渝府辦發(fā)〔2021〕21號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于建設體育強市的實(shí)施意見(jiàn)》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于建設體育強市的實(shí)施意見(jiàn)






渝府辦發(fā)〔2021〕21號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位:

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院建設體育強國的決策部署和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)體育強國建設綱要的通知》（國辦發(fā)〔2019〕40號）精神，經(jīng)市政府同意，現就重慶建設體育強市提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深化落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于體育工作的重要論述和對重慶提出的重要指示要求，搶抓成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設和新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局重大戰略機遇，加快推動(dòng)群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，努力建設體育強市，奮力開(kāi)創(chuàng )體育事業(yè)發(fā)展新局面。

（二）工作目標。

到2025年，夯實(shí)體育強市建設基礎。體育發(fā)展體制機制更加順暢，全民健身公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，競技體育項目基本完成增項和擴項，體育產(chǎn)業(yè)布局合理、體系完善，市民身體素養和健康水平持續提高，成為全國戶(hù)外運動(dòng)首選目的地。

到2035年，基本建成體育強市。全民健身公共服務(wù)體系更加健全，經(jīng)常參加體育鍛煉人數比例達到49%，人均體育場(chǎng)地面積達到2.5平方米，《國民體質(zhì)測定標準》合格以上城鄉居民人數比例達到93.9%。競技基礎項目得到鞏固，“三大球”（足球、籃球、排球）水平明顯進(jìn)步，全項目參加全運會(huì )并在奧運會(huì )、全運會(huì )、全國冬運會(huì )等國際國內重大賽事中創(chuàng )造佳績(jì)，綜合實(shí)力顯著(zhù)提高。積極申辦全運會(huì )等綜合性運動(dòng)會(huì )。體育產(chǎn)業(yè)總規模達到2000億元。

到2050年，全面建成體育強市。市民身體素養和健康水平、體育綜合實(shí)力和城市影響力西部領(lǐng)先、全國前列，體育成為重慶推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活的重要事業(yè)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）落實(shí)全民健身國家戰略，提升全民健康整體水平。

1.完善全民健身公共服務(wù)體系。落實(shí)全民健身國家戰略和健康中國行動(dòng)，建立體育和衛生健康等部門(mén)協(xié)同、全社會(huì )共同參與的運動(dòng)促進(jìn)健康新模式。深入貫徹落實(shí)《重慶市全民健身條例》，實(shí)施全民健身計劃，圍繞便民惠民抓好全民健身建設。健全市、區縣（自治縣和兩江新區、重慶高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區，以下統稱(chēng)區縣）兩級全民健身工作機制，構建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。推進(jìn)基本公共體育服務(wù)在城鄉、行業(yè)和人群間均等化，重點(diǎn)扶助農村地區、少數民族地區、邊遠貧困地區的全民健身發(fā)展，促進(jìn)鄉村振興。

2.統籌建設全民健身場(chǎng)地設施。加強全民健身中心、體育公園、多功能運動(dòng)場(chǎng)、健身廣場(chǎng)以及足球、冰雪運動(dòng)等場(chǎng)地設施建設。充分利用重慶山城特色，打造獨具特色的山城步道和全民健身步道。打造全國戶(hù)外運動(dòng)首選目的地，推動(dòng)戶(hù)外運動(dòng)設施建設。鼓勵社會(huì )力量建設小型體育場(chǎng)所，完善公共體育設施免費或低收費開(kāi)放政策，有序促進(jìn)各類(lèi)體育場(chǎng)地設施向社會(huì )開(kāi)放。

3.廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。打造群眾體育品牌賽事活動(dòng)，辦好全民健身運動(dòng)會(huì )，強化全民健身日和全民健身月活動(dòng)引領(lǐng)。推動(dòng)“區區有品牌，縣縣有特色”全民健身特色品牌創(chuàng )建。組織好殘疾人、青少年、老年人等重點(diǎn)人群全民健身活動(dòng)。落實(shí)冰雪運動(dòng)“南展西擴東進(jìn)”戰略，響應“三億人參與冰雪運動(dòng)”號召，大力推廣和普及冰雪運動(dòng)。

