渝府辦發(fā)〔2021〕88號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于繼續大力實(shí)施消費幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果的實(shí)施意見(jiàn)》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于繼續大力實(shí)施消費幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果的實(shí)施意見(jiàn)






渝府辦發(fā)〔2021〕88號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

“十四五”時(shí)期繼續大力實(shí)施消費幫扶，對帶動(dòng)脫貧人口增收致富、促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、激發(fā)振興發(fā)展內生動(dòng)力、推動(dòng)形成強大國內市場(chǎng)具有重要意義。為建立健全消費幫扶長(cháng)效機制，根據國家發(fā)展改革委等30部門(mén)《關(guān)于繼續大力實(shí)施消費幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果的指導意見(jiàn)》，經(jīng)市政府同意，現就繼續大力實(shí)施消費幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，繼續大力實(shí)施消費幫扶，促進(jìn)脫貧地區產(chǎn)品和服務(wù)消費，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進(jìn)鄉村振興提供重要支撐。

二、基本原則

（一）聚集重點(diǎn)，統籌兼顧。把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為首要任務(wù)，以脫貧地區和脫貧人口為重點(diǎn)，兼顧其他欠發(fā)達地區和農村低收入人口，確保不出現大面積滯銷(xiāo)賣(mài)難、不出現規模性返貧。

（二）政府引導，市場(chǎng)主導。繼續發(fā)揮政府引導作用，系統謀劃，高位推動(dòng)，定期調度，長(cháng)期堅持。進(jìn)一步突出市場(chǎng)導向，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，持續提升市場(chǎng)參與度。

（三）創(chuàng )新方式，共享共贏(yíng)。積極推廣定向采購、以購代捐、以買(mǎi)代幫、助農集市、直播帶貨等幫扶方式，完善利益聯(lián)結機制，維護消費者權益，實(shí)現生產(chǎn)端消費端互利共贏(yíng)。

（四）強化監管，逐步規范。進(jìn)一步規范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競爭，構建政府監管、行業(yè)自律、企業(yè)自治、社會(huì )監督相結合的共同治理機制，推動(dòng)消費幫扶規范、有序、可持續發(fā)展。

三、持續擴大產(chǎn)品和服務(wù)定向消費

（一）強化消費協(xié)作采購幫扶。繼續把消費幫扶納入中央單位定點(diǎn)幫扶、魯渝協(xié)作、市級幫扶集團幫扶、“一區兩群”區縣對口協(xié)同發(fā)展、三峽庫區對口支援重要內容，組織特色農副產(chǎn)品進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫院、進(jìn)金融機構、進(jìn)軍營(yíng)等活動(dòng)。打造魯渝消費協(xié)作“升級版”，實(shí)現“渝貨進(jìn)山東”“魯貨進(jìn)重慶”雙向互動(dòng)、多方共贏(yíng)。對原18個(gè)深度貧困鄉鎮消費幫扶力度只增不減，切實(shí)鞏固脫貧攻堅成果?！彩朽l村振興局、市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市國資委、市委直屬機關(guān)工委、市教委、市衛生健康委、市水利局、人行重慶營(yíng)管部、重慶警備區政治工作局、17個(gè)市級幫扶集團牽頭單位和各對口協(xié)同發(fā)展區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）政府具體負責〕

（二）加強預算采購幫扶。嚴格執行財政部等4部門(mén)《關(guān)于深入開(kāi)展政府采購脫貧地區農副產(chǎn)品工作推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)施意見(jiàn)》，做好預留份額填報和脫貧地區農副產(chǎn)品采購工作。落實(shí)工會(huì )經(jīng)費購買(mǎi)市內脫貧地區農副產(chǎn)品政策，鼓勵干部職工自發(fā)消費脫貧地區農產(chǎn)品和到脫貧地區旅游。（市財政局、市農業(yè)農村委、市鄉村振興局、市供銷(xiāo)合作社、市總工會(huì )、市委直屬機關(guān)工委、17個(gè)市級幫扶集團牽頭單位和有關(guān)區縣政府具體負責）

