門(mén)或子公司等來(lái)瓊發(fā)展。(責任單位：省地方金融監管局、人行?？谥行闹?、銀保監會(huì )海南監管局、證監會(huì )海南監管局、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳)

五、提升金融服務(wù)水平

(二十四)支持探索開(kāi)展本外幣合一銀行結算賬戶(hù)體系試點(diǎn)。

58.穩妥推進(jìn)本外幣合一銀行結算賬戶(hù)體系試點(diǎn)，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)、安全、高效的銀行賬戶(hù)服務(wù)。(責任單位：人行?？谥行闹?、外匯局海南省分局)

(二十五)推進(jìn)開(kāi)展小微企業(yè)卡、鄉村振興卡等業(yè)務(wù)，滿(mǎn)足小微企業(yè)和“三農”產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化、移動(dòng)化支付結算需求。

59.結合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)推進(jìn)小微企業(yè)卡、鄉村振興卡等業(yè)務(wù)，擴大發(fā)卡量和發(fā)卡機構范圍。推動(dòng)支付服務(wù)支持農業(yè)農村現代化加速發(fā)展，在可持續的前提下全面提升農村地區支付服務(wù)水平。大力推動(dòng)移動(dòng)支付等新興支付方式在農村特色產(chǎn)業(yè)、農產(chǎn)品收購等領(lǐng)域的應用，鼓勵和支持各類(lèi)支付服務(wù)主體到農村地區開(kāi)展業(yè)務(wù)。(責任單位：人行?？谥行闹?

(二十六)提升跨境移動(dòng)支付便利化水平。

60.推進(jìn)境外人員境內移動(dòng)支付便利化建設，便利其在海南使用移動(dòng)電子支付工具。(責任單位：人行?？谥行闹?、省旅游和文化廣電體育廳、省商務(wù)廳、省公安廳出入境管理局、省地方金融監管局、銀保監會(huì )海南監管局)

61.支持符合條件的境內移動(dòng)支付機構在境外開(kāi)展業(yè)務(wù)，逐步擴大其通過(guò)人民幣跨境支付系統(CIPS)境外參與機構進(jìn)行跨境移動(dòng)支付的地區范圍。(責任單位：人行?？谥行闹?

(二十七)持續推進(jìn)征信體系建設。

62.加快智慧金融等小微企業(yè)綜合金融服務(wù)平臺建設、對接與推廣，深化小微企業(yè)非銀信用信息歸集與應用，鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)“信易貸”金融產(chǎn)品，引導小微企業(yè)更好應用平臺服務(wù)。(責任單位：省地方金融監管局、省發(fā)展改革委、人行?？谥行闹?、省大數據管理局、銀保監會(huì )海南監管局、省工業(yè)和信息化廳)

63.加快“信用村、信用鎮”創(chuàng )建工作，持續優(yōu)化農村信用環(huán)境。推進(jìn)涉農信用信息數據庫建設，加快新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農戶(hù)信用信息采集、信用評定，做到“應評盡評、愿評盡評”。(責任單位：人行?？谥行闹?、省地方金融監管局、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省財政廳)

64.發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)。支持有市場(chǎng)影響力的信用評級機構設立分支機構或法人機構，提升評級結果的國際認可度。培育本土征信機構，建設海南自由貿易港地方征信平臺，完善信用信息共享機制，豐富信用信息應用場(chǎng)景。(責任單位：人行?？谥行闹?、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、證監會(huì )海南監管局、省工業(yè)和信息化廳、省大數據管理局、省地方金融監管局、省科技廳)

(二十八)支持加快發(fā)展航運金融、船舶融資租賃等現代服務(wù)業(yè)。

65.借鑒國外航運基金服務(wù)模式，充分發(fā)揮政府投資基金的杠桿帶動(dòng)作用，引導港航企業(yè)、金融機構等社會(huì )資本在依法合規、風(fēng)險可控的前提下，按市場(chǎng)化方式支持涉海企業(yè)發(fā)展。(責任單位：省地方金融監管局、省財政廳、人行?？谥行闹?、省交通運輸廳、洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì ))

66.鼓勵商業(yè)銀行等金融機構加大金融創(chuàng )新力度，開(kāi)發(fā)更多符合航運業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品和服務(wù)，不斷提高金融服務(wù)質(zhì)效。(責任單位：銀保監會(huì )海南監管局、省地方金融監管局、人行?？谥行闹?