4.完善全民健身組織體系。加強市、區縣兩級體育總會(huì )、單項體育協(xié)會(huì )建設，提升鄉鎮和社區體育組織覆蓋率，完善覆蓋城鄉、規范有序、富有活力的全民健身組織網(wǎng)絡(luò )，帶動(dòng)各類(lèi)體育項目和各類(lèi)群體開(kāi)展全民健身活動(dòng)。組織社會(huì )體育指導員廣泛開(kāi)展全民健身指導服務(wù)，建立全民健身志愿服務(wù)長(cháng)效機制。

5.推動(dòng)全民健身智慧化發(fā)展。加快全民健身場(chǎng)館設施的大數據、智慧化發(fā)展，開(kāi)展智慧體育場(chǎng)館建設，運用信息技術(shù)提升全民健身智慧化服務(wù)和體育場(chǎng)館信息化管理水平，為群眾參與體育活動(dòng)提供便利。加快打造體育重慶在線(xiàn)惠民服務(wù)平臺等智慧體育服務(wù)平臺，擴展體育宣傳途徑，及時(shí)發(fā)布賽事、活動(dòng)、場(chǎng)館、科學(xué)健身等信息。

（二）夯實(shí)競技體育項目建設，提升競技體育綜合實(shí)力。

6.優(yōu)化競技體育項目結構。堅持舉國體制與市場(chǎng)體制相結合，充分發(fā)揮體育協(xié)會(huì )和企業(yè)等社會(huì )力量作用，結合備戰奧運會(huì )和全運會(huì )推動(dòng)形成開(kāi)放、多元、可持續的競技體育發(fā)展模式。區縣、高校、社會(huì )俱樂(lè )部合作共建優(yōu)秀運動(dòng)隊，擴大我市全運會(huì )備戰規模，在不斷增項擴項的基礎上，促進(jìn)項目結構更加優(yōu)化。逐步恢復游泳、排球、體操等項目，力爭第十五屆全國運動(dòng)會(huì )全項目參賽。圍繞“三大球”、三個(gè)基礎大項（田徑、體操、游泳）、“三小球”（乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球）解決缺項和短板問(wèn)題，強化基礎項目、體能項目、集體項目，突出各項目的競爭意識和基礎體能，重點(diǎn)打造跳水、田徑、拳擊、跆拳道、舉重、羽毛球、足球、籃球等項目。

7.構建科學(xué)訓練體系。加強優(yōu)秀運動(dòng)隊復合型團隊建設，科學(xué)制定訓練計劃，堅決落實(shí)“從難、從嚴、從實(shí)戰出發(fā)”和大運動(dòng)量訓練要求，系統引進(jìn)國內外前沿訓練理論和訓練方法，深化對項目訓練競賽規律的認識和把握，不斷提高訓練效益與質(zhì)量。積極創(chuàng )建國家體育訓練基地和全國性單項體育訓練基地，打造國家隊冬訓、夏訓轉訓基地。

8.圍繞體教融合發(fā)展夯實(shí)體育后備人才基礎。深化體教融合發(fā)展，推進(jìn)學(xué)校體育課程質(zhì)量提升。探索多元化體育后備人才培養體系，完善體育后備人才選材和輸送渠道，建立后備人才庫和輸送獎勵機制。加強體育后備人才培養和訓練管理，提高區縣體校、體育傳統項目學(xué)校訓練質(zhì)量。完善聯(lián)合辦賽和聯(lián)辦運動(dòng)隊機制，融合發(fā)展青少年體育賽事體系和體育后備人才賽事體系，鼓勵高校積極申報設立高水平運動(dòng)隊，積極承辦全國性青少年賽事。構建青少年體育社會(huì )組織管理和支持體系，發(fā)揮社會(huì )力量開(kāi)展青少年體育活動(dòng)和培養體育后備人才。

9.強化競技體育服務(wù)保障。加大備戰投入，改善備戰保障和條件。加大體育科研投入，完善訓練、科研、醫療三位一體的綜合服務(wù)保障體系，搭建科研攻關(guān)、傷病防治、營(yíng)養恢復科技服務(wù)保障平臺。建立和完善重點(diǎn)運動(dòng)員和優(yōu)秀后備人才數據庫，做好基礎數據及專(zhuān)項數據的采集、監測和分析。探索建立重大賽事參賽激勵機制，鼓勵運動(dòng)員、教練員努力拼搏，取得更好成績(jì)。