（三）鼓勵社會(huì )力量采購幫扶。開(kāi)展“萬(wàn)企興萬(wàn)村”消費幫扶行動(dòng)，建設“萬(wàn)企興萬(wàn)村”消費幫扶基地。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )、慈善機構等社會(huì )組織作用，組織動(dòng)員愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士等積極參與消費幫扶，鼓勵規模以上工業(yè)企業(yè)購買(mǎi)脫貧地區農副產(chǎn)品作為原材料。探索通過(guò)“積分搶購”“滿(mǎn)贈滿(mǎn)減”等方式，引導社會(huì )力量持續擴大脫貧地區產(chǎn)品和服務(wù)消費。（市工商聯(lián)、市經(jīng)濟信息委、市農業(yè)農村委、市鄉村振興局、市商務(wù)委、市民政局、市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)和有關(guān)區縣政府具體負責）

四、加快完善農產(chǎn)品流通銷(xiāo)售體系

（一）加強農產(chǎn)品供應鏈體系建設。培育公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，建設產(chǎn)地冷藏保鮮設施，完善產(chǎn)區“最初一公里”初加工設施設備，打通農產(chǎn)品流通“大動(dòng)脈”。推進(jìn)農貿市場(chǎng)、社區菜場(chǎng)、生鮮超市、生鮮電商前置倉等終端網(wǎng)點(diǎn)建設，提升農貿市場(chǎng)、菜市場(chǎng)“最后一公里”惠民功能，暢通農產(chǎn)品流通“微循環(huán)”。（市商務(wù)委、市農業(yè)農村委、市鄉村振興局、市政府口岸物流辦、市發(fā)展改革委和有關(guān)區縣政府具體負責）

（二）建立產(chǎn)銷(xiāo)對接長(cháng)效機制。引導批發(fā)市場(chǎng)、大型連鎖超市、農產(chǎn)品流通企業(yè)采取訂單農業(yè)、產(chǎn)銷(xiāo)一體、投資合作等方式，與農民專(zhuān)業(yè)合作社、聯(lián)合社加強合作，持續擴大農副產(chǎn)品直采規模。支持脫貧地區參加農博會(huì )、農貿會(huì )、展銷(xiāo)會(huì )、糧交會(huì )，開(kāi)展客運場(chǎng)站服務(wù)區幫扶產(chǎn)品展示展銷(xiāo)共同行動(dòng)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等社會(huì )組織優(yōu)勢，積極拓展新型產(chǎn)銷(xiāo)銜接方式和渠道。（市商務(wù)委、市農業(yè)農村委、市鄉村振興局、市供銷(xiāo)合作社、市糧食局、市民政局、市交通局、市工商聯(lián)和有關(guān)區縣政府具體負責）

（三）深入實(shí)施“數商興農”行動(dòng)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，鼓勵各類(lèi)電商平臺、社交新媒體、網(wǎng)絡(luò )直播平臺銷(xiāo)售脫貧地區產(chǎn)品，并給予流量支持和平臺使用費用減免優(yōu)惠。實(shí)施電商直播帶貨“2111”工程，提升4G網(wǎng)絡(luò )覆蓋水平，推動(dòng)5G基站建設，降低網(wǎng)絡(luò )費率。實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程，推動(dòng)快遞物流企業(yè)下沉，打造一批年寄遞業(yè)務(wù)量超千萬(wàn)件的金牌項目、超五百萬(wàn)件的銀牌項目、超百萬(wàn)件的銅牌項目。（市商務(wù)委、市委網(wǎng)信辦、市郵政管理局、市交通局、市農業(yè)農村委、市鄉村振興局、市發(fā)展改革委、市通信管理局和有關(guān)區縣政府具體負責）

（四）提升農副產(chǎn)品流通效率。健全農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò )，構建聯(lián)縣通村物流中轉節點(diǎn)，推進(jìn)村級農村物流節點(diǎn)全覆蓋。規劃布局冷鏈物流設施，加強集配中心、冷庫、產(chǎn)地倉等流通基礎設施建設。落實(shí)高速公路鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。（市商務(wù)委、市政府口岸物流辦、市農業(yè)農村委、市鄉村振興局、市交通局、市郵政管理局、市供銷(xiāo)合作社和有關(guān)區縣政府具體負責）