67.研究進(jìn)一步對外開(kāi)放的船舶保險支持政策。鼓勵省內保險機構在傳統的貨運險、船舶險基礎上，豐富航運保險產(chǎn)品。(責任單位：銀保監會(huì )海南監管局、省交通運輸廳、海南海事局)

68.取消船舶境外融資限制，探索以保險方式取代保證金。(責任單位：外匯局海南省分局、省地方金融監管局、銀保監會(huì )海南監管局)

69.鼓勵符合條件的出資人依法依規按程序在海南設立金融租賃公司。支持融資租賃公司設立單船項目子公司(SPV)，推動(dòng)單船融資租賃以及跨境租賃、出口租賃等業(yè)務(wù)創(chuàng )新。(責任單位：省地方金融監管局、銀保監會(huì )海南監管局按職責分工共同牽頭，省市場(chǎng)監管局、人行?？谥行闹?、省交通運輸廳參加)

70.制定支持船舶融資租賃發(fā)展的具體措施，簡(jiǎn)化船舶融資租賃公司設立流程，加強對投資主體的設立輔導，推動(dòng)符合條件的機構設立融資租賃公司。(責任單位：省地方金融監管局)

(二十九)支持文化、體育、旅游業(yè)發(fā)展。

71.鼓勵市縣政府通過(guò)財政補貼、貸款貼息等方式，引導社會(huì )資本、金融資本等加大對文化、體育、旅游業(yè)的支持力度。支持海南自由貿易港內金融機構對發(fā)展前景良好、信用記錄優(yōu)良的文化、體育、旅游企業(yè)加大無(wú)抵押信用貸款的投放力度。(責任單位：各市縣政府、省財政廳、人行?？谥行闹?、銀保監會(huì )海南監管局)

72.鼓勵市縣政府建立與健康醫療、養老養生高度融合的文化、體育和旅游產(chǎn)業(yè)企業(yè)庫。依法依規支持符合條件的企業(yè)發(fā)行文化、體育和旅游企業(yè)專(zhuān)項債券、首發(fā)上市和再融資，逐步降低融資成本。(責任單位：各市縣政府、省旅游和文化廣電體育廳、省發(fā)展改革委、證監會(huì )海南監管局、人行?？谥行闹?

73.鼓勵金融機構探索有效的信貸模式和服務(wù)方式，重點(diǎn)支持郵輪游艇產(chǎn)業(yè)集聚園區和相關(guān)公共服務(wù)配套設施建設，創(chuàng )新郵輪游艇相關(guān)金融產(chǎn)品。(責任單位：人行?？谥行闹?、銀保監會(huì )海南監管局、各市縣政府)

(三十)支持在住房租賃領(lǐng)域發(fā)展房地產(chǎn)投資信托基金(REITs)。

74.支持銀行業(yè)金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，按照“租購并舉”方向，積極創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持規范化租賃住房企業(yè)發(fā)展。支持在住房租賃領(lǐng)域發(fā)展房地產(chǎn)投資信托基金(REITs)。(責任單位：省地方金融監管局、省住房城鄉建設廳、人行?？谥行闹?、銀保監會(huì )海南監管局、省自然資源和規劃廳、省稅務(wù)局)

六、加強金融監管，防范化解金融風(fēng)險

(三十一)構建金融宏觀(guān)審慎管理體系，加強對重大風(fēng)險的識別和對系統性金融風(fēng)險的防范。

75.完善金融風(fēng)險防控體系，構建及時(shí)、精準、高效的風(fēng)險防控機制，實(shí)現事前能糾正、事中能控制、事后能管理的風(fēng)險防控目標。(責任單位：人行?？谥行闹?、銀保監會(huì )海南監管局、證監會(huì )海南監管局、省地方金融監管局、外匯局海南省分局)

