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重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市行政機關(guān)新聞發(fā)布工作辦法的通知
渝府辦發(fā)〔2021〕29號
各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位:
《重慶市行政機關(guān)新聞發(fā)布工作辦法》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
重慶市人民政府辦公廳
2021年3月26日
重慶市行政機關(guān)新聞發(fā)布工作辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規范本市行政機關(guān)新聞發(fā)布工作，推進(jìn)治理體系和治理能力現代化，推動(dòng)建設人民滿(mǎn)意的法治政府、服務(wù)型政府，樹(shù)立重慶對外開(kāi)放良好國際形象，提高重慶知名度美譽(yù)度，根據有關(guān)法律法規和規章，結合實(shí)際制定本辦法。
第二條 本辦法所指“新聞發(fā)布”，是指本市行政機關(guān)通過(guò)新聞發(fā)言人或新聞媒體、行政機關(guān)信息公開(kāi)網(wǎng)和應用程序、網(wǎng)絡(luò )信息內容服務(wù)平臺政務(wù)公眾號、行政機關(guān)網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政平臺，以及新聞發(fā)言人進(jìn)基層等線(xiàn)上線(xiàn)下形式，發(fā)布權威信息、表達觀(guān)點(diǎn)立場(chǎng)、回應社會(huì )關(guān)切、解答公眾疑問(wèn)等與公眾進(jìn)行溝通的相關(guān)工作。
第三條 市政府，區縣（自治縣）政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣政府），市政府各部門(mén)、單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市級部門(mén)）等行政機關(guān)開(kāi)展新聞發(fā)布工作，適用本辦法。
第四條 行政機關(guān)新聞發(fā)布工作遵循以下原則:
（一）堅持以人民為中心。精準掌握人民群眾信息需求和輿情動(dòng)態(tài)，加強新聞發(fā)布，注重互動(dòng)交流，推動(dòng)公眾參與，讓人民群眾看得到、聽(tīng)得懂、能監督。
（二）堅持以公開(kāi)為常態(tài)。將新聞發(fā)布作為決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)的重要方式，與實(shí)際工作同步部署。不公開(kāi)的例外情況按相關(guān)規定執行。
（三）堅持以傳播為關(guān)鍵。提高同新聞媒體打交道能力，開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下融合傳播、國內國際開(kāi)放傳播，善用全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體，發(fā)揮新聞發(fā)布在提升便民服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、開(kāi)展輿論引導中的重要作用。
（四）堅持以事實(shí)為依據。正確對待輿論監督，做到公開(kāi)透明、全面客觀(guān)、實(shí)事求是，向人民群眾講真話(huà)，不回避問(wèn)題、不掩蓋事實(shí)真相，避免因發(fā)布錯誤信息或不實(shí)信息影響黨和政府公信力。
第二章 新聞發(fā)布內容、形式
第五條 行政機關(guān)以新聞發(fā)布方式開(kāi)展信息發(fā)布、政策解讀、政務(wù)輿情回應等工作，應當在授權范圍內發(fā)布以下信息。
（一）政務(wù)公開(kāi)信息。落實(shí)中央部署的工作情況，重要決策部署、重要改革事項、重點(diǎn)項目工作、重點(diǎn)民生實(shí)事及其具體舉措、進(jìn)展成效，政務(wù)公開(kāi)工作要求公開(kāi)的信息等。
（二）政策解讀信息。政府規章、行政規范性文件，以及涉及面廣、關(guān)注度高、專(zhuān)業(yè)性強、與群眾利益和營(yíng)商環(huán)境密切相關(guān)的政策性文件的解讀信息等。