（五）擴大農產(chǎn)品出口。依托中歐班列（渝新歐）、西部陸海新通道等開(kāi)放渠道，助力脫貧地區農產(chǎn)品拓展東盟、歐盟市場(chǎng)。引導外向型農業(yè)集聚發(fā)展，打造重慶市農產(chǎn)品出口優(yōu)秀區縣、示范基地、示范企業(yè)，培育農產(chǎn)品國家外貿轉型升級基地。（市農業(yè)農村委、市商務(wù)委、市政府外辦、市中新項目管理局、市政府口岸物流辦、重慶海關(guān)和各區縣政府具體負責）

五、強化預警妥善應對農副產(chǎn)品滯銷(xiāo)

（一）強化農產(chǎn)品滯銷(xiāo)監測預警。加強互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等技術(shù)在農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)監測領(lǐng)域的運用，加大監測頻率，拓寬監測品種，提高智能化分析水平。建立完善農副產(chǎn)品滯銷(xiāo)監測預警機制，指導種植養殖企業(yè)、合作社、農戶(hù)科學(xué)制定生產(chǎn)計劃，合理安排農產(chǎn)品上市時(shí)間。（市農業(yè)農村委、市鄉村振興局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委和有關(guān)區縣政府具體負責）

（二）建立多方聯(lián)動(dòng)應急處置機制。研究探索大型商貿流通企業(yè)與重點(diǎn)生產(chǎn)基地、重要消費機構產(chǎn)購銷(xiāo)鏈條化的農副產(chǎn)品滯銷(xiāo)應急處置方式，建立黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、民營(yíng)企業(yè)、金融機構、城市醫療及公辦養老服務(wù)機構等消納滯銷(xiāo)農副產(chǎn)品機制，鼓勵市級重點(diǎn)企業(yè)適當增加商業(yè)庫存，就地就近解決農副產(chǎn)品滯銷(xiāo)問(wèn)題。（市農業(yè)農村委、市鄉村振興局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市教委、市衛生健康委、市民政局、市供銷(xiāo)合作社、人行重慶營(yíng)管部和有關(guān)區縣政府具體負責）

（三）持續開(kāi)展消費幫扶戰疫戰災行動(dòng)。全力克服新冠肺炎疫情、突發(fā)自然災害對農產(chǎn)品流通銷(xiāo)售的影響，切實(shí)發(fā)揮各類(lèi)消費幫扶機制作用，組織產(chǎn)銷(xiāo)對接，加強電商幫扶，幫助存在滯銷(xiāo)風(fēng)險、出現滯銷(xiāo)苗頭的農產(chǎn)品拓寬銷(xiāo)售渠道。（市鄉村振興局、市商務(wù)委、市農業(yè)農村委和有關(guān)區縣政府具體負責）

六、提升特色農副產(chǎn)品市場(chǎng)認可度和競爭力

（一）推動(dòng)特色農副產(chǎn)品規?；l(fā)展。推動(dòng)渝東北三峽庫區城鎮群建設農業(yè)綠色發(fā)展先行區、生態(tài)高效特色農業(yè)集群發(fā)展示范區，打造長(cháng)江上游榨菜產(chǎn)業(yè)集群和三峽柑橘產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)渝東南武陵山區城鎮群建設山地生態(tài)特色農業(yè)走廊，培育一批“一村一品”示范鎮村。鼓勵龍頭企業(yè)、電商企業(yè)、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型超市采取“企業(yè)+合作社+農戶(hù)”等模式，大力發(fā)展訂單農業(yè)，增強特色農副產(chǎn)品持續供給能力。積極引導特色農副產(chǎn)品加工企業(yè)向脫貧地區縣域、重點(diǎn)鄉鎮和產(chǎn)業(yè)園區集聚。（市農業(yè)農村委、市發(fā)展改革委、市鄉村振興局、市糧食局和有關(guān)區縣政府具體負責）

