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國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)體育強國建設綱要的通知
國辦發(fā)〔2019〕40號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
《體育強國建設綱要》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
國務(wù)院辦公廳
2019年8月10日
為進(jìn)一步明確體育強國建設的目標、任務(wù)及措施，充分發(fā)揮體育在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中的重要作用，制定本綱要。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于體育工作的重要論述，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)體育強國建設的決策部署，堅持以人為本、改革創(chuàng )新、依法治體、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，持續提升體育發(fā)展的質(zhì)量和效益，大力推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合，更好發(fā)揮舉國體制與市場(chǎng)機制相結合的重要作用，不斷滿(mǎn)足人民對美好生活的需要，努力將體育建設成為中華民族偉大復興的標志性事業(yè)。
（二）戰略目標。
到2020年，建立與全面建成小康社會(huì )相適應的體育發(fā)展新機制，體育領(lǐng)域創(chuàng )新發(fā)展取得新成果，全民族身體素養和健康水平持續提高，公共體育服務(wù)體系初步建立，競技體育綜合實(shí)力進(jìn)一步增強，體育產(chǎn)業(yè)在實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展上取得新進(jìn)展。
到2035年，形成政府主導有力、社會(huì )規范有序、市場(chǎng)充滿(mǎn)活力、人民積極參與、社會(huì )組織健康發(fā)展、公共服務(wù)完善、與基本實(shí)現現代化相適應的體育發(fā)展新格局，體育治理體系和治理能力實(shí)現現代化。全民健身更親民、更便利、更普及，經(jīng)常參加體育鍛煉人數比例達到45%以上，人均體育場(chǎng)地面積達到2.5平方米，城鄉居民達到《國民體質(zhì)測定標準》合格以上的人數比例超過(guò)92%；青少年體育服務(wù)體系更加健全，身體素養顯著(zhù)提升，健康狀況明顯改善；競技體育更好、更快、更高、更強，夏季項目與冬季項目、男子項目與女子項目、職業(yè)體育與專(zhuān)業(yè)體育、“三大球”與基礎大項等實(shí)現均衡發(fā)展，綜合實(shí)力和國際影響力大幅提升；體育產(chǎn)業(yè)更大、更活、更優(yōu)，成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)；體育文化感召力、影響力、凝聚力不斷提高，中華體育精神傳承發(fā)揚；體育對外和對港澳臺交往更活躍、更全面、更協(xié)調，成為中國特色大國外交和“一國兩制”事業(yè)的重要方面。
到2050年，全面建成社會(huì )主義現代化體育強國。人民身體素養和健康水平、體育綜合實(shí)力和國際影響力居于世界前列，體育成為中華民族偉大復興的標志性事業(yè)。
二、戰略任務(wù)
（一）落實(shí)全民健身國家戰略，助力健康中國建設。
完善全民健身公共服務(wù)體系。充分發(fā)揮國務(wù)院全民健身工作部際聯(lián)席會(huì )議作用，地方各級政府建立全民健身工作聯(lián)席會(huì )議機制。緊緊圍繞便民惠民，抓好全民健身“六個(gè)身邊”工程建設。積極開(kāi)展體育強省、全民運動(dòng)健身模范市、全民運動(dòng)健身模范縣三級聯(lián)創(chuàng )活動(dòng)，逐步推動(dòng)基本公共體育服務(wù)在地區、城鄉、行業(yè)和人群間的均等化。推動(dòng)全民健身公共服務(wù)資源向農村傾斜，重點(diǎn)扶持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發(fā)展全民健身事業(yè)。