10.推進(jìn)舉辦高水平賽事和發(fā)展職業(yè)體育。每年申辦一批國際級國家級重大比賽、每年固定承辦一批國際高水平賽事、每年自創(chuàng )舉辦一批精品賽事活動(dòng)。堅持世界眼光、國際標準、重慶特色，精心籌備和高標準承辦2023亞洲杯足球賽重慶賽區。提升重慶國際馬拉松賽、國際攀聯(lián)世界杯攀巖賽、中國杯世界花樣滑冰大獎賽等賽事品質(zhì)和影響力。支持體育協(xié)會(huì )和企業(yè)等社會(huì )力量舉辦和承辦高水平職業(yè)體育賽事活動(dòng)。加強職業(yè)體育俱樂(lè )部建設，深化足球、籃球、乒乓球、棋類(lèi)等項目職業(yè)化發(fā)展，適時(shí)推進(jìn)排球、羽毛球、網(wǎng)球等項目職業(yè)化發(fā)展。

（三）完善現代體育產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

11.打造現代體育產(chǎn)業(yè)體系。圍繞成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設和“一區兩群”協(xié)調發(fā)展，完善體育產(chǎn)業(yè)格局和產(chǎn)業(yè)鏈，打造體育產(chǎn)業(yè)品牌，推動(dòng)區域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持體育實(shí)體經(jīng)濟提高自主創(chuàng )新能力，促進(jìn)體育制造業(yè)轉型升級和體育服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。持續加大競賽表演、健身休閑、場(chǎng)館服務(wù)、體育培訓等體育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育。

12.培育體育市場(chǎng)主體。深化體育產(chǎn)業(yè)體制機制創(chuàng )新，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，持續完善體育產(chǎn)業(yè)信息平臺、資源交易平臺和金融支持平臺。打造一批具有國際競爭力的知名體育企業(yè)和具有國際影響力的自主體育品牌。

13.促進(jìn)體育消費升級和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。出臺鼓勵體育消費有關(guān)措施，促進(jìn)體育與健康、旅游、文化、養老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng )新體育消費引導機制，開(kāi)展促進(jìn)體育消費試點(diǎn)，激發(fā)市民體育消費新需求。根據我市自然地理條件和不同人群需求，開(kāi)發(fā)特色體育消費產(chǎn)品，拓展體育健身、體育觀(guān)賽、體育培訓、體育旅游、體育康養等休閑體育消費新空間。

14.提升體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。建立完善體育市場(chǎng)監管體系，規范體育市場(chǎng)秩序，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境。建立體育企業(yè)信息歸集統計機制，推進(jìn)體育行業(yè)信用體系建設。完善體育信息公開(kāi)制度，加強體育產(chǎn)業(yè)統計和綜合行政執法。推動(dòng)體育智能化發(fā)展，促進(jìn)大數據等新技術(shù)在體育產(chǎn)業(yè)的應用。

（四）加強體育文化宣傳推廣，促進(jìn)體育文化繁榮發(fā)展。

15.大力弘揚中華體育精神和民族民間體育文化。深入挖掘中華體育精神和重慶體育歷史文化內涵，融入社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設，精心培育和發(fā)展體育公益、慈善和志愿服務(wù)文化。加強重慶優(yōu)秀民族體育、民間體育、民俗體育的保護和創(chuàng )新，推廣武術(shù)、龍舟、舞龍、舞獅等傳統體育項目，扶持少數民族傳統體育項目發(fā)展。

16.推動(dòng)運動(dòng)項目文化建設。培育宣傳具有優(yōu)秀品德和良好運動(dòng)成績(jì)的體育明星，組織運動(dòng)隊和體育明星開(kāi)展公益活動(dòng)。挖掘體育運動(dòng)項目特色、組織文化和團隊精神，講好體育文化故事。以各類(lèi)賽事為平臺，舉辦以運動(dòng)項目為主要內容的文化活動(dòng)。