（二）切實(shí)提高特色農副產(chǎn)品質(zhì)量。聚焦丘陵山地特色作物良種創(chuàng )新和畜禽良種創(chuàng )新關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，支持符合條件的脫貧區縣創(chuàng )建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區。持續開(kāi)展種植業(yè)、養殖業(yè)等農業(yè)農村領(lǐng)域地方標準制（修）訂項目征集立項工作。運用大數據智能化手段，強化農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程管控，建立完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管追溯體系。（市農業(yè)農村委、市科技局、市市場(chǎng)監管局和有關(guān)區縣政府具體負責）

（三）打造特色農副產(chǎn)品品牌體系。注重歷史、文化、地理等資源挖掘，著(zhù)力培育一批脫貧地區特色農副產(chǎn)品知名品牌，提升產(chǎn)品附加值。支持脫貧區縣申報綠色食品、有機農產(chǎn)品和地理標志農產(chǎn)品。持續構建以“巴味渝珍”為龍頭、區縣級農產(chǎn)品區域公用品牌為支撐、企業(yè)產(chǎn)品品牌為主體的重慶市農產(chǎn)品品牌體系。開(kāi)展地理標志助力鄉村振興行動(dòng)。加強與有影響的地方媒體、新媒體深度合作，創(chuàng )新宣傳方式，不斷提高品牌影響力和美譽(yù)度。（市農業(yè)農村委、市科技局、市鄉村振興局、市委宣傳部、市經(jīng)濟信息委、市知識產(chǎn)權局和有關(guān)區縣政府具體負責）

七、促進(jìn)文旅休閑等服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效

（一）因地制宜促進(jìn)鄉村旅游發(fā)展。編制《鄉村休閑旅游業(yè)“十四五”專(zhuān)項規劃》，持續舉辦美麗鄉村休閑旅游推介活動(dòng)，引導脫貧地區鄉村旅游向觀(guān)光、休閑、度假、康養等復合型業(yè)態(tài)模式轉變。圍繞脫貧區縣、鄉鎮、村推出一批休閑農業(yè)和鄉村旅游精品線(xiàn)路，改造提升基礎設施和公共服務(wù)設施，鼓勵配套建設休閑步道、自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地等體驗式設施，完善通村公路、景區景點(diǎn)連接線(xiàn)，打造鄉村旅游集聚區。實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，發(fā)展一批農業(yè)觀(guān)光園，打造一批鄉村旅游重點(diǎn)村鎮，推介一批中國美麗休閑鄉村。推進(jìn)脫貧地區鄉村旅游數字化建設，創(chuàng )建全國智慧旅游示范村鎮。（市農業(yè)農村委、市文化旅游委、市交通局、市鄉村振興局和有關(guān)區縣政府具體負責）

（二）大力培育鄉村特色文化產(chǎn)業(yè)。加強脫貧地區文物古跡、傳統村落、民族村寨、傳統建筑等保護與利用，引導脫貧地區依托地域文化、民族文化、農耕文化等發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，打造一批文化產(chǎn)業(yè)展示區、特色文化產(chǎn)業(yè)鄉鎮、文化產(chǎn)業(yè)特色村和文化產(chǎn)業(yè)群。支持傳統手工藝、戲曲曲藝等保護傳承，積極開(kāi)發(fā)傳統節日文化用品和武術(shù)、戲曲、舞龍、舞獅、鑼鼓等民間藝術(shù)和民俗表演項目，推廣大眾參與式評價(jià)、沉浸式體驗等經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)文化資源與消費需求有效對接。（市文化旅游委、市農業(yè)農村委、市鄉村振興局、市住房城鄉建委和有關(guān)區縣政府具體負責）