統籌建設全民健身場(chǎng)地設施。加強城市綠道、健身步道、自行車(chē)道、全民健身中心、體育健身公園、社區文體廣場(chǎng)以及足球、冰雪運動(dòng)等場(chǎng)地設施建設，與住宅、商業(yè)、文化、娛樂(lè )等建設項目綜合開(kāi)發(fā)和改造相結合，合理利用城市空置場(chǎng)所、地下空間、公園綠地、建筑屋頂、權屬單位物業(yè)附屬空間。鼓勵社會(huì )力量建設小型體育場(chǎng)所，完善公共體育設施免費或低收費開(kāi)放政策，有序促進(jìn)各類(lèi)體育場(chǎng)地設施向社會(huì )開(kāi)放。緊密結合美麗宜居鄉村、運動(dòng)休閑特色小鎮建設，鼓勵創(chuàng )建休閑健身區、功能區和田園景區，探索發(fā)展鄉村健身休閑產(chǎn)業(yè)和建設運動(dòng)休閑特色鄉村。
廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。堅持以人民健康為中心，制定并實(shí)施全民健身計劃，普及科學(xué)健身知識和健身方法，因時(shí)因地因需開(kāi)展全民健身活動(dòng)，堅持大健康理念，從注重“治已病”向注重“治未病”轉變。推行《國家體育鍛煉標準》和《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》，建立面向全民的體育運動(dòng)水平等級標準和評定體系。大力發(fā)展群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的運動(dòng)項目，扶持推廣各類(lèi)民族民間民俗傳統運動(dòng)項目。建立群眾性競賽活動(dòng)體系和激勵機制，探索多元主體辦賽機制。推進(jìn)冰雪運動(dòng)“南展西擴東進(jìn)”戰略，帶動(dòng)“三億人參與冰雪運動(dòng)”。
優(yōu)化全民健身組織網(wǎng)絡(luò )。發(fā)揮全國性體育社會(huì )組織示范作用，推進(jìn)各級體育總會(huì )建設，完善覆蓋城鄉、規范有序、富有活力的全民健身組織網(wǎng)絡(luò )，帶動(dòng)各級各類(lèi)單項、行業(yè)和人群體育組織開(kāi)展全民健身活動(dòng)。組織社會(huì )體育指導員廣泛開(kāi)展全民健身指導服務(wù)，建立全民健身志愿服務(wù)長(cháng)效機制。
促進(jìn)重點(diǎn)人群體育活動(dòng)開(kāi)展。制定實(shí)施青少年、婦女、老年人、農民、職業(yè)人群、殘疾人等群體的體質(zhì)健康干預計劃。將促進(jìn)青少年提高身體素養和養成健康生活方式作為學(xué)校體育教育的重要內容，把學(xué)生體質(zhì)健康水平納入政府、教育行政部門(mén)、學(xué)校的考核體系，全面實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計劃。實(shí)行工間健身制度，鼓勵和支持新建工作場(chǎng)所建設適當的健身活動(dòng)場(chǎng)地。積極推進(jìn)冰雪運動(dòng)進(jìn)校園、進(jìn)社區，普及冬奧知識和冰雪運動(dòng)。推動(dòng)殘疾人康復體育和健身體育廣泛開(kāi)展。
推進(jìn)全民健身智慧化發(fā)展。運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新信息技術(shù)，促進(jìn)體育場(chǎng)館活動(dòng)預訂、賽事信息發(fā)布、經(jīng)營(yíng)服務(wù)統計等整合應用，推進(jìn)智慧健身路徑、智慧健身步道、智慧體育公園建設。鼓勵社會(huì )力量建設分布于城鄉社區、商圈、工業(yè)園區的智慧健身中心、智慧健身館。依托已有資源，提升智慧化全民健身公共服務(wù)能力，實(shí)現資源整合、數據共享、互聯(lián)互通，加強分析應用。
（二）提升競技體育綜合實(shí)力，增強為國爭光能力。
完善舉國體制與市場(chǎng)機制相結合的競技體育發(fā)展模式，堅持開(kāi)放辦體育，形成國家辦與社會(huì )辦相結合的競技體育管理體制和運行機制。創(chuàng )新優(yōu)秀運動(dòng)員培養和優(yōu)秀運動(dòng)隊組建模式，建立向全社會(huì )開(kāi)放的國家隊運動(dòng)員選拔制度，充分調動(dòng)高校、地方以及社會(huì )力量參與競技體育的積極性。綜合評估競技體育項目發(fā)展潛力和價(jià)值，統籌各項目發(fā)展，建立競技體育公共投入的效益評估體系。
構建科學(xué)合理的訓練體系。加強優(yōu)秀運動(dòng)隊復合型訓練團隊建設，構建符合科學(xué)發(fā)展要求的訓練體系。統籌國際國內體育科技資源，構建跨學(xué)科、跨地域、跨行業(yè)、跨部門(mén)的體育科技協(xié)同創(chuàng )新平臺，加強科研攻關(guān)、科技服務(wù)和醫療保障工作。加大對訓練基地科研、醫療、文化教育等支持，把若干現有基地建設成為世界一流的“訓、科、醫、教、服”一體化訓練基地。