（三）輿情回應信息。對新聞媒體、網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政平臺、社會(huì )公眾普遍關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題，以及輿論監督突出問(wèn)題的回應信息等。
（四）突發(fā)事件信息。自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件的基本情況，行政機關(guān)立場(chǎng)、所采取措施、公眾注意事項等信息。對特別重大和重大突發(fā)事件，按程序及時(shí)科學(xué)準確公布發(fā)生原因、生命財產(chǎn)損失和救援救助情況等。
（五）重要預警信息?？赡馨l(fā)生、可能造成重大社會(huì )影響的自然災害、事故災難、公共衛生事件的預警、提示信息等。
（六）重大活動(dòng)信息。行政機關(guān)舉辦的重要會(huì )議，國內國際會(huì )展論壇、經(jīng)貿交流、節慶和社會(huì )文化體育活動(dòng)等相關(guān)信息。
（七）其他重要信息。其他需要對外披露、介紹的事項信息。
第六條 行政機關(guān)應當靈活運用各類(lèi)形式開(kāi)展新聞發(fā)布。
（一）新聞發(fā)布會(huì )、新聞通報會(huì )。一般公開(kāi)邀請市屬新聞媒體、中央和境外新聞媒體駐渝機構記者參加，必要時(shí)可進(jìn)行特定邀請。發(fā)布會(huì )須回答記者提問(wèn)，通報會(huì )可不安排提問(wèn)環(huán)節。
（二）新聞通氣會(huì )。進(jìn)行政策吹風(fēng)，讓新聞媒體深入了解政策信息和重點(diǎn)工作、重大事件，溝通背景情況，一般特定邀請市屬新聞媒體、中央和境外新聞媒體駐渝機構記者或有關(guān)負責人參加?？砂才盘釂?wèn)環(huán)節。
（三）新聞媒體專(zhuān)訪(fǎng)、書(shū)面信息發(fā)布?？稍诒締挝换蛐侣劽襟w辦公場(chǎng)所、符合行政機關(guān)形象的安全場(chǎng)所接受采訪(fǎng)或網(wǎng)絡(luò )連線(xiàn)采訪(fǎng)，可請記者提前提供采訪(fǎng)提綱。書(shū)面信息發(fā)布主要用于權威、應急等信息發(fā)布。
（四）新聞媒體座談會(huì )、新聞?dòng)浾哒写龝?huì )?？筛鶕A段性工作、專(zhuān)項工作需要舉行座談會(huì )，邀請特定新聞媒體記者或有關(guān)負責人參加，開(kāi)展互動(dòng)交流。原則上，市政府新聞辦每年舉行1次新聞?dòng)浾哒写龝?huì )，通報新聞發(fā)布工作情況，聽(tīng)取記者意見(jiàn)。
（五）線(xiàn)上線(xiàn)下答問(wèn)。屬輔助性新聞發(fā)布活動(dòng)，包括在網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政平臺答疑，開(kāi)展進(jìn)城鄉社區、進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區、進(jìn)大學(xué)校區活動(dòng)等，通過(guò)點(diǎn)對點(diǎn)、面對面解讀政策和溝通，增進(jìn)公眾對新聞發(fā)布工作的了解，培養公眾通過(guò)新聞發(fā)布獲取權威信息的習慣。
第三章 新聞發(fā)布機構和新聞發(fā)言人
第七條 政府新聞辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府新聞辦）為本級政府新聞發(fā)布工作機構，市級部門(mén)明確或設立新聞發(fā)布工作職能處室。
第八條 行政機關(guān)設立新聞發(fā)言人及工作團隊。
（一）新聞發(fā)言人應當具有較高政治素質(zhì)和政策理論水平，熟悉本單位工作業(yè)務(wù)和新聞輿論工作紀律，了解新聞傳播、網(wǎng)絡(luò )傳播基本規律，具有較強溝通表達、協(xié)調、應變能力和良好心理素質(zhì)，自覺(jué)踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，公眾形象良好。
（二）市政府設立2至3名新聞發(fā)言人，由市政府任免，原則上由市政府相關(guān)副秘書(shū)長(cháng)和市政府新聞辦主任擔任。市政府新聞辦主任、新聞發(fā)布處處長(cháng)履行專(zhuān)職新聞發(fā)言人和發(fā)言人助理職責。