17.加強國際體育賽事活動(dòng)交流。加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的體育賽事交流。把重慶體育交流納入全市中華文化“走出去”計劃統籌推進(jìn)，形成重慶特色體育文化輻射力和影響力。加快提升城市體育功能。建成一批具備承辦全國性運動(dòng)會(huì )和世界綜合性體育賽事的場(chǎng)館設施，逐步形成主城區能承辦全國性運動(dòng)會(huì )和國際單項賽事，區域性中心城市能承辦全市綜合性運動(dòng)會(huì )和國家級單項賽事，一般區縣能承辦全市單項賽事的格局。

（五）深化川渝兩地體育合作交流，實(shí)現成渝地區體育事業(yè)融合發(fā)展。

18.推動(dòng)川渝體育融合發(fā)展和合作交流。落實(shí)《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》，促進(jìn)兩地全民健身運動(dòng)開(kāi)展，推動(dòng)川渝兩地公共體育場(chǎng)館等資源設施建設和開(kāi)放共享。落實(shí)川渝兩地體育公共服務(wù)融合發(fā)展框架協(xié)議，加強體育單項協(xié)會(huì )、社會(huì )組織和體育企業(yè)的交流與共建，促進(jìn)兩地體育發(fā)展資源合理配置和高效集聚，增強區域間體育交流和對外影響力。建立成渝體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共建國家體育旅游示范區、國家級足球競訓基地等專(zhuān)業(yè)場(chǎng)地。推動(dòng)體育項目合作和競技人才交流培養，協(xié)同申辦國際高水準大型體育賽事、聯(lián)合舉辦體育賽事活動(dòng)。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市體育、發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、人力社保、公安、教育、文化旅游、衛生健康、科技、民政、外事、住房城鄉建設、規劃自然資源、農業(yè)農村、殘聯(lián)等部門(mén)要完善目標任務(wù)分解考核和動(dòng)態(tài)調整機制，確保體育強市建設目標如期完成。各區縣政府要落實(shí)屬地責任，將體育強市建設納入重要議事日程。充分調動(dòng)社會(huì )力量，構建管辦分離、內外聯(lián)動(dòng)、各司其職、靈活高效的體育發(fā)展新模式，實(shí)現體育治理體系和治理能力現代化。

（二）加強政策支持力度。完善公共財政體育投入機制，多渠道籌措資金支持體育強市建設。合理劃分市與區縣在體育領(lǐng)域的財政事權和支出責任。加大政府性基金與一般公共預算的統籌力度，加大政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共體育服務(wù)的力度。落實(shí)體育稅費政策，加強對政策執行情況的評估督查。大力吸引社會(huì )投資，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

（三）加強規劃布局與用地保障。完善公共體育設施布局專(zhuān)項規劃，將公共體育設施建設預留用地納入國土空間規劃。充分利用郊野公園、城市公園、公共綠地及城市空置場(chǎng)所建設群眾體育設施。研究完善建設用地標準，在國家土地政策允許范圍內，保障重要公益性體育設施和體育產(chǎn)業(yè)設施、項目必要用地。

（四）加強體育人才培養和交流。制定全市體育人才發(fā)展中長(cháng)期規劃，實(shí)施高層次人才培養和引進(jìn)專(zhuān)項計劃。落實(shí)國家隊運動(dòng)員培養輸送計劃，加快推進(jìn)競技體育重點(diǎn)項目教練員、科研人員等緊缺人才引進(jìn)工作。完善本地體育人才培養體系，提升自主培養體育人才能力。

（五）加強體育領(lǐng)域法治和行業(yè)作風(fēng)建設。深化體育“放管服”改革，精簡(jiǎn)行政審批事項，加強對體育賽事、體育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的事中事后監管。深入開(kāi)展賽風(fēng)賽紀和反興奮劑專(zhuān)項治理，依托科技力量提升反興奮劑工作監督檢查力度。加強運動(dòng)隊黨建和運動(dòng)員、教練員思想政治工作，加強運動(dòng)員職業(yè)道德教育和文明禮儀修養。





 

重慶市人民政府辦公廳

2021年2月22日

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