建立中國特色現代化競賽體系。推進(jìn)競賽體制改革，建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟、符合現代體育運動(dòng)規律、與國際接軌的體育競賽制度，構建多部門(mén)合作、多主體參與的金字塔式體育競賽體系，暢通分級分類(lèi)有序參賽通道，推動(dòng)青少年競賽體系和學(xué)校競賽體系有機融合。深化全國運動(dòng)會(huì )、全國冬季運動(dòng)會(huì )、全國青年運動(dòng)會(huì )改革。支持全國性單項體育協(xié)會(huì )舉辦高水平體育賽事活動(dòng)，鼓勵社會(huì )力量舉辦形式多樣的系列賽、大獎賽、分站賽等。
做好2020年?yáng)|京奧運會(huì )、殘奧會(huì )和2022年北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )備戰參賽工作。在保持傳統優(yōu)勢項目領(lǐng)先地位的基礎上，做大做強基礎項目；持續加大冰雪項目選材力度，惡補冰雪項目短板，不斷提高冰雪競技水平；扎實(shí)推進(jìn)備戰工作，全面加強科學(xué)訓練、賽事平臺建設、反興奮劑、綜合服務(wù)保障等工作，建立人才流動(dòng)綠色通道；打造能征善戰、作風(fēng)優(yōu)良的一流隊伍，確保在2020年?yáng)|京奧運會(huì )、殘奧會(huì )上取得運動(dòng)成績(jì)與精神文明雙豐收，在2022年北京冬奧會(huì )上實(shí)現全項目參賽，取得我國冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )參賽史上最好成績(jì)。
全面推動(dòng)足球、籃球、排球運動(dòng)的普及和提高。積極探索中國特色“三大球”發(fā)展道路，構建政府主導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )力量積極參與的“三大球”訓練、競賽和后備人才培養體系。加強國際交流與合作，強化科技助力，提高“三大球”訓練、競賽的科學(xué)化水平。挖掘“三大球”項目文化，提高大眾的認知度和參與度。
推進(jìn)職業(yè)體育發(fā)展。鼓勵具備條件的運動(dòng)項目走職業(yè)化道路，支持教練員、運動(dòng)員職業(yè)化發(fā)展，組建職業(yè)聯(lián)盟。完善職業(yè)體育俱樂(lè )部法人治理結構，加快俱樂(lè )部現代企業(yè)制度建設。建立體育經(jīng)紀人制度，積極探索適應中國國情和職業(yè)體育特點(diǎn)的職業(yè)運動(dòng)員管理制度。完善職業(yè)體育聯(lián)賽體制機制，充分發(fā)揮俱樂(lè )部的市場(chǎng)主體作用，培育形成具有世界影響力的職業(yè)聯(lián)賽。
（三）加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。
打造現代產(chǎn)業(yè)體系。完善體育全產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)體育與相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)區域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能與體育實(shí)體經(jīng)濟深度融合，創(chuàng )新生產(chǎn)方式、服務(wù)方式和商業(yè)模式，促進(jìn)體育制造業(yè)轉型升級、體育服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。
激發(fā)市場(chǎng)主體活力。支持體育用品研發(fā)設計、生產(chǎn)制造和示范應用，引導企業(yè)加大自主研發(fā)和科技成果轉化力度，開(kāi)發(fā)科技含量高、擁有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品，支持可穿戴運動(dòng)設備和智能運動(dòng)裝備的研發(fā)與制造，顯著(zhù)提升體育用品供給能力。打造一批具有國際競爭力的知名體育企業(yè)和具有國際影響力的自主體育品牌，支持優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢品牌和優(yōu)勢項目“走出去”。完善健身教練、體育經(jīng)紀人等職業(yè)標準和管理規范。扶持體育培訓、策劃、咨詢(xún)、經(jīng)紀、營(yíng)銷(xiāo)等企業(yè)發(fā)展。鼓勵大型健身俱樂(lè )部跨區域連鎖經(jīng)營(yíng)，鼓勵大型體育賽事進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，支持成立各類(lèi)體育產(chǎn)業(yè)孵化平臺。