76.全面落實(shí)全口徑跨境融資宏觀(guān)審慎管理，海南自由貿易港內金融機構和非金融企業(yè)跨境融資資金、非金融企業(yè)境外放款資金全面納入宏觀(guān)審慎管理。(責任單位：人行?？谥行闹?、外匯局海南省分局)

77.完善資金流信息監測管理系統。繼續擴大資金流數據采集范圍，實(shí)現“本外幣打通，離在岸兼顧，大小額統一”，同時(shí)增加與市場(chǎng)監管、司法、稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)數據關(guān)聯(lián)。充分運用大數據技術(shù)完善各類(lèi)資金交易模型，提升資金交易監測的有效性。繼續升級安全防護系統，切實(shí)做好資金流數據安全保護工作。推進(jìn)數據治理工作，嚴格數據使用授權管理。(責任單位：人行?？谥行闹?、外匯局海南省分局、省大數據管理局、省稅務(wù)局、?？诤ｊP(guān))

78.完善反洗錢(qián)、反恐怖融資和反逃稅制度體系和工作機制，發(fā)揮洗錢(qián)風(fēng)險評估機制的作用，定期評估洗錢(qián)和恐怖融資風(fēng)險。(責任單位：人行?？谥行闹?、省高級法院、省公安廳、省地方金融監管局、銀保監會(huì )海南監管局、證監會(huì )海南監管局、省稅務(wù)局)

79.充分發(fā)揮金融委辦公室地方協(xié)調機制(海南省)作用，加強金融監管協(xié)調。暢通行業(yè)監管數據、監管報告、行業(yè)重大事項、行業(yè)運行和風(fēng)險情況、行業(yè)監管措施等信息共享渠道。配合國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )，壓實(shí)各級地方政府屬地責任、監管部門(mén)監管責任以及金融機構主體責任。加強評估預警和風(fēng)險監測，積極采取評級、評價(jià)、風(fēng)險警示、早期糾正等措施，督促金融機構依法合規、穩健經(jīng)營(yíng)，有效防范化解金融風(fēng)險。(責任單位：人行?？谥行闹?、銀保監會(huì )海南監管局、證監會(huì )海南監管局、外匯局海南省分局、省地方金融監管局、省發(fā)展改革委、省財政廳)

80.建立健全地方政府金融風(fēng)險處置機制，按照中央統一規則，承擔金融風(fēng)險處置屬地責任和維穩處突第一責任。針對地方法人機構的重大金融風(fēng)險，地方政府牽頭組織相關(guān)部門(mén)擬定風(fēng)險化解處置方案，并積極推動(dòng)實(shí)施，維護地方金融穩定。建立健全省、市縣和重點(diǎn)園區屬地金融風(fēng)險管理體系，加快構建打擊非法金融活動(dòng)監測預警平臺與監管機制，完善權責清單，逐步推動(dòng)實(shí)現分級監管。(責任單位：省地方金融監管局、銀保監會(huì )海南監管局、證監會(huì )海南監管局、人行?？谥行闹?、省發(fā)展改革委、省財政廳、省公安廳、省檢察院、省高級法院)

81.加強對系統性金融風(fēng)險識別、監測和評估，守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險底線(xiàn)，依法依規做好金融控股公司、系統重要性金融機構監管。(責任單位：人行?？谥行闹?、銀保監會(huì )海南監管局、證監會(huì )海南監管局、省地方金融監管局)