（三）區縣政府、市級部門(mén)設立1至2名新聞發(fā)言人，由區縣政府分管常務(wù)工作負責人或其他負責人、市級部門(mén)負責人擔任，按相關(guān)程序任免后報市政府新聞辦備案。與宏觀(guān)經(jīng)濟和民生關(guān)系密切以及社會(huì )關(guān)注事項較多的市級部門(mén)可設專(zhuān)職新聞發(fā)言人。原則上，區縣政府新聞辦主任、市級部門(mén)新聞發(fā)布工作職能處室負責人履行專(zhuān)職新聞發(fā)言人助理職責。
（四）新聞發(fā)言人工作團隊實(shí)行專(zhuān)兼結合，新聞發(fā)布工作機構設專(zhuān)職人員。市政府新聞辦每年公開(kāi)新聞發(fā)言人名單。
第九條 新聞發(fā)言人是黨和政府與人民群眾聯(lián)系、溝通的紐帶和橋梁，在授權范圍內開(kāi)展新聞發(fā)布，履行以下工作職責:
（一）總體組織策劃新聞發(fā)布工作，開(kāi)展調查研究;
（二）了解輿論關(guān)注熱點(diǎn)并及時(shí)報告主要負責人，協(xié)同組織輿情研判，提出發(fā)布選題建議;
（三）指導擬定發(fā)布口徑，審核新聞發(fā)布內容;
（四）組織實(shí)施新聞發(fā)布活動(dòng);
（五）開(kāi)展新聞發(fā)布活動(dòng)效果評估，提高發(fā)布和傳播質(zhì)量;
（六）加強與新聞媒體的日常聯(lián)系、溝通;
（七）指導協(xié)調新聞發(fā)布工作平臺建設;
（八）每年向主要負責人提交新聞發(fā)布工作報告和計劃;
（九）負責開(kāi)展與新聞發(fā)布活動(dòng)有關(guān)的其他工作。
第十條 行政機關(guān)應當為新聞發(fā)言人工作創(chuàng )造條件。
（一）行政機關(guān)主要負責人是新聞發(fā)布第一責任人、“第一新聞發(fā)言人”，直接領(lǐng)導新聞發(fā)言人工作，應當對新聞發(fā)言人給予愛(ài)護、幫助和支持，為新聞發(fā)言人工作創(chuàng )造寬松環(huán)境，鼓勵新聞發(fā)言人主動(dòng)發(fā)布信息。遇有重大突發(fā)事件、重要社會(huì )關(guān)切等，主要負責人要帶頭接受媒體采訪(fǎng)。
（二）新聞發(fā)言人應當參加重要會(huì )議，閱讀重要文件。政府新聞辦主任列席本級政府常務(wù)會(huì )會(huì )議，市級部門(mén)新聞發(fā)言人助理列席本單位重要會(huì )議。
（三）突發(fā)公共事件發(fā)生后，確保新聞發(fā)言人或需要直接發(fā)布事件相關(guān)新聞的人員，參與事件處置，能及時(shí)到達現場(chǎng)，掌握相關(guān)信息，有效開(kāi)展工作。
第十一條 加強重慶市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、“渝快辦”應用程序、“重慶發(fā)布”公眾號、重慶市網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政平臺和重慶市新聞發(fā)布中心、線(xiàn)上新聞中心等新聞發(fā)布工作平臺建設，運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提高新聞發(fā)布工作的針對性、實(shí)效性，增進(jìn)公眾對新聞發(fā)言人工作的了解和平臺粘性。
第十二條 加強新聞發(fā)言人能力建設，政府新聞辦應當組織新聞發(fā)言人、新聞發(fā)言人助理專(zhuān)業(yè)培訓，行政學(xué)院（校）應當將領(lǐng)導干部媒介素養培訓納入日常教學(xué)。
第四章 新聞發(fā)布工作機制
第十三條 在市委、市政府領(lǐng)導下，建立健全區縣政府、市級部門(mén)按屬地屬事原則分工負責，市、區縣政府新聞辦分級主管統籌的行政機關(guān)新聞發(fā)布工作機制。
（一）歸口聯(lián)動(dòng)機制。堅持“誰(shuí)主管、誰(shuí)發(fā)布、誰(shuí)負責”原則，嚴格管理新聞發(fā)布活動(dòng)。以市政府、市政府新聞辦名義舉行的新聞發(fā)布活動(dòng)由市政府新聞辦統一管理。區縣政府、市級部門(mén)新聞發(fā)布工作機構統一管理本地本單位新聞發(fā)布活動(dòng)。根據社會(huì )對重要事項、重要氣象等信息的關(guān)注動(dòng)向，以及政務(wù)輿情回應需要，市政府新聞辦牽頭啟動(dòng)新聞發(fā)布社會(huì )熱點(diǎn)選題聯(lián)動(dòng)機制。
（二）輿情研判機制。行政機關(guān)安排專(zhuān)門(mén)力量搜集涉及本地本部門(mén)輿情，密切關(guān)注重大政策出臺和敏感事件節點(diǎn)的輿論動(dòng)向，建立重大輿情專(zhuān)家會(huì )商機制。遇到重大事件、重要輿情，涉事責任部門(mén)第一時(shí)間向上級報告，并通報新聞輿論、新聞發(fā)布工作主管部門(mén)。