擴大體育消費。廣泛開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，增強體育消費粘性，豐富節假日體育賽事供給，激發(fā)大眾體育消費需求。拓展體育健身、體育觀(guān)賽、體育培訓、體育旅游等消費新空間，促進(jìn)健身休閑、競賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng )新體育消費支付產(chǎn)品，推動(dòng)體育消費便利化。支持各地創(chuàng )新體育消費引導機制。
加強體育市場(chǎng)監管。完善體育市場(chǎng)監管體制，推進(jìn)綜合行政執法。充分發(fā)揮法律法規的規范作用、行業(yè)協(xié)會(huì )的自律作用、市場(chǎng)的配置作用、公眾和輿論的監督作用，促進(jìn)體育市場(chǎng)主體自我約束、誠信經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)體育行業(yè)信用體系建設，完善體育企業(yè)信息公示制度，強化體育企業(yè)信息歸集機制，健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機制。
（四）促進(jìn)體育文化繁榮發(fā)展，弘揚中華體育精神。
大力弘揚中華體育精神。深入挖掘中華體育精神，將其融入社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設，精心培育和發(fā)展體育公益、慈善和志愿服務(wù)文化。完善中國體育榮譽(yù)體系，鼓勵社會(huì )組織和單項體育協(xié)會(huì )打造褒獎運動(dòng)精神的各類(lèi)榮譽(yù)獎勵。倡導文明觀(guān)賽、文明健身等體育文明禮儀，促進(jìn)社會(huì )主義思想道德建設和精神文明創(chuàng )建。
傳承中華傳統體育文化。加強優(yōu)秀民族體育、民間體育、民俗體育的保護、推廣和創(chuàng )新，推進(jìn)傳統體育項目文化的挖掘和整理。開(kāi)展體育文物、檔案、文獻等普查、收集、整理、保存和研究利用工作。開(kāi)展傳統體育類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示展演活動(dòng)，推動(dòng)傳統體育類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)校園。
推動(dòng)運動(dòng)項目文化建設。挖掘體育運動(dòng)項目特色、組織文化和團隊精神，講好以運動(dòng)員為主體的運動(dòng)項目文化故事。培育具有優(yōu)秀品德和良好運動(dòng)成績(jì)的體育明星，組織運動(dòng)隊和體育明星開(kāi)展公益活動(dòng)。以各類(lèi)賽事為平臺，舉辦以運動(dòng)項目為主要內容的文化活動(dòng)、文化展示。以2022年北京冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )籌辦為契機，弘揚冰雪運動(dòng)項目文化。
豐富體育文化產(chǎn)品。實(shí)施體育文化創(chuàng )作精品工程，創(chuàng )作具有時(shí)代特征、體育內涵、中國特色的體育文化產(chǎn)品，鼓勵開(kāi)展體育影視、體育音樂(lè )、體育攝影、體育美術(shù)、體育動(dòng)漫、體育收藏品等的展示和評選活動(dòng)。
（五）加強對外和對港澳臺體育交往，服務(wù)中國特色大國外交和“一國兩制”事業(yè)。
構建體育對外交往新格局。深化與亞洲各國尤其是周邊國家的體育交流合作，務(wù)實(shí)推進(jìn)與歐美發(fā)達國家的體育互利合作，鞏固和發(fā)展與非洲和拉美國家的體育友好關(guān)系。引導、支持和鼓勵體育類(lèi)社會(huì )組織、體育明星、大眾媒體、體育企業(yè)、海外華僑等在體育對外交往活動(dòng)中發(fā)揮作用。
加強與重點(diǎn)國家和地區體育交流合作。積極參與政府間人文交流活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)共建“一帶一路”、金磚國家、上海合作組織等多邊合作框架下的體育交流活動(dòng)。制定實(shí)施共建“一帶一路”體育發(fā)展行動(dòng)計劃，積極搭建各類(lèi)體育交流平臺，鼓勵豐富多樣的民間體育交流。推動(dòng)與共建“一帶一路”國家在體育旅游方面深度合作，打造“一帶一路”精品體育旅游賽事和線(xiàn)路。
提升中國體育國際影響力。實(shí)施中華武術(shù)“走出去”戰略，對標奧運會(huì )要求，完善規則、標準，力爭武術(shù)項目早日進(jìn)入奧運會(huì )。通過(guò)孔子學(xué)院和海外中國文化中心等平臺，推動(dòng)中國傳統體育項目的國際化發(fā)展。拓展對外傳播優(yōu)勢平臺，加強與國際體育組織的交流合作，擴大我國在國際體育事務(wù)中的影響力和話(huà)語(yǔ)權。