八、深入推進(jìn)消費幫扶重點(diǎn)產(chǎn)品認定和平臺建設

（一）繼續開(kāi)展脫貧地區幫扶重點(diǎn)產(chǎn)品認定。按照“市場(chǎng)主體自愿申請、區縣主管部門(mén)認定、定期公示發(fā)布”的流程，廣泛發(fā)掘帶動(dòng)效果好、質(zhì)量安全的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，把好產(chǎn)品、好品牌推向市場(chǎng)。（市鄉村振興局和有關(guān)區縣政府具體負責）

（二）升級消費幫扶專(zhuān)館專(zhuān)柜專(zhuān)區。加快消費幫扶“三專(zhuān)一平臺”建設，優(yōu)化消費幫扶專(zhuān)館“一中心多館”布局，擴大消費幫扶專(zhuān)柜投放，拓寬消費幫扶專(zhuān)區覆蓋范圍，引導中國東西部消費協(xié)作中心、重慶市消費幫扶館提檔升級。（市鄉村振興局、市商務(wù)委和有關(guān)區縣政府具體負責）

（三）加強幫扶重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量?jì)r(jià)格監管。暢通投訴舉報渠道，強化對納入消費幫扶范圍的農副產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)質(zhì)量?jì)r(jià)格的執法與監管。綜合采取財稅、土地、金融、征信、行業(yè)準入等手段，加強市場(chǎng)主體行為約束管理，持續強化消費者權益保護。（市市場(chǎng)監管局、市鄉村振興局、人行重慶營(yíng)管部和有關(guān)區縣政府具體負責）

九、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。建立消費幫扶工作聯(lián)席會(huì )議制度，由分管鄉村振興、商務(wù)工作的副市長(cháng)共同擔任召集人，市鄉村振興局、市農業(yè)農村委、市商務(wù)委主要負責人共同擔任副召集人。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市鄉村振興局，下設提升農產(chǎn)品供給品質(zhì)、幫扶重點(diǎn)產(chǎn)品認定與質(zhì)量?jì)r(jià)格監管、政府預算采購與工會(huì )經(jīng)費采購、消費幫扶協(xié)作、完善農產(chǎn)品流通銷(xiāo)售渠道、鄉村文化旅游消費幫扶等6個(gè)專(zhuān)班。各區縣、市級有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位要落實(shí)主體責任，制定貫徹措施，抓好工作落實(shí)。

（二）強化示范引領(lǐng)。圍繞供應鏈、流通鏈、生產(chǎn)鏈建設，創(chuàng )建一批消費幫扶示范區縣，打造一批區域公用品牌，創(chuàng )建一批消費幫扶產(chǎn)地示范區，培育一批消費幫扶示范企業(yè)和社會(huì )組織，發(fā)展一批消費幫扶示范專(zhuān)館專(zhuān)柜專(zhuān)區和優(yōu)質(zhì)幫扶產(chǎn)品，并整合有關(guān)政策資金予以支持。

（三）強化政策激勵。各區縣要制定消費幫扶支持政策，每年從銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金、魯渝協(xié)作援助資金等相關(guān)資金中統籌安排消費幫扶資金，支持幫扶產(chǎn)品認定、“三專(zhuān)一平臺”建設運營(yíng)、冷鏈倉儲設施、公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)建設、農貿市場(chǎng)改造、產(chǎn)銷(xiāo)對接、數商興農、加工收儲、會(huì )展推介、產(chǎn)品包裝和滯銷(xiāo)消納等工作。鼓勵有條件的區縣對積極參與消費幫扶且有突出貢獻的企業(yè)、單位及社會(huì )組織，在資金安排、項目布局、評優(yōu)評先等方面采取適當方式給予傾斜支持。

（四）強化考核指導。將消費幫扶納入鞏固拓展脫貧攻堅成果、東西部協(xié)作、中央單位定點(diǎn)幫扶、“一區兩群”區縣對口協(xié)同發(fā)展、市級幫扶集團定點(diǎn)幫扶、預算采購等考核內容。市鄉村振興局、市商務(wù)委牽頭建立健全消費幫扶數據統計分析體系，下達年度指導性計劃，定期通報進(jìn)展情況。





 

重慶市人民政府辦公廳

2021年8月23日

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