（三）主動(dòng)發(fā)布機制。市長(cháng)、副市長(cháng)每年參加1次以上新聞發(fā)布活動(dòng)。區縣政府、與宏觀(guān)經(jīng)濟和民生關(guān)系密切以及社會(huì )關(guān)注事項較多的相關(guān)市級部門(mén)，每季度至少舉行1次新聞發(fā)布會(huì );主要負責人每年至少參加1次市政府新聞辦組織的新聞發(fā)布活動(dòng)、至少1次通過(guò)其他形式回應社會(huì )關(guān)切;新聞發(fā)言人每年參加2次以上新聞發(fā)布活動(dòng)，其中每年至少參加1次市政府新聞辦組織的新聞發(fā)布活動(dòng)。區縣政府、市級部門(mén)負責人應當積極參加相關(guān)新聞發(fā)布活動(dòng)。市政府新聞辦組織相關(guān)領(lǐng)域常態(tài)化新聞發(fā)布工作。
（四）應急發(fā)布機制。自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件等突發(fā)公共事件的新聞發(fā)布按照《重慶市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》執行。堅持早講事實(shí)、重講態(tài)度、多講措施、慎講原因，特別重大和重大突發(fā)事件新聞發(fā)布由現場(chǎng)指揮部負責，事件發(fā)生后應當在5小時(shí)內發(fā)布權威信息，造成重大人員傷亡或較大社會(huì )影響的應當在24小時(shí)內召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )。較大和一般性突發(fā)事件新聞發(fā)布由事發(fā)地行政機關(guān)負責。視情況滾動(dòng)發(fā)布權威信息。有關(guān)地方和部門(mén)主要負責人要帶頭主動(dòng)發(fā)聲。
（五）專(zhuān)家解讀機制。健全由政策制定參與者、涉及相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)家學(xué)者和新聞輿論工作專(zhuān)家學(xué)者等組成的政策解讀專(zhuān)家隊伍，培養和組織有權威性、影響力的專(zhuān)家參與信息發(fā)布和政策解讀。
（六）媒體聯(lián)絡(luò )機制。新聞發(fā)布工作主管部門(mén)應當加強與新聞媒體的日常聯(lián)系，受理境內外記者采訪(fǎng)申請，為記者合法采訪(fǎng)提供便利，指導協(xié)調發(fā)布單位為記者提供采訪(fǎng)線(xiàn)索、背景資料、動(dòng)態(tài)信息、安全提示等。
（七）風(fēng)險管控機制。發(fā)布單位負責審核發(fā)布選題、內容、方式等，開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估。發(fā)布單位主要負責人、新聞發(fā)言人和實(shí)際主發(fā)布人對發(fā)布內容負責。參加新聞發(fā)布活動(dòng)的新聞媒體、記者和承擔活動(dòng)直播等相關(guān)工作的機構應當具備相應資質(zhì)。
（八）工作評估機制。市政府新聞辦每年組織新聞發(fā)布工作評估，評估結果經(jīng)市政府同意后進(jìn)行通報。區縣政府、市級部門(mén)應當進(jìn)行年度自評。
第五章 新聞發(fā)布會(huì )
第十四條 對新聞發(fā)布會(huì )進(jìn)行分類(lèi)管理，建立標準化工作流程。與宏觀(guān)經(jīng)濟和民生關(guān)系密切以及社會(huì )關(guān)注事項較多的市級部門(mén)應當定期舉行例行新聞發(fā)布會(huì )。政府新聞辦會(huì )同相關(guān)單位加強專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )選題管理。應急新聞發(fā)布按相關(guān)規定執行。
第十五條 以市政府、市政府新聞辦名義舉行新聞發(fā)布會(huì )的工作流程如下:
（一）選題申報。區縣政府、市級部門(mén)提出申報，應當至少提前10個(gè)工作日將經(jīng)主要負責人審核同意的發(fā)布會(huì )申報表和工作方案、發(fā)布文稿等相關(guān)材料報市政府新聞辦。
（二）文稿規范。市政府新聞辦應當在10個(gè)工作日內完成對申報單位發(fā)布文稿的規范性把關(guān)。