深化對港澳臺地區體育交流合作。積極開(kāi)展內地與港澳體育交流合作，支持港澳體育事業(yè)發(fā)展。邀請港澳相關(guān)人士參加和觀(guān)摩全國綜合性運動(dòng)會(huì )。支持港澳申請和舉辦國際體育賽事。積極穩妥地開(kāi)展兩岸體育交流合作，強化兩岸體育交流機制。堅持在“奧運模式”框架內，妥善處理國際體育活動(dòng)中的涉臺問(wèn)題。
三、政策保障
（一）加強組織領(lǐng)導。體育、發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、人力資源社會(huì )保障、公安、教育、文化和旅游、衛生健康、科技、民政、外交、住房城鄉建設、自然資源、農業(yè)農村、殘聯(lián)等部門(mén)和單位要建立目標任務(wù)分解考核和動(dòng)態(tài)調整機制，確保體育強國建設目標如期完成。進(jìn)一步轉變政府職能，充分調動(dòng)社會(huì )力量，構建管辦分離、內外聯(lián)動(dòng)、各司其職、靈活高效的體育發(fā)展新模式，實(shí)現體育治理體系和治理能力現代化。
（二）加大政策支持力度。完善公共財政體育投入機制，多渠道籌措資金支持體育強國建設。合理劃分地方各級政府在體育領(lǐng)域的財政事權和支出責任，明確地方主體責任。加大政府性基金與一般公共預算的統籌力度。加大政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共體育服務(wù)的力度。落實(shí)體育稅費政策，加強對政策執行情況的評估督查。將全民健身場(chǎng)地設施納入各級政府經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和各級國土空間規劃，統籌考慮全民健身場(chǎng)地設施、體育用地需求，建立社區全民健身場(chǎng)地設施配建標準和評價(jià)制度。研究完善建設用地標準，在國家土地政策允許范圍內，保障重要公益性體育設施和體育產(chǎn)業(yè)設施、項目必要用地，并依法依規辦理用地手續。
（三）促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。積極推進(jìn)京津冀、長(cháng)三角、粵港澳、海峽西岸等區域內體育協(xié)調發(fā)展。加快在海南建設國家體育訓練南方基地和國家體育旅游示范區。挖掘中西部地區獨特的體育資源優(yōu)勢，形成東、中、西部體育良性互動(dòng)格局。豐富革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區群眾的體育生活，做好體育援疆、援藏工作。
（四）加快體育人才培養和引進(jìn)。制定全國體育人才發(fā)展中長(cháng)期規劃，實(shí)施高層次人才培養專(zhuān)項計劃。建立健全適應體育行業(yè)特點(diǎn)的人事制度、薪酬制度、人才評價(jià)機制。選派重點(diǎn)項目、重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人才出國（境）培訓、留學(xué)，支持與海外高水平機構聯(lián)合培養體育人才。開(kāi)展體育引智工作，加大人才引進(jìn)力度。
（五）推進(jìn)體育領(lǐng)域法治和行業(yè)作風(fēng)建設。推動(dòng)《中華人民共和國體育法》修訂，加快體育領(lǐng)域相關(guān)法規文件立改廢釋工作。深化體育領(lǐng)域“放管服”改革，精簡(jiǎn)行政審批事項，加強對體育賽事、體育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的事中事后監管，不斷優(yōu)化服務(wù)。強化體育執法，建立體育糾紛多元化解機制。深入開(kāi)展賽風(fēng)賽紀和反興奮劑專(zhuān)項治理。加強運動(dòng)隊黨建和運動(dòng)員、教練員思想政治工作。加強運動(dòng)員職業(yè)道德教育和文明禮儀修養。各類(lèi)體育協(xié)會(huì )要加強行業(yè)自律，引導行業(yè)健康發(fā)展、企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)。
（六）加強體育政策規劃制定等工作。制定全民健身、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域以及包括“三大球”在內的各運動(dòng)項目發(fā)展規劃。全面推進(jìn)體育標準化建設，重點(diǎn)推進(jìn)基本公共體育服務(wù)建設以及運動(dòng)水平、賽事活動(dòng)、教育培訓等體育服務(wù)領(lǐng)域的規范和標準制修訂。進(jìn)一步完善體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)統計制度。推進(jìn)體育信息化建設。加強體育基礎理論研究，為體育強國建設提供理論支持和決策參考。
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