(三十二)支持設立金融與破產(chǎn)專(zhuān)業(yè)審判機構。

82.支持設立金融與破產(chǎn)專(zhuān)業(yè)審判機構，借鑒國際金融司法規則和治理經(jīng)驗，集中審理海南金融與破產(chǎn)案件，提升金融與破產(chǎn)案件的國際化、專(zhuān)業(yè)化審理水平，為當事人提供更加優(yōu)質(zhì)高效的司法保障。(責任單位：省高級法院、省地方金融監管局、人行?？谥行闹?、銀保監會(huì )海南監管局、證監會(huì )海南監管局、外匯局海南省分局)

(三十三)加強金融消費者權益保護。

83.貫徹落實(shí)《關(guān)于建立金融消費糾紛多元化解機制的意見(jiàn)》，建立健全“一站式”金融糾紛解決機制，因地制宜推進(jìn)調解組織建設，逐步擴大調解組織業(yè)務(wù)覆蓋范圍，不斷提升調解組織服務(wù)能力和水平。完善金融糾紛訴調對接機制，通過(guò)訴前引導和委派、訴中委托等方式開(kāi)展金融糾紛非訴調解。探索建立金融糾紛調解協(xié)議快速司法確認機制，提升調解協(xié)議法律效力，高效化解矛盾糾紛，保護金融消費者合法權益。(責任單位：人行?？谥行闹?、銀保監會(huì )海南監管局、證監會(huì )海南監管局、省地方金融監管局、省高級法院)

84.探索實(shí)施證券糾紛代表人訴訟制度。與法院系統協(xié)作開(kāi)展證券糾紛特別代表人訴訟實(shí)踐，進(jìn)一步優(yōu)化“默示加入、明示退出”的訴訟機制、程序，引導中小投資者用好證券糾紛代表人訴訟制度，協(xié)調投資者保護機構代表投資者提起訴訟。(責任單位：證監會(huì )海南監管局、省高級法院)

85.金融管理部門(mén)共同推進(jìn)金融教育示范基地和投資者教育基地建設，積極開(kāi)展常態(tài)化、陣地化、系統化金融知識宣傳普及教育，探索金融教育新模式，發(fā)揮農村金融服務(wù)站、金融夜校的金融教育作用，做好金融風(fēng)險提示預警，有效防范金融風(fēng)險。積極推進(jìn)國家級金融教育示范基地落地掛牌，聯(lián)合各方力量打造具有海南自由貿易港特色的涵蓋銀行、證券、期貨、保險等各方面金融知識的“大金融”教育基地。(責任單位：人行?？谥行闹?、銀保監會(huì )海南監管局、證監會(huì )海南監管局、省地方金融監管局)

七、配套措施

86.優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟環(huán)境。圍繞“三區一中心”戰略定位，加快發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富和壯大市場(chǎng)主體，增強金融政策承接能力。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策，增強財政、發(fā)改、生態(tài)、環(huán)保與金融政策的協(xié)調配合，為金融更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好的配套政策環(huán)境。(責任單位：省地方金融監管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源和規劃廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳)

87.優(yōu)化金融產(chǎn)業(yè)環(huán)境。完善省政府支持金融業(yè)快速發(fā)展的政策制度，健全配套措施，為金融業(yè)快速發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。(責任單位：省地方金融監管局、省發(fā)展改革委、省財政廳)

88.優(yōu)化信用環(huán)境。健全信用體系建設工作機制，完善海南自由貿易港信用法規，加快《海南自由貿易港社會(huì )信用條例》立法。完善守信激勵、失信懲戒措施，豐富守信應用場(chǎng)景，強化失信聯(lián)合懲戒。(責任單位：省發(fā)展改革委、人行?？谥行闹?

89.優(yōu)化法治環(huán)境。充分發(fā)揮金融司法審判功能對金融市場(chǎng)的指引和規制，依法保障金融市場(chǎng)規范運行。接軌國際金融糾紛解決規則，充分保障相關(guān)市場(chǎng)主體在金融糾紛中的合法權益，為海南自由貿易港金融開(kāi)放創(chuàng )新提供法治保障。(責任部門(mén)：省高級法院、省司法廳)




 

金融支持海南全面深化改革開(kāi)放的重點(diǎn)項目清單

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