（三）內容審定。市級部門(mén)的發(fā)布內容由市政府分管副秘書(shū)長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)審定，涉及重大事項發(fā)布由秘書(shū)長(cháng)簽報分管副市長(cháng)、市長(cháng)審定。區縣政府的發(fā)布內容由區縣政府主要負責人或新聞發(fā)言人審定。
（四）發(fā)布人、主持人選定。以市政府名義舉行的新聞發(fā)布會(huì )，主發(fā)布人為市政府市長(cháng)、副市長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)、副秘書(shū)長(cháng)，主持人為市政府新聞發(fā)言人。以市政府新聞辦名義舉行的新聞發(fā)布會(huì )，主發(fā)布人為申報單位主要負責人、新聞發(fā)言人或授權的負責人，主持人為市政府新聞發(fā)言人或發(fā)言人助理?？裳垖?zhuān)家、重要人士等參加新聞發(fā)布會(huì )。
（五）現場(chǎng)管理。市新聞發(fā)布中心是市政府、市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì )的主場(chǎng)地，特殊情況可在滿(mǎn)足場(chǎng)地標準的前提下另?yè)駡?chǎng)地。參會(huì )人員應當服從市政府新聞辦對現場(chǎng)的管理，共同維護會(huì )場(chǎng)秩序。發(fā)布人應當服從主持人的現場(chǎng)安排。
（六）傳播管理。原則上，應當通過(guò)“重慶發(fā)布”公眾號預告會(huì )議時(shí)間、地點(diǎn)，全程進(jìn)行視頻直播或網(wǎng)絡(luò )圖文直播。發(fā)布會(huì )后，市政府新聞辦和發(fā)布單位應當及時(shí)搜集新聞報道和輿情反應，對相關(guān)情況按程序及時(shí)報告、妥善應對處置。
（七）定時(shí)發(fā)布。社會(huì )影響大、持續時(shí)間長(cháng)的公共衛生事件，可由市政府辦公廳、市政府新聞辦、市衛生健康委，在事件處置指揮部領(lǐng)導下，定時(shí)舉行系列新聞發(fā)布會(huì )。
第六章 監督和保障
第十六條 市、區縣政府將信息發(fā)布、政策解讀、政務(wù)輿情回應和突發(fā)公共事件的新聞發(fā)布工作納入政務(wù)公開(kāi)考核范圍，政府督查部門(mén)加強督查。
第十七條 新聞發(fā)言人和參加新聞發(fā)布的人員應當遵守新聞發(fā)布工作相關(guān)規定，未經(jīng)授權不得擅自發(fā)布有關(guān)信息。
第十八條 行政機關(guān)違反本辦法規定，在新聞發(fā)布工作中有下列情形之一的，依法追究單位或有關(guān)責任人的行政責任。涉嫌違法犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。
（一）依法應當發(fā)布而不發(fā)布，或未在規定時(shí)間內發(fā)布、未按規定程序發(fā)布，造成不良社會(huì )影響和后果的。
（二）涉及公眾利益的重要政策、重要事項，無(wú)故拒絕、阻撓記者合法采訪(fǎng)，造成不良社會(huì )影響和后果的。
（三）故意發(fā)布虛假信息，造成不良社會(huì )影響和后果的。
（四）拒絕執行上級發(fā)布指令或延誤時(shí)機、執行不力，造成不良社會(huì )影響和后果的。
（五）未履行保密審查程序，致使黨和國家秘密泄露或公開(kāi)了不應公開(kāi)的信息的。
第十九條 新聞媒體故意歪曲事實(shí)、進(jìn)行虛假報道，造成不良影響的，依法追究媒體及相關(guān)責任人責任。
第二十條 新聞發(fā)言人、新聞發(fā)言人助理按照工作程序開(kāi)展新聞發(fā)布工作的合法權益依法受到保護。行政機關(guān)加強新聞發(fā)言人工作團隊、新聞發(fā)布工作平臺建設和后勤保障，所需經(jīng)費列入本級財政預算。
第七章 附 則
第二十一條 本市依法授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織，與社會(huì )公眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位等，在提供社會(huì )公共服務(wù)過(guò)程中的新聞發(fā)布工作，參照本辦法執行。
第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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